Страница:
военный комиссар либо заместитель военного комиссара – заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии;
врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел;
представитель соответствующего органа управления образованием;
представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
Призывная комиссия в отношении граждан, не пребывающих в запасе, должна организовать их медицинское освидетельствование и принять в отношении их одно из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При принятии решения о призыве на военную службу указанных граждан призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых они будут проходить военную службу.
Председатель призывной комиссии объявляет гражданину о принятом решении и по его требованию выдает копию решения.
В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с федеральным законодательством.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством срок со дня получения им копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Федерации или в суд. Жалоба должна быть рассмотрена в 5-дневный срок со дня ее поступления. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Призывник обязан явиться в указанное место для отправки в воинскую часть. Со дня убытия из сборного пункта субъекта Федерации к месту прохождения службы призывники считаются военнослужащими.
Призыв граждан, окончивших вузы и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, имеет ряд особенностей. Они вначале зачисляются в запас, призываются на военную службу решением военкома, получают предписание об убытии к месту службы и обязаны прибыть туда в установленный срок. Для них началом военной службы считается день убытия к месту прохождения службы, а если они призываются непосредственно после окончания вуза – день убытия в отпуск, предоставленный военкомом по окончании вуза. По прибытии к месту службы они зачисляются на офицерские должности.
Срок военной службы исчисляется со дня начала военной службы. Началом военной службы считается:
для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, – день убытия из военного комиссариата субъекта Федерации к месту прохождения военной службы;
для граждан, поступивших на военную службу по контракту, – день вступления в силу контракта;
для граждан, поступивших в военные учебные заведения и не проходивших военную службу или не прошедших военную службу ранее, – день зачисления в указанные учебные заведения.
Отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с изменениями, внесенными в его ст. 24 и вступившими в силу с 1 января 2008 г., она предоставляется гражданам:
1) признанным в установленном порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, – на срок до одного года;
2) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
3) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери;
5) имеющим двух и более детей;
6) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;
7) поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специальных званий – на время службы в этих органах и учреждениях;
8) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;
9) избранным депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, – на срок полномочий в указанных органах;
10) зарегистрированным в соответствии с законодательством о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, – на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии – до дня выбытия включительно.
Право на отсрочку имеют также граждане:
1) обучающиеся по очной форме обучения в:
имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования – на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:
программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) «бакалавр», – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Отметим, что данная отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев:
если первая отсрочка была предоставлена ему в связи с обучением в образовательном учреждении среднего (полного) образования, он может повторно воспользоваться правом на отсрочку, поступив в вуз по программе бакалавриата или по программе подготовки специалиста;
если первая отсрочка была предоставлена ему в связи с обучением в вузе по программе бакалавриата, он может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва, поступив в вуз по программе магистратуры.
Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:
получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую того же уровня либо переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня. Причем право на отсрочку от призыва в данном случае сохраняется только при условии, если общий срок, на который была предоставлена отсрочка для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;
восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся после отчисления за нарушение устава образовательного учреждения, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается;
2) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования;
3) которым это право дано на основании указов Президента РФ.
От призыва на военную службу освобождаются граждане:
1) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
2) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
3) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
4) прошедшие военную службу в другом государстве.
Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:
1) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень;
2) являющиеся сыновьями (родными братьями):
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;
граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Не подлежат призыву на военную службу граждане:
1) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
3) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Таким образом, с 1 января 2008 года действует 21 основание для предоставления гражданам отсрочки или освобождения от призыва на военную службу, в то время как до указанной даты их насчитывалось 25.
Альтернативная гражданская служба. В соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции РФ к освобождаемым от призыва на военную службу следует отнести граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы: Конституция предоставляет им право на замену военной альтернативной гражданской службой. Иные случаи, когда гражданин имеет право на такую замену, устанавливаются федеральным законом.
Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» «лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации права на замену военной службы по призыву гражданской службой, регулирует Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе».
При наличии оснований, закрепленных в названном Законе, призывник имеет право подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление должно быть подано в военкомат:
до 1 апреля – гражданами, подлежащими призыву в IV квартале текущего года;
до 1 октября – гражданами, подлежащими призыву во II квартале следующего года;
не позднее 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки – гражданами, имевшими право на отсрочку.
Подача такого заявления не освобождает призывника от явки на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии.
Если заявление призывной комиссией удовлетворено, гражданин перестает быть призывником, но обязан явиться в военкомат для получения предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» Минздравсоцразвития России приказом от 19 февраля 2008 г. № 78н утвердил перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу (приложение № 1), и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (приложение № 2). В первом Перечне (видов работ) значится 129 видов специальностей и 79 видов должностей. В соответствии с ним «альтернативщики» могут выбрать для себя специальность и должность служащего, но при условии, что в их регионе имеются указанные организации (второй Перечень).
Срок альтернативной гражданской службы превышает установленный срок военной службы по призыву в 1,75 раза, а для лиц, проходящих ее в организациях Вооруженных Сил РФ и других войск, – в 1,5 раза.
Правовое положение военнообязанных[18]. Военнообязанными называют лиц, зачисленных в запас Вооруженных Сил РФ. Он необходим, чтобы в случае войны можно было быстро увеличить численный состав войск людьми, знающими военное дело. В запас зачисляются лица:
1) уволенные с военной службы с зачислением в запас. Военнослужащие увольняются с военной службы в запас с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих:
уволенных с военной службы в отставку;
женского пола, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования и не имеющих военно-учетной специальности;
избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации;
в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;
являющихся иностранными гражданами;
2) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;
3) не прошедшие военную службу и:
освобожденные от призыва на военную службу;
получившие отсрочки от призыва по достижении ими 27 лет;
прошедшие альтернативную гражданскую службу;
не призванные на военную службу по иным причинам (в связи с проживанием за границей, наличием судимости и т. д.);
4) женщины, имеющие военно-учетные специальности.
Предельный возраст пребывания в запасе для военнообязанных: не имеющих офицерского звания – 50, младших офицеров – 55, старших – 60, высших – 65 лет.
Пребывание в запасе предполагает выполнение ряда обязанностей.
Во-первых, военнообязанные должны готовиться к военной службе, поддерживать и повышать свою военную квалификацию. Основной формой выполнения этой обязанности являются различные занятия и военные сборы, организуемые военной администрацией.
Положение о проведении военных сборов, утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333. Согласно данному Положению военные сборы подразделяются на:
а) учебные сборы:
в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время;
по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям;
по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса;
б) сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и воинских комиссариатов.
Решение о призыве на военные сборы оформляется приказом военкома. Их продолжительность не может превышать двух месяцев, а суммарный срок за время пребывания в запасе – 12 месяцев.
На военные сборы военнообязанные могут призываться не чаще чем раз в три года. От сборов освобождены женщины и на них не призываются мужчины:
включенные в плавсостав судов морского, речного, рыболовного флота;
обучающиеся по очной и очно-заочной формам обучения;
обучающиеся по заочной форме обучения (на период сессий и написания дипломных работ);
имеющие троих несовершеннолетних детей;
депутаты представительных (законодательных) органов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.
Военкомам предоставлено право освобождать граждан от военных сборов по иным причинам, признанным ими уважительными.
За время прохождения военных сборов гражданину выплачивается оклад по воинской должности, оклад по военному званию и средний заработок по месту работы.
Во-вторых, военнообязанные должны соблюдать правила воинского учета. Уволенные с военной службы обязаны в двухнедельный срок явиться в военкомат по месту жительства для постановки на военный учет. Лица, которые не проходили военную службу, если их зачислят в запас, продолжают оставаться на учете, но уже как военнообязанные. Соответственно они должны сниматься с воинского учета при переезде в другой район, город, сообщать военкомату об изменениях в образовании, семейном положении, месте жительства, должности. Военнообязанные должны бережно хранить военные билеты (временные удостоверения, заменяющие их).
В-третьих, военнообязанные должны по повестке военкомата явиться в установленное время в указанное место.
В-четвертых, граждане, пребывающие в запасе, обязаны по направлению военкомата проходить медицинское освидетельствование.
В-пятых, в случае объявления мобилизации военнообязанные могут быть призваны на военную службу.
Военнообязанные имеют право на присвоение очередного воинского звания. Это может быть сделано только после прохождения военных сборов и сдачи зачетов по представлениям руководителей сборов. И не более двух раз за время пребывания в запасе. Военнообязанным возмещаются расходы, связанные с выполнением воинской обязанности, за ними сохраняется заработная плата за время ее выполнения.
Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации. Мобилизация предполагает проведение комплекса мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времени, по переводу войск, воинских формирований, военной администрации на организацию и состав военного времени.
Президент РФ объявляет полную или частичную мобилизацию в случае агрессии или угрозы агрессии, вооруженных конфликтов против России.
При объявлении мобилизации военнослужащие (за исключением военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет) продолжают проходить военную службу, даже если сроки, на которые они были призваны, истекли. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат военнообязанные и призывники.
В соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочки от призыва в данном случае предоставляются:
по состоянию здоровья;
занятым постоянным уходом за близким родственником, женой (мужем), усыновителем, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также за членами семьи, не достигшими 16 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать;
имеющим на иждивении четырех и более детей (женщинам – одного ребенка);
матери которых имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации;
забронированным за определенными организациями (бронирование военнообязанных производится и в мирное время, чтобы в период мобилизации и в военное время обеспечить деятельность государственных и муниципальных органов и организаций).
Указом Президента РФ право на отсрочку помимо названных категорий граждан может быть предоставлено и другим лицам.
Нетрудно заметить, что в условиях мобилизации право на отсрочку закон предоставляет значительно более узкому кругу лиц, нежели в мирное время. К тому же призываются и военнообязанные.
Не подлежат призыву на военную службу по мобилизации только граждане, имеющие судимость за тяжкие преступления.
С момента объявления мобилизации на лиц, состоящих на воинском учете, возлагается важная обязанность: им воспрещается выезжать с места жительства без разрешения военкомата. Для получения разрешения военкому должно быть подано письменное заявление с указанием причин и места убытия.
При объявлении призыва призывники и военнообязанные должны явиться на сборные пункты в указанные в предписаниях (повестках и распоряжениях) сроки. Военнообязанные, не призванные на военную службу, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала войск воинских и специальных формирований. В мирное время такая форма военной обязанности не применяется.
В условиях мобилизации граждане независимо от того, состоят они на воинском учете или нет, обязаны:
являться по вызову в военкомат для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
выполнять требования, содержащиеся в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов;
предоставлять в военное время для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности;
выполнять военно-транспортную обязанность;
участвовать в работах, к которым они привлекаются в целях обеспечения обороны страны (их могут в установленном порядке зачислять в специальные формирования).
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, которая создается в субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления или в ином муниципальном (административно-территориальном) образовании.
Таким образом, в условиях мобилизации и в военное время обязанности, связанные с обороной страны, распространяются не только на военнослужащих и на лиц, состоящих на воинском учете, но и на всех граждан, проживающих на территории России. Безусловно, при этом должны учитываться их возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие важные обстоятельства.
5.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Правовая основа и общие особенности административно-правового статуса на территории Российской Федерации лиц, не являющихся ее гражданами
секретарь комиссии;
врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел;
представитель соответствующего органа управления образованием;
представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
Призывная комиссия в отношении граждан, не пребывающих в запасе, должна организовать их медицинское освидетельствование и принять в отношении их одно из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При принятии решения о призыве на военную службу указанных граждан призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых они будут проходить военную службу.
Председатель призывной комиссии объявляет гражданину о принятом решении и по его требованию выдает копию решения.
В случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с федеральным законодательством.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством срок со дня получения им копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Федерации или в суд. Жалоба должна быть рассмотрена в 5-дневный срок со дня ее поступления. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Призывник обязан явиться в указанное место для отправки в воинскую часть. Со дня убытия из сборного пункта субъекта Федерации к месту прохождения службы призывники считаются военнослужащими.
Призыв граждан, окончивших вузы и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, имеет ряд особенностей. Они вначале зачисляются в запас, призываются на военную службу решением военкома, получают предписание об убытии к месту службы и обязаны прибыть туда в установленный срок. Для них началом военной службы считается день убытия к месту прохождения службы, а если они призываются непосредственно после окончания вуза – день убытия в отпуск, предоставленный военкомом по окончании вуза. По прибытии к месту службы они зачисляются на офицерские должности.
Срок военной службы исчисляется со дня начала военной службы. Началом военной службы считается:
для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, – день убытия из военного комиссариата субъекта Федерации к месту прохождения военной службы;
для граждан, поступивших на военную службу по контракту, – день вступления в силу контракта;
для граждан, поступивших в военные учебные заведения и не проходивших военную службу или не прошедших военную службу ранее, – день зачисления в указанные учебные заведения.
Отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с изменениями, внесенными в его ст. 24 и вступившими в силу с 1 января 2008 г., она предоставляется гражданам:
1) признанным в установленном порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, – на срок до одного года;
2) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
3) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери;
5) имеющим двух и более детей;
6) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет;
7) поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них специальных званий – на время службы в этих органах и учреждениях;
8) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;
9) избранным депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований или главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, – на срок полномочий в указанных органах;
10) зарегистрированным в соответствии с законодательством о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, – на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии – до дня выбытия включительно.
Право на отсрочку имеют также граждане:
1) обучающиеся по очной форме обучения в:
имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования – на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:
программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) «бакалавр», – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Отметим, что данная отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев:
если первая отсрочка была предоставлена ему в связи с обучением в образовательном учреждении среднего (полного) образования, он может повторно воспользоваться правом на отсрочку, поступив в вуз по программе бакалавриата или по программе подготовки специалиста;
если первая отсрочка была предоставлена ему в связи с обучением в вузе по программе бакалавриата, он может повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва, поступив в вуз по программе магистратуры.
Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:
получившим в период обучения академический отпуск или перешедшим в том же образовательном учреждении с одной образовательной программы на другую того же уровня либо переведенным в другое имеющее государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательное учреждение для обучения по образовательной программе того же уровня. Причем право на отсрочку от призыва в данном случае сохраняется только при условии, если общий срок, на который была предоставлена отсрочка для обучения в данном образовательном учреждении или в образовательном учреждении, из которого осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;
восстановившимся в том же образовательном учреждении (за исключением граждан, восстановившихся после отчисления за нарушение устава образовательного учреждения, правил внутреннего распорядка или по другим неуважительным причинам), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данном образовательном учреждении, не увеличивается;
2) получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, – на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования;
3) которым это право дано на основании указов Президента РФ.
От призыва на военную службу освобождаются граждане:
1) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
2) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;
3) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;
4) прошедшие военную службу в другом государстве.
Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:
1) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень;
2) являющиеся сыновьями (родными братьями):
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;
граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Не подлежат призыву на военную службу граждане:
1) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;
3) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Таким образом, с 1 января 2008 года действует 21 основание для предоставления гражданам отсрочки или освобождения от призыва на военную службу, в то время как до указанной даты их насчитывалось 25.
Альтернативная гражданская служба. В соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции РФ к освобождаемым от призыва на военную службу следует отнести граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы: Конституция предоставляет им право на замену военной альтернативной гражданской службой. Иные случаи, когда гражданин имеет право на такую замену, устанавливаются федеральным законом.
Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» «лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации права на замену военной службы по призыву гражданской службой, регулирует Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе».
При наличии оснований, закрепленных в названном Законе, призывник имеет право подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление должно быть подано в военкомат:
до 1 апреля – гражданами, подлежащими призыву в IV квартале текущего года;
до 1 октября – гражданами, подлежащими призыву во II квартале следующего года;
не позднее 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки – гражданами, имевшими право на отсрочку.
Подача такого заявления не освобождает призывника от явки на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии.
Если заявление призывной комиссией удовлетворено, гражданин перестает быть призывником, но обязан явиться в военкомат для получения предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» Минздравсоцразвития России приказом от 19 февраля 2008 г. № 78н утвердил перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу (приложение № 1), и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (приложение № 2). В первом Перечне (видов работ) значится 129 видов специальностей и 79 видов должностей. В соответствии с ним «альтернативщики» могут выбрать для себя специальность и должность служащего, но при условии, что в их регионе имеются указанные организации (второй Перечень).
Срок альтернативной гражданской службы превышает установленный срок военной службы по призыву в 1,75 раза, а для лиц, проходящих ее в организациях Вооруженных Сил РФ и других войск, – в 1,5 раза.
Правовое положение военнообязанных[18]. Военнообязанными называют лиц, зачисленных в запас Вооруженных Сил РФ. Он необходим, чтобы в случае войны можно было быстро увеличить численный состав войск людьми, знающими военное дело. В запас зачисляются лица:
1) уволенные с военной службы с зачислением в запас. Военнослужащие увольняются с военной службы в запас с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих:
уволенных с военной службы в отставку;
женского пола, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования и не имеющих военно-учетной специальности;
избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации;
в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;
являющихся иностранными гражданами;
2) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;
3) не прошедшие военную службу и:
освобожденные от призыва на военную службу;
получившие отсрочки от призыва по достижении ими 27 лет;
прошедшие альтернативную гражданскую службу;
не призванные на военную службу по иным причинам (в связи с проживанием за границей, наличием судимости и т. д.);
4) женщины, имеющие военно-учетные специальности.
Предельный возраст пребывания в запасе для военнообязанных: не имеющих офицерского звания – 50, младших офицеров – 55, старших – 60, высших – 65 лет.
Пребывание в запасе предполагает выполнение ряда обязанностей.
Во-первых, военнообязанные должны готовиться к военной службе, поддерживать и повышать свою военную квалификацию. Основной формой выполнения этой обязанности являются различные занятия и военные сборы, организуемые военной администрацией.
Положение о проведении военных сборов, утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 г. № 333. Согласно данному Положению военные сборы подразделяются на:
а) учебные сборы:
в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время;
по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям;
по обслуживанию материальных средств неприкосновенного запаса;
б) сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и воинских комиссариатов.
Решение о призыве на военные сборы оформляется приказом военкома. Их продолжительность не может превышать двух месяцев, а суммарный срок за время пребывания в запасе – 12 месяцев.
На военные сборы военнообязанные могут призываться не чаще чем раз в три года. От сборов освобождены женщины и на них не призываются мужчины:
включенные в плавсостав судов морского, речного, рыболовного флота;
обучающиеся по очной и очно-заочной формам обучения;
обучающиеся по заочной форме обучения (на период сессий и написания дипломных работ);
имеющие троих несовершеннолетних детей;
депутаты представительных (законодательных) органов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.
Военкомам предоставлено право освобождать граждан от военных сборов по иным причинам, признанным ими уважительными.
За время прохождения военных сборов гражданину выплачивается оклад по воинской должности, оклад по военному званию и средний заработок по месту работы.
Во-вторых, военнообязанные должны соблюдать правила воинского учета. Уволенные с военной службы обязаны в двухнедельный срок явиться в военкомат по месту жительства для постановки на военный учет. Лица, которые не проходили военную службу, если их зачислят в запас, продолжают оставаться на учете, но уже как военнообязанные. Соответственно они должны сниматься с воинского учета при переезде в другой район, город, сообщать военкомату об изменениях в образовании, семейном положении, месте жительства, должности. Военнообязанные должны бережно хранить военные билеты (временные удостоверения, заменяющие их).
В-третьих, военнообязанные должны по повестке военкомата явиться в установленное время в указанное место.
В-четвертых, граждане, пребывающие в запасе, обязаны по направлению военкомата проходить медицинское освидетельствование.
В-пятых, в случае объявления мобилизации военнообязанные могут быть призваны на военную службу.
Военнообязанные имеют право на присвоение очередного воинского звания. Это может быть сделано только после прохождения военных сборов и сдачи зачетов по представлениям руководителей сборов. И не более двух раз за время пребывания в запасе. Военнообязанным возмещаются расходы, связанные с выполнением воинской обязанности, за ними сохраняется заработная плата за время ее выполнения.
Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации. Мобилизация предполагает проведение комплекса мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времени, по переводу войск, воинских формирований, военной администрации на организацию и состав военного времени.
Президент РФ объявляет полную или частичную мобилизацию в случае агрессии или угрозы агрессии, вооруженных конфликтов против России.
При объявлении мобилизации военнослужащие (за исключением военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до 16 лет) продолжают проходить военную службу, даже если сроки, на которые они были призваны, истекли. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат военнообязанные и призывники.
В соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочки от призыва в данном случае предоставляются:
по состоянию здоровья;
занятым постоянным уходом за близким родственником, женой (мужем), усыновителем, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а также за членами семьи, не достигшими 16 лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать;
имеющим на иждивении четырех и более детей (женщинам – одного ребенка);
матери которых имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации;
забронированным за определенными организациями (бронирование военнообязанных производится и в мирное время, чтобы в период мобилизации и в военное время обеспечить деятельность государственных и муниципальных органов и организаций).
Указом Президента РФ право на отсрочку помимо названных категорий граждан может быть предоставлено и другим лицам.
Нетрудно заметить, что в условиях мобилизации право на отсрочку закон предоставляет значительно более узкому кругу лиц, нежели в мирное время. К тому же призываются и военнообязанные.
Не подлежат призыву на военную службу по мобилизации только граждане, имеющие судимость за тяжкие преступления.
С момента объявления мобилизации на лиц, состоящих на воинском учете, возлагается важная обязанность: им воспрещается выезжать с места жительства без разрешения военкомата. Для получения разрешения военкому должно быть подано письменное заявление с указанием причин и места убытия.
При объявлении призыва призывники и военнообязанные должны явиться на сборные пункты в указанные в предписаниях (повестках и распоряжениях) сроки. Военнообязанные, не призванные на военную службу, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала войск воинских и специальных формирований. В мирное время такая форма военной обязанности не применяется.
В условиях мобилизации граждане независимо от того, состоят они на воинском учете или нет, обязаны:
являться по вызову в военкомат для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
выполнять требования, содержащиеся в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов;
предоставлять в военное время для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности;
выполнять военно-транспортную обязанность;
участвовать в работах, к которым они привлекаются в целях обеспечения обороны страны (их могут в установленном порядке зачислять в специальные формирования).
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, которая создается в субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления или в ином муниципальном (административно-территориальном) образовании.
Таким образом, в условиях мобилизации и в военное время обязанности, связанные с обороной страны, распространяются не только на военнослужащих и на лиц, состоящих на воинском учете, но и на всех граждан, проживающих на территории России. Безусловно, при этом должны учитываться их возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие важные обстоятельства.
5.6 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Правовая основа и общие особенности административно-правового статуса на территории Российской Федерации лиц, не являющихся ее гражданами
Административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами: от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и др., межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией, и иными правовыми актами.