Также не случайно, что почти все регионы этого типа относятся к "красному поясу", т.е. политически ориентируются на смену экономического курса, главным образом, на переориентацию экономического развития на внутренний рынок.
Основой формирования внутреннего рынка является потребительский спрос населения. Поэтому главной проблемой для этих регионов является ситуация с доходами населения. А именно для этой зоны как раз характерен более низкий по сравнению со средним по стране уровень доходов населения. Это явление вполне объяснимо. В этих регионах высока доля сельского населения, учитываемые доходы которого существенно ниже, чем доходы в промышленности. Кроме того, и снижение доходов сельского населения (опять-таки оговоримся, что речь идет об учитываемых статистикой доходах) в первой половине 90-х годов шло более высокими темпами, нежели в городах.
Здесь также следует учесть еще один фактор. Более низкие доходы вовсе не означают более низкий уровень жизни. В сельскохозяйственных регионах, как правило, более дешевое продовольствие, а потому расходы на питание существенно ниже, чем в регионах с более высокими доходами. Соответственно, уровень благосостояния здесь может быть не ниже, а возможно, и выше, чем в регионах, где доходы более высоки.
Более низкий уровень цен на потребительские товары в регионе позволяет снижать издержки производства за счет возможности установления более низкого уровня заработной платы и с этой точки зрения способствует удешевлению производимой в регионе промышленной продукции, повышая ее конкурентоспособность, как на внутрирегиональном, так и на внешнем по отношению к региону рынках.
С другой стороны, относительно низкий общий уровень доходов населения оказывает угнетающее воздействие на развитие регионального рынка, а следовательно, на развитие промышленности.
Таким образом, низкие доходы населения двояким образом воздействуют на промышленное развитие: одновременно и позитивно и негативно. Какая из двух тенденций преобладает? По-видимому, в период становления регионального рынка при отсутствии сколько-нибудь значимых возможностей для экспансии на внешние рынки, низкий уровень доходов является скорее сдерживающим фактором. И только в случае оживления внешних по отношению к региону рынкам может проявиться его стимулирующий потенциал. Таким образом, проблема повышения общего уровня доходов населения является главной для обеспечения развития регионов этого типа.
К регионам, для которых характерен такой же тип экономической динамики, следует отнести также такие специфические регионы, как Нижегородская и Самарская области. Особенностью этих регионов является наличие гигантских предприятий, производящих товары народного потребления, пользующиеся достаточно устойчивым спросом на внутрироссийском рынке (имеется в виду автомобилестроение). При этом отсутствуют предпосылки формирования внутрирегионального рынка. Не случайно оба эти региона, в отличии от других регионов этой группы, относятся к реформаторским: здесь необходимость максимально быстрой перестройки структуры промышленности являлась непременным условием выживания.
Быстрый и устойчивый спад
Этот тип динамики характерен для промышленно развитых регионов с неразвитым сельским хозяйством. Это преимущественно регионы центра и северо-запада России, а также Забайкалье. Типичными регионами здесь являются Удмуртия, Московская, Ивановская и Псковская области. Также к этой группе следует отнести Новосибирскую и отчасти Томскую область. Несмотря на то, что в этих регионах наблюдался наиболее глубокий спад в период 1992-95 годов, они еще явно не достигли "дна" спада и вряд ли в ближайшее время здесь следует ожидать стабилизации производства.
Анализ ситуации в регионах этого типа следует проводить с двух точек зрения. Во-первых, это возможности использования компенсаторных механизмов. Сразу следует отметить, что перспективы здесь не самые благоприятные.
Рынки финансовых услуг тяготеют либо к постиндустриальным центрам (Москва, Санкт-Петербург), либо к крупным промышленным центрам, сохранившим перспективы развития (Самара, Нижний Новгород, Тюмень), либо к регионам, активно участвующим в перераспределении бюджетных потоков (Якутск, отчасти Кемерово), либо к портам (Владивосток).
С этой точки зрения перспективы развития есть только у Московской области при условии ее тесного взаимодействия с Москвой, а также у Новосибирской области, имеющей все возможности для превращения в еще один постиндустриальный центр (высокий научный и интеллектуальный потенциал, находится на пересечении основных транспортных путей, является неформальной столицей сибирского региона). Есть определенные перспективы и у Ленинградской области, тем более с учетом ее приграничного положения.
Также определенные перспективы есть у Томской области, обладающей крупными запасами нефти и рассчитывающей на привлечение крупномасштабных инвестиций.
Однако для большинства других регионов эти возможности невелики, так что здесь следует ожидать усиления миграционных процессов (по линии город-село, а также в постиндустриальные центры; возможно, что и в южные регионы).
Во-вторых, необходимо оценить долгосрочные перспективы развития этих регионов. Они обладают достаточно значимым промышленным потенциалом, здесь сконцентрированы наиболее квалифицированные кадры. Однако внутренних стимулов развития здесь нет. Они могут быть только извне, со стороны других регионов, которые уже смогли преодолеть кризис или сделают это в ближайшее время.
До настоящего времени ожидания руководителей рассматриваемых регионов в основном были связаны с регионами первого и второго типов. Ожидалось, что по мере преодоления кризисных явлений здесь сформируется массовый спрос на промышленное оборудование и другую машиностроительную продукцию. Однако этого не произошло, да перспективы не выглядят благоприятными. Внутренние источники инвестиций незначительны, а иностранные инвесторы предпочитают импортное оборудование.
Поэтому в настоящее время основные надежды во все большей степени связываются с оживлением в регионах второго и третьего типа (и, следовательно, с оживлением внутреннего рынка). Пока эта тенденция в полной мере не проявилась, и не стала ориентиром для принятия конкретных управленческих решений по структурной перестройке промышленности. Однако следует ожидать, что такое изменение стратегии в ближайшее время может произойти.
Стратегия формирования внутрирегионального и межрегиональных рынков предполагает проведение целенаправленной региональной политики с целью укрепления и расширения хозяйственных связей внутри региона и между регионами, а также роста их разнообразия. По мере формирования внутреннего и межрегионального рынков направление экспансии может переключиться на внешние рынки с целью подключения дополнительных ресурсов экономического роста. Осуществление такого рода стратегии предполагает следующие действия:
* создание региональных информационных систем о возможностях и потребностях каждого региона;
* создание системы стимулирования эффективных внутрирегиональных связей (или в рамках создаваемых ассоциация регионов);
* предоставление гарантий оплаты потребителями продукции, если она производится внутри региона (внутри ассоциации);
* создание стимулов для внутреннего накопления, в том числе и путем облегчения доступа региональным структурам к необходимым для ведения предпринимательской деятельности ресурсам и предоставления им определенных привилегий.
Для регионов рассматриваемого типа в это время предпочтительнее проведение пассивно-завлекательной стратегии. Регион должен предложить свои ресурсы в качестве возможного объекта экспансии со стороны других регионов, которые будут распространять свою структуру рынка на территорию объекта экономической экспансии. Для осуществления этой стратегии регионы должны иметь возможность создавать условия, в максимальной степени способствующие привлечению внешних инвестиций.
Кроме того, эти регионы должны иметь возможность активно защищаться от неэффективной экспансии, т. е. такой экспансии, при которой ресурсы региона используются неэффективно с точки зрения интересов населения. Такая ситуация возможна, когда представление о ценности конкретных ресурсов различается в глазах самого региона и региона, осуществляющего экспансию.
Другой опасностью является рассеянная экспансия, когда ресурсы региона используются не комплексно, что приводит к усилению диспропорций регионального развития, и регион перестает быть экономически целостным.
Таким образом, мы выделили типы промышленной динамики, определяющие ее факторы в чистом виде и соответствующие этим типам стратегии развития. Очевидно, что во многих регионах промышленная динамика определяется гораздо более сложной смесью факторов, тем не менее основные тенденции регионального развития наш анализ показывает вполне наглядно. Так или иначе, но подавляющее большинство промышленных регионов тяготеет к одному из четырех описанных типов, и стратегия экономического развития каждого из регионов определяется в основном ведущей тенденцией развития. 1.2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Политика "мягкого" вхождения в рынок, заключающаяся в углубленном внимании государства к сохранению промышленного и аграрного потенциала республики, к поддержанию достойного жизненного уровня населения, проведению взвешенной и эффективной приватизации дала свои положительные результаты.
Преобладающее место в экономике республики занимает промышленность. Она в значительной степени сохранила управляемость и большую часть инфраструктуры. Ряд предприятий сумел даже увеличить объем выпуска продукции. Общий спад производства в Татарстане оказался несколько ниже, чем по России в целом.
Характерными особенностями экономической ситуации в республике является последовательное снижение темпов инфляции и тенденция к стабилизации объемов промышленного производства. За 1995-1997 гг. республика имеет рост объемов производства в промышленности соответственно 2%, 3,2% и 3,5%. Увеличилась доля отгружаемой продукции, наметились структурные сдвиги. В 1997 г. выпущено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 48 644 млрд. рублей, отгружено потребителям - на 42 738 млрд. рублей.
В 1997 г. индекс физического объема произведенной продукции с учетом производства малых и совместных предприятий, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях составил 103,5%. Объем валового регионального продукта в 1997 г. составил 70,5 трлн. рублей . Инвестиции в основной капитал в 1997 г. составили 11 272,8 млрд. рублей.
По данным Минфина республики Татарстан консолидированный бюджет 1997 года исполнен по доходам в сумме 19 230,4 млрд. рублей, по расходам - 19 580 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 1998 года консолидированный бюджет сведен с дефицитом 349,6 млрд. рублей, что составило 1,8% к расходам консолидированного бюджета в 1997 года.
Бюджетная политика
Бюджетные взаимоотношения с Российской Федерацией регулируются Договором Российской Федерации и республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Татарстан" и Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и республикой Татарстан.
В соответствии с Договором органы государственной власти республики Татарстан формируют республиканский бюджет, устанавливают и взимают республиканские налоги. В ведении органов государственной власти Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
Прогноз бюджета республики Татарстан составляется на основе прогноза социально-экономического развития республики и в составе бюджетного послания ежегодно представляется Президентом республики Татарстан на рассмотрение Государственного Совета республики. Бюджетный процесс регулируется Законом республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в республике Татарстан".
Государственным Советом республики принимается Закон о бюджетной системе республики Татарстан на год, которым утверждается республиканский бюджет республики Татарстан и взаимоотношения республиканского бюджета с местными бюджетами городов и районов. Ежегодно Государственный Совет заслушивает исполнение республиканского бюджета за минувший год.
Законом республики Татарстан "О бюджетной системе республики Татарстан на 1998 год" от 27 декабря 1997 г. № 1445 республиканский бюджет республики Татарстан на 1998 год утвержден по расходам в сумме 13 048 568 тыс. рублей и по доходам в сумме 12 081 681 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета республики Татарстан на 1998 год установлен в сумме 966 887 тыс. рублей.
Кризис на международных финансовых рынках наряду со снижением мировых цен на нефть в 1998 г. оказал негативное влияние на финансовую и бюджетные сферы республики. Это привело к необходимости корректировки бюджета 1998 г., в том числе к сокращению государственных расходов. Важным шагом в деле стабилизации экономики республики и жизненного уровня людей стало принятие Президентом и Правительством республики Татарстан следующих документов:
* Указ Президента республики Татарстан "О мерах по созданию экономических условий для стабилизации и оздоровления финансового состояния предприятий" от 7 мая 1998г. №УП-378.
* Постановление Кабинета министров республики Татарстан "О мерах по оздоровлению государственных финансов" от 8 мая 1998г. №244.
* Постановление Кабинета министров республики Татарстан "О мерах по снижению просроченной задолженности по заработной плате и созданию условий для стабилизации экономики республики Татарстан" от 8 мая 1998г. №245.
* Постановление Кабинета министров республики Татарстан "Об уполномоченном банке Кабинета министров республики Татарстан по работе с неплатежами" от 8 мая 1998г. №246.
Согласно Указу намечено провести реструктуризацию задолженности юридических лиц перед республиканским бюджетом республики Татарстан по налогам, сборам и начисленным пеням, а также штрафом за нарушения налогового законодательства, имеющейся у них по состоянию на 1 января 1998 года.
В постановлениях Правительства речь идет о проведении комплекса мер правового, организационного и экономического характера, направленных на преодоление сложившейся практики задержек с выплатой зарплаты, снижение дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий и укрепление их финансового состояния.
Интеграция с Российской Федерацией и странами СНГ
Для экономики республики Татарстан с высокоразвитым топливно-энергетическим комплексом, машиностроением, химической и нефтехимической промышленностью и в то же время, не имеющей своего металла, располагающей значительными объемами нефти и не имеющей в достаточных количествах бензина, керосина и других нефтепродуктов, актуальной остается необходимость сохранения и дальнейшего развития интеграционных связей со странами СНГ и регионами Российской федерации.
Кроме того, республика Татарстан полностью зависима от внешних поставок угля, проката цветных металлов, кабельной продукции, соды кальцинированной и каустической, плит древесноволокнистых, ткани, бумаги, стекла, цемента, автобусов, троллейбусов, трамваев, тракторов, экскаваторов, бульдозеров, зерноуборочных комбайнов, локомотивов, железнодорожных вагонов, многих видов химического сырья, продукции неорганической химии, машинно-технической продукции, оборудования и товаров народного потребления.
В недостаточных объемах или ассортименте производятся в республике газ, моторное топливо, щебень, древесина, картон, минеральные удобрения, трубы стальные, автомобили легковые, кожевенное и меховое сырье, растительное масло, маргарин и другие виды продукции. В республику ввозится большая доля реализуемых обоев, ковровых изделий, бытовой радиотехники, стиральных и швейных машин, велосипедов и мотоциклов, одежды, обуви, рыбных консервов, лекарственных препаратов.
Вместе с тем республика в настоящее время остается вывозящей по основным видам производимой продукции. Главный продукт вывоза из республики - сырая нефть, а также продукты органического синтеза, электроэнергия, грузовые автомобили, кинофотопленка, магнитная лента, разнообразные приборы, часы, бытовые холодильники, медицинские инструменты и приборы, изделия бытовой химии, лабораторное стекло, меховые изделия, лекарственные препараты, нефтеаппаратура, гипсовый камень, автомобильные шины и др. Рынок сбыта имеет широкий диапазон. В итоге республика Татарстан глубоко интегрирована в экономику многих регионов Российской Федерации и стран СНГ.
По данным Госкомстата республики Татарстан, в 1996 году товарооборот республики Татарстан с регионами Российской Федерации составил свыше 17 трлн. рублей (более 3,3 млрд. долларов США).
Перспективы развития экономики
С целью развития экономики и производительных сил республики Татарстан, предполагается осуществление следующих важных проектов, в финансировании которых принимают участие республика Татарстан и Российская Федерация, а также инвесторы стран ближнего и дальнего зарубежья:
* строительство нефтеперерабатывающего завода в г. Нижнекамске;
* стабилизация производства Камского автомобильного завода в г. Набережные Челны;
* развитие производства автомобилей "Шевроле Блейзер" в рамках проекта "Дженерал Моторз - ЕлАЗ" на базе Елабужского автомобильного завода с привлечением российских и иностранных инвестиций;
* создание в Татарстане свободной экономической зоны "Елабуга" на территории ПО "ЕлАЗ";
* строительство мостового перехода через реку Каму в районе села Сорочьи Горы;
* создание мощностей по производству аммиака и карбамида на базе Новоменделеевского химического завода;
* проведение конверсии оборонной промышленности республики, в том числе, производство средне магистральных пассажирских самолетов ТУ-214 и освоение производства ТУ-324, разработка новых моделей вертолетов;
* производства сельскохозяйственной техники на базе машиностроительных предприятий Татарстана;
* внедрение современных интенсивных технологий выращивания и уборки сахарной свеклы;
* промышленная разработка с привлечением иностранного капитала и технологий залежей тяжелых углеводородов;
* реконструкция Казанского международного аэропорта;
* создание международного центра логистики в Зеленодольском районе республики;
* создание нефтеналивного флота, производство судов типа "река-море";
* строительство метрополитена в г. Казани.
Приватизация государственного имущества республики Татарстан
Приватизация в республике Татарстан осуществляется в соответствии с Законом республики Татарстан "О преобразовании государственной и коммунальной собственности в республике Татарстан (о разгосударствлении и приватизации)", Государственной программой приватизации государственной и коммунальной собственности республики Татарстан и разработанными на их основе нормативными и методическими документами.
Основными отличиями подходов при проведении приватизации в республике Татарстан являются:
* оценка имущества по приближённо рыночной стоимости;
* проведение приватизации преимущественно через трудовые коллективы, которые на первом этапе чековой приватизации на льготных условиях приобретали, в том числе за приватизационные чеки РФ и именные приватизационные вклады республики Татарстан (ИПВ), крупные пакеты обыкновенных (голосующих) акций (в среднем около 40% от величины уставного капитала);
* решение о выпуске "Золотой акции" при преобразовании социально значимых и стратегически важных предприятий в АО сроком действия до 5 лет;
* организация в соответствии с Указом Президента республики Татарстан от 10.12.93 года № УП-710 "О социальной защите отдельных категорий граждан республики Татарстан при приватизации" подписки на акции престижных приватизированных предприятий для граждан республики за их ИПВ;
* продажа ИПВ граждан только на специально организованных для этого аукционах;
* ограничение в течение 3-х лет продажи или иного вида отчуждения акций, приобретённых на льготных условиях.
По состоянию на 25.10.97 г. приватизировано 1063 крупных и средних государственных предприятий с суммарным уставным капиталом почти 1,2 трлн. рублей и численностью работающих около 600 тыс. человек, что составляет более 30 % трудоспособного населения республики [48]. В том числе:
* в промышленности: 251 корпорация с суммарным уставным капиталом 852 млрд. руб. и численностью работающих 410 тыс. человек, которые производят более 75% объема продукции промышленности республики;
* в агропромышленном комплексе: 407 предприятий с суммарным уставным капиталом 180 млрд. руб. и численностью работающих 76,7 тыс. человек, которые обеспечивают около 75% объема выпускаемой продукции перерабатывающей отрасли и услуг служб агросервиса;
* в строительной сфере: 347 предприятий с суммарным уставным капиталом 146 млрд. руб. и численностью работающих 104 тыс. человек, которые выполняют около 80% строительно-монтажных работ;
* в непроизводственной сфере: 57 государственных предприятий с суммарным уставным капиталом более 37 млрд. руб. и численностью работающих 9,2 тыс. человек. Преобразованные государственные и коммунальные предприятия торговли и частный сектор уже сегодня обеспечивают более 80 % суммарного торгового оборота республики.
На базе приватизированных государственных предприятий образовано 720 акционерных обществ, 78 обществ (товариществ) с ограниченной ответственностью.
Главный итог приватизации на первом этапе реформ состоит в том, что ведущее место в экономике республики занял негосударственный сектор и прочно утвердилась акционерная форма собственности. Созданы необходимые предпосылки для стабилизации экономики и ее устойчивого роста.
В настоящее время ведется работа по преобразованию 45 государственных предприятий [48]. Среди них Зеленодольский завод холодильников "Позис-Холод", ПЭО "Татэнерго" и др. Всего неприватизированными остались 796 предприятий нескольких отраслей (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Количество неприватизированных предприятий по отраслям
Неприватизированные государственные предприятия
Кол-во
в промышленности
95
в АПК (предприятия перерабатывающей отрасли и агросервиса)
245
в строительном комплексе
217
в непроизводственной сфере (торговля, бытовое обслуживание, общественное питание)
239
Итого:
796
В течение 1997 г. планируется выработать оптимальные варианты и провести преобразование холдинговых компаний агропромышленного комплекса. Таких, как "Мясная промышленность Татарстана", "Татарстан сэт", "Татархлебопродукт".
Начинается процесс приватизации земельных участков, занимаемых приватизированными (приватизируемыми) предприятиями. В процессе подготовки планов приватизации предполагается рассматривать весь блок экономических проблем, перспективы развития предприятия, в том числе, вопросы санации или банкротства и кадровые вопросы (включая замену руководителя) с обязательным учётом мнения отраслевых министерств и ведомств, а также применять новые способы и формы приватизации. Такие, как кредитный способ (финансовый лизинг), который позволит приватизировать корпорация без внесения первоначального взноса, даст возможность привлечения специалистов, способных управлять корпорацией и другие.
В целях дальнейшего улучшения качества приватизации и управления государственным имуществом, Государственным комитетом республики Татарстан по управлению государственным имуществом подготовлены проекты Закона республики Татарстан "О внесении изменений и дополнений в Закон республики Татарстан "О преобразовании государственной и коммунальной собственности в республике Татарстан (о разгосударствлении и приватизации)" и Государственной программы приватизации и управления государственным (республиканским и коммунальным) имуществом республики Татарстан на период до 2000 года. Законопроекты приняты в первом чтении Государственным Советом республики Татарстан.
В проекте Государственной программы приватизации на основе опыта проведённой приватизации сформулированы цели и принципиальные подходы к денежной приватизации на период до 2000 года.
Главные цели приватизации на рассматриваемом этапе:
1. Активное содействие образованию стратегических собственников как основы инвестирования в экономику Татарстана. Продажа крупных, даже контрольных пакетов акций или в целом предприятий группам лиц или индивидуальным хозяевам с условием достижения поставленных результатов.
2. Привлечение капиталов в республику как со стороны банков, финансово-промышленных групп и отдельных лиц республики Татарстан, Российской Федерации и стран СНГ, так и зарубежных государств.
3. Активная постприватизационная поддержка предприятий, особенно потенциально конкурентоспособных производителей продукции.
Основой формирования внутреннего рынка является потребительский спрос населения. Поэтому главной проблемой для этих регионов является ситуация с доходами населения. А именно для этой зоны как раз характерен более низкий по сравнению со средним по стране уровень доходов населения. Это явление вполне объяснимо. В этих регионах высока доля сельского населения, учитываемые доходы которого существенно ниже, чем доходы в промышленности. Кроме того, и снижение доходов сельского населения (опять-таки оговоримся, что речь идет об учитываемых статистикой доходах) в первой половине 90-х годов шло более высокими темпами, нежели в городах.
Здесь также следует учесть еще один фактор. Более низкие доходы вовсе не означают более низкий уровень жизни. В сельскохозяйственных регионах, как правило, более дешевое продовольствие, а потому расходы на питание существенно ниже, чем в регионах с более высокими доходами. Соответственно, уровень благосостояния здесь может быть не ниже, а возможно, и выше, чем в регионах, где доходы более высоки.
Более низкий уровень цен на потребительские товары в регионе позволяет снижать издержки производства за счет возможности установления более низкого уровня заработной платы и с этой точки зрения способствует удешевлению производимой в регионе промышленной продукции, повышая ее конкурентоспособность, как на внутрирегиональном, так и на внешнем по отношению к региону рынках.
С другой стороны, относительно низкий общий уровень доходов населения оказывает угнетающее воздействие на развитие регионального рынка, а следовательно, на развитие промышленности.
Таким образом, низкие доходы населения двояким образом воздействуют на промышленное развитие: одновременно и позитивно и негативно. Какая из двух тенденций преобладает? По-видимому, в период становления регионального рынка при отсутствии сколько-нибудь значимых возможностей для экспансии на внешние рынки, низкий уровень доходов является скорее сдерживающим фактором. И только в случае оживления внешних по отношению к региону рынкам может проявиться его стимулирующий потенциал. Таким образом, проблема повышения общего уровня доходов населения является главной для обеспечения развития регионов этого типа.
К регионам, для которых характерен такой же тип экономической динамики, следует отнести также такие специфические регионы, как Нижегородская и Самарская области. Особенностью этих регионов является наличие гигантских предприятий, производящих товары народного потребления, пользующиеся достаточно устойчивым спросом на внутрироссийском рынке (имеется в виду автомобилестроение). При этом отсутствуют предпосылки формирования внутрирегионального рынка. Не случайно оба эти региона, в отличии от других регионов этой группы, относятся к реформаторским: здесь необходимость максимально быстрой перестройки структуры промышленности являлась непременным условием выживания.
Быстрый и устойчивый спад
Этот тип динамики характерен для промышленно развитых регионов с неразвитым сельским хозяйством. Это преимущественно регионы центра и северо-запада России, а также Забайкалье. Типичными регионами здесь являются Удмуртия, Московская, Ивановская и Псковская области. Также к этой группе следует отнести Новосибирскую и отчасти Томскую область. Несмотря на то, что в этих регионах наблюдался наиболее глубокий спад в период 1992-95 годов, они еще явно не достигли "дна" спада и вряд ли в ближайшее время здесь следует ожидать стабилизации производства.
Анализ ситуации в регионах этого типа следует проводить с двух точек зрения. Во-первых, это возможности использования компенсаторных механизмов. Сразу следует отметить, что перспективы здесь не самые благоприятные.
Рынки финансовых услуг тяготеют либо к постиндустриальным центрам (Москва, Санкт-Петербург), либо к крупным промышленным центрам, сохранившим перспективы развития (Самара, Нижний Новгород, Тюмень), либо к регионам, активно участвующим в перераспределении бюджетных потоков (Якутск, отчасти Кемерово), либо к портам (Владивосток).
С этой точки зрения перспективы развития есть только у Московской области при условии ее тесного взаимодействия с Москвой, а также у Новосибирской области, имеющей все возможности для превращения в еще один постиндустриальный центр (высокий научный и интеллектуальный потенциал, находится на пересечении основных транспортных путей, является неформальной столицей сибирского региона). Есть определенные перспективы и у Ленинградской области, тем более с учетом ее приграничного положения.
Также определенные перспективы есть у Томской области, обладающей крупными запасами нефти и рассчитывающей на привлечение крупномасштабных инвестиций.
Однако для большинства других регионов эти возможности невелики, так что здесь следует ожидать усиления миграционных процессов (по линии город-село, а также в постиндустриальные центры; возможно, что и в южные регионы).
Во-вторых, необходимо оценить долгосрочные перспективы развития этих регионов. Они обладают достаточно значимым промышленным потенциалом, здесь сконцентрированы наиболее квалифицированные кадры. Однако внутренних стимулов развития здесь нет. Они могут быть только извне, со стороны других регионов, которые уже смогли преодолеть кризис или сделают это в ближайшее время.
До настоящего времени ожидания руководителей рассматриваемых регионов в основном были связаны с регионами первого и второго типов. Ожидалось, что по мере преодоления кризисных явлений здесь сформируется массовый спрос на промышленное оборудование и другую машиностроительную продукцию. Однако этого не произошло, да перспективы не выглядят благоприятными. Внутренние источники инвестиций незначительны, а иностранные инвесторы предпочитают импортное оборудование.
Поэтому в настоящее время основные надежды во все большей степени связываются с оживлением в регионах второго и третьего типа (и, следовательно, с оживлением внутреннего рынка). Пока эта тенденция в полной мере не проявилась, и не стала ориентиром для принятия конкретных управленческих решений по структурной перестройке промышленности. Однако следует ожидать, что такое изменение стратегии в ближайшее время может произойти.
Стратегия формирования внутрирегионального и межрегиональных рынков предполагает проведение целенаправленной региональной политики с целью укрепления и расширения хозяйственных связей внутри региона и между регионами, а также роста их разнообразия. По мере формирования внутреннего и межрегионального рынков направление экспансии может переключиться на внешние рынки с целью подключения дополнительных ресурсов экономического роста. Осуществление такого рода стратегии предполагает следующие действия:
* создание региональных информационных систем о возможностях и потребностях каждого региона;
* создание системы стимулирования эффективных внутрирегиональных связей (или в рамках создаваемых ассоциация регионов);
* предоставление гарантий оплаты потребителями продукции, если она производится внутри региона (внутри ассоциации);
* создание стимулов для внутреннего накопления, в том числе и путем облегчения доступа региональным структурам к необходимым для ведения предпринимательской деятельности ресурсам и предоставления им определенных привилегий.
Для регионов рассматриваемого типа в это время предпочтительнее проведение пассивно-завлекательной стратегии. Регион должен предложить свои ресурсы в качестве возможного объекта экспансии со стороны других регионов, которые будут распространять свою структуру рынка на территорию объекта экономической экспансии. Для осуществления этой стратегии регионы должны иметь возможность создавать условия, в максимальной степени способствующие привлечению внешних инвестиций.
Кроме того, эти регионы должны иметь возможность активно защищаться от неэффективной экспансии, т. е. такой экспансии, при которой ресурсы региона используются неэффективно с точки зрения интересов населения. Такая ситуация возможна, когда представление о ценности конкретных ресурсов различается в глазах самого региона и региона, осуществляющего экспансию.
Другой опасностью является рассеянная экспансия, когда ресурсы региона используются не комплексно, что приводит к усилению диспропорций регионального развития, и регион перестает быть экономически целостным.
Таким образом, мы выделили типы промышленной динамики, определяющие ее факторы в чистом виде и соответствующие этим типам стратегии развития. Очевидно, что во многих регионах промышленная динамика определяется гораздо более сложной смесью факторов, тем не менее основные тенденции регионального развития наш анализ показывает вполне наглядно. Так или иначе, но подавляющее большинство промышленных регионов тяготеет к одному из четырех описанных типов, и стратегия экономического развития каждого из регионов определяется в основном ведущей тенденцией развития. 1.2. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Политика "мягкого" вхождения в рынок, заключающаяся в углубленном внимании государства к сохранению промышленного и аграрного потенциала республики, к поддержанию достойного жизненного уровня населения, проведению взвешенной и эффективной приватизации дала свои положительные результаты.
Преобладающее место в экономике республики занимает промышленность. Она в значительной степени сохранила управляемость и большую часть инфраструктуры. Ряд предприятий сумел даже увеличить объем выпуска продукции. Общий спад производства в Татарстане оказался несколько ниже, чем по России в целом.
Характерными особенностями экономической ситуации в республике является последовательное снижение темпов инфляции и тенденция к стабилизации объемов промышленного производства. За 1995-1997 гг. республика имеет рост объемов производства в промышленности соответственно 2%, 3,2% и 3,5%. Увеличилась доля отгружаемой продукции, наметились структурные сдвиги. В 1997 г. выпущено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на 48 644 млрд. рублей, отгружено потребителям - на 42 738 млрд. рублей.
В 1997 г. индекс физического объема произведенной продукции с учетом производства малых и совместных предприятий, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях составил 103,5%. Объем валового регионального продукта в 1997 г. составил 70,5 трлн. рублей . Инвестиции в основной капитал в 1997 г. составили 11 272,8 млрд. рублей.
По данным Минфина республики Татарстан консолидированный бюджет 1997 года исполнен по доходам в сумме 19 230,4 млрд. рублей, по расходам - 19 580 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 1998 года консолидированный бюджет сведен с дефицитом 349,6 млрд. рублей, что составило 1,8% к расходам консолидированного бюджета в 1997 года.
Бюджетная политика
Бюджетные взаимоотношения с Российской Федерацией регулируются Договором Российской Федерации и республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Татарстан" и Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Татарстан о бюджетных взаимоотношениях между Российской Федерацией и республикой Татарстан.
В соответствии с Договором органы государственной власти республики Татарстан формируют республиканский бюджет, устанавливают и взимают республиканские налоги. В ведении органов государственной власти Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.
Прогноз бюджета республики Татарстан составляется на основе прогноза социально-экономического развития республики и в составе бюджетного послания ежегодно представляется Президентом республики Татарстан на рассмотрение Государственного Совета республики. Бюджетный процесс регулируется Законом республики Татарстан "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в республике Татарстан".
Государственным Советом республики принимается Закон о бюджетной системе республики Татарстан на год, которым утверждается республиканский бюджет республики Татарстан и взаимоотношения республиканского бюджета с местными бюджетами городов и районов. Ежегодно Государственный Совет заслушивает исполнение республиканского бюджета за минувший год.
Законом республики Татарстан "О бюджетной системе республики Татарстан на 1998 год" от 27 декабря 1997 г. № 1445 республиканский бюджет республики Татарстан на 1998 год утвержден по расходам в сумме 13 048 568 тыс. рублей и по доходам в сумме 12 081 681 тыс. рублей. Предельный размер дефицита республиканского бюджета республики Татарстан на 1998 год установлен в сумме 966 887 тыс. рублей.
Кризис на международных финансовых рынках наряду со снижением мировых цен на нефть в 1998 г. оказал негативное влияние на финансовую и бюджетные сферы республики. Это привело к необходимости корректировки бюджета 1998 г., в том числе к сокращению государственных расходов. Важным шагом в деле стабилизации экономики республики и жизненного уровня людей стало принятие Президентом и Правительством республики Татарстан следующих документов:
* Указ Президента республики Татарстан "О мерах по созданию экономических условий для стабилизации и оздоровления финансового состояния предприятий" от 7 мая 1998г. №УП-378.
* Постановление Кабинета министров республики Татарстан "О мерах по оздоровлению государственных финансов" от 8 мая 1998г. №244.
* Постановление Кабинета министров республики Татарстан "О мерах по снижению просроченной задолженности по заработной плате и созданию условий для стабилизации экономики республики Татарстан" от 8 мая 1998г. №245.
* Постановление Кабинета министров республики Татарстан "Об уполномоченном банке Кабинета министров республики Татарстан по работе с неплатежами" от 8 мая 1998г. №246.
Согласно Указу намечено провести реструктуризацию задолженности юридических лиц перед республиканским бюджетом республики Татарстан по налогам, сборам и начисленным пеням, а также штрафом за нарушения налогового законодательства, имеющейся у них по состоянию на 1 января 1998 года.
В постановлениях Правительства речь идет о проведении комплекса мер правового, организационного и экономического характера, направленных на преодоление сложившейся практики задержек с выплатой зарплаты, снижение дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий и укрепление их финансового состояния.
Интеграция с Российской Федерацией и странами СНГ
Для экономики республики Татарстан с высокоразвитым топливно-энергетическим комплексом, машиностроением, химической и нефтехимической промышленностью и в то же время, не имеющей своего металла, располагающей значительными объемами нефти и не имеющей в достаточных количествах бензина, керосина и других нефтепродуктов, актуальной остается необходимость сохранения и дальнейшего развития интеграционных связей со странами СНГ и регионами Российской федерации.
Кроме того, республика Татарстан полностью зависима от внешних поставок угля, проката цветных металлов, кабельной продукции, соды кальцинированной и каустической, плит древесноволокнистых, ткани, бумаги, стекла, цемента, автобусов, троллейбусов, трамваев, тракторов, экскаваторов, бульдозеров, зерноуборочных комбайнов, локомотивов, железнодорожных вагонов, многих видов химического сырья, продукции неорганической химии, машинно-технической продукции, оборудования и товаров народного потребления.
В недостаточных объемах или ассортименте производятся в республике газ, моторное топливо, щебень, древесина, картон, минеральные удобрения, трубы стальные, автомобили легковые, кожевенное и меховое сырье, растительное масло, маргарин и другие виды продукции. В республику ввозится большая доля реализуемых обоев, ковровых изделий, бытовой радиотехники, стиральных и швейных машин, велосипедов и мотоциклов, одежды, обуви, рыбных консервов, лекарственных препаратов.
Вместе с тем республика в настоящее время остается вывозящей по основным видам производимой продукции. Главный продукт вывоза из республики - сырая нефть, а также продукты органического синтеза, электроэнергия, грузовые автомобили, кинофотопленка, магнитная лента, разнообразные приборы, часы, бытовые холодильники, медицинские инструменты и приборы, изделия бытовой химии, лабораторное стекло, меховые изделия, лекарственные препараты, нефтеаппаратура, гипсовый камень, автомобильные шины и др. Рынок сбыта имеет широкий диапазон. В итоге республика Татарстан глубоко интегрирована в экономику многих регионов Российской Федерации и стран СНГ.
По данным Госкомстата республики Татарстан, в 1996 году товарооборот республики Татарстан с регионами Российской Федерации составил свыше 17 трлн. рублей (более 3,3 млрд. долларов США).
Перспективы развития экономики
С целью развития экономики и производительных сил республики Татарстан, предполагается осуществление следующих важных проектов, в финансировании которых принимают участие республика Татарстан и Российская Федерация, а также инвесторы стран ближнего и дальнего зарубежья:
* строительство нефтеперерабатывающего завода в г. Нижнекамске;
* стабилизация производства Камского автомобильного завода в г. Набережные Челны;
* развитие производства автомобилей "Шевроле Блейзер" в рамках проекта "Дженерал Моторз - ЕлАЗ" на базе Елабужского автомобильного завода с привлечением российских и иностранных инвестиций;
* создание в Татарстане свободной экономической зоны "Елабуга" на территории ПО "ЕлАЗ";
* строительство мостового перехода через реку Каму в районе села Сорочьи Горы;
* создание мощностей по производству аммиака и карбамида на базе Новоменделеевского химического завода;
* проведение конверсии оборонной промышленности республики, в том числе, производство средне магистральных пассажирских самолетов ТУ-214 и освоение производства ТУ-324, разработка новых моделей вертолетов;
* производства сельскохозяйственной техники на базе машиностроительных предприятий Татарстана;
* внедрение современных интенсивных технологий выращивания и уборки сахарной свеклы;
* промышленная разработка с привлечением иностранного капитала и технологий залежей тяжелых углеводородов;
* реконструкция Казанского международного аэропорта;
* создание международного центра логистики в Зеленодольском районе республики;
* создание нефтеналивного флота, производство судов типа "река-море";
* строительство метрополитена в г. Казани.
Приватизация государственного имущества республики Татарстан
Приватизация в республике Татарстан осуществляется в соответствии с Законом республики Татарстан "О преобразовании государственной и коммунальной собственности в республике Татарстан (о разгосударствлении и приватизации)", Государственной программой приватизации государственной и коммунальной собственности республики Татарстан и разработанными на их основе нормативными и методическими документами.
Основными отличиями подходов при проведении приватизации в республике Татарстан являются:
* оценка имущества по приближённо рыночной стоимости;
* проведение приватизации преимущественно через трудовые коллективы, которые на первом этапе чековой приватизации на льготных условиях приобретали, в том числе за приватизационные чеки РФ и именные приватизационные вклады республики Татарстан (ИПВ), крупные пакеты обыкновенных (голосующих) акций (в среднем около 40% от величины уставного капитала);
* решение о выпуске "Золотой акции" при преобразовании социально значимых и стратегически важных предприятий в АО сроком действия до 5 лет;
* организация в соответствии с Указом Президента республики Татарстан от 10.12.93 года № УП-710 "О социальной защите отдельных категорий граждан республики Татарстан при приватизации" подписки на акции престижных приватизированных предприятий для граждан республики за их ИПВ;
* продажа ИПВ граждан только на специально организованных для этого аукционах;
* ограничение в течение 3-х лет продажи или иного вида отчуждения акций, приобретённых на льготных условиях.
По состоянию на 25.10.97 г. приватизировано 1063 крупных и средних государственных предприятий с суммарным уставным капиталом почти 1,2 трлн. рублей и численностью работающих около 600 тыс. человек, что составляет более 30 % трудоспособного населения республики [48]. В том числе:
* в промышленности: 251 корпорация с суммарным уставным капиталом 852 млрд. руб. и численностью работающих 410 тыс. человек, которые производят более 75% объема продукции промышленности республики;
* в агропромышленном комплексе: 407 предприятий с суммарным уставным капиталом 180 млрд. руб. и численностью работающих 76,7 тыс. человек, которые обеспечивают около 75% объема выпускаемой продукции перерабатывающей отрасли и услуг служб агросервиса;
* в строительной сфере: 347 предприятий с суммарным уставным капиталом 146 млрд. руб. и численностью работающих 104 тыс. человек, которые выполняют около 80% строительно-монтажных работ;
* в непроизводственной сфере: 57 государственных предприятий с суммарным уставным капиталом более 37 млрд. руб. и численностью работающих 9,2 тыс. человек. Преобразованные государственные и коммунальные предприятия торговли и частный сектор уже сегодня обеспечивают более 80 % суммарного торгового оборота республики.
На базе приватизированных государственных предприятий образовано 720 акционерных обществ, 78 обществ (товариществ) с ограниченной ответственностью.
Главный итог приватизации на первом этапе реформ состоит в том, что ведущее место в экономике республики занял негосударственный сектор и прочно утвердилась акционерная форма собственности. Созданы необходимые предпосылки для стабилизации экономики и ее устойчивого роста.
В настоящее время ведется работа по преобразованию 45 государственных предприятий [48]. Среди них Зеленодольский завод холодильников "Позис-Холод", ПЭО "Татэнерго" и др. Всего неприватизированными остались 796 предприятий нескольких отраслей (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Количество неприватизированных предприятий по отраслям
Неприватизированные государственные предприятия
Кол-во
в промышленности
95
в АПК (предприятия перерабатывающей отрасли и агросервиса)
245
в строительном комплексе
217
в непроизводственной сфере (торговля, бытовое обслуживание, общественное питание)
239
Итого:
796
В течение 1997 г. планируется выработать оптимальные варианты и провести преобразование холдинговых компаний агропромышленного комплекса. Таких, как "Мясная промышленность Татарстана", "Татарстан сэт", "Татархлебопродукт".
Начинается процесс приватизации земельных участков, занимаемых приватизированными (приватизируемыми) предприятиями. В процессе подготовки планов приватизации предполагается рассматривать весь блок экономических проблем, перспективы развития предприятия, в том числе, вопросы санации или банкротства и кадровые вопросы (включая замену руководителя) с обязательным учётом мнения отраслевых министерств и ведомств, а также применять новые способы и формы приватизации. Такие, как кредитный способ (финансовый лизинг), который позволит приватизировать корпорация без внесения первоначального взноса, даст возможность привлечения специалистов, способных управлять корпорацией и другие.
В целях дальнейшего улучшения качества приватизации и управления государственным имуществом, Государственным комитетом республики Татарстан по управлению государственным имуществом подготовлены проекты Закона республики Татарстан "О внесении изменений и дополнений в Закон республики Татарстан "О преобразовании государственной и коммунальной собственности в республике Татарстан (о разгосударствлении и приватизации)" и Государственной программы приватизации и управления государственным (республиканским и коммунальным) имуществом республики Татарстан на период до 2000 года. Законопроекты приняты в первом чтении Государственным Советом республики Татарстан.
В проекте Государственной программы приватизации на основе опыта проведённой приватизации сформулированы цели и принципиальные подходы к денежной приватизации на период до 2000 года.
Главные цели приватизации на рассматриваемом этапе:
1. Активное содействие образованию стратегических собственников как основы инвестирования в экономику Татарстана. Продажа крупных, даже контрольных пакетов акций или в целом предприятий группам лиц или индивидуальным хозяевам с условием достижения поставленных результатов.
2. Привлечение капиталов в республику как со стороны банков, финансово-промышленных групп и отдельных лиц республики Татарстан, Российской Федерации и стран СНГ, так и зарубежных государств.
3. Активная постприватизационная поддержка предприятий, особенно потенциально конкурентоспособных производителей продукции.