Страница:
Правда, существовала важная оговорка. Борьбу с этими преступлениями начальники контрразведки должны были вести не по собственному почину, а только по распоряжению штабов военных округов или ГУГШ. Это было главным отличием от действий контрразведки в борьбе со шпионажем, описанных в части "А". Составители "Инструкции", вероятно, пытались таким способом предотвратить сползание контрразведки в область политического сыска{65}.
В целом "Инструкция начальникам контрразведывательных отделений" представляла собой обобщение накопленного военными опыта борьбы со шпионажем и богатейшей практики охранных отделений. Подобное сочетание придавало вес каждому параграфу документа и служило гарантией его эффективности.
На территории империи учреждались 2 контрразведывательных отделений. 10 при штабах военных округов и отдельно - городское Санкт-Петербургское. Районы деятельности трех отделений не совпадали с территориями округов, при штабах которых они создавались. Одесское отделение должно было действовать в пределах Одесского военного округа и Войска Донского, Московское - в районах Московского и Казанского военных округов, Иркутское - на территории Омского и Иркутского округов. В Азиатской России теперь располагались 3 отделения: Ташкентское - при штабе Туркестанского военного округа, Иркутское - при штабе Иркутского округа и Хабаровское - при штабе Приамурского военного округа.
Хотя казна выделяла Военному министерству по 843 тыс.руб. ежегодно на нужды контрразведки, однако реально отделения получали на 200-260 тыс. руб. меньше. Разница, очевидно, шла на финансирование вечно нуждавшейся в деньгах разведки. Общая сумма "секретных" расходов Военного министерства в 1911 г. составила 1 947 850 руб., в том числе на "надобности" разведки - 891 920 руб. и 583 500 руб. - на контрразведку{66}.
Общая доля расходов на разведку и контрразведку в бюджете Военного министерства была смехотворно мала и составила в 1911 г.0,13 процента{67}.
Всего в том году военные получили 1 047 598 000 руб.
По отдельным статьям сумма расходов ГУГШ на контрразведку распределялась следующим образом: на секретную агентуру и оплату ценной информации - 246 тыс.руб., жалованье служащим - 157 260 руб., на служебные разъезды - 63 600 руб., наем и содержание канцелярий - 33 840 руб., услуги переводчиков - 12 600 руб., содержание конспиративных квартир -12 600 руб{68}.
Как видим, почти 43% всех денег шли на оплату услуг агентуры, без которой существование контрразведки было признано невозможным. В зависимости от масштабов предстоящей работы контрразведывательные отделения получали неодинаковые средства.
Таблица 1{69}. Расходы ГУГШ на содержание контрразведывательных отделений в 1911 и 1914 гг. (в рублях)
Наименование отделения 1911 1914 (проект) Центральный орган при Особом делопроизводстве отдела генерал-квартирмейстера ГУГШ 11400 21600 Санкт-Петербургское (городское) 79500 99152 Санкт-Петербургское (окружное) 35280 38360 Московское 42900 45417 Виленское 48780 50630 Варшавское 63600 75000 Киевское 63600 63600 Одесское 34680 36260 Тифлисское 40680 42412 Ташкентское 42180 44022 Иркутское 52500 52500 Хабаровское 68400 70109 Итого: 583500 639062
Из таблицы 1 явствует, что самая крупная сумма предназначалась Санкт-Петербургскому (городскому) отделению. Ему предстояла наиболее ответственная работа - обезопасить центральные военные учреждения империи и контролировать действия иностранных дипломатов. На втором месте находилось Хабаровское отделение. Его главной задачей была борьба с мощной японской разведкой. Варшавское и Киевское отделения, которым предстояло нейтрализовать германскую и австрийскую разведки в западных приграничных губерниях, получили третью по объему сумму. Иркутское контрразведывательное отделение занимало четвертую позицию. В его зоне ответственности была вся Сибирь. На этой гигантской территории предстояло организовать борьбу с китайской и еще неведомо какими разведками, а это явно предполагало большие траты.
Меньше всех досталось Тифлисскому и Одесскому отделениям. Они противостояли относительно слабым разведслужбам Турции, балканских государств и, отчасти, Австро-Венгрии.
К 1914 году ассигнования на контрразведку возросли, но принцип распределения средств по отделениям остался прежним. Любопытно, что ГУГШ выделял штабам военных округов непосредственно на ведение зарубежной разведки значительно меньшие суммы, нежели на борьбу со шпионажем. По проекту сметы ГУГШ на 1914 г. штаб Варшавского округа на ведение разведки должен был получить 50000 руб., а его контрразведывательное отделение получило бы 75000 руб., штабу Приамурского округа причиталось, соответственно, 35000 руб. и 75109 руб., штабу Иркутского округа - 8 000 и 52 500 руб.{70}. Объясняется это, вероятно, тем, что часть денег контрразведывательных отделений шла на финансирование зарубежной разведки. На службе в 11 контрразведывательных отделениях состояли 23 офицера, 32 старших и 64 младших наблюдательных агента (табл. 2).
Таблица 2{71}. Штаты контрразведывательных отделений на 1911 г. (чел.)
Наименование отделения Начальник отделения Помощник начальника Чиновник для поручений Наблюдательные агенты старшие младшие С.-Петербургское (городское) 1 1 1 4 10 С.-Петербургское (окружное) 1 - 1 2 6 Московское 1 1 2 4 10 Виленское 1 1 2 2 6 Варшавское 1 1 3 4 10 Киевское 1 1 3 4 10 Одесское 1 1 1 2 6 Тифлисское 1 1 1 2 6 Ташкентское 1 1 1 2 6 Иркутское 1 1 2 2 10 Хабаровское 1 2 3 4 12
Самым крупным по числу штатных служащих было Хабаровское контрразведывательное отделение - 22 чел., далее следовали Варшавское и Киевское - по 19 чел., Московское - 18 чел., иркутское - 16 чел. Наиболее малочисленным было контрразведывательное отделение при штабе Санкт-Петербургского военного округа - 10 чел.
Любопытна одна деталь: количество выделенных контрразведывательным отделениям сумм не было прямо пропорционально числу их сотрудников. К тому же денежное содержание штатных сотрудников составляло в общей сумме расходов отделений не более 40 процентов. Среди прочих пяти расходных статей доминировали так называемые "секретные расходы" - средства, предназначенные для оплаты услуг агентуры (секретных сотрудников). И вновь все отделения получили разные суммы. Больше всех - 48 тыс.руб. - было выделено Санкт-Петербургскому городскому отделению. Остальные отделения можно разделить на 4 группы в соответствии о объемами отпущенных на агентуру средств. В первую вошли Варшавское и Киевское отделения, получившие по 30 тыс.руб., во вторую Виленское и Хабаровское (24 тыс.руб.), в третью - Ташкентское и Иркутское (18 тыс.руб.), в четвертую - Санкт-Петербургское окружное, Московское и Одесское - по 12 тыс.руб.
На первый взгляд может показаться, что это не заслуживает особого внимания. Тем не менее, удельный вес "секретных" средств в проекте сметы конкретного отделения позволяет установить, на какие именно формы агентурной работы (наружное наблюдение или внутреннюю агентуру) преимущественно ориентирован контрразведывательный орган.
Доля "секретных" в сумме всех расходов Санкт-Петербургского городского отделения на 1911 г. составила 60 процентов. Виленского - 49%, Варшавского и Киевского - 47%. Несмотря на то, что Хабаровское отделение по объему финансирования стояло на втором месте, по показателю удельного веса "секретных расходов" - 35% - находилось на шестом, а Иркутское отделение - 34% - на седьмом месте, разделив его с Одесским и Санкт-Петербургским окружным отделениями. Ниже прочих этот показатель был у сугубо "тылового" Московского отделения - 28%.
Такая диспропорция впоследствии дала повод начальникам ряда контрразведывательных отделений (в частности - Иркутского) рассматривать работу с агентурой как вспомогательную по отношению к наружному наблюдению форму оперативной деятельности. В то же время ГУГШ, распределяя средства отделениям, видимо, полагал, что услуги агентуры (включая зарубежную ) в Азии оцениваются дешевле, чем в Европе и численность секретных сотрудников на Дальнем Востоке, в Сибири будет неизбежно меньше, чем в западных губерниях из-за трудности вербовки японских и китайских подданных.
В ГУГШ и Департаменте полиции понимали, что эффективность работы контрразведывательных отделений будет во многом зависеть от личных способностей и энергии их начальников. Окружным генерал-квартирмейстерам ГУГШ предоставил право самостоятельно определить кандидатов на должности начальников отделений, в среде жандармских офицеров, известных им "с отличной стороны". Таким образом ГУГШ снимал с себя ответственность за неудачный выбор кандидатов, а начальники штабов военных округов, как предполагалось, ввели бы в свое окружение не соглядатаев из жандармерии, а лично им знакомых людей. В действительности же далеко не все штабные генералы водили подобные знакомства, тем более не могли они судить о степени компетентности сотрудников политической полиции. К тому же редкий начальник, в том числе и жандармский, согласится добровольно отдать хорошего работника в чужое ведомство. Поэтому вполне естественно, что руководители местных жандармских органов рекомендовали штабам подчас далеко не самых способных своих офицеров. Генерал-квартирмейстеры делали свой выбор практически наугад, полагаясь на аттестации жандармского начальства. Поэтому на первых порах контрразведывательные отделения вряд ли возглавили профессионалы высокого класса. К лету 1914 г. сменились 7 из 11 начальников отделений.
Чтобы должность начальника контрразведки выглядела в глазах жандармов более привлекательной, для занявших ее было предусмотрено крупное "добавочное содержание" - 3600 руб. в год. С учетом всех выплат начальники отделений получали в зависимости от чина - 5500-5800 руб. в год, что в 2,5 раза превышало средний годовой оклад жандармского ротмистра и даже превосходило обычное денежное содержание командира пехотной бригады в чине генерал-майора.
Не скупились и на жалованье штатным сотрудникам отделений. Чиновникам для поручений полагалось 1500 руб., в год, а в Санкт-Петербурге, Иркутске и Хабаровске из-за "дороговизны жизни" - 1800 руб. Старшие наблюдательные агенты получали соответственно - 1200 и 1500 руб., младшие - 780 и 1200 руб. Это были относительно высокие оклады. Например, судебный следователь с университетским дипломом имел годовое жалованье в 789 руб., участковый врач на железной дороге - 1200 руб.
В течение июня 1911 г. начальники окружных штабов представили Отделу генерал-квартирмейстера ГУГШ кандидатуры начальников контрразведывательных отделений. 4 июля начальник Генерального штаба уведомил командира Корпуса жандармов: "представляется возможным теперь приступить к формированию контрразведывательных отделений" и просил командировать в распоряжение генерал-квартирмейстера ГУГШ и начальников окружных штабов "намеченных" жандармских офицеров{72}. 12 июля генерал-лейтенант Курдов отправил своих подчиненных к их новому месту службы. Из 2 начальников контрразведывательных отделений до этого 4 состояли на службе в охранных отделениях, 7 новоиспеченных начальников имели чин ротмистра и 4 - подполковника,. По внешним характеристикам жандармского ведомства все они были опытными и энергичными офицерами. Ротмистр Немысский возглавил контрразведывательное отделение штаба Санкт-Петербургского округа, подполковник князь Туркестанов контрразведку Московского округа, ротмистр Муев - отделение штаба Варшавского округа, ротмистр Беловодский - Виленского округа, ротмистр Зозулевский Туркестанского, подполковник Аплечеев - Одесского{73}. Начальником первого контрразведывательного органа Сибири стал жандармский ротмистр А.И. Куприянов, служивший прежде в районном охранном отделении{74}.
Намного сложнее оказалось найти желающих занять должности помощников начальников отделений, хотя им также полагалось "добавочное содержание" по 1200-1500 руб. 9 "Положения о контрразведывательных отделениях" требовал, чтобы помощниками начальников отделений назначались армейские офицеры и только в крайнем случае - жандармы{75}. Однако для 6 отделений военные не сумели подыскать в своей среде кандидатов на эти должности. Поэтому начальник штаба Корпуса жандармов генерал-лейтенант Гершельман сам взялся за поиски. Но и ему не очень везло. Из первых четырех намеченных им кандидатов трое отказались, сославшись на семейные обстоятельства. В конце концов вакансии удалось заполнить. Помощниками начальников Хабаровского и Ташкентского контрразведывательных отделений стали штабс-капитан Лехмусар и поручик Гегелашвили. Дольше других пустовало место помощника начальника Иркутской контрразведки. В течение пяти месяцев кандидатов уговаривали все: ГУГШ, штаб Корпуса жандармов, штаб Иркутского округа, но безуспешно. Опытный жандармский ротмистр Беллик, отказываясь от ненужного ему назначения, ссылался на вредные для его здоровья условия Сибири и просил оставить на юге. Ротмистра Николина ГУГШ не смог соблазнить на переезд в Иркутск даже повышенным денежным содержанием. Те же, кто сам желал занять эту пустующую должность, не могли быть назначены по разным причинам. Например, князь Гантимуров, знаток восточных языков, служил в Корпусе пограничной стражи, откуда временный перевод в контрразведку был невозможен. Ротмистр Карпотенко, новичок в жандармском корпусе, еще не обладал необходимым опытом{76}. Предлагали многим. Наконец, 8 декабря согласился 29-летний офицер Московского охранного отделения поручик Н.П. Попов{77}.
Начальник Московской охранки полковник Заварзин дал поручику блестящую характеристику как профессионалу, отметив, что в одном только 1911 году он сумел приобрести четырех "секретных сотрудников" в партии социал-демократов{78}.
Из аттестации явствовало, что поручик "настойчив, развит, вспыльчив и несколько непоследователен", имеет "казенного долгу" 55 руб. Это случайное назначение, как выяснилось позже, было необыкновенно удачным.
Контрразведывательные отделения при штабах округов должны были создаваться в условиях строжайшей тайны, так как командование считало, что они "должны, собой представлять законспирированные канцелярии и не должны иметь обнаруживающего их деятельность названия". Всем жандармским офицерам, назначенным в контрразведку, было дано право ношения армейской формы, кроме того они получали по 200 руб. "на обзаведение партикулярным платьем"{79}.
Впрочем, атмосфера секретности вокруг контрразведки рассеялась с самого начала. Например, отправляясь из Москвы в Иркутск, поручик Попов оставил сослуживцам по охранке адрес нового места службы с пометкой: "Контрразведывательное отделение". Это едва не стало причиной отстранения его от работы в отделении. Возмущенный "легкомыслием" поручика начальник штаба Иркутского округа в письме генерал-квартирмейстеру ГУГШ выразил сомнение в пригодности Попова к службе и простил его заменить. Поручику пришлось оправдываться перед начальством, но при этом трудно определить, что крылось за его словами: простодушие или издевка. Он писал: "Раскрытие тайны существования контрразведывательного отделения в Иркутске произошло не вследствие моей легкомысленности..., а исключительно по неосведомленности офицеров охранных отделений о том, что контрразведывательные органы функционируют негласно"{80}.
Как отмечалось выше, при штабах Омского и Казанского военных округов ГУГШ решило не открывать новых отделений. Эти округа руководство ГУГШ считало "внутренними", следовательно, не представлявшими интереса для иностранных разведок.
В Сибири предпочтение при устройстве контрразведки было отдано Иркутску потому, что в отличие от Омска здесь своевременно позаботились о своей рекламе. Например, штаб Иркутского округа с 1908 по 1911 гг. зарегистрировал 46 подозреваемых в шпионаже, а штаб Омского округа - только 24{81}. Оставшиеся без контрразведывательных подразделений омские и казанские генералы почувствовали себя несправедливо обойденными: ведь деятельность иностранных разведок и на территории их округов была достаточно активна. К тому же возникала большая проблема. С одной стороны, руководство борьбой со шпионажем в Омском и Казанском округах по-прежнему оставалось обязанностью местных штабов, а с другой, контрразведывательные органы создавались при штабах соседних округов и обязаны были выполнять только их приказы. Из-за этой несуразности рассыпалась едва установившаяся система борьбы со шпионажем в Западной Сибири. Начальник Томского губернского жандармского управления полковник Романов в июле 1911 г. обратился в штаб Омского округа с просьбой о выделении ему денег на оплату услуг агентов, собиравших информацию о "военно-разведочной деятельности представителей желтой расы". При этом полковник сослался на предписание штаба Омского округа от 21 июля 1908 г. Однако, начальник штаба ответил, что больше не может выделять средства на подобные расходы. Озадаченный отказом жандарм пожаловался на военных в Департамент полиции. Директор Департамента направил начальнику Генштаба генералу Жилинскому запрос о том, в какой степени "подлежат исполнению" подобные требования{82}.
Генерал дал дипломатично-невразумительный ответ чинам МВД, зато Особое делопроизводство ГУГШ специальным письмом разъяснило штабу Омского округа, что отныне "ввиду сформирования контрразведавательного отделения при штабе Иркутского округа... содействие жандармских управлений по приисканию агентов отпадает"{83}.
Надеясь, что еще не все потеряно, начальник штаба Омского округа генерал Ходорович попытался убедить генерал-квартирмейстера ГУГШ Данилова в том, что штаб округа не менее прочих нуждается в контрразведывательном органе. В письме 5 августа 1911 г. генерал Ходорович напоминал генерал-квартирмейстеру ГУГШ о том, что еще в 1908 г. по просьбе ГУГШ штаб округа одним из первых в России создал "систему наблюдения за военными разведчиками", в которую вовлек жандармскую и сыскную полиции западносибирских губерний. Теперь же выясняется, что вся работа была напрасной, хотя очевидно, что одно контрразведывательное отделение не справится со своими задачами на всей территории Сибири. "Борьба со шпионажем, между прочим,- писал генерал Ходорович,- основана на постоянных, тщательных и непрерывных наблюдениях во всех местах, где вероятно пребывание и появление шпионов, что возможно только при непосредственной близости и тесной связи штаба с местностью, где работают агенты"{84}. Как теперь должен поступить штаб округа: прекратить всякую борьбу со шпионажем, либо ГУГШ подскажет иной вариант? 4 октября пришел ответ генерал-квартирмейстера ГУГШ: "...учреждение при штабе Омского военного округа контрразведывательного отделения не представляется возможным". Главную причину генерал Данилов объяснил следующим: "отсутствие должного опыта ...побуждает ГУГШ отнестись в первое время весьма осторожно к организации контрразведывательных отделений, открывая таковые лишь в тех военных округах, в которых иностранное военное шпионство проявилось в последнее время с особой силой"{85}. По мнению ГУГШ, штабу Омского округа следовало самостоятельно продолжать борьбу со шпионажем, передавая наиболее важные дела Иркутской контрразведке. Таким образом штаб Омского округа оказался в двусмысленном положении. Наблюдение за иностранцами нужно было вести как и прежде, собственными силами, но уже без надежды на помощь жандармов, на оплату услуг агентуры которых ГУГШ денег больше не давал. Еще одно негативное следствие объединения двух округов состояло в том, что эффективность борьбы со шпионажем на территории Омского округа попадала в прямую зависимость от того, сочтет нужным или нет распылять свои силы Иркутская контрразведка.
Итак, к середине декабря 1911 г. формирование контрразведывательных отделений было завершено. Впервые в России была создана сеть региональных органов контрразведки, действовавших на постоянной основе.
2. Совершенствование методов противодействия иностранным разведкам на территории Сибири
ГУГШ, видимо, с первых же месяцев деятельности контрразведывательных отделений ожидало наката лавины победных рапортов о разоблачении шпионских организаций, но ничего подобного не произошло. Наоборот, количество арестов лиц, заподозренных в шпионаже, сократилось. Если с января по июль 1911 г. в России были арестованы 18 чел., то за полугодие, истекшее после открытия контрразведывательных отделений, под стражу были взяты только 8 подозреваемых. Пятеро из них были арестованы на территории Варшавского военного округа, по одному в Киевском, Туркестанском и Приамурском округах{86}.
Складывалось впечатление, что на остальной территории России с появлением контрразведывательных органов борьба со шпионажем прекратилась вовсе. Например, в 1911 г. до сформирования контрразведки при штабе Иркутского военного округа в Восточной Сибири были арестованы трое подозреваемых в шпионаже, а за тот же срок после открытия отделения - ни одного.
Налицо был явный спад результативности контршпионажа в империи. Объясняется он двумя причинами. Первая состояла в том, что появление контрразведывательных учреждений в России заставило иностранные разведки спешно перестраивать свою работу и действовать, хотя бы на первых порах, более осторожно. Так, в отчете австрийского разведывательного бюро военному министру Австро-Венгрии генералу Ауффенбергу (документ был получен русским Генштабом агентурным путем) говорилось о результатах деятельности на территории России в 1911 г.: "общий итог работы должен быть признан, по сравнению с предшествующими годами, неудовлетворительным". Свои неудачи австрийцы объясняли появлением в России "военно-полицейского надзора", что вызвало прекращение деятельности почти половины их агентов-наблюдателей в приграничных районах. Стало опасно посылать в Россию офицеров для выполнения тайных рекогносцировочных работ, вдвое возросла стоимость услуг сохранившейся агентуры{87}.
Второй причиной снижения эффективности борьбы со шпионажем в России стало вполне естественное отвлечение внимания руководителей контрразведки на преодоление организационных трудностей, сопровождающих всякое новое дело. В ГУГШ все это понимали, но, тем не менее были озабочены внезапно обозначившимся кризисом и искали пути его преодоления.
Поскольку каждое контрразведывательное отделение действовало автономно, ГУГШ могло контролировать их работу одним только способом: обязав генерал-квартирмейстеров окружных штабов ежемесячно пересылать в Особое делопроизводство сводки агентурных сведений, полученных каждый отделением.
Сводка представляла собой стандартный бланк (чаще - несколько) с тремя графами: "Число полученных сведений", "Краткое содержание сведений", "Принятые меры". При заполнении бланка в центре начальник отделения указывал кличку секретного сотрудника, и ниже - в хронологическом порядке излагалась информация, поступившая от него и действия контрразведки, предпринятые на основании этих сведений. Начальники контрразведывательных отделений обязаны были через старших адъютантов окружных штабов предоставлять эти материалы генерал-квартирмейстерам, которые несли ответственность за состояние разведки и контрразведки в округе. Но, как правило, генерал-квартирмейстер, не разбираясь в тонкостях специфически полицейской работы, даже и не пытались вникать в детали отчетов контрразведки, верили на слово начальникам отделений, фактически оставляя их без контроля. И только искушенные в разведке специалисты Особого делопроизводства способны были определить по агентурным сводкам реальное состояние хода борьбы со шпионажем в конкретном округе.
Первую сводку агентурных сведений начальник контрразведки Иркутского военного округа ротмистр Куприянов передал командованию только в январе 1912 года. В рапорте окружному генерал-квартирмейстеру он оправдывал свое молчание так: "... агентурные сводки за прошлые месяцы не представлял, во-первых, потому что деятельность агентуры только направлялась, а во-вторых, что сведения сотрудников за этот период... крайне неопределенные"{88}.
Судя по этой сводке, во всей Сибири, за 5 месяцев Иркутская контрразведка сумела обзавестись лишь тремя секретными сотрудниками, которые дали весьма несущественные сведения о 27 иностранцах{89}.
Как явствует из содержания этих сведений, агенты "Офицер", "Восточный", и "Шилка" не утруждали себя целенаправленным поиском, а доносили начальству о тех фактах, что сами собой попали в их поде зрения. Например, "Восточный" поведал о том, что в Иркутске японский поручик Х. Мичи живет в маленькой комнате, платит за нее со столом 42 рубля...и занимается исключительно изучением русского языка"[90}. "Офицер" доносил:...в Верхнеудинске проживает японец Хири Хара, часовых дел мастер. Все японцы его уважают". Против этого "ценного" сообщения в графе "Принятые меры" ротмистр Куприянов глубокомысленно вписал: "Принято к сведению"{91}.
В целом "Инструкция начальникам контрразведывательных отделений" представляла собой обобщение накопленного военными опыта борьбы со шпионажем и богатейшей практики охранных отделений. Подобное сочетание придавало вес каждому параграфу документа и служило гарантией его эффективности.
На территории империи учреждались 2 контрразведывательных отделений. 10 при штабах военных округов и отдельно - городское Санкт-Петербургское. Районы деятельности трех отделений не совпадали с территориями округов, при штабах которых они создавались. Одесское отделение должно было действовать в пределах Одесского военного округа и Войска Донского, Московское - в районах Московского и Казанского военных округов, Иркутское - на территории Омского и Иркутского округов. В Азиатской России теперь располагались 3 отделения: Ташкентское - при штабе Туркестанского военного округа, Иркутское - при штабе Иркутского округа и Хабаровское - при штабе Приамурского военного округа.
Хотя казна выделяла Военному министерству по 843 тыс.руб. ежегодно на нужды контрразведки, однако реально отделения получали на 200-260 тыс. руб. меньше. Разница, очевидно, шла на финансирование вечно нуждавшейся в деньгах разведки. Общая сумма "секретных" расходов Военного министерства в 1911 г. составила 1 947 850 руб., в том числе на "надобности" разведки - 891 920 руб. и 583 500 руб. - на контрразведку{66}.
Общая доля расходов на разведку и контрразведку в бюджете Военного министерства была смехотворно мала и составила в 1911 г.0,13 процента{67}.
Всего в том году военные получили 1 047 598 000 руб.
По отдельным статьям сумма расходов ГУГШ на контрразведку распределялась следующим образом: на секретную агентуру и оплату ценной информации - 246 тыс.руб., жалованье служащим - 157 260 руб., на служебные разъезды - 63 600 руб., наем и содержание канцелярий - 33 840 руб., услуги переводчиков - 12 600 руб., содержание конспиративных квартир -12 600 руб{68}.
Как видим, почти 43% всех денег шли на оплату услуг агентуры, без которой существование контрразведки было признано невозможным. В зависимости от масштабов предстоящей работы контрразведывательные отделения получали неодинаковые средства.
Таблица 1{69}. Расходы ГУГШ на содержание контрразведывательных отделений в 1911 и 1914 гг. (в рублях)
Наименование отделения 1911 1914 (проект) Центральный орган при Особом делопроизводстве отдела генерал-квартирмейстера ГУГШ 11400 21600 Санкт-Петербургское (городское) 79500 99152 Санкт-Петербургское (окружное) 35280 38360 Московское 42900 45417 Виленское 48780 50630 Варшавское 63600 75000 Киевское 63600 63600 Одесское 34680 36260 Тифлисское 40680 42412 Ташкентское 42180 44022 Иркутское 52500 52500 Хабаровское 68400 70109 Итого: 583500 639062
Из таблицы 1 явствует, что самая крупная сумма предназначалась Санкт-Петербургскому (городскому) отделению. Ему предстояла наиболее ответственная работа - обезопасить центральные военные учреждения империи и контролировать действия иностранных дипломатов. На втором месте находилось Хабаровское отделение. Его главной задачей была борьба с мощной японской разведкой. Варшавское и Киевское отделения, которым предстояло нейтрализовать германскую и австрийскую разведки в западных приграничных губерниях, получили третью по объему сумму. Иркутское контрразведывательное отделение занимало четвертую позицию. В его зоне ответственности была вся Сибирь. На этой гигантской территории предстояло организовать борьбу с китайской и еще неведомо какими разведками, а это явно предполагало большие траты.
Меньше всех досталось Тифлисскому и Одесскому отделениям. Они противостояли относительно слабым разведслужбам Турции, балканских государств и, отчасти, Австро-Венгрии.
К 1914 году ассигнования на контрразведку возросли, но принцип распределения средств по отделениям остался прежним. Любопытно, что ГУГШ выделял штабам военных округов непосредственно на ведение зарубежной разведки значительно меньшие суммы, нежели на борьбу со шпионажем. По проекту сметы ГУГШ на 1914 г. штаб Варшавского округа на ведение разведки должен был получить 50000 руб., а его контрразведывательное отделение получило бы 75000 руб., штабу Приамурского округа причиталось, соответственно, 35000 руб. и 75109 руб., штабу Иркутского округа - 8 000 и 52 500 руб.{70}. Объясняется это, вероятно, тем, что часть денег контрразведывательных отделений шла на финансирование зарубежной разведки. На службе в 11 контрразведывательных отделениях состояли 23 офицера, 32 старших и 64 младших наблюдательных агента (табл. 2).
Таблица 2{71}. Штаты контрразведывательных отделений на 1911 г. (чел.)
Наименование отделения Начальник отделения Помощник начальника Чиновник для поручений Наблюдательные агенты старшие младшие С.-Петербургское (городское) 1 1 1 4 10 С.-Петербургское (окружное) 1 - 1 2 6 Московское 1 1 2 4 10 Виленское 1 1 2 2 6 Варшавское 1 1 3 4 10 Киевское 1 1 3 4 10 Одесское 1 1 1 2 6 Тифлисское 1 1 1 2 6 Ташкентское 1 1 1 2 6 Иркутское 1 1 2 2 10 Хабаровское 1 2 3 4 12
Самым крупным по числу штатных служащих было Хабаровское контрразведывательное отделение - 22 чел., далее следовали Варшавское и Киевское - по 19 чел., Московское - 18 чел., иркутское - 16 чел. Наиболее малочисленным было контрразведывательное отделение при штабе Санкт-Петербургского военного округа - 10 чел.
Любопытна одна деталь: количество выделенных контрразведывательным отделениям сумм не было прямо пропорционально числу их сотрудников. К тому же денежное содержание штатных сотрудников составляло в общей сумме расходов отделений не более 40 процентов. Среди прочих пяти расходных статей доминировали так называемые "секретные расходы" - средства, предназначенные для оплаты услуг агентуры (секретных сотрудников). И вновь все отделения получили разные суммы. Больше всех - 48 тыс.руб. - было выделено Санкт-Петербургскому городскому отделению. Остальные отделения можно разделить на 4 группы в соответствии о объемами отпущенных на агентуру средств. В первую вошли Варшавское и Киевское отделения, получившие по 30 тыс.руб., во вторую Виленское и Хабаровское (24 тыс.руб.), в третью - Ташкентское и Иркутское (18 тыс.руб.), в четвертую - Санкт-Петербургское окружное, Московское и Одесское - по 12 тыс.руб.
На первый взгляд может показаться, что это не заслуживает особого внимания. Тем не менее, удельный вес "секретных" средств в проекте сметы конкретного отделения позволяет установить, на какие именно формы агентурной работы (наружное наблюдение или внутреннюю агентуру) преимущественно ориентирован контрразведывательный орган.
Доля "секретных" в сумме всех расходов Санкт-Петербургского городского отделения на 1911 г. составила 60 процентов. Виленского - 49%, Варшавского и Киевского - 47%. Несмотря на то, что Хабаровское отделение по объему финансирования стояло на втором месте, по показателю удельного веса "секретных расходов" - 35% - находилось на шестом, а Иркутское отделение - 34% - на седьмом месте, разделив его с Одесским и Санкт-Петербургским окружным отделениями. Ниже прочих этот показатель был у сугубо "тылового" Московского отделения - 28%.
Такая диспропорция впоследствии дала повод начальникам ряда контрразведывательных отделений (в частности - Иркутского) рассматривать работу с агентурой как вспомогательную по отношению к наружному наблюдению форму оперативной деятельности. В то же время ГУГШ, распределяя средства отделениям, видимо, полагал, что услуги агентуры (включая зарубежную ) в Азии оцениваются дешевле, чем в Европе и численность секретных сотрудников на Дальнем Востоке, в Сибири будет неизбежно меньше, чем в западных губерниях из-за трудности вербовки японских и китайских подданных.
В ГУГШ и Департаменте полиции понимали, что эффективность работы контрразведывательных отделений будет во многом зависеть от личных способностей и энергии их начальников. Окружным генерал-квартирмейстерам ГУГШ предоставил право самостоятельно определить кандидатов на должности начальников отделений, в среде жандармских офицеров, известных им "с отличной стороны". Таким образом ГУГШ снимал с себя ответственность за неудачный выбор кандидатов, а начальники штабов военных округов, как предполагалось, ввели бы в свое окружение не соглядатаев из жандармерии, а лично им знакомых людей. В действительности же далеко не все штабные генералы водили подобные знакомства, тем более не могли они судить о степени компетентности сотрудников политической полиции. К тому же редкий начальник, в том числе и жандармский, согласится добровольно отдать хорошего работника в чужое ведомство. Поэтому вполне естественно, что руководители местных жандармских органов рекомендовали штабам подчас далеко не самых способных своих офицеров. Генерал-квартирмейстеры делали свой выбор практически наугад, полагаясь на аттестации жандармского начальства. Поэтому на первых порах контрразведывательные отделения вряд ли возглавили профессионалы высокого класса. К лету 1914 г. сменились 7 из 11 начальников отделений.
Чтобы должность начальника контрразведки выглядела в глазах жандармов более привлекательной, для занявших ее было предусмотрено крупное "добавочное содержание" - 3600 руб. в год. С учетом всех выплат начальники отделений получали в зависимости от чина - 5500-5800 руб. в год, что в 2,5 раза превышало средний годовой оклад жандармского ротмистра и даже превосходило обычное денежное содержание командира пехотной бригады в чине генерал-майора.
Не скупились и на жалованье штатным сотрудникам отделений. Чиновникам для поручений полагалось 1500 руб., в год, а в Санкт-Петербурге, Иркутске и Хабаровске из-за "дороговизны жизни" - 1800 руб. Старшие наблюдательные агенты получали соответственно - 1200 и 1500 руб., младшие - 780 и 1200 руб. Это были относительно высокие оклады. Например, судебный следователь с университетским дипломом имел годовое жалованье в 789 руб., участковый врач на железной дороге - 1200 руб.
В течение июня 1911 г. начальники окружных штабов представили Отделу генерал-квартирмейстера ГУГШ кандидатуры начальников контрразведывательных отделений. 4 июля начальник Генерального штаба уведомил командира Корпуса жандармов: "представляется возможным теперь приступить к формированию контрразведывательных отделений" и просил командировать в распоряжение генерал-квартирмейстера ГУГШ и начальников окружных штабов "намеченных" жандармских офицеров{72}. 12 июля генерал-лейтенант Курдов отправил своих подчиненных к их новому месту службы. Из 2 начальников контрразведывательных отделений до этого 4 состояли на службе в охранных отделениях, 7 новоиспеченных начальников имели чин ротмистра и 4 - подполковника,. По внешним характеристикам жандармского ведомства все они были опытными и энергичными офицерами. Ротмистр Немысский возглавил контрразведывательное отделение штаба Санкт-Петербургского округа, подполковник князь Туркестанов контрразведку Московского округа, ротмистр Муев - отделение штаба Варшавского округа, ротмистр Беловодский - Виленского округа, ротмистр Зозулевский Туркестанского, подполковник Аплечеев - Одесского{73}. Начальником первого контрразведывательного органа Сибири стал жандармский ротмистр А.И. Куприянов, служивший прежде в районном охранном отделении{74}.
Намного сложнее оказалось найти желающих занять должности помощников начальников отделений, хотя им также полагалось "добавочное содержание" по 1200-1500 руб. 9 "Положения о контрразведывательных отделениях" требовал, чтобы помощниками начальников отделений назначались армейские офицеры и только в крайнем случае - жандармы{75}. Однако для 6 отделений военные не сумели подыскать в своей среде кандидатов на эти должности. Поэтому начальник штаба Корпуса жандармов генерал-лейтенант Гершельман сам взялся за поиски. Но и ему не очень везло. Из первых четырех намеченных им кандидатов трое отказались, сославшись на семейные обстоятельства. В конце концов вакансии удалось заполнить. Помощниками начальников Хабаровского и Ташкентского контрразведывательных отделений стали штабс-капитан Лехмусар и поручик Гегелашвили. Дольше других пустовало место помощника начальника Иркутской контрразведки. В течение пяти месяцев кандидатов уговаривали все: ГУГШ, штаб Корпуса жандармов, штаб Иркутского округа, но безуспешно. Опытный жандармский ротмистр Беллик, отказываясь от ненужного ему назначения, ссылался на вредные для его здоровья условия Сибири и просил оставить на юге. Ротмистра Николина ГУГШ не смог соблазнить на переезд в Иркутск даже повышенным денежным содержанием. Те же, кто сам желал занять эту пустующую должность, не могли быть назначены по разным причинам. Например, князь Гантимуров, знаток восточных языков, служил в Корпусе пограничной стражи, откуда временный перевод в контрразведку был невозможен. Ротмистр Карпотенко, новичок в жандармском корпусе, еще не обладал необходимым опытом{76}. Предлагали многим. Наконец, 8 декабря согласился 29-летний офицер Московского охранного отделения поручик Н.П. Попов{77}.
Начальник Московской охранки полковник Заварзин дал поручику блестящую характеристику как профессионалу, отметив, что в одном только 1911 году он сумел приобрести четырех "секретных сотрудников" в партии социал-демократов{78}.
Из аттестации явствовало, что поручик "настойчив, развит, вспыльчив и несколько непоследователен", имеет "казенного долгу" 55 руб. Это случайное назначение, как выяснилось позже, было необыкновенно удачным.
Контрразведывательные отделения при штабах округов должны были создаваться в условиях строжайшей тайны, так как командование считало, что они "должны, собой представлять законспирированные канцелярии и не должны иметь обнаруживающего их деятельность названия". Всем жандармским офицерам, назначенным в контрразведку, было дано право ношения армейской формы, кроме того они получали по 200 руб. "на обзаведение партикулярным платьем"{79}.
Впрочем, атмосфера секретности вокруг контрразведки рассеялась с самого начала. Например, отправляясь из Москвы в Иркутск, поручик Попов оставил сослуживцам по охранке адрес нового места службы с пометкой: "Контрразведывательное отделение". Это едва не стало причиной отстранения его от работы в отделении. Возмущенный "легкомыслием" поручика начальник штаба Иркутского округа в письме генерал-квартирмейстеру ГУГШ выразил сомнение в пригодности Попова к службе и простил его заменить. Поручику пришлось оправдываться перед начальством, но при этом трудно определить, что крылось за его словами: простодушие или издевка. Он писал: "Раскрытие тайны существования контрразведывательного отделения в Иркутске произошло не вследствие моей легкомысленности..., а исключительно по неосведомленности офицеров охранных отделений о том, что контрразведывательные органы функционируют негласно"{80}.
Как отмечалось выше, при штабах Омского и Казанского военных округов ГУГШ решило не открывать новых отделений. Эти округа руководство ГУГШ считало "внутренними", следовательно, не представлявшими интереса для иностранных разведок.
В Сибири предпочтение при устройстве контрразведки было отдано Иркутску потому, что в отличие от Омска здесь своевременно позаботились о своей рекламе. Например, штаб Иркутского округа с 1908 по 1911 гг. зарегистрировал 46 подозреваемых в шпионаже, а штаб Омского округа - только 24{81}. Оставшиеся без контрразведывательных подразделений омские и казанские генералы почувствовали себя несправедливо обойденными: ведь деятельность иностранных разведок и на территории их округов была достаточно активна. К тому же возникала большая проблема. С одной стороны, руководство борьбой со шпионажем в Омском и Казанском округах по-прежнему оставалось обязанностью местных штабов, а с другой, контрразведывательные органы создавались при штабах соседних округов и обязаны были выполнять только их приказы. Из-за этой несуразности рассыпалась едва установившаяся система борьбы со шпионажем в Западной Сибири. Начальник Томского губернского жандармского управления полковник Романов в июле 1911 г. обратился в штаб Омского округа с просьбой о выделении ему денег на оплату услуг агентов, собиравших информацию о "военно-разведочной деятельности представителей желтой расы". При этом полковник сослался на предписание штаба Омского округа от 21 июля 1908 г. Однако, начальник штаба ответил, что больше не может выделять средства на подобные расходы. Озадаченный отказом жандарм пожаловался на военных в Департамент полиции. Директор Департамента направил начальнику Генштаба генералу Жилинскому запрос о том, в какой степени "подлежат исполнению" подобные требования{82}.
Генерал дал дипломатично-невразумительный ответ чинам МВД, зато Особое делопроизводство ГУГШ специальным письмом разъяснило штабу Омского округа, что отныне "ввиду сформирования контрразведавательного отделения при штабе Иркутского округа... содействие жандармских управлений по приисканию агентов отпадает"{83}.
Надеясь, что еще не все потеряно, начальник штаба Омского округа генерал Ходорович попытался убедить генерал-квартирмейстера ГУГШ Данилова в том, что штаб округа не менее прочих нуждается в контрразведывательном органе. В письме 5 августа 1911 г. генерал Ходорович напоминал генерал-квартирмейстеру ГУГШ о том, что еще в 1908 г. по просьбе ГУГШ штаб округа одним из первых в России создал "систему наблюдения за военными разведчиками", в которую вовлек жандармскую и сыскную полиции западносибирских губерний. Теперь же выясняется, что вся работа была напрасной, хотя очевидно, что одно контрразведывательное отделение не справится со своими задачами на всей территории Сибири. "Борьба со шпионажем, между прочим,- писал генерал Ходорович,- основана на постоянных, тщательных и непрерывных наблюдениях во всех местах, где вероятно пребывание и появление шпионов, что возможно только при непосредственной близости и тесной связи штаба с местностью, где работают агенты"{84}. Как теперь должен поступить штаб округа: прекратить всякую борьбу со шпионажем, либо ГУГШ подскажет иной вариант? 4 октября пришел ответ генерал-квартирмейстера ГУГШ: "...учреждение при штабе Омского военного округа контрразведывательного отделения не представляется возможным". Главную причину генерал Данилов объяснил следующим: "отсутствие должного опыта ...побуждает ГУГШ отнестись в первое время весьма осторожно к организации контрразведывательных отделений, открывая таковые лишь в тех военных округах, в которых иностранное военное шпионство проявилось в последнее время с особой силой"{85}. По мнению ГУГШ, штабу Омского округа следовало самостоятельно продолжать борьбу со шпионажем, передавая наиболее важные дела Иркутской контрразведке. Таким образом штаб Омского округа оказался в двусмысленном положении. Наблюдение за иностранцами нужно было вести как и прежде, собственными силами, но уже без надежды на помощь жандармов, на оплату услуг агентуры которых ГУГШ денег больше не давал. Еще одно негативное следствие объединения двух округов состояло в том, что эффективность борьбы со шпионажем на территории Омского округа попадала в прямую зависимость от того, сочтет нужным или нет распылять свои силы Иркутская контрразведка.
Итак, к середине декабря 1911 г. формирование контрразведывательных отделений было завершено. Впервые в России была создана сеть региональных органов контрразведки, действовавших на постоянной основе.
2. Совершенствование методов противодействия иностранным разведкам на территории Сибири
ГУГШ, видимо, с первых же месяцев деятельности контрразведывательных отделений ожидало наката лавины победных рапортов о разоблачении шпионских организаций, но ничего подобного не произошло. Наоборот, количество арестов лиц, заподозренных в шпионаже, сократилось. Если с января по июль 1911 г. в России были арестованы 18 чел., то за полугодие, истекшее после открытия контрразведывательных отделений, под стражу были взяты только 8 подозреваемых. Пятеро из них были арестованы на территории Варшавского военного округа, по одному в Киевском, Туркестанском и Приамурском округах{86}.
Складывалось впечатление, что на остальной территории России с появлением контрразведывательных органов борьба со шпионажем прекратилась вовсе. Например, в 1911 г. до сформирования контрразведки при штабе Иркутского военного округа в Восточной Сибири были арестованы трое подозреваемых в шпионаже, а за тот же срок после открытия отделения - ни одного.
Налицо был явный спад результативности контршпионажа в империи. Объясняется он двумя причинами. Первая состояла в том, что появление контрразведывательных учреждений в России заставило иностранные разведки спешно перестраивать свою работу и действовать, хотя бы на первых порах, более осторожно. Так, в отчете австрийского разведывательного бюро военному министру Австро-Венгрии генералу Ауффенбергу (документ был получен русским Генштабом агентурным путем) говорилось о результатах деятельности на территории России в 1911 г.: "общий итог работы должен быть признан, по сравнению с предшествующими годами, неудовлетворительным". Свои неудачи австрийцы объясняли появлением в России "военно-полицейского надзора", что вызвало прекращение деятельности почти половины их агентов-наблюдателей в приграничных районах. Стало опасно посылать в Россию офицеров для выполнения тайных рекогносцировочных работ, вдвое возросла стоимость услуг сохранившейся агентуры{87}.
Второй причиной снижения эффективности борьбы со шпионажем в России стало вполне естественное отвлечение внимания руководителей контрразведки на преодоление организационных трудностей, сопровождающих всякое новое дело. В ГУГШ все это понимали, но, тем не менее были озабочены внезапно обозначившимся кризисом и искали пути его преодоления.
Поскольку каждое контрразведывательное отделение действовало автономно, ГУГШ могло контролировать их работу одним только способом: обязав генерал-квартирмейстеров окружных штабов ежемесячно пересылать в Особое делопроизводство сводки агентурных сведений, полученных каждый отделением.
Сводка представляла собой стандартный бланк (чаще - несколько) с тремя графами: "Число полученных сведений", "Краткое содержание сведений", "Принятые меры". При заполнении бланка в центре начальник отделения указывал кличку секретного сотрудника, и ниже - в хронологическом порядке излагалась информация, поступившая от него и действия контрразведки, предпринятые на основании этих сведений. Начальники контрразведывательных отделений обязаны были через старших адъютантов окружных штабов предоставлять эти материалы генерал-квартирмейстерам, которые несли ответственность за состояние разведки и контрразведки в округе. Но, как правило, генерал-квартирмейстер, не разбираясь в тонкостях специфически полицейской работы, даже и не пытались вникать в детали отчетов контрразведки, верили на слово начальникам отделений, фактически оставляя их без контроля. И только искушенные в разведке специалисты Особого делопроизводства способны были определить по агентурным сводкам реальное состояние хода борьбы со шпионажем в конкретном округе.
Первую сводку агентурных сведений начальник контрразведки Иркутского военного округа ротмистр Куприянов передал командованию только в январе 1912 года. В рапорте окружному генерал-квартирмейстеру он оправдывал свое молчание так: "... агентурные сводки за прошлые месяцы не представлял, во-первых, потому что деятельность агентуры только направлялась, а во-вторых, что сведения сотрудников за этот период... крайне неопределенные"{88}.
Судя по этой сводке, во всей Сибири, за 5 месяцев Иркутская контрразведка сумела обзавестись лишь тремя секретными сотрудниками, которые дали весьма несущественные сведения о 27 иностранцах{89}.
Как явствует из содержания этих сведений, агенты "Офицер", "Восточный", и "Шилка" не утруждали себя целенаправленным поиском, а доносили начальству о тех фактах, что сами собой попали в их поде зрения. Например, "Восточный" поведал о том, что в Иркутске японский поручик Х. Мичи живет в маленькой комнате, платит за нее со столом 42 рубля...и занимается исключительно изучением русского языка"[90}. "Офицер" доносил:...в Верхнеудинске проживает японец Хири Хара, часовых дел мастер. Все японцы его уважают". Против этого "ценного" сообщения в графе "Принятые меры" ротмистр Куприянов глубокомысленно вписал: "Принято к сведению"{91}.