Предложенная на замену Кириенко кандидатура В. Черномырдина, казалось, давала возможность совершить еще один рывок (я имею в виду использование единственно приемлемого для того момента "аргентинского" опыта). Неутверждение В. Черномырдина поставило на этих надеждах жирный крест.
К власти пришли люди, которые в значительной своей части стояли у кормила государства и в конце 1980-х годов. Как и тогда они пошли на Запад за кредитами. Как и тогда они решили дать предприятиям оборотные средства за счет эмиссии. Круг замкнулся.
ГЛАВА 26
Почему не состоялись реформы и что надо делать
Надо честно признать, что ни один из элементов рыночных экономических реформ у нас в стране не был в полной мере реализован. Начиная с 1994 года я постоянно об этом говорю, но только сегодня это становится очевидным и для большинства граждан.
Реформы были начаты десять лет назад, но до сих пор так и остались незавершенными. Многие "либералы" конца 1980-х годов сегодня забыли о своем либеральном прошлом и, по сути дела, зовут назад - к командной, инфляционной и неэффективной экономике.
Мне кажется, есть смысл подвести некоторые итоги и дать честную оценку важнейшим причинам пробуксовки экономических реформ в России. При этом я вовсе не хочу сказать, что ничего в стране не изменилось за последние десять лет. Мы получили свободу слова, совести, передвижения - уже за одно это стоило бороться. Наше общество и наша экономика претерпевают мучительный процесс трансформации, борьбы с болезнью, которая разъедала Россию в течение семидесяти лет. Молодые поколения граждан России имеют реальный шанс на лучшее будущее.
Но, дабы избежать самоуспокоения, говорить следует не о достижениях, а о проблемах. Итак, назовем главные причины неудач экономических реформ в России.
1. Отсутствие реальной политической власти у реформаторов. Все уровни власти в России в 1991-1999 гг. контролировались и контролируются почти исключительно представителями советской элиты. Трудно рассчитывать, что в своем возрасте (пятьдесят-шестьдесят лет) они
радикально сменят взгляды. Настоящего разрыва с прошлым не произошло.
Отсутствие единой профессиональной реформаторской команды. В правительстве реформаторы всегда находились в меньшинстве, на среднем уровне и на уровнеаппарата правительства реформаторов вообще практически не было. К тому же потенциальные союзники нередко отторгались, а к сотрудничеству привлекались "враги". В. Геращенко, например, стал председателем Центрального банка при реформаторе Е. Гайдаре с согласияпоследнего. Кроме того, часть реформаторов быстропереродилась.
Торпедирование реформ на всех уровнях власти, втом числе формальными "сторонниками реформ" в центре и регионах. На совести, например, коммунистов идругих левых в парламенте - существенное ухудшениеправительственных предложений по бюджету. Многиепервые лица исполнительной власти в Кремле и правительстве постоянно противились реформам, хотя подчасэти правительства теперь называют реформаторскими.
Наконец, следует посмотреть на отдельные элементы экономической реформы, чтобы понять их двойственность. Бесспорно, что в последние годы было осуществлено много конкретных мер по либерализации хозяйственной жизни страны, но лишь малая часть из них была доведена до конца.
Участие государства в экономике. Формально считается, что у нас рыночная экономика. Но на практике через бюджет перераспределяются гигантские ресурсы. Сохраняются субсидии и дотации, практикуется "селективная" поддержка. Железные дороги, гигантские энергетические системы и целый ряд отраслей промышленности полностью или частично остаются в руках государства. От чиновников зависит практически любая крупная сделка, любой инвестиционный проект. Государство абсолютно доминирует в финансовой сфере, сохраняет позиции во внешней торговле, продолжает вмешиваться в ценообразование и распределение многих видов продукции.
Либерализация цен. Это стало, наверное, главным достижением последних лет. Однако либерализацию цен растянули на многие годы, и даже сегодня в регионах власти продолжают административно контролировать некоторые виды цен и тарифов (недавно прочитал, что в Подмосковье губернатор лично устанавливает цены на баллоны с газом).
Рыночный валютный курс. Здесь, вроде бы, также был достигнут существенный успех, но при внимательном рассмотрении оказывается, что власти и сегодня манипулируют валютным курсом. Сначала был введен "валютный коридор", а после его краха правительство стало влиять на механизм валютных торгов. Если разобраться, у нас до сих пор нет свободного валютного рынка.
И поныне в правительстве и Центральном банке не вполне понимают рыночные механизмы курсообразова-ния. Поскольку сохраняются валютные ограничения, курс валют не может играть роль рыночного регулятора движения капиталов и многих видов товаров. Например, некоторые товары внутри страны продаются по ценам в несколько раз ниже, чем на мировом рынке.
Частная собственность. Нет необходимости говорить, что у нас до сих пор отсутствует частная собственность на землю, а юридические механизмы защиты права частной собственности в целом находятся в зачаточном
состоянии. Любой акционер любой крупной компании знает, что его интересы никто серьезно не защищает, а суды в России продаются и покупаются.
Налоговая система. Нынешняя налоговая система возникла в 1992 году в условиях кризиса и жесткого цейтнота, так что либеральной ее назвать никак нельзя. С тех пор не прекращаются разговоры о стимулирующей налоговой реформе, но никаких движений в этом направлении не видно - воз и ныне там. Последние предложения правительства скорее напоминают пародию на реформу, а не реформу собственно. Основные принципы налоговой реформы - простота, расширение налоговой базы и стимулирование ее роста - никого не интересуют.
"Теневая" экономика и долларизация. Отсутствие эффективной налоговой системы и правовой защиты частной собственности побуждает огромную часть нашей экономики выходить за рамки государственного контроля в "теневую" сферу - там не платятся налоги, не ведется статистика и рассчеты производятся наличной иностранной валютой. "Теневая" экономика в России сегодня превосходит официально регистрируемую экономику, а судя по темпам долларизации, мы все больше и больше включаемся в финансовую систему США.
Сельское хозяйство. Рыночных реформ в сельском хозяйстве вообще не проводилось. В стране почти нет частных фермеров и эффективных сельскохозяйственных производств. Колхозы и совхозы переименовали в акционерные общества, но работают они, по сути, так же, как и в советские времена. В результате объем производства и его эффективность не увеличиваются.
Механизмы банкротства и обязательного исполнения взаимных обязательств предприятий существуют только на бумаге, а на практике применяются редко. Банкроты могут годами поддерживать видимость функционирования, благодаря чему истинные размеры безработицы существенно занижаются. Сложилась ситуация, когда несколбко сотен крупных предприятий существуют вне законов, не платят налоги и не рассчитываются по обяза-телвствам.
Федеративное устройство. Формально Россия - федеративное государство, но отношения центра с регионами очень асимметричны, а подчас едва ли не дискри-минационны. Сильные регионы получают больше слабых и не платят налоги, многие функции регионов берет на себя федеральное правительство и наоборот. В результате нет четкого распределения государственных обязанностей в сфере налогов, банковской системы, землепользования и т. д.
Бюджет и внутренние заимствования. Создание пирамиды ГКО имело для экономики самые печальные последствия: изъятие всей денежной ликвидности по очень высоким ставкам в неэффективный бюджет нанесло ущерб коммерческому кредиту и, следовательно, экономическому росту. Сам бюджет принял на себя непосильную ношу расходов, которые постоянно недофинансируются, что влечет за собой определенные социальные последствия. Парламент за последние восемь лет не принял ни одного реального, исполнимого бюджета. Насколько надо не любить собственную страну, чтобы голосовать за явные фальшивки!
Приватизация. Приватизация была осуществлена быстро, но с грубыми ошибками. Массовая мелкая при
ватизации имела явно выраженный социалистический характер (под влиянием парламента), хотя и передала значительную часть государственной собственности в частные руки.
Крупная приватизация (включая залоговые аукционы) вылилась в передачу "драгоценностей короны" госсектора в руки олигархов и друзей "семьи" по низким ценам и явно была замешана на коррупции. Самое печальное, что многие предприятия попали в руки людей, которые даже не собирались повышать эффективность их работы. Приватизация в наших условиях, к сожалению, вовсе не означает автоматического повышения производительности труда.
Внешний долг. Привлечение больших иностранных кредитов без малейших гарантий на их эффективное использование принесло нашей экономике один вред. Брать в долг проще, чем изыскивать внутренние резервы. Мои протесты против погони за очередными траншами МВФ и сегодня некоторыми людьми воспринимаются как "непатриотические" действия. А между тем национальные интересы России в результате внешних заимствований только страдают.
Внешняя торговля. Либерализация внешней торговли является, пожалуй, одним из основных достижений реформы, но нельзя не признать, что возможность успешно экспортировать основные сырьевые товары до сих пор зависит от хороших отношений с государством. Сегодня - квоты, завтра лицензии, послезавтра - доступ к "трубе" и т. д. Скандалы с внешнеэкономическими льготами всем известны.
Центральный банк и банковская система. Как автор закона о Центральном банке, я вынужден признать, что идея независимого Центрального банка провалилась. Единственным более или менее независимым (но упрямым и недостаточно профессиональным) центральным банкиром у нас был в 1990-1992 гг. Г. Матюхин, о котором все уже забыли.
После него Центральный банк стал придатком правительства и никогда не выполнял в полной мере прописанные в законе функции. В результате слабости Центрального банка и вся банковская система в целом оказалась малоэффективной и какой-то скособоченной. Главной формой деятельности банков стали обслуживание бюджетных счетов и покупка ГКО. Все остальное мало кого интересовало.
Реформа социальной сферы. В этой области также трудно говорить о каких-то успехах. Пенсионная система не реформирована. Система социальной поддержки не реформирована и практически не работает. Скрытая безработица с трудом поддается оценкам. Не реформировано трудовое законодательство, и как следствие - у нас нет настоящего рынка труда.
Финансовая стабилизация. В последние годы много говорилось о финансовой стабилизации в России, но только невежда не знает, что в случае успеха реформ стабилизация наступает максимум в течение года. Поскольку и сегодня у нас сохраняется изрядная инфляция, то можно сказать, что все усилия по стабилизации пропали даром, а цена этих усилий была непомерно велика - высокие процентные ставки ГКО и увеличение внутреннего и внешнего долга (вместо проведения реальных реформ) только усугубили кризис.
Список конкретных направлений реформы, в которых у нас не был достигнут желаемый прогресс, не труд
но было бы и продолжить, но довольно и этого. Можно с уверенностью констатировать, что практически ни один из элементов либеральных реформ не был реализован до конца. Многие мероприятия осуществлялись половинчато и со значительными упущениями. Это неприятно признавать, но это так.
Сегодняшние проблемы России явились не результатом либеральных реформ, а результатом их отсутствия. Однако мне кажется, что само возникновение дискуссии по данному вопросу уже дает повод к оптимизму. Сейчас люди начинают понимать то, что мне лично было очевидно еще пять лет назад.
Нынешняя ситуация, на мой взгляд, столь плоха, что осуществление настоящих реформ вновь осознается как насущная необходимость. Сегодня нет возможности продолжать бездействие (не у кого занять, нечего отнять, вечно рассчитывать на высокие мировые цены на нефть тоже не приходится). Превращать же Россию в Северную Корею не хочется уже даже членам компартии.
Я надеюсь, что указанные выше проблемы в ближайшем будущем начнут решаться, а МВФ и международное сообщество обратят на них внимание при выработке своей политики по отношению к России.
ГЛАВА 27
Феномен Владимира Путина
В конце 1999 года произошел переворот в российской политической жизни - пришел Владимир Путин и ушел Борис Ельцин. Расклад политических сил в обществе стал как никогда очевиден. На мой взгляд, у нас сейчас есть лишь три политические группы, способные реально бороться за власть:
1. Кремль. За Путиным стоит кремлевская "семья",правительство, Б. Березовский, "Сибнефть", РАО "ЕЭС",МПС, совокупный потенциал силовых ведомств (а этомиллионы людей). На сегодняшний день это самая сильная и богатая политическая группировка, она имеет наибольшие шансы победить в политической борьбе и остаться у власти в ближайшие годы.
Вместе с тем при ближайшем рассмотрении Владимир Путин ни у кого не вызывает безоговорочных симпатий, кроме кремлевской "семьи". Он в значительной мере остается загадкой, и предсказать его будущие действия довольно сложно. Но об этом - ниже.
2. Евгений Примаков и Юрий Лужков. За ними стоитправительство Москвы и часть (сильно сократившаяся впоследнее время) региональной элиты. Чувствуется и поддержка "Газпрома", "ЛУКОЙЛа", НТВ - впрочем, она заметно ослабла после парламентских выборов, на которыхблок Примакова-Лужкова не вполне оправдал надежды своихсторонников. Многие политики и бизнесмены переметнулись в лагерь победителей, особенно это касается региональных лидеров, всегда стремящихся быть поближе к реальной власти, а Лужков еще прошлой осенью потерялшанс быть избранным в президенты. Как кандидат в президенты Примаков тоже не безупречен - причиной томупреклонный возраст, неспособность воспринимать новыеэкономические идеи, частичная дискредитация его именискандалами вокруг руководства Москвы и Санкт-Петербурга. Однако, как у политика, у Примакова есть и свои плюсы - многие люди ему доверяют, так как он олицетворяетв их представлении преемственность с советским прошлым.
Теоретически Примаков мог бы даже победить на президентских выборах, если бы в первом туре ему удалось набрать голосов больше, чем коммунистам, или если бы он объединился с ними. Однако шансов у него явно было меньше, чем у Путина. Примаков это понял и решил свою кандидатуру на выборах даже не выставлять.
3. Коммунисты. Проблема коммунистов - отсутствие харизматических лидеров. Геннадий Зюганов явно не имеет шансов на победу, но сохраняет позиции в партии. Единственный соперник Зюганова внутри КПРФ - спикер Госдумы Геннадий Селезнев, которого помогает раскручивать Кремль, но позиции Селезнева в последние месяцы после проигрыша в борьбе за пост губернатора Московской области заметно ослабли. Другая проблема КПРФ большое число мелких организаций коммунистического толка, которые растаскивают электорат.
Коммунистов поддерживает немало мелких и средних коммерческих структур, а косвенную поддержку оказывают некоторые крупные компании. У КПРФ есть политическая база в парламенте и в определенных регионах. Но база их поддержки избирателями объективно ограничена, и это обстоятельство бросает их навстречу Примакову и Лужкову.
И тем не менее победить коммунисты не могут.
Надо сказать, что уже к январю 2000 года в победе на президентских выборах Владимира Путина практически никто не сомневался. Рейтинги популярности, при всей их ненадежности, кое-что значат. У конкурентов Путина сильно испортилось настроение.
Между тем Владимир Путин - "темная лошадка" в российской политике, так как до лета 1999 года о нем знали лишь очень немногие люди. Поскольку именно он будет определять судьбу России на ближайшие четыре года, стоит присмотреться к нему повнимательнее.
Что нам известно о нем? Скромный офицер КГБ, служил в ГДР, никак особенно себя не проявил, по крайней мере, в крупные разведчики не вышел. Кажется, одно время он нелегально находился в Западной Германии, но вынужден был ее покинуть (впрочем, это только слухи). На закате советской власти Путин вернулся в родной Санкт-Петербург. Он вернулся из загранкомандировки раньше срока, стал офицером действующего резерва и был назначен помощником ректора Ленинградского университета по работе с иностранными студентами. Надо сказать, что перевод офицера КГБ под крышу других ведомств - это обычная перестановка после загранкомандировок. Но вот должность Путину (помощник ректора) дали очень маленькую. Это говорит о том, что он вернулся из Германии не без эксцессов. Еще оставаясь ОДР (офицером действующего резерва), он перешел работать к Анатолию Собчаку советником по внешнеэкономическим вопросам, и это стало началом его политической карьеры. Вскоре Путин становится председателем Комитета мэрии Санкт-Петербурга по внешнеэкономическим связям, а потом и заместителем Собчака. Учитывая особенности творческой натуры последнего, можно легко догадаться, что Владимир Путин под конец своего пребывания в Петербурге контролировал значительную часть реальной работы мэрии. Он уволился из КГБ только году в 92-м, уже будучи заместителем мэра.
В тот период я как представитель Европейского банка реконструкции и развития много раз встречался с Пути
ным. Мы обсуждали некоторые инвестиционные проекты и многие другие вопросы. Он оставлял впечатление делового и сдержанного человека, быстро вникающего в суть дела, впитывающего в себя, как губка, различную информацию и организационные навыки. Он был куда более собран, нежели его тогдашний босс А. Собчак.
Вместе с тем предположить тогда за Путиным большое политическое будущее никто бы не рискнул. Он не обладает героической внешностью, сравнительно невысок ростом и далеко не красавец. Холодные глаза, тихий голос, невозмутимое лицо, сдержанность в эмоциях -короче, настоящий офицер разведки.
Предполагается, что в целом он придерживается линии на рыночную экономику и демократию. С другой стороны, его настоящие взгляды никому не известны и что он будет делать, придя к власти, с полной определенностью никто сказать не может. Как настоящий разведчик, Путин никогда не рассказывает больше, чем следует. Я много раз встречался с ним, в том числе и один на один, но не могу сказать, что мне известны его взгляды. Вряд ли они вообще кому-нибудь известны. Недавно, по стечению обстоятельств, я познакомился с одним из сослуживцев Путина по работе в Германии. По всему было видно, что этот человек кипит завистью к бывшему коллеге и не понимает, как и почему ему выпала такая счастливая карта. Он отпускал язвительные шуточки в адрес ВВП (игра слов: ВВП - Владимир Владимирович Путин, и одновременно в экономических дисциплинах ВВП означает внутренний валовой продукт), однако, когда я попросил его сформулировать, в чем, по его мнению, была сила Путина-разведчика, он посерьезнел и ответил: "ВВП умеет работать с любым вербовочным материалом".
В то же время, еще работая в мэрии Санкт-Петербурга, он очень интересовался событиями в Москве и подробно расспрашивал о Борисе Ельцине и кремлевских обитателях. Теперь мне понятно, что уже тогда его влекла большая политика, и он задумывался о своей карьере. Стремление к власти было, видимо, всегда присуще Путину, и он хорошо просчитывал свои ходы.
С этой точки зрения становится ясен мотив его, на первый взгляд, странного решения, когда в 1996 году он отказался от предложения нового мэра Санкт-Петербурга В. Яковлева остаться у него заместителем. Тогда отказ Путина от должности многих удивил, так как заранее подготовленной альтернативы у него, вроде бы, не было. Но на самом деле за этим поступком стоял абсолютно точный расчет.
В Санкт-Петербурге Путин навсегда остался бы в лучшем случае заместителем мэра без каких-либо дальнейших перспектив. В Москве же возможностей сделать карьеру оказалось не в пример больше - за четыре года он дорос до Президента. Амбициозный политик всегда выбирает не столько более гарантированный, сколько потенциально более перспективный вариант действий. Путин рискнул и выиграл. В этом поступке была и моральная сторона: еще до выборов Путин заявил: если Собчак проиграет, я уйду вместе с ним.
В Москву Путин приехал, не имея ни от кого никаких конкретных предложений. Он встретился с друзьями-питерцами вроде А. Кудрина, который также был ранее заместителем Собчака, а теперь занимал должность начальника Контрольного управления в Администрации Президента России. Покровитель Кудрина Анатолий Чубайс к этому времени возглавлял Администра
цию Президента, но не был личным другом Путина (вместе они никогда не работали). При участии других питерцев (в том числе А. Большакова - в то время вице-премьера) родилась гениальная идея сделать Путина заместителем П. Бородина (чтобы за ним присматривать) в Управлении делами Президента, а чуть позже, сразу после ухода А. Кудрина в Минфин, Путин занял место начальника Контрольного управления в Администрации Президента и стал заместителем главы Администрации. Временное снижение статуса было более или менее компенсировано - он получил квартиру и закрепился в Москве.
Добравшись до Кремля, Владимир Путин сумел продемонстрировать свои административные таланты, и вскоре стал одним из самых доверенных людей "семьи". Как он смог подобрать ключи к В. Юмашеву, Т. Дьяченко, А. Волошину и другим, мне неизвестно, но вскоре он был назначен директором ФСБ невиданное до той поры повышение. На этой должности Путин быстро сделался незаменимым и в момент очередного политического кризиса оказался кандидатом в премьер-министры. При этом никто не в состоянии назвать какие-либо конкретные его достижения, равно как никто не знает конкретных фактов, способных Путина скомпрометировать. Здесь следует отметить два момента. Первое: Путин однозначно и, похоже, искренне, выступил на стороне Б. Ельцина в его конфликте с Генеральным прокурором Ю. Скуратовым. И второе: проработав четыре года заместителем Собчака по внешним связям, Путин сумел не запятнать себя ни одним громким скандалом, сумел не вляпаться ни в одну историю, что в те годы было легче легкого. Это говорит, по крайней мере, об осторожности Путина, его уме и наличии моральных принципов.
Несмотря на отсутствие достаточного опыта и знаний, на посту премьер-министра Путин повел себя весьма уверенно и солидно, а благодаря хорошо организованной телевизионной раскрутке в течение всего нескольких недель превратился в политика общенационального масштаба. Советники Путина умно использовали все доступные способы укрепления его авторитета и популярности - он летал в боевом самолете, встречался со студентами и военными, демонстрировал борцовские качества в спортивном зале, изрекал жесткие короткие фразы, которые быстро становились известны всей стране (soundbites). Чего стоит одно обещание "мочить" чеченцев в сортире, которое многим в России очень понравилось.
Демонстрация решительности в чеченской войне, одобренная подавляющим большинством российских граждан, стала основой избирательной стратегии Владимира Путина с момента назначения его премьер-министром. Это позволило ему установить неплохие отношения с Госдумой, а после парламентских выборов даже вступить с коммунистами в откровенный сговор при дележе портфелей в думских комитетах. Удивительным образом Путин сумел наладить отношения со всеми: с правыми, левыми, военными и гражданскими, с женщинами и ветеранами, губернаторами, космонавтами, спортсменами и деятелями культуры. Складывается такое впечатление, что, используя навыки вербовочной работы, ВВП всех их завербовал себе в сторонники.
В то же время трудно сказать, придерживается ли Путин какой-либо определенной идеологии, каких-либо
четких политических принципов или нет. В этом он весьма напоминает Ельцина. Поэтому вопрос о том, что будет делать Путин на посту президента до сих пор остается открытым. Мнения по этому поводу высказываются сегодня диаметрально противоположные: кто-то всерьез считает его будущим диктатором, кто-то -безусловным реформатором. Вторые в качестве аргумента обычно указывают на университетское образование, сравнительно молодой возраст Путина, его длительное пребывание за границей, близость к демократу Собчаку и группе реформаторов из Санкт-Петербурга, большой опыт общения с иностранными инвесторами. Все эти аргументы имеют право на существование, но не убеждают.
Первые, в свою очередь, активно обсуждают версию будущего диктатора, причем по аналогии с коммунистическим диктатором И. Сталиным. Хорошо известно, что Сталина привели к власти куда более талантливые и яркие личности - Троцкий, Каменев, Зиновьев. Они не воспринимали Сталина серьезно, и все впоследствии погибли от руки его палачей.
К власти пришли люди, которые в значительной своей части стояли у кормила государства и в конце 1980-х годов. Как и тогда они пошли на Запад за кредитами. Как и тогда они решили дать предприятиям оборотные средства за счет эмиссии. Круг замкнулся.
ГЛАВА 26
Почему не состоялись реформы и что надо делать
Надо честно признать, что ни один из элементов рыночных экономических реформ у нас в стране не был в полной мере реализован. Начиная с 1994 года я постоянно об этом говорю, но только сегодня это становится очевидным и для большинства граждан.
Реформы были начаты десять лет назад, но до сих пор так и остались незавершенными. Многие "либералы" конца 1980-х годов сегодня забыли о своем либеральном прошлом и, по сути дела, зовут назад - к командной, инфляционной и неэффективной экономике.
Мне кажется, есть смысл подвести некоторые итоги и дать честную оценку важнейшим причинам пробуксовки экономических реформ в России. При этом я вовсе не хочу сказать, что ничего в стране не изменилось за последние десять лет. Мы получили свободу слова, совести, передвижения - уже за одно это стоило бороться. Наше общество и наша экономика претерпевают мучительный процесс трансформации, борьбы с болезнью, которая разъедала Россию в течение семидесяти лет. Молодые поколения граждан России имеют реальный шанс на лучшее будущее.
Но, дабы избежать самоуспокоения, говорить следует не о достижениях, а о проблемах. Итак, назовем главные причины неудач экономических реформ в России.
1. Отсутствие реальной политической власти у реформаторов. Все уровни власти в России в 1991-1999 гг. контролировались и контролируются почти исключительно представителями советской элиты. Трудно рассчитывать, что в своем возрасте (пятьдесят-шестьдесят лет) они
радикально сменят взгляды. Настоящего разрыва с прошлым не произошло.
Отсутствие единой профессиональной реформаторской команды. В правительстве реформаторы всегда находились в меньшинстве, на среднем уровне и на уровнеаппарата правительства реформаторов вообще практически не было. К тому же потенциальные союзники нередко отторгались, а к сотрудничеству привлекались "враги". В. Геращенко, например, стал председателем Центрального банка при реформаторе Е. Гайдаре с согласияпоследнего. Кроме того, часть реформаторов быстропереродилась.
Торпедирование реформ на всех уровнях власти, втом числе формальными "сторонниками реформ" в центре и регионах. На совести, например, коммунистов идругих левых в парламенте - существенное ухудшениеправительственных предложений по бюджету. Многиепервые лица исполнительной власти в Кремле и правительстве постоянно противились реформам, хотя подчасэти правительства теперь называют реформаторскими.
Наконец, следует посмотреть на отдельные элементы экономической реформы, чтобы понять их двойственность. Бесспорно, что в последние годы было осуществлено много конкретных мер по либерализации хозяйственной жизни страны, но лишь малая часть из них была доведена до конца.
Участие государства в экономике. Формально считается, что у нас рыночная экономика. Но на практике через бюджет перераспределяются гигантские ресурсы. Сохраняются субсидии и дотации, практикуется "селективная" поддержка. Железные дороги, гигантские энергетические системы и целый ряд отраслей промышленности полностью или частично остаются в руках государства. От чиновников зависит практически любая крупная сделка, любой инвестиционный проект. Государство абсолютно доминирует в финансовой сфере, сохраняет позиции во внешней торговле, продолжает вмешиваться в ценообразование и распределение многих видов продукции.
Либерализация цен. Это стало, наверное, главным достижением последних лет. Однако либерализацию цен растянули на многие годы, и даже сегодня в регионах власти продолжают административно контролировать некоторые виды цен и тарифов (недавно прочитал, что в Подмосковье губернатор лично устанавливает цены на баллоны с газом).
Рыночный валютный курс. Здесь, вроде бы, также был достигнут существенный успех, но при внимательном рассмотрении оказывается, что власти и сегодня манипулируют валютным курсом. Сначала был введен "валютный коридор", а после его краха правительство стало влиять на механизм валютных торгов. Если разобраться, у нас до сих пор нет свободного валютного рынка.
И поныне в правительстве и Центральном банке не вполне понимают рыночные механизмы курсообразова-ния. Поскольку сохраняются валютные ограничения, курс валют не может играть роль рыночного регулятора движения капиталов и многих видов товаров. Например, некоторые товары внутри страны продаются по ценам в несколько раз ниже, чем на мировом рынке.
Частная собственность. Нет необходимости говорить, что у нас до сих пор отсутствует частная собственность на землю, а юридические механизмы защиты права частной собственности в целом находятся в зачаточном
состоянии. Любой акционер любой крупной компании знает, что его интересы никто серьезно не защищает, а суды в России продаются и покупаются.
Налоговая система. Нынешняя налоговая система возникла в 1992 году в условиях кризиса и жесткого цейтнота, так что либеральной ее назвать никак нельзя. С тех пор не прекращаются разговоры о стимулирующей налоговой реформе, но никаких движений в этом направлении не видно - воз и ныне там. Последние предложения правительства скорее напоминают пародию на реформу, а не реформу собственно. Основные принципы налоговой реформы - простота, расширение налоговой базы и стимулирование ее роста - никого не интересуют.
"Теневая" экономика и долларизация. Отсутствие эффективной налоговой системы и правовой защиты частной собственности побуждает огромную часть нашей экономики выходить за рамки государственного контроля в "теневую" сферу - там не платятся налоги, не ведется статистика и рассчеты производятся наличной иностранной валютой. "Теневая" экономика в России сегодня превосходит официально регистрируемую экономику, а судя по темпам долларизации, мы все больше и больше включаемся в финансовую систему США.
Сельское хозяйство. Рыночных реформ в сельском хозяйстве вообще не проводилось. В стране почти нет частных фермеров и эффективных сельскохозяйственных производств. Колхозы и совхозы переименовали в акционерные общества, но работают они, по сути, так же, как и в советские времена. В результате объем производства и его эффективность не увеличиваются.
Механизмы банкротства и обязательного исполнения взаимных обязательств предприятий существуют только на бумаге, а на практике применяются редко. Банкроты могут годами поддерживать видимость функционирования, благодаря чему истинные размеры безработицы существенно занижаются. Сложилась ситуация, когда несколбко сотен крупных предприятий существуют вне законов, не платят налоги и не рассчитываются по обяза-телвствам.
Федеративное устройство. Формально Россия - федеративное государство, но отношения центра с регионами очень асимметричны, а подчас едва ли не дискри-минационны. Сильные регионы получают больше слабых и не платят налоги, многие функции регионов берет на себя федеральное правительство и наоборот. В результате нет четкого распределения государственных обязанностей в сфере налогов, банковской системы, землепользования и т. д.
Бюджет и внутренние заимствования. Создание пирамиды ГКО имело для экономики самые печальные последствия: изъятие всей денежной ликвидности по очень высоким ставкам в неэффективный бюджет нанесло ущерб коммерческому кредиту и, следовательно, экономическому росту. Сам бюджет принял на себя непосильную ношу расходов, которые постоянно недофинансируются, что влечет за собой определенные социальные последствия. Парламент за последние восемь лет не принял ни одного реального, исполнимого бюджета. Насколько надо не любить собственную страну, чтобы голосовать за явные фальшивки!
Приватизация. Приватизация была осуществлена быстро, но с грубыми ошибками. Массовая мелкая при
ватизации имела явно выраженный социалистический характер (под влиянием парламента), хотя и передала значительную часть государственной собственности в частные руки.
Крупная приватизация (включая залоговые аукционы) вылилась в передачу "драгоценностей короны" госсектора в руки олигархов и друзей "семьи" по низким ценам и явно была замешана на коррупции. Самое печальное, что многие предприятия попали в руки людей, которые даже не собирались повышать эффективность их работы. Приватизация в наших условиях, к сожалению, вовсе не означает автоматического повышения производительности труда.
Внешний долг. Привлечение больших иностранных кредитов без малейших гарантий на их эффективное использование принесло нашей экономике один вред. Брать в долг проще, чем изыскивать внутренние резервы. Мои протесты против погони за очередными траншами МВФ и сегодня некоторыми людьми воспринимаются как "непатриотические" действия. А между тем национальные интересы России в результате внешних заимствований только страдают.
Внешняя торговля. Либерализация внешней торговли является, пожалуй, одним из основных достижений реформы, но нельзя не признать, что возможность успешно экспортировать основные сырьевые товары до сих пор зависит от хороших отношений с государством. Сегодня - квоты, завтра лицензии, послезавтра - доступ к "трубе" и т. д. Скандалы с внешнеэкономическими льготами всем известны.
Центральный банк и банковская система. Как автор закона о Центральном банке, я вынужден признать, что идея независимого Центрального банка провалилась. Единственным более или менее независимым (но упрямым и недостаточно профессиональным) центральным банкиром у нас был в 1990-1992 гг. Г. Матюхин, о котором все уже забыли.
После него Центральный банк стал придатком правительства и никогда не выполнял в полной мере прописанные в законе функции. В результате слабости Центрального банка и вся банковская система в целом оказалась малоэффективной и какой-то скособоченной. Главной формой деятельности банков стали обслуживание бюджетных счетов и покупка ГКО. Все остальное мало кого интересовало.
Реформа социальной сферы. В этой области также трудно говорить о каких-то успехах. Пенсионная система не реформирована. Система социальной поддержки не реформирована и практически не работает. Скрытая безработица с трудом поддается оценкам. Не реформировано трудовое законодательство, и как следствие - у нас нет настоящего рынка труда.
Финансовая стабилизация. В последние годы много говорилось о финансовой стабилизации в России, но только невежда не знает, что в случае успеха реформ стабилизация наступает максимум в течение года. Поскольку и сегодня у нас сохраняется изрядная инфляция, то можно сказать, что все усилия по стабилизации пропали даром, а цена этих усилий была непомерно велика - высокие процентные ставки ГКО и увеличение внутреннего и внешнего долга (вместо проведения реальных реформ) только усугубили кризис.
Список конкретных направлений реформы, в которых у нас не был достигнут желаемый прогресс, не труд
но было бы и продолжить, но довольно и этого. Можно с уверенностью констатировать, что практически ни один из элементов либеральных реформ не был реализован до конца. Многие мероприятия осуществлялись половинчато и со значительными упущениями. Это неприятно признавать, но это так.
Сегодняшние проблемы России явились не результатом либеральных реформ, а результатом их отсутствия. Однако мне кажется, что само возникновение дискуссии по данному вопросу уже дает повод к оптимизму. Сейчас люди начинают понимать то, что мне лично было очевидно еще пять лет назад.
Нынешняя ситуация, на мой взгляд, столь плоха, что осуществление настоящих реформ вновь осознается как насущная необходимость. Сегодня нет возможности продолжать бездействие (не у кого занять, нечего отнять, вечно рассчитывать на высокие мировые цены на нефть тоже не приходится). Превращать же Россию в Северную Корею не хочется уже даже членам компартии.
Я надеюсь, что указанные выше проблемы в ближайшем будущем начнут решаться, а МВФ и международное сообщество обратят на них внимание при выработке своей политики по отношению к России.
ГЛАВА 27
Феномен Владимира Путина
В конце 1999 года произошел переворот в российской политической жизни - пришел Владимир Путин и ушел Борис Ельцин. Расклад политических сил в обществе стал как никогда очевиден. На мой взгляд, у нас сейчас есть лишь три политические группы, способные реально бороться за власть:
1. Кремль. За Путиным стоит кремлевская "семья",правительство, Б. Березовский, "Сибнефть", РАО "ЕЭС",МПС, совокупный потенциал силовых ведомств (а этомиллионы людей). На сегодняшний день это самая сильная и богатая политическая группировка, она имеет наибольшие шансы победить в политической борьбе и остаться у власти в ближайшие годы.
Вместе с тем при ближайшем рассмотрении Владимир Путин ни у кого не вызывает безоговорочных симпатий, кроме кремлевской "семьи". Он в значительной мере остается загадкой, и предсказать его будущие действия довольно сложно. Но об этом - ниже.
2. Евгений Примаков и Юрий Лужков. За ними стоитправительство Москвы и часть (сильно сократившаяся впоследнее время) региональной элиты. Чувствуется и поддержка "Газпрома", "ЛУКОЙЛа", НТВ - впрочем, она заметно ослабла после парламентских выборов, на которыхблок Примакова-Лужкова не вполне оправдал надежды своихсторонников. Многие политики и бизнесмены переметнулись в лагерь победителей, особенно это касается региональных лидеров, всегда стремящихся быть поближе к реальной власти, а Лужков еще прошлой осенью потерялшанс быть избранным в президенты. Как кандидат в президенты Примаков тоже не безупречен - причиной томупреклонный возраст, неспособность воспринимать новыеэкономические идеи, частичная дискредитация его именискандалами вокруг руководства Москвы и Санкт-Петербурга. Однако, как у политика, у Примакова есть и свои плюсы - многие люди ему доверяют, так как он олицетворяетв их представлении преемственность с советским прошлым.
Теоретически Примаков мог бы даже победить на президентских выборах, если бы в первом туре ему удалось набрать голосов больше, чем коммунистам, или если бы он объединился с ними. Однако шансов у него явно было меньше, чем у Путина. Примаков это понял и решил свою кандидатуру на выборах даже не выставлять.
3. Коммунисты. Проблема коммунистов - отсутствие харизматических лидеров. Геннадий Зюганов явно не имеет шансов на победу, но сохраняет позиции в партии. Единственный соперник Зюганова внутри КПРФ - спикер Госдумы Геннадий Селезнев, которого помогает раскручивать Кремль, но позиции Селезнева в последние месяцы после проигрыша в борьбе за пост губернатора Московской области заметно ослабли. Другая проблема КПРФ большое число мелких организаций коммунистического толка, которые растаскивают электорат.
Коммунистов поддерживает немало мелких и средних коммерческих структур, а косвенную поддержку оказывают некоторые крупные компании. У КПРФ есть политическая база в парламенте и в определенных регионах. Но база их поддержки избирателями объективно ограничена, и это обстоятельство бросает их навстречу Примакову и Лужкову.
И тем не менее победить коммунисты не могут.
Надо сказать, что уже к январю 2000 года в победе на президентских выборах Владимира Путина практически никто не сомневался. Рейтинги популярности, при всей их ненадежности, кое-что значат. У конкурентов Путина сильно испортилось настроение.
Между тем Владимир Путин - "темная лошадка" в российской политике, так как до лета 1999 года о нем знали лишь очень немногие люди. Поскольку именно он будет определять судьбу России на ближайшие четыре года, стоит присмотреться к нему повнимательнее.
Что нам известно о нем? Скромный офицер КГБ, служил в ГДР, никак особенно себя не проявил, по крайней мере, в крупные разведчики не вышел. Кажется, одно время он нелегально находился в Западной Германии, но вынужден был ее покинуть (впрочем, это только слухи). На закате советской власти Путин вернулся в родной Санкт-Петербург. Он вернулся из загранкомандировки раньше срока, стал офицером действующего резерва и был назначен помощником ректора Ленинградского университета по работе с иностранными студентами. Надо сказать, что перевод офицера КГБ под крышу других ведомств - это обычная перестановка после загранкомандировок. Но вот должность Путину (помощник ректора) дали очень маленькую. Это говорит о том, что он вернулся из Германии не без эксцессов. Еще оставаясь ОДР (офицером действующего резерва), он перешел работать к Анатолию Собчаку советником по внешнеэкономическим вопросам, и это стало началом его политической карьеры. Вскоре Путин становится председателем Комитета мэрии Санкт-Петербурга по внешнеэкономическим связям, а потом и заместителем Собчака. Учитывая особенности творческой натуры последнего, можно легко догадаться, что Владимир Путин под конец своего пребывания в Петербурге контролировал значительную часть реальной работы мэрии. Он уволился из КГБ только году в 92-м, уже будучи заместителем мэра.
В тот период я как представитель Европейского банка реконструкции и развития много раз встречался с Пути
ным. Мы обсуждали некоторые инвестиционные проекты и многие другие вопросы. Он оставлял впечатление делового и сдержанного человека, быстро вникающего в суть дела, впитывающего в себя, как губка, различную информацию и организационные навыки. Он был куда более собран, нежели его тогдашний босс А. Собчак.
Вместе с тем предположить тогда за Путиным большое политическое будущее никто бы не рискнул. Он не обладает героической внешностью, сравнительно невысок ростом и далеко не красавец. Холодные глаза, тихий голос, невозмутимое лицо, сдержанность в эмоциях -короче, настоящий офицер разведки.
Предполагается, что в целом он придерживается линии на рыночную экономику и демократию. С другой стороны, его настоящие взгляды никому не известны и что он будет делать, придя к власти, с полной определенностью никто сказать не может. Как настоящий разведчик, Путин никогда не рассказывает больше, чем следует. Я много раз встречался с ним, в том числе и один на один, но не могу сказать, что мне известны его взгляды. Вряд ли они вообще кому-нибудь известны. Недавно, по стечению обстоятельств, я познакомился с одним из сослуживцев Путина по работе в Германии. По всему было видно, что этот человек кипит завистью к бывшему коллеге и не понимает, как и почему ему выпала такая счастливая карта. Он отпускал язвительные шуточки в адрес ВВП (игра слов: ВВП - Владимир Владимирович Путин, и одновременно в экономических дисциплинах ВВП означает внутренний валовой продукт), однако, когда я попросил его сформулировать, в чем, по его мнению, была сила Путина-разведчика, он посерьезнел и ответил: "ВВП умеет работать с любым вербовочным материалом".
В то же время, еще работая в мэрии Санкт-Петербурга, он очень интересовался событиями в Москве и подробно расспрашивал о Борисе Ельцине и кремлевских обитателях. Теперь мне понятно, что уже тогда его влекла большая политика, и он задумывался о своей карьере. Стремление к власти было, видимо, всегда присуще Путину, и он хорошо просчитывал свои ходы.
С этой точки зрения становится ясен мотив его, на первый взгляд, странного решения, когда в 1996 году он отказался от предложения нового мэра Санкт-Петербурга В. Яковлева остаться у него заместителем. Тогда отказ Путина от должности многих удивил, так как заранее подготовленной альтернативы у него, вроде бы, не было. Но на самом деле за этим поступком стоял абсолютно точный расчет.
В Санкт-Петербурге Путин навсегда остался бы в лучшем случае заместителем мэра без каких-либо дальнейших перспектив. В Москве же возможностей сделать карьеру оказалось не в пример больше - за четыре года он дорос до Президента. Амбициозный политик всегда выбирает не столько более гарантированный, сколько потенциально более перспективный вариант действий. Путин рискнул и выиграл. В этом поступке была и моральная сторона: еще до выборов Путин заявил: если Собчак проиграет, я уйду вместе с ним.
В Москву Путин приехал, не имея ни от кого никаких конкретных предложений. Он встретился с друзьями-питерцами вроде А. Кудрина, который также был ранее заместителем Собчака, а теперь занимал должность начальника Контрольного управления в Администрации Президента России. Покровитель Кудрина Анатолий Чубайс к этому времени возглавлял Администра
цию Президента, но не был личным другом Путина (вместе они никогда не работали). При участии других питерцев (в том числе А. Большакова - в то время вице-премьера) родилась гениальная идея сделать Путина заместителем П. Бородина (чтобы за ним присматривать) в Управлении делами Президента, а чуть позже, сразу после ухода А. Кудрина в Минфин, Путин занял место начальника Контрольного управления в Администрации Президента и стал заместителем главы Администрации. Временное снижение статуса было более или менее компенсировано - он получил квартиру и закрепился в Москве.
Добравшись до Кремля, Владимир Путин сумел продемонстрировать свои административные таланты, и вскоре стал одним из самых доверенных людей "семьи". Как он смог подобрать ключи к В. Юмашеву, Т. Дьяченко, А. Волошину и другим, мне неизвестно, но вскоре он был назначен директором ФСБ невиданное до той поры повышение. На этой должности Путин быстро сделался незаменимым и в момент очередного политического кризиса оказался кандидатом в премьер-министры. При этом никто не в состоянии назвать какие-либо конкретные его достижения, равно как никто не знает конкретных фактов, способных Путина скомпрометировать. Здесь следует отметить два момента. Первое: Путин однозначно и, похоже, искренне, выступил на стороне Б. Ельцина в его конфликте с Генеральным прокурором Ю. Скуратовым. И второе: проработав четыре года заместителем Собчака по внешним связям, Путин сумел не запятнать себя ни одним громким скандалом, сумел не вляпаться ни в одну историю, что в те годы было легче легкого. Это говорит, по крайней мере, об осторожности Путина, его уме и наличии моральных принципов.
Несмотря на отсутствие достаточного опыта и знаний, на посту премьер-министра Путин повел себя весьма уверенно и солидно, а благодаря хорошо организованной телевизионной раскрутке в течение всего нескольких недель превратился в политика общенационального масштаба. Советники Путина умно использовали все доступные способы укрепления его авторитета и популярности - он летал в боевом самолете, встречался со студентами и военными, демонстрировал борцовские качества в спортивном зале, изрекал жесткие короткие фразы, которые быстро становились известны всей стране (soundbites). Чего стоит одно обещание "мочить" чеченцев в сортире, которое многим в России очень понравилось.
Демонстрация решительности в чеченской войне, одобренная подавляющим большинством российских граждан, стала основой избирательной стратегии Владимира Путина с момента назначения его премьер-министром. Это позволило ему установить неплохие отношения с Госдумой, а после парламентских выборов даже вступить с коммунистами в откровенный сговор при дележе портфелей в думских комитетах. Удивительным образом Путин сумел наладить отношения со всеми: с правыми, левыми, военными и гражданскими, с женщинами и ветеранами, губернаторами, космонавтами, спортсменами и деятелями культуры. Складывается такое впечатление, что, используя навыки вербовочной работы, ВВП всех их завербовал себе в сторонники.
В то же время трудно сказать, придерживается ли Путин какой-либо определенной идеологии, каких-либо
четких политических принципов или нет. В этом он весьма напоминает Ельцина. Поэтому вопрос о том, что будет делать Путин на посту президента до сих пор остается открытым. Мнения по этому поводу высказываются сегодня диаметрально противоположные: кто-то всерьез считает его будущим диктатором, кто-то -безусловным реформатором. Вторые в качестве аргумента обычно указывают на университетское образование, сравнительно молодой возраст Путина, его длительное пребывание за границей, близость к демократу Собчаку и группе реформаторов из Санкт-Петербурга, большой опыт общения с иностранными инвесторами. Все эти аргументы имеют право на существование, но не убеждают.
Первые, в свою очередь, активно обсуждают версию будущего диктатора, причем по аналогии с коммунистическим диктатором И. Сталиным. Хорошо известно, что Сталина привели к власти куда более талантливые и яркие личности - Троцкий, Каменев, Зиновьев. Они не воспринимали Сталина серьезно, и все впоследствии погибли от руки его палачей.