...Ни один из государственных институтов не пользуется такими широкими полномочиями и не выполняет таких разнообразных функций, как Жандармерия, перед ней пресмыкаются все власти и учреждения, в случае нужды она даже вправе арестовать начальника края. И все это могущество следствие её политической деятельности.
Вся территория Российской империи была разделена на 8 жандармских округов, во главе которых стояли жандармские генералы. Округ делится на "отделения", которые охватывали 1-3 губернии".
С 1868 года "шеф жандармов дозволил унтер-офицерам наблюдательного состава, если встретится надобность по службе, надевать партикулярное платье, но только в самых редких и крайних случаях и по возможности вне постоянного их расположения, где никто не должен знать об этом дозволении"1.
К офицерскому составу, основной силе, которая обеспечивала режим специфическими методами, предъявлялись особые требования. Так, инструкция требовала, чтобы "унтер-офицеры наблюдательного состава должны быть во всех отношениях благонадежными, не бывшие в штрафах, не польского происхождения или католического вероисповедания, не женатые на католичках, не евреи или перекрещенцы, а вполне здоровые, росту не меньше 2 аршин и 4 вершков и непременно настолько грамотные, чтобы могли свободно написать краткое донесение о происшествии и вообще обо всем ими замеченном". Существовали "подготовительные школы", где унтер-офицеры и офицеры проходили стажировку. На 3-6-месячных курсах изучались история корпуса, теория розыска, давались общие сведения о революционном движении.
К подбору кадров подходили весьма требовательно. Если кандидат соответствовал предъявляемым требованиям, то агенты-осведомители собирали о нем необходимые сведения и справки, которые вместе с заключением комиссии представлялись на утверждение шефу жандармов2.
Кандидатов на эти должности всегда было достаточно: заработная плата жандарма была значительно выше, чем у простого военного. От офицера, почувствовавшего призвание к жандармской службе, требовалось письменно изложить свои политические и общественные убеждения, подлежали выяснению причины, побудившие сделаться жандармом; наконец, надо было выдержать практический экзамен. "В ожидании экзаменаторов мы перешептывались о них. Оказалось, что экзаменационная комиссия состояла из старших адъютантов штаба корпуса при участии представителя Департамента полиции, тайного советника Янкулио. Этот худощавый старик, напоминавший наружностью Победоносцева (профессор гражданского права в Московском университете, член Государственного совета, обер-прокурор Синода), внушал нам особый страх, но почему, мы сами не знали.
В первый день держали устный экзамен. Меня спросили, читал ли я фельетон "Нового времени" о брошюре Льва Тихомирова: "Конституционалисты в эпоху 1881 года" и что я могу сказать по этому поводу. Вещь мне была известна, и мой ответ удовлетворил комиссию. Предложив мне перечислить реформы Александра II и предложив ещё несколько вопросов по истории и администрации и выслушав ответы, председатель комиссии объявил, что устный экзамен мною выдержан и что мне надлежит явиться на следующий день держать письменный...
На письменном экзамене мне попалась тема: "Влияние реформы всесословной воинской повинности на развитие грамотности в народе...".
Экзамен я выдержал. Меня внесли в кандидатский список, и я должен был ждать вызова для слушания лекций"1.
Чтобы выяснить наблюдательность и кругозор кандидата, экзамен содержал и такие вопросы: "Играете ли вы в карты?" - спрашивал экзаменатор. "Да, играю", - следует ответ. "Так расскажите мне все, что знаете насчет бубнового туза". - "Он красный на белом поле, на обороте имеет такой-то крап и т.п." - "А что вы ещё можете о нем сказать?" Офицер утверждает, что сказал решительно все. "Очень жаль, - говорит "профессор". - Вы не годитесь в жандармы: вы не заметили, что на обороте написано: "Карточный сбор идет в пользу благотворительных учреждений", жандарм не мог бы этого не заметить"2.
Именно жандармы являлись главным инструментом политического сыска до образования Третьего отделения. Позже корпус жандармов правительство придало Третьему отделению в качестве исполнительного органа. В его задачи входили аресты, обыски, следствие, содержание под стражей. Сыск же осуществляло Третье отделение. В исторической литературе часты ошибки из-за того, что, как правило, все охранные отделения укомплектовывались из жандармских офицеров, поэтому политический сыск осуществляли жандармские офицеры, служащие в составе охранных отделений. Кроме того, почти на всем протяжении истории раздельного существования полицейского аппарата и корпуса жандармов их объединяло общее начало - должности начальника полиции и шефа жандармов, как правило, находились в руках одного человека.
Жандармские чины были обязаны немедленно сообщать лицам местного прокурорского надзора и полиции "о всяком, замеченном ими происшествии, заключавшем в себе признаки государственного преступления", до прибытия полиции принимать все меры для того, чтобы предупредить уничтожение следов преступления и пресечь подозреваемому уклоняться от следствия". Они же производили дознание, в ходе которого вели розыск, расспросы и негласное наблюдение, осмотры, освидетельствования, обыски (с опечатыванием бумаг) и выемки. Позже полицейские функции все больше вменялись этим изначально военным подразделениям и они превратились в исполнительные органы Третьего отделения (и последующих наименований) полиции. В 1871 году впервые законом корпусу жандармов было предоставлено право задерживать как политических, так и "гражданских" преступников. А после ликвидации "хождения в народ", чья деятельность относилась к категории организованных политических преступлений, жандармы обязаны были, предупреждая заговоры, выявлять и раскрывать тайные общества и кружки, которые, по мнению министра юстиции Палена, политизируют народ и в которых вынашиваются планы убийства императора. Таким образом, корпус жандармов впервые получил право вести самостоятельную агентурную деятельность.
С 1907 году агентурный процесс в корпусе жандармов регламентируется документом, именуемым как "Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях". Она являлась абсолютно секретным документом, подлежащим хранению только у начальника отдельной части. Снятие копий с неё категорически запрещалось. С офицерским составом она изучалась только в устном собеседовании с опорой на положительные и отрицательные примеры из собственной практики. Эта Инструкция классифицировала агентуру по следующим категориям:
1. Тюремная агентура - из числа содержащихся под стражей, "кои при полезности работы могут быть представлены к сокращению сроков";
2. Сельская агентура - сотрудники из числа членов мелких вспомогательных ячеек, а также вспомогательные агенты из более осведомленных непартийных крестьян. "Лучшим элементом для этой категории являлись содержатели чайных, хозяева и прислуга постоялых дворов, владельцы мелочных лавок, сельские и волостные писари, не имеющие наделов и работы, а потому проводящих все время в трактирах и чайных";
3. Университетская агентура - рекомендовалось "иметь в виду использование членов академических союзов, идейно стремящихся прекратить смуту и охотно дающих сведения, даже безвозмездно";
4. Железнодорожная, фабричная, профессиональная, просветительская и пограничная агентура;
5. "Изобретательская" агентура - "имея в виду возможность использования воздушных полетов и других новых изобретений, розыскные управления обязаны иметь сотрудников в тех частных обществах и студенческих кружках, которые занимаются авиацией, подводным плаванием как спортом или промыслом";
6. "Редакционная агентура" - для внутреннего "освещения" редакций оппозиционных газет;
7. "Оппозиционная агентура" - для "освещения лиц, настроенных критически, а часто и враждебно к правительству. Ее приобретение тем легче, что оно зиждется на хороших отношениях и осведомление совершается часто безденежно"1.
После уже упоминавшегося покушения В.Д. Каракозова на Александра II создается "охранительная полиция", которая по инструкции "пребывает постоянно там, где изволит присутствовать государь император или члены императорской фамилии". Так, "в садах, где августейшие особы изволят прогуливаться", стражники обязаны заблаговременно осматривать "аллеи и места, по которым обыкновенно прогулка бывает", и "обращать внимание на то, не скрывается ли кто-нибудь в клумбах, кустах или за деревьями и постройками". "При отсутствии публики" полагалось "держаться на значительном расстоянии, дабы не обращать на себя внимания", а в случае "появления публики" необходимо задержать лиц, которые, "пробираясь сквозь толпу, стараются приблизиться к высочайшим особам с подозрительными намерениями", а также "лиц, заметно переодетых в платье крестьянское или другое, несообразное с их наружностью и, очевидно, одетое с какой-нибудь предубедительной целью".
Все чины стражи имели удостоверения, в которых указывалось, что его предъявитель выполняет особые задачи. Свои обязанности они должны исполнять в "статском платье", и лишь в особых случаях незначительная часть военных стражников может быть наряжена в форменную одежду". Кроме того, "не отличаясь форменным костюмом, чины стражи для достижения цели должны держать себя так, чтобы на них не было обращено внимание общества". Они нигде и никому не объявляют своего звания и не объясняют своих обязанностей. "Когда им необходимо содействие наружной полиции, они предъявляют только свои особые билеты, которые отнюдь не передают никому под страхом самой строгой ответственности".
На охранную стражу возлагалось и ведение наружного наблюдения за местом пребывания императора для обеспечения его "безопасности и спокойствия".
Характер работы в охранном отделении, особенно для нижних чинов, был беспокойный и изнурительный, так как служба проходила без праздников и выходных, днем и ночью, при любой погоде, круглый год.
К стражникам предъявлялись строгие требования: "холостые, православные, крепкого телосложения и хорошего здоровья", "благообразной наружности", не говоря уже о "совершенной благонадежности"1.
П.А. Кропоткин в своих "Записках революционера" описывает систему охраны дворца Павла I в Гатчине, куда Александр III переехал, отказавшись поселиться в Зимнем дворце. "Я знаю это старинное здание, планированное как вобановская крепость, окруженное рвами и защищенное сторожевыми башнями, откуда потайные лестницы ведут в царский кабинет. Я видел люк в кабинете, через который можно бросить неожиданно врага в воду - на острые камни внизу, а затем тайные лестницы, спускающиеся в подземные тюрьмы и в подземный проход, ведущий к озеру. Все дворцы Павла I построены по такому же плану. Тем временем подземная галерея, снабженная автоматическими электрическими приборами, чтобы революционеры не смогли подобраться, рылась вокруг Аничкова дворца, где Александр III жил до восшествия на престол.
Для охраны царя была основана тайная лига. Офицеров различных чинов соблазняли тройным жалованьем поступать в эту лигу и исполнять в ней добровольную роль шпионов, следящих за различными классами общества. Бывали, конечно, комические эпизоды. Два офицера, например, не зная, что они оба принадлежат к одной и той же лиге, вовлекли друг друга в вагоне в революционную беседу, затем арестовали друг друга и, к обоюдному разочарованию, убеждались, что потратили напрасно время. Эта лига существует до сих пор (1898 год) в более официальном виде под названием "охраны" и время от времени пугает царя всякими сочиненными ужасами, чтобы поддержать свое собственное существование"1.
В 1911 году в Киев на открытие памятника Александру II приезжал Николай II. Его охрану обеспечивал полковник А.И. Спиридович, начальник "охранной агентуры", считавшийся одним из самых опытных жандармов. Перед прибытием высоких гостей город очищали от всех подозрительных элементов. Так, по подозрению в принадлежности к партии эсеров было арестовано 33 человека. Регистрационное бюро занималось проверкой политической благонадежности горожан, проживающих вдоль трассы предполагаемого проезда императора. Владельцам домов предписывалось держать запертыми ворота, а к окнам и на балконы допускать только хорошо известных им лиц.
В помощь местной полиции из столицы были командированы 189 жандармов и сотрудников центрального филерского отряда. На протяжении 43 километров вдоль дороги из Киева в Овруч через каждые 5 метров в шахматном порядке были расставлены солдаты и конная стража. В самом Киеве из черносотенцев была организована "народная охранка". На официальные торжества допуск осуществлялся по специальным пропускам. Этих пропусков устанавливалось 26 категорий, которые делили присутствующих по степени доверия. Дом генерал-губернатора, где остановился император, был взят в плотное кольцо охраны, во всех коридорах и на лестницах постоянно находились сотрудники в партикулярном платье. Театр, посещаемый гостями, также был "зачищен" публика строго профильтрована именными пригласительными билетами, зрительный зал и подсобные помещения тщательно проверены, даже вскрывался пол и осмотрена бархатная обшивка барьеров. В завершение была проверена люстра, чтобы убедиться, не подпилена ли она2.
Следствием убийства Александра II, которое, несмотря на охрану и все предосторожности, совершили народовольцы, явилось усиление полицейского аппарата, расширение его полномочий, изменение структуры. 1 марта 1881 года на базе Третьего отделения Его Императорского Величества канцелярии образован Департамент государственной полиции. И одновременно с ответом на доклад директора полиции В.К. фон Плеве министру внутренних дел графу Н.П.Игнатьеву, в котором говорилось: "Политические процессы последнего времени дают основание предполагать, что хотя социально-революционный заговор гнездится в самой России, тем не менее некоторые представители находятся за границей, и в их числе встречаются как люди, временно там пребывающие вне активного участия в террористических и иных революционных предприятиях на месте действия, так равно и старожилы - эмигранты, посвятившие себя литературной разработке вопросов, выдвигаемых ходом русского противоправительственного движения. Наблюдение за русской эмиграцией за границей, систематическое и негласное, составляет поэтому главную заботу русской государственной полиции"1, - создается "Заграничная агентура" с центром в Париже. Основным содержанием этих служб становится борьба с находящимися в глубоком подполье в России и за рубежом революционными партиями.
Появление на политической арене декабристов, петрашевцев и далее следующих привнесло в жизнь не только "хулительные слова", но и народовольцев с террором, эсеров с "эксами", Ленина с "учением Маркса", что влекло за собой куда более серьезную опасность для государства и царственных особ, чем все предыдущие контингенты поднадзорных. Только эсеры с 1902 по 1911 год в России совершили более 200 покушений и террористических актов. Объектами стали 2 министра, 33 губернатора, генерал-губернатора и вице-губернатора, 16 градоначальников, начальников охранных отделений, полицмейстеров, прокуроров, помощников прокуроров, начальников сыскных отделений, 24 начальника тюрем, околоточных и тюремных надзирателя, 26 приставов и исправников, 7 генералов и адмиралов, 15 полковников, 8 присяжных поверенных, 26 полицейских агентов.
Партия эсеров ставила своей ближайшей целью свержение самодержавия, конечной - переустройство России на социалистических началах. Средствами борьбы были провозглашены: пропаганда, агитация и террор. Партия вела работу среди рабочих, интеллигенции и, где можно, среди крестьян.
Большевики, позже ставшие самостоятельной силой, первоначально были одной из фракций подпольного революционного движения. Жандармский генерал А.И. Спиридович объяснял приоритеты специальных служб в области борьбы с назревающей революцией так: "Увлечение марксизмом было в то время повальною болезнью русской интеллигенции, развившейся ещё в 90-х годах. Профессура, пресса, молодежь - все поклонялись модному богу - Марксу. Марксизм с его социал-демократией считался тем, что избавит не только Россию, но и весь мир от всех зол и несправедливостей и принесет царство правды, мира, счастья и довольства. Марксом зачитывались все, хотя и не все понимали его. Студенческие комнатки и углы украшались портретами "великого учителя", а также Энгельса, Бебеля и Либкнехта.
Само правительство ещё так недавно покровительствовало марксизму, давая субсидии через своего сотрудника на издание марксистского журнала. Оно видело в нем противовес страшного террором народовольчеству. Грамотные люди, читая о диктатуре пролетариата Маркса, не видели в ней террора и упускали из виду, что диктатура невозможна без террора, что террор целого класса неизменно ужаснее террора группы бомбистов. Читали и не понимали, или не хотели понимать, того, что значилось черным по белому.
А легальный марксизм питал идейно подпольную работу социал-демократов "Бунда" и "Российской" партии и очень облегчал им их задачу пропаганды и, стало быть, содействовал их успеху.
Непонимание нарождающегося врага во всем его значении со стороны центрального правительства не могло не отразиться и на местах. Жандармские управления не знали нового движения, а следовательно, не могли и бороться с ним, да к тому же они не имели на то средств. Кредит того времени на розыск или на т.п. агентурные расходы был мал до смешного"1. Много позже, когда большевистская "Искра" стала публиковать призывы к свержению существующего строя, к завоеванию "политической свободы", её "полные революционного огня и задора статьи как бы открыли глаза правительству, и оно узрело, наконец, весь вред марксизма, сеявшего классовую рознь и гражданскую войну, пропагандировавшего царство хама и босяка под именем диктатуры пролетариата. И правительство начало борьбу с социал-демократами более решительными мерами. Но в этой борьбе русское общество ему не помогало"2.
Только в 1911 году при Департаменте полиции для сотрудников охранных отделений и жандармских управлений были созданы трехмесячные курсы. На них изучалась история революционного движения, в том числе история РСДРП, партии социал-революционеров, анархистов и т. д. Особое внимание уделялось организации политического розыска, правилам работы филеров, содержания конспиративных квартир, изучению дактилоскопии и фотографии и т.п.
К концу своего существования в феврале 1917 года структура Департамента полиции выглядела следующим образом:
1. Первое делопроизводство (1880-1917) - распорядительное, заведовало общеполицейскими делами, распределением кредитов и личным составом.
2. Второе делопроизводство (1880-1917) - законодательное, занималось составлением полицейских инструкций, циркуляров, подготовкой законопроектов.
3. Третье делопроизводство (1880-1917) - до 1 января 1898 года вело политический сыск, гласный и негласный надзор, борьбу с политическими партиями и массовым движением, охрану царя, руководство заграничной агентурой, а также наружным и внутренним наблюдением на территории России. После большая часть этих функций перешла в Особый отдел.
4. Четвертое делопроизводство (1883-1902) - наблюдательное, производило надзор за ходом политических дознаний в губернских жандармских управлениях. С 1907 года осуществляло надзор за массовым рабочим и крестьянским движением, легальными организациями.
5. Пятое делопроизводство (1883-1917) - гласный и негласный надзор.
6. Шестое делопроизводство (1894-1917) - наблюдало за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ. С 1907 года выдавало справки о политической благонадежности лицам, поступающим на государственную службу.
7. Седьмое делопроизводство (1902-1927) - с 1902 года наследовало у 4-го делопроизводства наблюдение за дознанием по политическим делам, составляло справки о революционной деятельности лиц, привлеченных к следствию по делам о государственных преступлениях.
8. Восьмое делопроизводство (1908-1917) - заведовало сыскными отделениями - органами уголовного сыска, школой инструкторов и фотографией Департамента полиции.
9. Девятое делопроизводство (1914-1917) - контрразведка и надзор за военнопленными.
Кроме того, имелись Инспекторский отдел (1908-1912), Особый (политический) отдел (1898-1917), расположенный в знаменитом адресе Фонтанка, 16, 4-й этаж, в котором 1-е отделение занималось общей перепиской, 2-е отделение - по делам социал-революционеров, 3-е социал-демократы, 4-е - общественные организации национальных окраин, 5-е разборка шифров, 6-е - следствие, 7-е - справки о политической благонадежности. В штат Департамента включались и агентурный (секретный) отдел (1906-1917) и секретная часть - канцелярия1.
Среди высших руководителей департамента были люди высокообразованные, умные, профессионально владеющие своим "оружием". Для примера обратимся к биографии П.И. Рачковского.
Итак, Рачковский Петр Иванович (1853-1911). Потомственный дворянин, действительный статский советник, получил домашнее образование и, не имея чина, поступил на службу младшим сортировщиком Киевской губернской почтовой конторы, затем состоял на службе в канцеляриях: одесского градоначальника, губернаторов киевского, варшавского и в канцелярии Х департамента Правительствующего сената. В 1877 году назначен судебным следователем по Архангельской губернии, а в 1878-м, будучи уволенным, работает воспитателем в доме генерал-майора Каханова. В это время начал заниматься литературным трудом, печатаясь в газетах. С 1879 года заведовал редакцией вновь появившегося тогда журнала "Русский еврей". В 1879 году в Третьем отделении собственной Его Императорского Величества канцелярии на него получены сведения о том, что он укрывает Л.Ф. Мирского, покушавшегося на жизнь генерал-адъютанта А.Р. Дрентельна. Оказавшись перед выбором, Рачковский выразил готовность оказывать полиции агентурные услуги. В 1881 году участвует в созданной в Петербурге Священной дружине. В 1883 году причислен к МВД с откомандированием в Департамент полиции. Весной 1884 года послан в Париж (женат он был на француженке) для заведования заграничной агентурой. Первым его заданием было установление места жительства убийцы Г.П. Судейкина народовольца Сергея Дегаева. Следует отдать Рачковскому, как профессионалу, должное. Его усилиями оперативный процесс был организован настолько грамотно, что информация поступала в Департамент полиции не только по русской эмиграции, но и по процессам, происходящим в самой России. Благодаря ему в течение нескольких лет охранка пользовалась "услугами" ряда высококвалифицированных агентов (Бинт, Геккельман и др.).
За непродолжительный период он сумел создать оперативные позиции ещё и в Швейцарии, Лондоне, Берлине. Эффект от разоблаченных в Париже его сотрудниками лаборатории эсеров-террористов содействовал укреплению дружественных связей России с Францией (по мнению С.Ю. Витте, Рачковский сыграл более значительную роль в создании Антанты, чем русская дипломатия). Он первым предложил в качестве посредников в перлюстрации корреспонденции в адреса русских политэмигрантов использовать консьержей и почтальонов, оплачивая их услуги несколькими франками. В Париже он впервые поставил агентурное наблюдение, постепенно вербуя секретных агентов из эмигрантов. В то время французы оказывали поддержку российскому сыску в выполнении его задач, соглашаясь на размещение на их территории представителей российской политической полиции.
Для борьбы с эмигрантами он пользовался их же средствами. Так во Франции по его инициативе была создана "Лига спасения русского отечества", чья деятельность была направлена против русской политической эмиграции. "Лига" призывала французов всеми способами, вплоть до террора, бороться с русскими "хулиганами", изменившими Родине, которые пытаются "стравить Францию и Россию"1. Департамент полиции высоко оценивал результаты его деятельности.
Слишком независимое положение Рачковского, достигнутое благодаря успешной 18-летней деятельности в Париже, соблазнило его на использование своей близкой связи с членами правительства, и он начал позволять себе вмешательство в дела международной политики, стал заниматься коммерческой деятельностью. Пользуясь расположением к себе своих французских коллег, Рачковский мог сводить счеты с мешающими ему людьми руками французской полиции и т.п.
В 1902 году он решился написать вдовствующей императрице Марии Федоровне, матери Николая II, что её сын приблизил к себе некоего француза Филиппа, гипнотизера и спирита, подосланного агента масонов. Это переполнило чашу терпения Николая II. Царь, узнав об этом, был взбешен, расценив такой шаг как вмешательство тайной полиции в личную жизнь императорской семьи. По его повелению Рачковского уволили из Департамента полиции и создали комиссию по проверке дел, к которым он имел отношение. Правда, в 1905 году по рекомендации могущественного петербургского генерал-губернатора Д.Ф. Трепова император Рачковского простил и назначил заведующим политической частью Департамента полиции на правах вице-директора.
Вся территория Российской империи была разделена на 8 жандармских округов, во главе которых стояли жандармские генералы. Округ делится на "отделения", которые охватывали 1-3 губернии".
С 1868 года "шеф жандармов дозволил унтер-офицерам наблюдательного состава, если встретится надобность по службе, надевать партикулярное платье, но только в самых редких и крайних случаях и по возможности вне постоянного их расположения, где никто не должен знать об этом дозволении"1.
К офицерскому составу, основной силе, которая обеспечивала режим специфическими методами, предъявлялись особые требования. Так, инструкция требовала, чтобы "унтер-офицеры наблюдательного состава должны быть во всех отношениях благонадежными, не бывшие в штрафах, не польского происхождения или католического вероисповедания, не женатые на католичках, не евреи или перекрещенцы, а вполне здоровые, росту не меньше 2 аршин и 4 вершков и непременно настолько грамотные, чтобы могли свободно написать краткое донесение о происшествии и вообще обо всем ими замеченном". Существовали "подготовительные школы", где унтер-офицеры и офицеры проходили стажировку. На 3-6-месячных курсах изучались история корпуса, теория розыска, давались общие сведения о революционном движении.
К подбору кадров подходили весьма требовательно. Если кандидат соответствовал предъявляемым требованиям, то агенты-осведомители собирали о нем необходимые сведения и справки, которые вместе с заключением комиссии представлялись на утверждение шефу жандармов2.
Кандидатов на эти должности всегда было достаточно: заработная плата жандарма была значительно выше, чем у простого военного. От офицера, почувствовавшего призвание к жандармской службе, требовалось письменно изложить свои политические и общественные убеждения, подлежали выяснению причины, побудившие сделаться жандармом; наконец, надо было выдержать практический экзамен. "В ожидании экзаменаторов мы перешептывались о них. Оказалось, что экзаменационная комиссия состояла из старших адъютантов штаба корпуса при участии представителя Департамента полиции, тайного советника Янкулио. Этот худощавый старик, напоминавший наружностью Победоносцева (профессор гражданского права в Московском университете, член Государственного совета, обер-прокурор Синода), внушал нам особый страх, но почему, мы сами не знали.
В первый день держали устный экзамен. Меня спросили, читал ли я фельетон "Нового времени" о брошюре Льва Тихомирова: "Конституционалисты в эпоху 1881 года" и что я могу сказать по этому поводу. Вещь мне была известна, и мой ответ удовлетворил комиссию. Предложив мне перечислить реформы Александра II и предложив ещё несколько вопросов по истории и администрации и выслушав ответы, председатель комиссии объявил, что устный экзамен мною выдержан и что мне надлежит явиться на следующий день держать письменный...
На письменном экзамене мне попалась тема: "Влияние реформы всесословной воинской повинности на развитие грамотности в народе...".
Экзамен я выдержал. Меня внесли в кандидатский список, и я должен был ждать вызова для слушания лекций"1.
Чтобы выяснить наблюдательность и кругозор кандидата, экзамен содержал и такие вопросы: "Играете ли вы в карты?" - спрашивал экзаменатор. "Да, играю", - следует ответ. "Так расскажите мне все, что знаете насчет бубнового туза". - "Он красный на белом поле, на обороте имеет такой-то крап и т.п." - "А что вы ещё можете о нем сказать?" Офицер утверждает, что сказал решительно все. "Очень жаль, - говорит "профессор". - Вы не годитесь в жандармы: вы не заметили, что на обороте написано: "Карточный сбор идет в пользу благотворительных учреждений", жандарм не мог бы этого не заметить"2.
Именно жандармы являлись главным инструментом политического сыска до образования Третьего отделения. Позже корпус жандармов правительство придало Третьему отделению в качестве исполнительного органа. В его задачи входили аресты, обыски, следствие, содержание под стражей. Сыск же осуществляло Третье отделение. В исторической литературе часты ошибки из-за того, что, как правило, все охранные отделения укомплектовывались из жандармских офицеров, поэтому политический сыск осуществляли жандармские офицеры, служащие в составе охранных отделений. Кроме того, почти на всем протяжении истории раздельного существования полицейского аппарата и корпуса жандармов их объединяло общее начало - должности начальника полиции и шефа жандармов, как правило, находились в руках одного человека.
Жандармские чины были обязаны немедленно сообщать лицам местного прокурорского надзора и полиции "о всяком, замеченном ими происшествии, заключавшем в себе признаки государственного преступления", до прибытия полиции принимать все меры для того, чтобы предупредить уничтожение следов преступления и пресечь подозреваемому уклоняться от следствия". Они же производили дознание, в ходе которого вели розыск, расспросы и негласное наблюдение, осмотры, освидетельствования, обыски (с опечатыванием бумаг) и выемки. Позже полицейские функции все больше вменялись этим изначально военным подразделениям и они превратились в исполнительные органы Третьего отделения (и последующих наименований) полиции. В 1871 году впервые законом корпусу жандармов было предоставлено право задерживать как политических, так и "гражданских" преступников. А после ликвидации "хождения в народ", чья деятельность относилась к категории организованных политических преступлений, жандармы обязаны были, предупреждая заговоры, выявлять и раскрывать тайные общества и кружки, которые, по мнению министра юстиции Палена, политизируют народ и в которых вынашиваются планы убийства императора. Таким образом, корпус жандармов впервые получил право вести самостоятельную агентурную деятельность.
С 1907 году агентурный процесс в корпусе жандармов регламентируется документом, именуемым как "Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях". Она являлась абсолютно секретным документом, подлежащим хранению только у начальника отдельной части. Снятие копий с неё категорически запрещалось. С офицерским составом она изучалась только в устном собеседовании с опорой на положительные и отрицательные примеры из собственной практики. Эта Инструкция классифицировала агентуру по следующим категориям:
1. Тюремная агентура - из числа содержащихся под стражей, "кои при полезности работы могут быть представлены к сокращению сроков";
2. Сельская агентура - сотрудники из числа членов мелких вспомогательных ячеек, а также вспомогательные агенты из более осведомленных непартийных крестьян. "Лучшим элементом для этой категории являлись содержатели чайных, хозяева и прислуга постоялых дворов, владельцы мелочных лавок, сельские и волостные писари, не имеющие наделов и работы, а потому проводящих все время в трактирах и чайных";
3. Университетская агентура - рекомендовалось "иметь в виду использование членов академических союзов, идейно стремящихся прекратить смуту и охотно дающих сведения, даже безвозмездно";
4. Железнодорожная, фабричная, профессиональная, просветительская и пограничная агентура;
5. "Изобретательская" агентура - "имея в виду возможность использования воздушных полетов и других новых изобретений, розыскные управления обязаны иметь сотрудников в тех частных обществах и студенческих кружках, которые занимаются авиацией, подводным плаванием как спортом или промыслом";
6. "Редакционная агентура" - для внутреннего "освещения" редакций оппозиционных газет;
7. "Оппозиционная агентура" - для "освещения лиц, настроенных критически, а часто и враждебно к правительству. Ее приобретение тем легче, что оно зиждется на хороших отношениях и осведомление совершается часто безденежно"1.
После уже упоминавшегося покушения В.Д. Каракозова на Александра II создается "охранительная полиция", которая по инструкции "пребывает постоянно там, где изволит присутствовать государь император или члены императорской фамилии". Так, "в садах, где августейшие особы изволят прогуливаться", стражники обязаны заблаговременно осматривать "аллеи и места, по которым обыкновенно прогулка бывает", и "обращать внимание на то, не скрывается ли кто-нибудь в клумбах, кустах или за деревьями и постройками". "При отсутствии публики" полагалось "держаться на значительном расстоянии, дабы не обращать на себя внимания", а в случае "появления публики" необходимо задержать лиц, которые, "пробираясь сквозь толпу, стараются приблизиться к высочайшим особам с подозрительными намерениями", а также "лиц, заметно переодетых в платье крестьянское или другое, несообразное с их наружностью и, очевидно, одетое с какой-нибудь предубедительной целью".
Все чины стражи имели удостоверения, в которых указывалось, что его предъявитель выполняет особые задачи. Свои обязанности они должны исполнять в "статском платье", и лишь в особых случаях незначительная часть военных стражников может быть наряжена в форменную одежду". Кроме того, "не отличаясь форменным костюмом, чины стражи для достижения цели должны держать себя так, чтобы на них не было обращено внимание общества". Они нигде и никому не объявляют своего звания и не объясняют своих обязанностей. "Когда им необходимо содействие наружной полиции, они предъявляют только свои особые билеты, которые отнюдь не передают никому под страхом самой строгой ответственности".
На охранную стражу возлагалось и ведение наружного наблюдения за местом пребывания императора для обеспечения его "безопасности и спокойствия".
Характер работы в охранном отделении, особенно для нижних чинов, был беспокойный и изнурительный, так как служба проходила без праздников и выходных, днем и ночью, при любой погоде, круглый год.
К стражникам предъявлялись строгие требования: "холостые, православные, крепкого телосложения и хорошего здоровья", "благообразной наружности", не говоря уже о "совершенной благонадежности"1.
П.А. Кропоткин в своих "Записках революционера" описывает систему охраны дворца Павла I в Гатчине, куда Александр III переехал, отказавшись поселиться в Зимнем дворце. "Я знаю это старинное здание, планированное как вобановская крепость, окруженное рвами и защищенное сторожевыми башнями, откуда потайные лестницы ведут в царский кабинет. Я видел люк в кабинете, через который можно бросить неожиданно врага в воду - на острые камни внизу, а затем тайные лестницы, спускающиеся в подземные тюрьмы и в подземный проход, ведущий к озеру. Все дворцы Павла I построены по такому же плану. Тем временем подземная галерея, снабженная автоматическими электрическими приборами, чтобы революционеры не смогли подобраться, рылась вокруг Аничкова дворца, где Александр III жил до восшествия на престол.
Для охраны царя была основана тайная лига. Офицеров различных чинов соблазняли тройным жалованьем поступать в эту лигу и исполнять в ней добровольную роль шпионов, следящих за различными классами общества. Бывали, конечно, комические эпизоды. Два офицера, например, не зная, что они оба принадлежат к одной и той же лиге, вовлекли друг друга в вагоне в революционную беседу, затем арестовали друг друга и, к обоюдному разочарованию, убеждались, что потратили напрасно время. Эта лига существует до сих пор (1898 год) в более официальном виде под названием "охраны" и время от времени пугает царя всякими сочиненными ужасами, чтобы поддержать свое собственное существование"1.
В 1911 году в Киев на открытие памятника Александру II приезжал Николай II. Его охрану обеспечивал полковник А.И. Спиридович, начальник "охранной агентуры", считавшийся одним из самых опытных жандармов. Перед прибытием высоких гостей город очищали от всех подозрительных элементов. Так, по подозрению в принадлежности к партии эсеров было арестовано 33 человека. Регистрационное бюро занималось проверкой политической благонадежности горожан, проживающих вдоль трассы предполагаемого проезда императора. Владельцам домов предписывалось держать запертыми ворота, а к окнам и на балконы допускать только хорошо известных им лиц.
В помощь местной полиции из столицы были командированы 189 жандармов и сотрудников центрального филерского отряда. На протяжении 43 километров вдоль дороги из Киева в Овруч через каждые 5 метров в шахматном порядке были расставлены солдаты и конная стража. В самом Киеве из черносотенцев была организована "народная охранка". На официальные торжества допуск осуществлялся по специальным пропускам. Этих пропусков устанавливалось 26 категорий, которые делили присутствующих по степени доверия. Дом генерал-губернатора, где остановился император, был взят в плотное кольцо охраны, во всех коридорах и на лестницах постоянно находились сотрудники в партикулярном платье. Театр, посещаемый гостями, также был "зачищен" публика строго профильтрована именными пригласительными билетами, зрительный зал и подсобные помещения тщательно проверены, даже вскрывался пол и осмотрена бархатная обшивка барьеров. В завершение была проверена люстра, чтобы убедиться, не подпилена ли она2.
Следствием убийства Александра II, которое, несмотря на охрану и все предосторожности, совершили народовольцы, явилось усиление полицейского аппарата, расширение его полномочий, изменение структуры. 1 марта 1881 года на базе Третьего отделения Его Императорского Величества канцелярии образован Департамент государственной полиции. И одновременно с ответом на доклад директора полиции В.К. фон Плеве министру внутренних дел графу Н.П.Игнатьеву, в котором говорилось: "Политические процессы последнего времени дают основание предполагать, что хотя социально-революционный заговор гнездится в самой России, тем не менее некоторые представители находятся за границей, и в их числе встречаются как люди, временно там пребывающие вне активного участия в террористических и иных революционных предприятиях на месте действия, так равно и старожилы - эмигранты, посвятившие себя литературной разработке вопросов, выдвигаемых ходом русского противоправительственного движения. Наблюдение за русской эмиграцией за границей, систематическое и негласное, составляет поэтому главную заботу русской государственной полиции"1, - создается "Заграничная агентура" с центром в Париже. Основным содержанием этих служб становится борьба с находящимися в глубоком подполье в России и за рубежом революционными партиями.
Появление на политической арене декабристов, петрашевцев и далее следующих привнесло в жизнь не только "хулительные слова", но и народовольцев с террором, эсеров с "эксами", Ленина с "учением Маркса", что влекло за собой куда более серьезную опасность для государства и царственных особ, чем все предыдущие контингенты поднадзорных. Только эсеры с 1902 по 1911 год в России совершили более 200 покушений и террористических актов. Объектами стали 2 министра, 33 губернатора, генерал-губернатора и вице-губернатора, 16 градоначальников, начальников охранных отделений, полицмейстеров, прокуроров, помощников прокуроров, начальников сыскных отделений, 24 начальника тюрем, околоточных и тюремных надзирателя, 26 приставов и исправников, 7 генералов и адмиралов, 15 полковников, 8 присяжных поверенных, 26 полицейских агентов.
Партия эсеров ставила своей ближайшей целью свержение самодержавия, конечной - переустройство России на социалистических началах. Средствами борьбы были провозглашены: пропаганда, агитация и террор. Партия вела работу среди рабочих, интеллигенции и, где можно, среди крестьян.
Большевики, позже ставшие самостоятельной силой, первоначально были одной из фракций подпольного революционного движения. Жандармский генерал А.И. Спиридович объяснял приоритеты специальных служб в области борьбы с назревающей революцией так: "Увлечение марксизмом было в то время повальною болезнью русской интеллигенции, развившейся ещё в 90-х годах. Профессура, пресса, молодежь - все поклонялись модному богу - Марксу. Марксизм с его социал-демократией считался тем, что избавит не только Россию, но и весь мир от всех зол и несправедливостей и принесет царство правды, мира, счастья и довольства. Марксом зачитывались все, хотя и не все понимали его. Студенческие комнатки и углы украшались портретами "великого учителя", а также Энгельса, Бебеля и Либкнехта.
Само правительство ещё так недавно покровительствовало марксизму, давая субсидии через своего сотрудника на издание марксистского журнала. Оно видело в нем противовес страшного террором народовольчеству. Грамотные люди, читая о диктатуре пролетариата Маркса, не видели в ней террора и упускали из виду, что диктатура невозможна без террора, что террор целого класса неизменно ужаснее террора группы бомбистов. Читали и не понимали, или не хотели понимать, того, что значилось черным по белому.
А легальный марксизм питал идейно подпольную работу социал-демократов "Бунда" и "Российской" партии и очень облегчал им их задачу пропаганды и, стало быть, содействовал их успеху.
Непонимание нарождающегося врага во всем его значении со стороны центрального правительства не могло не отразиться и на местах. Жандармские управления не знали нового движения, а следовательно, не могли и бороться с ним, да к тому же они не имели на то средств. Кредит того времени на розыск или на т.п. агентурные расходы был мал до смешного"1. Много позже, когда большевистская "Искра" стала публиковать призывы к свержению существующего строя, к завоеванию "политической свободы", её "полные революционного огня и задора статьи как бы открыли глаза правительству, и оно узрело, наконец, весь вред марксизма, сеявшего классовую рознь и гражданскую войну, пропагандировавшего царство хама и босяка под именем диктатуры пролетариата. И правительство начало борьбу с социал-демократами более решительными мерами. Но в этой борьбе русское общество ему не помогало"2.
Только в 1911 году при Департаменте полиции для сотрудников охранных отделений и жандармских управлений были созданы трехмесячные курсы. На них изучалась история революционного движения, в том числе история РСДРП, партии социал-революционеров, анархистов и т. д. Особое внимание уделялось организации политического розыска, правилам работы филеров, содержания конспиративных квартир, изучению дактилоскопии и фотографии и т.п.
К концу своего существования в феврале 1917 года структура Департамента полиции выглядела следующим образом:
1. Первое делопроизводство (1880-1917) - распорядительное, заведовало общеполицейскими делами, распределением кредитов и личным составом.
2. Второе делопроизводство (1880-1917) - законодательное, занималось составлением полицейских инструкций, циркуляров, подготовкой законопроектов.
3. Третье делопроизводство (1880-1917) - до 1 января 1898 года вело политический сыск, гласный и негласный надзор, борьбу с политическими партиями и массовым движением, охрану царя, руководство заграничной агентурой, а также наружным и внутренним наблюдением на территории России. После большая часть этих функций перешла в Особый отдел.
4. Четвертое делопроизводство (1883-1902) - наблюдательное, производило надзор за ходом политических дознаний в губернских жандармских управлениях. С 1907 года осуществляло надзор за массовым рабочим и крестьянским движением, легальными организациями.
5. Пятое делопроизводство (1883-1917) - гласный и негласный надзор.
6. Шестое делопроизводство (1894-1917) - наблюдало за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ. С 1907 года выдавало справки о политической благонадежности лицам, поступающим на государственную службу.
7. Седьмое делопроизводство (1902-1927) - с 1902 года наследовало у 4-го делопроизводства наблюдение за дознанием по политическим делам, составляло справки о революционной деятельности лиц, привлеченных к следствию по делам о государственных преступлениях.
8. Восьмое делопроизводство (1908-1917) - заведовало сыскными отделениями - органами уголовного сыска, школой инструкторов и фотографией Департамента полиции.
9. Девятое делопроизводство (1914-1917) - контрразведка и надзор за военнопленными.
Кроме того, имелись Инспекторский отдел (1908-1912), Особый (политический) отдел (1898-1917), расположенный в знаменитом адресе Фонтанка, 16, 4-й этаж, в котором 1-е отделение занималось общей перепиской, 2-е отделение - по делам социал-революционеров, 3-е социал-демократы, 4-е - общественные организации национальных окраин, 5-е разборка шифров, 6-е - следствие, 7-е - справки о политической благонадежности. В штат Департамента включались и агентурный (секретный) отдел (1906-1917) и секретная часть - канцелярия1.
Среди высших руководителей департамента были люди высокообразованные, умные, профессионально владеющие своим "оружием". Для примера обратимся к биографии П.И. Рачковского.
Итак, Рачковский Петр Иванович (1853-1911). Потомственный дворянин, действительный статский советник, получил домашнее образование и, не имея чина, поступил на службу младшим сортировщиком Киевской губернской почтовой конторы, затем состоял на службе в канцеляриях: одесского градоначальника, губернаторов киевского, варшавского и в канцелярии Х департамента Правительствующего сената. В 1877 году назначен судебным следователем по Архангельской губернии, а в 1878-м, будучи уволенным, работает воспитателем в доме генерал-майора Каханова. В это время начал заниматься литературным трудом, печатаясь в газетах. С 1879 года заведовал редакцией вновь появившегося тогда журнала "Русский еврей". В 1879 году в Третьем отделении собственной Его Императорского Величества канцелярии на него получены сведения о том, что он укрывает Л.Ф. Мирского, покушавшегося на жизнь генерал-адъютанта А.Р. Дрентельна. Оказавшись перед выбором, Рачковский выразил готовность оказывать полиции агентурные услуги. В 1881 году участвует в созданной в Петербурге Священной дружине. В 1883 году причислен к МВД с откомандированием в Департамент полиции. Весной 1884 года послан в Париж (женат он был на француженке) для заведования заграничной агентурой. Первым его заданием было установление места жительства убийцы Г.П. Судейкина народовольца Сергея Дегаева. Следует отдать Рачковскому, как профессионалу, должное. Его усилиями оперативный процесс был организован настолько грамотно, что информация поступала в Департамент полиции не только по русской эмиграции, но и по процессам, происходящим в самой России. Благодаря ему в течение нескольких лет охранка пользовалась "услугами" ряда высококвалифицированных агентов (Бинт, Геккельман и др.).
За непродолжительный период он сумел создать оперативные позиции ещё и в Швейцарии, Лондоне, Берлине. Эффект от разоблаченных в Париже его сотрудниками лаборатории эсеров-террористов содействовал укреплению дружественных связей России с Францией (по мнению С.Ю. Витте, Рачковский сыграл более значительную роль в создании Антанты, чем русская дипломатия). Он первым предложил в качестве посредников в перлюстрации корреспонденции в адреса русских политэмигрантов использовать консьержей и почтальонов, оплачивая их услуги несколькими франками. В Париже он впервые поставил агентурное наблюдение, постепенно вербуя секретных агентов из эмигрантов. В то время французы оказывали поддержку российскому сыску в выполнении его задач, соглашаясь на размещение на их территории представителей российской политической полиции.
Для борьбы с эмигрантами он пользовался их же средствами. Так во Франции по его инициативе была создана "Лига спасения русского отечества", чья деятельность была направлена против русской политической эмиграции. "Лига" призывала французов всеми способами, вплоть до террора, бороться с русскими "хулиганами", изменившими Родине, которые пытаются "стравить Францию и Россию"1. Департамент полиции высоко оценивал результаты его деятельности.
Слишком независимое положение Рачковского, достигнутое благодаря успешной 18-летней деятельности в Париже, соблазнило его на использование своей близкой связи с членами правительства, и он начал позволять себе вмешательство в дела международной политики, стал заниматься коммерческой деятельностью. Пользуясь расположением к себе своих французских коллег, Рачковский мог сводить счеты с мешающими ему людьми руками французской полиции и т.п.
В 1902 году он решился написать вдовствующей императрице Марии Федоровне, матери Николая II, что её сын приблизил к себе некоего француза Филиппа, гипнотизера и спирита, подосланного агента масонов. Это переполнило чашу терпения Николая II. Царь, узнав об этом, был взбешен, расценив такой шаг как вмешательство тайной полиции в личную жизнь императорской семьи. По его повелению Рачковского уволили из Департамента полиции и создали комиссию по проверке дел, к которым он имел отношение. Правда, в 1905 году по рекомендации могущественного петербургского генерал-губернатора Д.Ф. Трепова император Рачковского простил и назначил заведующим политической частью Департамента полиции на правах вице-директора.