Страница:
По продолжительности жизни (68 лет для мужчин и 71 год для женщин) Китай уже находится выше среднемирового уровня.
ВВП Китая в сравнении с США и Индией[29] (млрд долл., в скобках % )
Примечания: расчет ВВП по покупательной способности валют. Цифры в скобках – доля в мировом ВВП.
Однако развитие мощной экономической базы сопряжено с рядом проблем, среди которых проблема охраны окружающей среды, роста имущественного неравенства, роста числа работоспособного населения при том, что экономика предъявляет все более жесткие требования к профессиональной подготовке работников.
Если раньше власти призывали, чтобы работу, рассчитанную на двоих, выполняли трое, то теперь «третьего лишнего» директора и хозяева предприятий держать не хотят. Расширенный спрос на рабочую силу предъявляют только сферы строительных работ и услуг, но это не компенсирует вытеснение излишней рабочей силы из традиционных отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Главное, что бросается в глаза тому, кто посещает сегодня Китай и пытается присмотреться к политике правящей компартии, – это упор на идее о том, что общество зажиточности («сяокан шехой») должно быть, прежде всего, обществом гармонии («хэсе шехой»).
Задача в том, чтобы быстрый темп экономического развития состоялся с постепенной реформой политической системы в стране, не допускающей потери власти КПК.
Так, реформа политической системы в последнем десятилетии XX столетия включала следующие основные моменты: совершенствование системы представительных органов власти, усиление их законодательных и контрольных функций; всемерная поддержка деятельности новых органов самоуправления на местах; реорганизация системы административного управления и партийно-правительственного аппарата с тем, чтобы осуществить разделение функций правительственных органов и предприятий, освободив последние от опеки «сверху»; сокращение и упрощение аппарата управления, ликвидация дублирования и многоступенчатости в работе его отдельных звеньев с целью повышения его эффективности; усиление контроля со стороны государственных, в первую очередь правоохранительных органов, за соблюдением Конституции и законности; установление строгого общественного порядка; дальнейшее расширение сотрудничества КПК с общественно-политическими союзами и организациями, включая демократические партии, в рамках системы Народного политического консультативного совета; создание такого механизма выработки директивных решений, который обеспечивал бы демократизм этого процесса и научную обоснованность принимаемых мер.
Реформа же самой КПК как центрального звена политической системы в решениях съезда вообще не упоминается. Подобное «упущение» не случайно, учитывая сложный и нестабильный баланс соотношения сил в высших эшелонах партийного руководства. В подтексте политических заявлений и решений присутствует ключевой вопрос: «После Дэн Сяопина будет ли новый лидер продолжать его курс?», поскольку персонификация политики в Китае – это реальность и неотъемлемая черта китайской политической жизни.
В ноябре 2002 г., на XVI съезде КПК, остро встал вопрос о смене руководства в партии. Цзян Цзэминь – лидер КПК, выдвинул идею трех представительств в партии: ее суть в том, что КПК формируют не только рабочие и крестьяне, а также и социальный слой предпринимателей. Новый статус предпринимателей открывает перед последними широкие возможности вхождения во власть. Можно предположить, что процесс модернизации политической системы в КНР еще не достиг своего апогея, и будущие реформы существенным образом изменят облик КНР в целом, возможно, приведут к новой конституции. Постановка этого вопроса была вызвана наличием обостряющихся противоречий между развитием рыночной экономики и монопольной властью КПК. Задача реформирования партии связана и с необходимостью перехода от теории и идеологии коммунизма к теории и идеологии социал-демократии. Новым генеральным секретарем КПК был избран 59-летний Ху Цзиньтао.
За четверть века реформ в китайском обществе сформировалась обстановка идейного разнообразия или многообразия, возникла серьезная проблема соотношения между этими реалиями и традиционным пониманием идейного и практического единства партии. За последние годы XX и в первые годы XXI столетия довольно широкое распространение и признание в Китае получили мысли о необходимости многообразия, идеологической терпимости к иным взглядам. Однако в своем развитии этот процесс, очевидно, привел к неким качественным изменениям ситуации. Сегодня возникли вопросы: как спасти партию, ее руководящее положение в обстановке широко распространившегося реального многообразия взглядов? как руководить страной на основе идеологии, которая требует идейного или идеологического единства? Ответов на эти вопросы пока нет. Очевидно, что именно в связи с этим и ставится вопрос о серьезности положения внутри партии и для самой партии в современном китайском обществе.[30]
Китайская политическая элита имеет определенный план политических преобразований. Его основные пункты: 1) курс на «институционализацию и легализацию», нацеленный на обеспечение поддержки населением существующего однопартийного строя; 2) создание блока работающих законов как основы китайской системы «социалистической демократии». В 2005 г. в Китае впервые была опубликована «Белая книга» о политической демократии, где и представлен некий план реформ. Он включает:
• развитие низовой демократии, выборы деревенских комитетов на 3 года, состязательное голосование (к концу 2004 г. было избрано 644 тыс. деревенских комитетов);
• распространение такой же практики на город;
• создание системы собраний рабочих и служащих как «передовой формы» демократии на предприятии. Собрания наделены правом давать оценки и предложения по премиям, охране труда, оценивать действия администрации, выбирать главу предприятия и т. п.;
• защиту религиозных прав населения:
• защиту социальных прав (пенсионное обеспечение, медицинское страхование, права незащищенных слоев населения, этнических меньшинств);
• разделение партийной и правительственной демократии (вторичной по сравнению с партийной). Предусматривается развитие партийных выборов через альтернативное голосование, осуществление борьбы за руководящие посты на конкурентной основе, повышение роли пленумов партийных комитетов. При Ху Цзиньтао появилась практика отчета генсека перед Пленумом ЦК; хотя эти отчеты и не публикуются в печати, но раньше такой формы не существовало вообще. Расширение правительственной демократии подразумевает усиление власти закона, внедрение правовых механизмов решения хозяйственных споров, аудит деятельности правительства и пр.
При этом необходимо подчеркнуть, что Китай не стремится к полной демократизации системы.
В «Белой книге» по вопросам демократии есть положения о гарантии прав человека, демократической политике и т. п. Но это – демократия с китайской спецификой, уходящей корнями в тысячелетнюю историю. В «Белой книге» нет речи об оппозиции, о свободном парламенте, о разделении властей.
Сейчас в Китае выдвинута задача превратить современное китайское общество, которое до сей поры было ориентировано правящей партией на достижение зажиточности или построение малого благоденствия, в «общество гармонии и согласия», «гармоничное общество» или «общество согласия». В Китае говорят, что новый нынешний курс уже дает некоторые ощутимые результаты, прежде всего крестьянству, для которого снижается налоговое бремя, и интеллигенции, условия быта которой продолжают улучшаться.
Новый курс партии, связанный с критикой существенной части прежнего курса, предполагается проводить во главе с Ху Цзиньтао. Граждан призывают тесно сплотиться вокруг ЦК КПК во главе с его Генеральным секретарем: возникла даже формулировка о «новых идеях Председателя Ху Цзиньтао». Вполне вероятно, что вокруг объявленного на 4-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва нового курса в настоящее время разворачивается острая борьба. Такой курс и такой поворот осуществлять трудно, но, судя по всему, нынешнее руководство, главную роль в котором играют Генеральный секретарь ЦК КПК и Председатель КНР Ху Цзиньтао и глава правительства страны Вэнь Цзябао, твердо намерено проводить его в жизнь.
В целом создается впечатление, что КПК пока не имеет окончательного ответа на вопрос, как обеспечить баланс между экономическими и политическими трансформациями. Обсуждение политической реформы в китайском обществе идет крайне осторожно и сдержанно, интеллектуалы боятся поднимать эту тему.
Однако подвижки наблюдаются и в этой области, в связи с чем обращают на себя внимание изложенные ниже моменты:
Реанимация тезиса Дэн Сяопина о «необходимости политических реформ для продвижения реформ в экономике», забытого после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 г.
Проявление интереса к изучению шведской и иных европейских моделей социализма. В Китае начинают появляться идеи о возможной целесообразности изменения идеологической доктрины КПК с «коммунистической» на «социал-демократическую»[31].
Однако обсуждение такого вопроса, как отмена монополии КПК на власть, не допускается. Устанавливаются пределы участия интеллектуальной элиты в обсуждении политических вопросов. Так, в 2004 г. в китайских журналах развернулась дискуссия о роли «публичной интеллигенции». Журналисты стали составлять списки 50 наиболее влиятельных интеллектуалов страны из среды интеллигенции, в том числе творческой, не включая в эти списки представителей высшего партийного руководства. Однако на определенном этапе спор, кто важнее и влиятельнее в китайском обществе, был запрещен под тем предлогом, что «это противопоставляет партию интеллигенции». Обществу напомнили о старом выражении Мао: «Коль кожи нет – на чем держаться волосам», намекая на то, что кожа – это именно партия. Таким образом была блокирована попытка интеллектуальной элиты взять на себя часть политических функций.
Коммунистическая партия Китая является единственной правящей партией, но в КНР имеется еще ряд политических организаций:
Ассоциация демократического национального строительства Китая (China Democratic National Construction Association). Основана в 1945 г. Насчитывает 70 тыс. членов. Председатель – Чжэн Сывэй (Cheng Siwei).
Ассоциация содействия развитию демократии Китая (China Association for Promoting Democracy). Основана в 1945 г. Объединяет представителей культуры, деятелей литературы и преподавателей. Председатель – Сюй Цзялу (Xu Jialu).
Демократическая лига Китая (China Democratic League). Основана в 1941 г. До 1944 г. – Лига демократических политических организаций. В 1947 г. была распущена, в начале 1948 г. – восстановлена. Насчитывает более 131 тыс. членов, в основном представители культуры, науки и образования. Председатель – Дин Шисунь (Ding Shisun).
Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (China Peasants’ and Workers’ Democratic Party). Основана в 1947 г. Насчитывает 65 тыс. членов, в основном представители здравоохранения и медицины. Председатель – Цзян Чжэнхуа Gian§ Zhenghua).
Лига демократической автономии Тайваня (Taiwan Democratic Self – Government League). Основана в 1947 г. Председатель – Чжан Кэхуэй (Zhang Kehui).
Революционный комитет Гоминьдана (Revolutionary Committee of the Chinese Kuomintang). Основан в 1948 г. Председатель-Хэ Лули (Не Luli).
Цзюсань сюе шэ (Jiusan xueshe, 3 September Society – Общество 3 сентября). Основано в 1946 г. Насчитывает более 68 тыс. членов. Председатель – У Цзепин (Wu Jieping).
Чжунго чжнгуи дан (China Zhongguo Zhigong dang – Китайская партия стремления к справедливости). Основана в 1925 г. Реорганизована в 1947 году. Председатель – Ло Хао Цай (Luo Haocai)
Народный политический консультативный совет Китая – НПКСК (Zhongguo renmin zhengzhi xieshang huiyi). Орган Единого народно-демократического фронта, объединившего в 1949 г. КПК, различные демократические партии, общественные организации, представителей различных национальностей, а также китайцев, проживающих за границей. Наделен консультативными функциями. В ходе «культурной революции» бездействовал. Постоянные органы: Всекитайский комитет НПКСК в составе 2093 человек (март 1994 г.). Постоянный комитет Всекитайского комитета и бюро Всекитайского комитета НПКСК. Председатель Всекитайского комитета НПКСК – Ли Жуйхуань (Li Ruihuan).
Профсоюзным объединением является:
Всекитайская федерация профсоюзов – ВФП (Zhonghua quanguo zonggonghui). Основана в 1925 г. До 1953 г. – Всекитайская федерация труда. В 1964 г. объединяла 22 профсоюзные организации, насчитывавшие 16 млн. членов. Входила во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). В ходе «культурной революции» федерация подверглась дискредитации и была фактически распущена. Восстановлена в 1978 г… XI Всекитайский съезд профсоюзов состоялся 22–28 октября 1988 г. Членами ВФП являются свыше 91 % всех китайских рабочих и служащих. Руководящий орган – Исполком в составе 324 человек (241 член и 83 кандидата в члены). Председатель – Вэй Цзяньсин (Wei Jianxing). Печатный орган – газета «Гунжэнь жибао» (Gongren ribao)[32].
Существующая современная партийно-государственная система Китая отражена в принятой 4 декабря 1982 г. Конституции (ей предшествовали Конституции 1954, 1975 и 1978 гг.). Она состоит из Введения, четырех глав и 138 статей. Глава I – Общие положения – содержит изложение основ общественно-политического строя КНР. Статья 1 устанавливает, что Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Согласно Конституции, вся власть в КНР принадлежит народу, который осуществляет ее через собрания народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и подконтрольны им.
КНР – унитарное государство с административно-территориальным делением на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды пользуются правами национальной автономии (ст. 30).
В современном Китае преобладающее население – китайцы (собственное название – хань), составляют 95 %, кроме того, здесь проживают еще 50 народов, принадлежащих к различным языковым группам и семьям. Население Китая исповедует буддизм, даосизм, конфуцианство. Религия тибетцев и монголов – буддизм – ламаизм; у некоторых народов тунгусо-маньчжурской группы, а также частично у корейцев и дауров, наряду с буддизмом и даосизмом, распространен шамаизм. Хуэй и большинство народов тюркской группы исповедуют ислам сунитского толка (припамирские таджики – исламисты).
Основу экономической системы Китая составляет государственная и коллективная собственность, однако с развитием рыночных отношений в текст Основного закона были внесены в 2004 г. поправки о защите и гарантиях частной собственности.
Глава II декларирует основные права и обязанности граждан, которые мало отличаются от общепризнанных в конституционной практике. Исключение составляют ст. 42, провозглашающая не только право на труд, но и обязанность трудиться; и ст. 49, возлагающая на супругов ответственность за планирование рождаемости. Закон о браке 1980 г. установил минимальный возраст для вступления в брак 22 года – для мужчин и 20 лет – для женщин.
Наиболее объемную часть Конституции представляет глава III – государственная структура. Она состоит из 7 разделов и 79 статей, которыми определяются государственное устройство, порядок формирования и функции органов государственной власти.
Высшим органом государственной власти провозглашается Всекитайское собрание народных представителей – ВСНП. Его постоянно действующим органом является Постоянный комитет ВСНП. Эти органы осуществляют законодательную власть в стране. Выборы в ВСНП, срок полномочий которого установлен в 5 лет, непрямые. Этот орган образуется из представителей, избранных советами народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также делегированных от вооруженных сил. Нормы представительства и порядок избрания депутатов ВСНП устанавливаются законом. Всего в состав ВСНП избирается до 3–3,5 тыс. делегатов, в состав Постоянного комитета ВСНП – до 150 членов. В соответствии с законом о выборах в ВСНП и в местные СНП 1982 г., нормы представительства при избрании депутатов в ВСНП должны устанавливаться Постоянным комитетом ВСНП таким образом, чтобы число сельских жителей, приходящееся на одного депутата, было в 8 раз больше числа городских жителей, представленного одним депутатом (ст. 14). Сессии ВСНП созываются его Постоянным комитетом один раз в год. Полномочия ВСНП включают:
• внесение изменений в Конституцию, контроль за ее исполнением;
• принятие законов, включая законы о хозяйственных планах и бюджете;
• формирование органов ВСНП и государственной власти КНР, включая избрание Председателя и заместителя Председателя КНР, утверждение, по представлению Председателя КНР, кандидатуры Премьера Государственного совета и, по его представлению, заместителей Премьера и членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора;
• избрание председателя Центрального военного совета (ЦВС) и, по его представлению, утверждение членов ЦВС;
• избрание председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
ВСНП имеет право освобождать от должности всех перечисленных лиц.
Кроме того, ВСНП утверждает изменения в административно-территориальном делении, решает вопросы войны и мира и осуществляет другие полномочия.
В промежутках между сессиями ВСНП функции высшего законодательного органа выполняет Постоянный комитет ВСНП, избираемый из его членов на срок полномочий ВСНП. По существу, Постоянный комитет обладает всеми полномочиями ВСНП, кроме таких, как внесение изменений в Конституцию, принятие законов отнесенных к исключительной компетенции ВСНП и избрание руководителей высших органов государства. Постоянный комитет уполномочен производить назначения по представлению и смещать руководителей высших государственных органов, членов и министров правительства, членов ЦВС, членов Верховного суда, прокуроров Верховной прокуратуры, послов; осуществлять контроль за работой Государственного совета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров; устанавливать и присваивать воинские звания; принимать решения о введении чрезвычайного положения, об объявлении всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении войны и выполнять другие функции, возложенные на него ВСНП.
Текущей работой Постоянного комитета руководит Совет председателя, состоящий из председателя, заместителей председателя и начальника секретариата. Постоянный комитет ответствен перед ВСНП и ему подотчетен. Депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право их отзыва в порядке, установленном законом.
Высшим государственным органом исполнительной и административной власти является Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть центральное правительство. Государственный совет состоит из главы правительства – премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, заместители премьера и члены Госсовета («министры без портфеля») могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Эти старшие должностные лица образуют Постоянное Бюро Госсовета – то есть президиум, или «малый кабинет», правительства.
Госсовет определяет задачи и осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. В порядке законодательных инициатив Госсовет вносит законопроекты, проекты постановлений и иные предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП, сам издает, в пределах предоставленных ему полномочий, исполнительные постановления и распоряжения. Госсовет составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет, руководит работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости.
По линии министерства иностранных дел правительство осуществляет проведение внешней политики, готовит и заключает договоры с иностранными государствами, контролирует их выполнение. Отдельную сферу деятельности Госсовета представляют руководство и управление делами национальных меньшинств и национальных автономий, защита прав и интересов китайцев, проживающих за границей. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах компетенции данных ведомств издавать приказы, инструкции и положения. В качестве высшей административной инстанции Госсовет утверждает штаты административных органов, назначает и смещает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников, а также осуществляет другие полномочия, возложенные на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, перед которыми он подотчетен.
Судебную власть в КНР осуществляют Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды. Суды формируются собраниями народных представителей соответствующего уровня и ответственны перед ними. Срок полномочий председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий ВСНП; он не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов; вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов. Деятельность народных судов регламентируется Законом об организации народных судов (введен в действие в 1980 г.).
ВВП Китая в сравнении с США и Индией[29] (млрд долл., в скобках % )
Однако развитие мощной экономической базы сопряжено с рядом проблем, среди которых проблема охраны окружающей среды, роста имущественного неравенства, роста числа работоспособного населения при том, что экономика предъявляет все более жесткие требования к профессиональной подготовке работников.
Если раньше власти призывали, чтобы работу, рассчитанную на двоих, выполняли трое, то теперь «третьего лишнего» директора и хозяева предприятий держать не хотят. Расширенный спрос на рабочую силу предъявляют только сферы строительных работ и услуг, но это не компенсирует вытеснение излишней рабочей силы из традиционных отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Главное, что бросается в глаза тому, кто посещает сегодня Китай и пытается присмотреться к политике правящей компартии, – это упор на идее о том, что общество зажиточности («сяокан шехой») должно быть, прежде всего, обществом гармонии («хэсе шехой»).
Задача в том, чтобы быстрый темп экономического развития состоялся с постепенной реформой политической системы в стране, не допускающей потери власти КПК.
Так, реформа политической системы в последнем десятилетии XX столетия включала следующие основные моменты: совершенствование системы представительных органов власти, усиление их законодательных и контрольных функций; всемерная поддержка деятельности новых органов самоуправления на местах; реорганизация системы административного управления и партийно-правительственного аппарата с тем, чтобы осуществить разделение функций правительственных органов и предприятий, освободив последние от опеки «сверху»; сокращение и упрощение аппарата управления, ликвидация дублирования и многоступенчатости в работе его отдельных звеньев с целью повышения его эффективности; усиление контроля со стороны государственных, в первую очередь правоохранительных органов, за соблюдением Конституции и законности; установление строгого общественного порядка; дальнейшее расширение сотрудничества КПК с общественно-политическими союзами и организациями, включая демократические партии, в рамках системы Народного политического консультативного совета; создание такого механизма выработки директивных решений, который обеспечивал бы демократизм этого процесса и научную обоснованность принимаемых мер.
Реформа же самой КПК как центрального звена политической системы в решениях съезда вообще не упоминается. Подобное «упущение» не случайно, учитывая сложный и нестабильный баланс соотношения сил в высших эшелонах партийного руководства. В подтексте политических заявлений и решений присутствует ключевой вопрос: «После Дэн Сяопина будет ли новый лидер продолжать его курс?», поскольку персонификация политики в Китае – это реальность и неотъемлемая черта китайской политической жизни.
В ноябре 2002 г., на XVI съезде КПК, остро встал вопрос о смене руководства в партии. Цзян Цзэминь – лидер КПК, выдвинул идею трех представительств в партии: ее суть в том, что КПК формируют не только рабочие и крестьяне, а также и социальный слой предпринимателей. Новый статус предпринимателей открывает перед последними широкие возможности вхождения во власть. Можно предположить, что процесс модернизации политической системы в КНР еще не достиг своего апогея, и будущие реформы существенным образом изменят облик КНР в целом, возможно, приведут к новой конституции. Постановка этого вопроса была вызвана наличием обостряющихся противоречий между развитием рыночной экономики и монопольной властью КПК. Задача реформирования партии связана и с необходимостью перехода от теории и идеологии коммунизма к теории и идеологии социал-демократии. Новым генеральным секретарем КПК был избран 59-летний Ху Цзиньтао.
За четверть века реформ в китайском обществе сформировалась обстановка идейного разнообразия или многообразия, возникла серьезная проблема соотношения между этими реалиями и традиционным пониманием идейного и практического единства партии. За последние годы XX и в первые годы XXI столетия довольно широкое распространение и признание в Китае получили мысли о необходимости многообразия, идеологической терпимости к иным взглядам. Однако в своем развитии этот процесс, очевидно, привел к неким качественным изменениям ситуации. Сегодня возникли вопросы: как спасти партию, ее руководящее положение в обстановке широко распространившегося реального многообразия взглядов? как руководить страной на основе идеологии, которая требует идейного или идеологического единства? Ответов на эти вопросы пока нет. Очевидно, что именно в связи с этим и ставится вопрос о серьезности положения внутри партии и для самой партии в современном китайском обществе.[30]
Китайская политическая элита имеет определенный план политических преобразований. Его основные пункты: 1) курс на «институционализацию и легализацию», нацеленный на обеспечение поддержки населением существующего однопартийного строя; 2) создание блока работающих законов как основы китайской системы «социалистической демократии». В 2005 г. в Китае впервые была опубликована «Белая книга» о политической демократии, где и представлен некий план реформ. Он включает:
• развитие низовой демократии, выборы деревенских комитетов на 3 года, состязательное голосование (к концу 2004 г. было избрано 644 тыс. деревенских комитетов);
• распространение такой же практики на город;
• создание системы собраний рабочих и служащих как «передовой формы» демократии на предприятии. Собрания наделены правом давать оценки и предложения по премиям, охране труда, оценивать действия администрации, выбирать главу предприятия и т. п.;
• защиту религиозных прав населения:
• защиту социальных прав (пенсионное обеспечение, медицинское страхование, права незащищенных слоев населения, этнических меньшинств);
• разделение партийной и правительственной демократии (вторичной по сравнению с партийной). Предусматривается развитие партийных выборов через альтернативное голосование, осуществление борьбы за руководящие посты на конкурентной основе, повышение роли пленумов партийных комитетов. При Ху Цзиньтао появилась практика отчета генсека перед Пленумом ЦК; хотя эти отчеты и не публикуются в печати, но раньше такой формы не существовало вообще. Расширение правительственной демократии подразумевает усиление власти закона, внедрение правовых механизмов решения хозяйственных споров, аудит деятельности правительства и пр.
При этом необходимо подчеркнуть, что Китай не стремится к полной демократизации системы.
В «Белой книге» по вопросам демократии есть положения о гарантии прав человека, демократической политике и т. п. Но это – демократия с китайской спецификой, уходящей корнями в тысячелетнюю историю. В «Белой книге» нет речи об оппозиции, о свободном парламенте, о разделении властей.
Сейчас в Китае выдвинута задача превратить современное китайское общество, которое до сей поры было ориентировано правящей партией на достижение зажиточности или построение малого благоденствия, в «общество гармонии и согласия», «гармоничное общество» или «общество согласия». В Китае говорят, что новый нынешний курс уже дает некоторые ощутимые результаты, прежде всего крестьянству, для которого снижается налоговое бремя, и интеллигенции, условия быта которой продолжают улучшаться.
Новый курс партии, связанный с критикой существенной части прежнего курса, предполагается проводить во главе с Ху Цзиньтао. Граждан призывают тесно сплотиться вокруг ЦК КПК во главе с его Генеральным секретарем: возникла даже формулировка о «новых идеях Председателя Ху Цзиньтао». Вполне вероятно, что вокруг объявленного на 4-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва нового курса в настоящее время разворачивается острая борьба. Такой курс и такой поворот осуществлять трудно, но, судя по всему, нынешнее руководство, главную роль в котором играют Генеральный секретарь ЦК КПК и Председатель КНР Ху Цзиньтао и глава правительства страны Вэнь Цзябао, твердо намерено проводить его в жизнь.
В целом создается впечатление, что КПК пока не имеет окончательного ответа на вопрос, как обеспечить баланс между экономическими и политическими трансформациями. Обсуждение политической реформы в китайском обществе идет крайне осторожно и сдержанно, интеллектуалы боятся поднимать эту тему.
Однако подвижки наблюдаются и в этой области, в связи с чем обращают на себя внимание изложенные ниже моменты:
Реанимация тезиса Дэн Сяопина о «необходимости политических реформ для продвижения реформ в экономике», забытого после событий на площади Тяньаньмэнь в 1989 г.
Проявление интереса к изучению шведской и иных европейских моделей социализма. В Китае начинают появляться идеи о возможной целесообразности изменения идеологической доктрины КПК с «коммунистической» на «социал-демократическую»[31].
Однако обсуждение такого вопроса, как отмена монополии КПК на власть, не допускается. Устанавливаются пределы участия интеллектуальной элиты в обсуждении политических вопросов. Так, в 2004 г. в китайских журналах развернулась дискуссия о роли «публичной интеллигенции». Журналисты стали составлять списки 50 наиболее влиятельных интеллектуалов страны из среды интеллигенции, в том числе творческой, не включая в эти списки представителей высшего партийного руководства. Однако на определенном этапе спор, кто важнее и влиятельнее в китайском обществе, был запрещен под тем предлогом, что «это противопоставляет партию интеллигенции». Обществу напомнили о старом выражении Мао: «Коль кожи нет – на чем держаться волосам», намекая на то, что кожа – это именно партия. Таким образом была блокирована попытка интеллектуальной элиты взять на себя часть политических функций.
Коммунистическая партия Китая является единственной правящей партией, но в КНР имеется еще ряд политических организаций:
Ассоциация демократического национального строительства Китая (China Democratic National Construction Association). Основана в 1945 г. Насчитывает 70 тыс. членов. Председатель – Чжэн Сывэй (Cheng Siwei).
Ассоциация содействия развитию демократии Китая (China Association for Promoting Democracy). Основана в 1945 г. Объединяет представителей культуры, деятелей литературы и преподавателей. Председатель – Сюй Цзялу (Xu Jialu).
Демократическая лига Китая (China Democratic League). Основана в 1941 г. До 1944 г. – Лига демократических политических организаций. В 1947 г. была распущена, в начале 1948 г. – восстановлена. Насчитывает более 131 тыс. членов, в основном представители культуры, науки и образования. Председатель – Дин Шисунь (Ding Shisun).
Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (China Peasants’ and Workers’ Democratic Party). Основана в 1947 г. Насчитывает 65 тыс. членов, в основном представители здравоохранения и медицины. Председатель – Цзян Чжэнхуа Gian§ Zhenghua).
Лига демократической автономии Тайваня (Taiwan Democratic Self – Government League). Основана в 1947 г. Председатель – Чжан Кэхуэй (Zhang Kehui).
Революционный комитет Гоминьдана (Revolutionary Committee of the Chinese Kuomintang). Основан в 1948 г. Председатель-Хэ Лули (Не Luli).
Цзюсань сюе шэ (Jiusan xueshe, 3 September Society – Общество 3 сентября). Основано в 1946 г. Насчитывает более 68 тыс. членов. Председатель – У Цзепин (Wu Jieping).
Чжунго чжнгуи дан (China Zhongguo Zhigong dang – Китайская партия стремления к справедливости). Основана в 1925 г. Реорганизована в 1947 году. Председатель – Ло Хао Цай (Luo Haocai)
Народный политический консультативный совет Китая – НПКСК (Zhongguo renmin zhengzhi xieshang huiyi). Орган Единого народно-демократического фронта, объединившего в 1949 г. КПК, различные демократические партии, общественные организации, представителей различных национальностей, а также китайцев, проживающих за границей. Наделен консультативными функциями. В ходе «культурной революции» бездействовал. Постоянные органы: Всекитайский комитет НПКСК в составе 2093 человек (март 1994 г.). Постоянный комитет Всекитайского комитета и бюро Всекитайского комитета НПКСК. Председатель Всекитайского комитета НПКСК – Ли Жуйхуань (Li Ruihuan).
Профсоюзным объединением является:
Всекитайская федерация профсоюзов – ВФП (Zhonghua quanguo zonggonghui). Основана в 1925 г. До 1953 г. – Всекитайская федерация труда. В 1964 г. объединяла 22 профсоюзные организации, насчитывавшие 16 млн. членов. Входила во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). В ходе «культурной революции» федерация подверглась дискредитации и была фактически распущена. Восстановлена в 1978 г… XI Всекитайский съезд профсоюзов состоялся 22–28 октября 1988 г. Членами ВФП являются свыше 91 % всех китайских рабочих и служащих. Руководящий орган – Исполком в составе 324 человек (241 член и 83 кандидата в члены). Председатель – Вэй Цзяньсин (Wei Jianxing). Печатный орган – газета «Гунжэнь жибао» (Gongren ribao)[32].
Существующая современная партийно-государственная система Китая отражена в принятой 4 декабря 1982 г. Конституции (ей предшествовали Конституции 1954, 1975 и 1978 гг.). Она состоит из Введения, четырех глав и 138 статей. Глава I – Общие положения – содержит изложение основ общественно-политического строя КНР. Статья 1 устанавливает, что Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Согласно Конституции, вся власть в КНР принадлежит народу, который осуществляет ее через собрания народных представителей различных ступеней, включая Всекитайское собрание народных представителей. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и подконтрольны им.
КНР – унитарное государство с административно-территориальным делением на провинции, автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города. Уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды пользуются правами национальной автономии (ст. 30).
В современном Китае преобладающее население – китайцы (собственное название – хань), составляют 95 %, кроме того, здесь проживают еще 50 народов, принадлежащих к различным языковым группам и семьям. Население Китая исповедует буддизм, даосизм, конфуцианство. Религия тибетцев и монголов – буддизм – ламаизм; у некоторых народов тунгусо-маньчжурской группы, а также частично у корейцев и дауров, наряду с буддизмом и даосизмом, распространен шамаизм. Хуэй и большинство народов тюркской группы исповедуют ислам сунитского толка (припамирские таджики – исламисты).
Основу экономической системы Китая составляет государственная и коллективная собственность, однако с развитием рыночных отношений в текст Основного закона были внесены в 2004 г. поправки о защите и гарантиях частной собственности.
Глава II декларирует основные права и обязанности граждан, которые мало отличаются от общепризнанных в конституционной практике. Исключение составляют ст. 42, провозглашающая не только право на труд, но и обязанность трудиться; и ст. 49, возлагающая на супругов ответственность за планирование рождаемости. Закон о браке 1980 г. установил минимальный возраст для вступления в брак 22 года – для мужчин и 20 лет – для женщин.
Наиболее объемную часть Конституции представляет глава III – государственная структура. Она состоит из 7 разделов и 79 статей, которыми определяются государственное устройство, порядок формирования и функции органов государственной власти.
Высшим органом государственной власти провозглашается Всекитайское собрание народных представителей – ВСНП. Его постоянно действующим органом является Постоянный комитет ВСНП. Эти органы осуществляют законодательную власть в стране. Выборы в ВСНП, срок полномочий которого установлен в 5 лет, непрямые. Этот орган образуется из представителей, избранных советами народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также делегированных от вооруженных сил. Нормы представительства и порядок избрания депутатов ВСНП устанавливаются законом. Всего в состав ВСНП избирается до 3–3,5 тыс. делегатов, в состав Постоянного комитета ВСНП – до 150 членов. В соответствии с законом о выборах в ВСНП и в местные СНП 1982 г., нормы представительства при избрании депутатов в ВСНП должны устанавливаться Постоянным комитетом ВСНП таким образом, чтобы число сельских жителей, приходящееся на одного депутата, было в 8 раз больше числа городских жителей, представленного одним депутатом (ст. 14). Сессии ВСНП созываются его Постоянным комитетом один раз в год. Полномочия ВСНП включают:
• внесение изменений в Конституцию, контроль за ее исполнением;
• принятие законов, включая законы о хозяйственных планах и бюджете;
• формирование органов ВСНП и государственной власти КНР, включая избрание Председателя и заместителя Председателя КНР, утверждение, по представлению Председателя КНР, кандидатуры Премьера Государственного совета и, по его представлению, заместителей Премьера и членов Госсовета, министров, председателей комитетов, главного ревизора;
• избрание председателя Центрального военного совета (ЦВС) и, по его представлению, утверждение членов ЦВС;
• избрание председателя Верховного народного суда, Генерального прокурора Верховной народной прокуратуры.
ВСНП имеет право освобождать от должности всех перечисленных лиц.
Кроме того, ВСНП утверждает изменения в административно-территориальном делении, решает вопросы войны и мира и осуществляет другие полномочия.
В промежутках между сессиями ВСНП функции высшего законодательного органа выполняет Постоянный комитет ВСНП, избираемый из его членов на срок полномочий ВСНП. По существу, Постоянный комитет обладает всеми полномочиями ВСНП, кроме таких, как внесение изменений в Конституцию, принятие законов отнесенных к исключительной компетенции ВСНП и избрание руководителей высших органов государства. Постоянный комитет уполномочен производить назначения по представлению и смещать руководителей высших государственных органов, членов и министров правительства, членов ЦВС, членов Верховного суда, прокуроров Верховной прокуратуры, послов; осуществлять контроль за работой Государственного совета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; принимать решения о ратификации и денонсации международных договоров; устанавливать и присваивать воинские звания; принимать решения о введении чрезвычайного положения, об объявлении всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении войны и выполнять другие функции, возложенные на него ВСНП.
Текущей работой Постоянного комитета руководит Совет председателя, состоящий из председателя, заместителей председателя и начальника секретариата. Постоянный комитет ответствен перед ВСНП и ему подотчетен. Депутаты ВСНП подконтрольны органам, которые их избрали. Органы, избравшие депутатов, имеют право их отзыва в порядке, установленном законом.
Конституция КНР не предусматривает поста главы государства, однако фактически его функции выполняет Председатель Китайской Народной Республики.Председатель и заместитель председателя КНР избираются ВСНП на срок его полномочий (5 лет). Они не могут занимать эти должности более чем два срока подряд. Председатель КНР утверждает законы, принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, назначает и смещает, на основании решений ВСНП и Постоянного комитета ВСНП, премьера и заместителя премьера Государственного совета, министров и других членов правительства, послов; награждает орденами и присваивает почетные звания; опубликовывает указы о помиловании, о введении военного положения, объявляет мобилизацию и состояние войны; представляет КНР в отношениях с другими государствами, принимает дипломатических представителей, ратифицирует и денонсирует заключенные межгосударственные договоры. При освобождении должности председателя КНР его место занимает заместитель председателя, а при освобождении обоих должностей временно (до выборов нового) исполняющим обязанности председателя КНР становится председатель Постоянного комитета ВСНП.
Высшим государственным органом исполнительной и административной власти является Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть центральное правительство. Государственный совет состоит из главы правительства – премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП. Премьер, заместители премьера и члены Госсовета («министры без портфеля») могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Эти старшие должностные лица образуют Постоянное Бюро Госсовета – то есть президиум, или «малый кабинет», правительства.
Госсовет определяет задачи и осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. В порядке законодательных инициатив Госсовет вносит законопроекты, проекты постановлений и иные предложения на рассмотрение ВСНП или Постоянного комитета ВСНП, сам издает, в пределах предоставленных ему полномочий, исполнительные постановления и распоряжения. Госсовет составляет и осуществляет планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет, руководит работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости.
По линии министерства иностранных дел правительство осуществляет проведение внешней политики, готовит и заключает договоры с иностранными государствами, контролирует их выполнение. Отдельную сферу деятельности Госсовета представляют руководство и управление делами национальных меньшинств и национальных автономий, защита прав и интересов китайцев, проживающих за границей. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах компетенции данных ведомств издавать приказы, инструкции и положения. В качестве высшей административной инстанции Госсовет утверждает штаты административных органов, назначает и смещает, проверяет, поощряет и наказывает административных работников, а также осуществляет другие полномочия, возложенные на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, перед которыми он подотчетен.
В структуре высших органов государственной власти особое положение занимает Центральный военный совет, не имеющий аналогов в государственном устройстве большинства стран мира. На Центральный военный совет КНР возложено руководство всеми вооруженными силами государства. ЦВС состоит из председателя, заместителя председателя и членов, которые избираются и утверждаются сессией ВСНП на срок его полномочий. Помимо упомянутого и того, что председатель ЦВС ответствен перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, Конституция не содержит иных положений, устанавливающих правомочия и функции ЦВС. Это, однако, не должно восприниматься так, что среди других высших органов государственной власти положение ЦВС менее значительно.«Каждый коммунист должен усвоить истину: политическая власть вырастает из ствола винтовки» – учил Мао Цзэдун. Поэтому тот, кто осуществляет контроль над НОАК (Народно-освободительной армией Китая) обладает и реальной властью в стране. Неслучайно председателем ЦВС всегда был председатель ЦК КПК (он же председатель Военного совета ЦК КПК). Единственным официальным постом, который Дэн Сяопин оставил за собой, был пост председателя Военного совета ЦК КПК – председателя Центрального военного совета КНР. Совмещение этих постов можно считать примером сращивания партии и государства.
Судебную власть в КНР осуществляют Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды и другие специальные народные суды. Суды формируются собраниями народных представителей соответствующего уровня и ответственны перед ними. Срок полномочий председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий ВСНП; он не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Верховный народный суд осуществляет надзор за судебной деятельностью местных и специальных народных судов; вышестоящие народные суды осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов. Деятельность народных судов регламентируется Законом об организации народных судов (введен в действие в 1980 г.).