Страница:
Граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам, не могут быть признаны безработными. Учредителем средства массовой информации не может выступать гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы.
Право гражданина России на выезд за границу может быть временно ограничено, если он:
задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
осужден за преступление – до отбытия наказания или освобождения от него.
Ряд установленных федеральным законодательством ограничений касается не только лиц, совершивших преступления, но и лиц, совершивших административные проступки. Например, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам России, если они имеют судимости за совершение умышленных преступлений, отбывают наказание за совершенное преступление, а также совершившим в течение года повторно административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления.
Лицу, не имеющему российского гражданства, разрешение на проживание может быть аннулировано, если он осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо два и более раз в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в России (ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть «лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении наказания» (подп. «н» п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат:
граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;
иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации.
Приведенный здесь далеко не полный перечень ограничений, отражающих специфику административно-правового статуса лиц, совершивших правонарушения, не является исчерпывающим. К сожалению, по этому вопросу нет единого правового акта, систематизирующего совокупность таких норм. Специфика названных и ряда других административно-правовых ограничений статусов правонарушителей состоит в том, что они не являются наказаниями, а связаны с ними, обеспечивают и дополняют карательное воздействие иными неблагоприятными последствиями совершения правонарушения. Но главное их назначение – не усиление кары, а предупреждение рецидива, новых правонарушений, а значит, и обеспечение безопасности окружающих.
признание второго нарушения повторным, а значит, влекущим применение более суровых санкций;
лишение права получить лицензию на приобретение газового оружия;
задержку присвоения очередного звания.
Так, охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане России, которым предоставлено право на охоту, если они занимаются охотой на профессиональной основе либо имеют в собственности охотничье гладкоствольное оружие не менее пяти лет. Такое право им предоставляется, если они не нарушали правил охоты, производства, торговли, продажи, хранения, транспортировки, применения оружия.
У гражданина, привлекаемого к административной ответственности, возникают процессуальные права: заявлять ходатайства, давать объяснения, пользоваться услугами адвоката, получать копии протокола, постановления о привлечении к ответственности, обжаловать незаконные действия.
5.5 Воинская обязанность граждан Российской Федерации
Право гражданина России на выезд за границу может быть временно ограничено, если он:
задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
осужден за преступление – до отбытия наказания или освобождения от него.
Ряд установленных федеральным законодательством ограничений касается не только лиц, совершивших преступления, но и лиц, совершивших административные проступки. Например, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам России, если они имеют судимости за совершение умышленных преступлений, отбывают наказание за совершенное преступление, а также совершившим в течение года повторно административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления.
Лицу, не имеющему российского гражданства, разрешение на проживание может быть аннулировано, если он осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо два и более раз в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в России (ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть «лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения (постановления) суда о назначении наказания» (подп. «н» п. 1 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат:
граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;
иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации.
Приведенный здесь далеко не полный перечень ограничений, отражающих специфику административно-правового статуса лиц, совершивших правонарушения, не является исчерпывающим. К сожалению, по этому вопросу нет единого правового акта, систематизирующего совокупность таких норм. Специфика названных и ряда других административно-правовых ограничений статусов правонарушителей состоит в том, что они не являются наказаниями, а связаны с ними, обеспечивают и дополняют карательное воздействие иными неблагоприятными последствиями совершения правонарушения. Но главное их назначение – не усиление кары, а предупреждение рецидива, новых правонарушений, а значит, и обеспечение безопасности окружающих.
ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИСовершение лицом административного проступка вносит соответствующие коррективы в его общий статус. К нарушителю могут быть применены установленные законами меры процессуального принуждения (задержание, личный досмотр, изъятие имущества и документов и др.), административные наказания, временно лишающие его определенных прав, и виновный обязан претерпевать осуществляемое законно принудительное воздействие. У гражданина, привлеченного к административной ответственности, возникает на срок не менее года состояние наказанности, а это может повлечь иные неблагоприятные последствия:
Конституционный Суд РФ 23 июня 1995 г. принял постановление № 8-П, которым признал не соответствующими Конституции РФ положения ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, в силу которого жилое помещение сохранялось за гражданином, осужденным к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке и высылке. По мнению суда, такое положение, «фактически вводящее не предусмотренное уголовным законодательством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости. Вследствие этого на практике одинокие граждане, осужденные к лишению свободы, автоматически лишаются жилищными органами жилых помещений, нанимателями которых они являлись».
В октябре того же года Конституционный Суд РФ вновь выступил в роли защитника прав лиц, привлеченных к уголовной ответственности, указав в постановлении: «Статья 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» предусматривает приостановление выплаты назначенной пенсии за время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Толкование данной нормы и практика ее применения свидетельствуют, что фактически речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии, которую пенсионер получал до осуждения. Подобное приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период в связи с лишением пенсионера свободы по приговору суда и нахождением его в исправительно-трудовом учреждении… Трудовые пенсии назначают в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной… Лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение. Такое ограничение согласно статье 55 (части 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этим требованиям положение статьи 124 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», ограничивающее выплату трудовой пенсии, не соответствует».
Третий раз Конституционный Суд РФ вернулся к вопросу о необоснованных ограничениях статуса осужденных 21 ноября 2002 г., приняв постановление по жалобе гр-на Мкртчана, который был лишен статуса вынужденного переселенца в связи с привлечением к уголовной ответственности. Такая мера административного воздействия была предусмотрена п. 1 и 3 ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». Суд признал, что лишение гражданина такого статуса в связи с осуждением «по сути выступает в качестве дополнительной меры ответственности», оно не предусмотрено Уголовным кодексом и оформляется решением органа миграционной службы, т. е. в административном порядке. В связи с этим Суд постановил: «Признать положение подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», согласно которому миграционная служба могла лишить лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно осуждено… за совершение преступления, не соответствующим Конституции Российской Федерации».
признание второго нарушения повторным, а значит, влекущим применение более суровых санкций;
лишение права получить лицензию на приобретение газового оружия;
задержку присвоения очередного звания.
Так, охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане России, которым предоставлено право на охоту, если они занимаются охотой на профессиональной основе либо имеют в собственности охотничье гладкоствольное оружие не менее пяти лет. Такое право им предоставляется, если они не нарушали правил охоты, производства, торговли, продажи, хранения, транспортировки, применения оружия.
У гражданина, привлекаемого к административной ответственности, возникают процессуальные права: заявлять ходатайства, давать объяснения, пользоваться услугами адвоката, получать копии протокола, постановления о привлечении к ответственности, обжаловать незаконные действия.
5.5 Воинская обязанность граждан Российской Федерации
Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности. По правовой основе воинская обязанность является конституционной. Административное право регулирует порядок ее осуществления и в значительной степени – ее содержание.
Эта обязанность требует осуществления очень важных и нужных для общества определенных действий: овладение военным мастерством, подготовка к защите и защита Отечества. Исполнение воинской обязанности организует государственная администрация, в основном министерство обороны.
Обязанность готовиться к защите и защищать Отечество распространяется не на всех граждан, проживающих в России, а только на российских граждан мужского пола, достигших 18 лет, причем только на лиц, годных по состоянию здоровья к военной службе. Лишь частично она касается женщин и юношей моложе 18 лет. Иными словами, ограниченный характер обязанности состоит в том, что она относится лишь к гражданам Российской Федерации мужского пола, физически здоровым, в возрасте от 18 до 60 лет. Ее содержание применительно к отдельным лицам зависит от гражданства, пола, возраста, состояния здоровья и ряда других признаков индивидуального субъекта административного права.
Есть и еще одна ее особенность – частичная альтернативность. Согласно ч. 3 ст. 59 Конституции РФ гражданин, «если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».
Правовую основу воинской обязанности наряду с Конституцией РФ образует ряд федеральных законов, и наиболее значимые среди них:
от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
Воинская обязанность осуществляется в три этапа:
1) допризывная подготовка (тех, кто ею занимается, называют допризывниками и призывниками);
2) действительная военная служба (ее несут военнослужащие);
3) служба военнообязанных в запасе.
С иных позиций можно говорить о трех способах реализации воинской обязанности. В зависимости от круга обязанностей и прав лиц на этих стадиях различают статусы призывников (допризывников), военнослужащих и военнообязанных.
Всю совокупность обязанностей, входящих в воинскую обязанность, можно разделить на такие группы:
готовиться к военной службе;
соблюдать правила воинского учета;
соблюдать правила призыва на военную службу;
проходить действительную военную службу;
выполнять обязанности, связанные с зачислением в запас;
выполнять обязанности, связанные с мобилизацией.
Несомненно, главная форма воинской обязанности – это действительная военная служба, обязанность быть военнослужащим, остальные лишь обеспечивают ее эффективное выполнение.
Подготовка и воинский учет допризывников и призывников. Получение начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования. В указанных образовательных учреждениях граждане мужского пола до призыва на военную службу проходят подготовку по ее основам в течение двух последних лет обучения. Проводят ее педагогические работники этих учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Работающие граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет и не прошедшие подготовку в образовательных учреждениях, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Большое место в деле подготовки к военной службе отводится военно-патриотическому воспитанию граждан. Для этого на федеральном и региональном уровне совместно с Министерством обороны РФ создаются военно-патриотические молодежные и детские объединения. Причем граждане, прошедшие в них подготовку, пользуются преимущественным правом при поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования.
Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин проводится только в тех общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых такая подготовка является составной частью профессиональной образовательной программы. Порядок подготовки в них устанавливается Правительством РФ, и допускаются к ней граждане мужского пола, достигшие возраста 17 лет, овладевшие сложной военно-учетной специальностью солдата, матроса, сержанта, старшины, включенной в перечень, определяемый Правительством РФ.
Обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, осуществляется в таких образовательных учреждениях, как суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища. Они создаются Правительством РФ, в них воспитанники овладевают не только военной подготовкой, но и получают полное среднее общее образование. Приоритетным правом поступления в такие образовательные учреждения обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: они зачисляются без экзаменов по результатам собеседования и медицинского освидетельствования.
Действующим законодательством предусмотрена добровольная подготовка гражданина к военной службе в порядке, определяемом Правительством РФ. Такая подготовка предусматривает:
занятие военно-прикладными видами спорта;
обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
При этом граждане, которым в установленном порядке присвоен спортивный разряд кандидата в мастера спорта или первый спортивный разряд либо спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, пользуются преимущественным правом на поступление в военные образовательные учреждения профессионального образования, или же их спортивная подготовка учитывается при определении вида и рода войск Вооруженных Сил РФ, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу по призыву.
В настоящее время при многих вузах России созданы учебные военные центры и факультеты военного обучения (военные кафедры).
Учебный военный центр создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования в целях обучения по программе военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в этом образовательном учреждении по очной форме обучения, для прохождения ими после окончания данного образовательного учреждения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами.
Обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре осуществляется в процессе обучения гражданина в вузе по основной образовательной программе высшего профессионального образования.
Военная подготовка в медицинском (фармацевтическом) высшем учебном заведении осуществляется в процессе обучения гражданина по основной образовательной программе и последующего непрерывного обучения по основной образовательной программе послевузовского профессионального образования в интернатуре (ординатуре) этого высшего учебного заведения.
Факультет военного обучения (военная кафедра) создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования в целях обучения по программе военной подготовки офицеров запаса граждан Российской Федерации, обучающихся в этом образовательном учреждении по очной форме обучения по основным образовательным программам высшего профессионального образования. При этом по военно-учетным специальностям различных профилей создается факультет военного обучения, состоящий из нескольких военных кафедр, а по военно-учетным специальностям одного профиля – военная кафедра. Военная подготовка гражданина на военной кафедре осуществляется в добровольном порядке на основании договора, заключаемого между гражданином и Минобороны России об обучении по программе военной подготовки на военной кафедре.
Допризывники обязаны по повестке военкомата прибыть на комиссию по постановке граждан на воинский учет.
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. На территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета передаются органам местного самоуправления поселений и городских округов, которые ведут первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на их территориях.
Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. По его результатам дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А – годен к военной службе;
Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен к военной службе;
Г – временно не годен к военной службе;
Д – не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения соответствующего заключения в связи с состоянием здоровья гражданина он в ходе медицинского освидетельствования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, а при необходимости может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий.
Согласно правилам воинского учета гражданин обязан:
явиться в установленное время и место по вызову (повестке) в орган, осуществляющий воинский учет;
сообщить этому органу в двухнедельный срок об изменении семейного положения, образования, места работы, должности, места жительства в пределах района, города;
сняться с учета при переезде на новое место на срок более трех месяцев, а при выезде из России – на срок более шести месяцев и в течение двух недель встать вновь на воинский учет при возвращении в Россию, при прибытии на новое место жительства;
бережно хранить военный билет, а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а в случае утраты в двухнедельный срок сообщить об этом в военный комиссариат. В паспорте гражданина Российской Федерации военкоматом делается отметка о его отношении к воинской обязанности.
Гражданин может добровольно поступить в военное образовательное учреждение, если намерен стать кадровым военным, избрал военную службу своей профессией, но при этом он должен соответствовать предъявляемым требованиям: граждане, не проходившие военную службу, принимаются в возрасте от 16 до 22 лет, прошедшие военную службу – до 24 лет. Кроме того, мужчины и женщины, добровольно решившие стать военнослужащими, вправе непосредственно поступать на военную службу по контракту. Контракт может быть заключен только с лицами категорий А и Б в возрасте от 18 до 40 лет. Для лиц, поступивших в военные образовательные учреждения, есть еще одно условие: они вправе заключить контракт только по окончании первого курса обучения.
Первый контракт с желающими заключается на срок:
с поступающим на должность, для которой штатом предусмотрены воинские звания солдата, матроса, сержанта, старшины, – на три года;
с поступающим на должность, для которой штатом предусмотрены воинские звания прапорщика, мичмана, офицера, – на пять лет;
с обучающимися в военных училищах – на время обучения и на пять лет после его окончания.
Организация призыва, обязанности и права призывников. В настоящее время комплектование личного состава Вооруженных Сил РФ, иных войск и воинских формирований Российской Федерации производится в первую очередь путем призыва (оправданно думать, что и в обозримом будущем такая практика сохранится).
Как правовое явление призыв и служба по призыву очень специфичны. В отличие от добровольного поступления на военную службу, когда гражданин рассматривает ее как свое право, призыв, служба по призыву – это выполнение обязанности. Не добровольное, но и не принудительное. Нужно учесть, что эта обязанность не связана с неправомерным поведением (как обязанность возместить вред, уплатить штраф и т. п.), но ее недобровольное осуществление не является принудительным. Это уникальное явление, аналога которому в российском праве авторам учебника неизвестно.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Правительством РФ, а также некоторыми другими нормативными правовыми актами.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Организация призыва таких граждан включает:
явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;
явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.
В статье 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определены сроки призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. Он осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. Из этого общего порядка предусмотрены исключения. Так, граждане:
проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень таких районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу указанных граждан определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ;
проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря;
являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Для проведения призыва создаются призывные комиссии: районные либо городские и субъектов Федерации.
В состав районной (городской) призывной комиссии в обязательном порядке включаются:
глава или иной представитель местной администрации – председатель призывной комиссии;
Эта обязанность требует осуществления очень важных и нужных для общества определенных действий: овладение военным мастерством, подготовка к защите и защита Отечества. Исполнение воинской обязанности организует государственная администрация, в основном министерство обороны.
Обязанность готовиться к защите и защищать Отечество распространяется не на всех граждан, проживающих в России, а только на российских граждан мужского пола, достигших 18 лет, причем только на лиц, годных по состоянию здоровья к военной службе. Лишь частично она касается женщин и юношей моложе 18 лет. Иными словами, ограниченный характер обязанности состоит в том, что она относится лишь к гражданам Российской Федерации мужского пола, физически здоровым, в возрасте от 18 до 60 лет. Ее содержание применительно к отдельным лицам зависит от гражданства, пола, возраста, состояния здоровья и ряда других признаков индивидуального субъекта административного права.
Есть и еще одна ее особенность – частичная альтернативность. Согласно ч. 3 ст. 59 Конституции РФ гражданин, «если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».
Правовую основу воинской обязанности наряду с Конституцией РФ образует ряд федеральных законов, и наиболее значимые среди них:
от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
Воинская обязанность осуществляется в три этапа:
1) допризывная подготовка (тех, кто ею занимается, называют допризывниками и призывниками);
2) действительная военная служба (ее несут военнослужащие);
3) служба военнообязанных в запасе.
С иных позиций можно говорить о трех способах реализации воинской обязанности. В зависимости от круга обязанностей и прав лиц на этих стадиях различают статусы призывников (допризывников), военнослужащих и военнообязанных.
Всю совокупность обязанностей, входящих в воинскую обязанность, можно разделить на такие группы:
готовиться к военной службе;
соблюдать правила воинского учета;
соблюдать правила призыва на военную службу;
проходить действительную военную службу;
выполнять обязанности, связанные с зачислением в запас;
выполнять обязанности, связанные с мобилизацией.
Несомненно, главная форма воинской обязанности – это действительная военная служба, обязанность быть военнослужащим, остальные лишь обеспечивают ее эффективное выполнение.
Подготовка и воинский учет допризывников и призывников. Получение начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования. В указанных образовательных учреждениях граждане мужского пола до призыва на военную службу проходят подготовку по ее основам в течение двух последних лет обучения. Проводят ее педагогические работники этих учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Работающие граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет и не прошедшие подготовку в образовательных учреждениях, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Большое место в деле подготовки к военной службе отводится военно-патриотическому воспитанию граждан. Для этого на федеральном и региональном уровне совместно с Министерством обороны РФ создаются военно-патриотические молодежные и детские объединения. Причем граждане, прошедшие в них подготовку, пользуются преимущественным правом при поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования.
Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин проводится только в тех общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых такая подготовка является составной частью профессиональной образовательной программы. Порядок подготовки в них устанавливается Правительством РФ, и допускаются к ней граждане мужского пола, достигшие возраста 17 лет, овладевшие сложной военно-учетной специальностью солдата, матроса, сержанта, старшины, включенной в перечень, определяемый Правительством РФ.
Обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, осуществляется в таких образовательных учреждениях, как суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища. Они создаются Правительством РФ, в них воспитанники овладевают не только военной подготовкой, но и получают полное среднее общее образование. Приоритетным правом поступления в такие образовательные учреждения обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: они зачисляются без экзаменов по результатам собеседования и медицинского освидетельствования.
Действующим законодательством предусмотрена добровольная подготовка гражданина к военной службе в порядке, определяемом Правительством РФ. Такая подготовка предусматривает:
занятие военно-прикладными видами спорта;
обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
обучение по программе военной подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
При этом граждане, которым в установленном порядке присвоен спортивный разряд кандидата в мастера спорта или первый спортивный разряд либо спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, пользуются преимущественным правом на поступление в военные образовательные учреждения профессионального образования, или же их спортивная подготовка учитывается при определении вида и рода войск Вооруженных Сил РФ, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу по призыву.
В настоящее время при многих вузах России созданы учебные военные центры и факультеты военного обучения (военные кафедры).
Учебный военный центр создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования в целях обучения по программе военной подготовки граждан Российской Федерации, обучающихся в этом образовательном учреждении по очной форме обучения, для прохождения ими после окончания данного образовательного учреждения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению офицерами.
Обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре осуществляется в процессе обучения гражданина в вузе по основной образовательной программе высшего профессионального образования.
Военная подготовка в медицинском (фармацевтическом) высшем учебном заведении осуществляется в процессе обучения гражданина по основной образовательной программе и последующего непрерывного обучения по основной образовательной программе послевузовского профессионального образования в интернатуре (ординатуре) этого высшего учебного заведения.
Факультет военного обучения (военная кафедра) создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования в целях обучения по программе военной подготовки офицеров запаса граждан Российской Федерации, обучающихся в этом образовательном учреждении по очной форме обучения по основным образовательным программам высшего профессионального образования. При этом по военно-учетным специальностям различных профилей создается факультет военного обучения, состоящий из нескольких военных кафедр, а по военно-учетным специальностям одного профиля – военная кафедра. Военная подготовка гражданина на военной кафедре осуществляется в добровольном порядке на основании договора, заключаемого между гражданином и Минобороны России об обучении по программе военной подготовки на военной кафедре.
Допризывники обязаны по повестке военкомата прибыть на комиссию по постановке граждан на воинский учет.
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. На территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета передаются органам местного самоуправления поселений и городских округов, которые ведут первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на их территориях.
Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. По его результатам дается заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А – годен к военной службе;
Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В – ограниченно годен к военной службе;
Г – временно не годен к военной службе;
Д – не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения соответствующего заключения в связи с состоянием здоровья гражданина он в ходе медицинского освидетельствования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, а при необходимости может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий.
Согласно правилам воинского учета гражданин обязан:
явиться в установленное время и место по вызову (повестке) в орган, осуществляющий воинский учет;
сообщить этому органу в двухнедельный срок об изменении семейного положения, образования, места работы, должности, места жительства в пределах района, города;
сняться с учета при переезде на новое место на срок более трех месяцев, а при выезде из России – на срок более шести месяцев и в течение двух недель встать вновь на воинский учет при возвращении в Россию, при прибытии на новое место жительства;
бережно хранить военный билет, а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а в случае утраты в двухнедельный срок сообщить об этом в военный комиссариат. В паспорте гражданина Российской Федерации военкоматом делается отметка о его отношении к воинской обязанности.
Гражданин может добровольно поступить в военное образовательное учреждение, если намерен стать кадровым военным, избрал военную службу своей профессией, но при этом он должен соответствовать предъявляемым требованиям: граждане, не проходившие военную службу, принимаются в возрасте от 16 до 22 лет, прошедшие военную службу – до 24 лет. Кроме того, мужчины и женщины, добровольно решившие стать военнослужащими, вправе непосредственно поступать на военную службу по контракту. Контракт может быть заключен только с лицами категорий А и Б в возрасте от 18 до 40 лет. Для лиц, поступивших в военные образовательные учреждения, есть еще одно условие: они вправе заключить контракт только по окончании первого курса обучения.
Первый контракт с желающими заключается на срок:
с поступающим на должность, для которой штатом предусмотрены воинские звания солдата, матроса, сержанта, старшины, – на три года;
с поступающим на должность, для которой штатом предусмотрены воинские звания прапорщика, мичмана, офицера, – на пять лет;
с обучающимися в военных училищах – на время обучения и на пять лет после его окончания.
Организация призыва, обязанности и права призывников. В настоящее время комплектование личного состава Вооруженных Сил РФ, иных войск и воинских формирований Российской Федерации производится в первую очередь путем призыва (оправданно думать, что и в обозримом будущем такая практика сохранится).
Как правовое явление призыв и служба по призыву очень специфичны. В отличие от добровольного поступления на военную службу, когда гражданин рассматривает ее как свое право, призыв, служба по призыву – это выполнение обязанности. Не добровольное, но и не принудительное. Нужно учесть, что эта обязанность не связана с неправомерным поведением (как обязанность возместить вред, уплатить штраф и т. п.), но ее недобровольное осуществление не является принудительным. Это уникальное явление, аналога которому в российском праве авторам учебника неизвестно.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Правительством РФ, а также некоторыми другими нормативными правовыми актами.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Организация призыва таких граждан включает:
явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;
явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.
В статье 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определены сроки призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. Он осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. Из этого общего порядка предусмотрены исключения. Так, граждане:
проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень таких районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу указанных граждан определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ;
проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря;
являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.
Для проведения призыва создаются призывные комиссии: районные либо городские и субъектов Федерации.
В состав районной (городской) призывной комиссии в обязательном порядке включаются:
глава или иной представитель местной администрации – председатель призывной комиссии;