Игорь Пыхалов
ЦРУ и другие спецслужбы США
ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА
Являясь на сегодняшний день единственной сверхдержавой, Соединенные Штаты обладают мощной и разветвленной сетью спецслужб. Это не только всем известные Центральное разведывательное управление и Федеральное бюро расследований. Это и Агентство национальной безопасности, и Разведывательное управление Министерства обороны, и созданное после событий 11 сентября 2001 года Министерство внутренней безопасности, и Управление национальной разведки, и еще десяток менее известных агентств и управлений.
Чем же заняты все эти многочисленные и разнообразные организации? Борьбой за идеалы свободы и демократии? Защитой «прав человека»? Только наивные люди могут всерьез верить подобной пропагандистской шелухе.
«Я лично правами человека накушалась досыта. Некогда и мы, и ЦРУ, и США использовали эту идею как таран для уничтожения коммунистического режима и развала СССР. Эта идея отслужила свое, и хватит врать про права человека и про правозащитников»[1].
Кто-то скажет, что эти откровения пламенной демократки Новодворской не стоит принимать всерьез. Однако как справедливо гласит известная пословица: «Что у трезвого на уме, то у пьяного на языке». В данном случае Валерия Ильинична озвучивает сокровенные мысли западных «борцов за демократию», – иными словами, то, о чем они никогда не скажут вслух.
На самом деле все велеречивые рассуждения насчет борьбы за свободу и защиты «общечеловеческих ценностей» – не более чем пропагандистская дымовая завеса. Деятельность американских спецслужб служила и служит одной-единственной цели – установлению гегемонии США во всем мире. Ради этого «рыцари плаща и кинжала» готовы не только организовывать перевороты в других странах, но и проводить опыты над собственными гражданами, изучая возможность применения наркотических веществ для установления контроля над человеческим сознанием (скандально известный проект «МК-Ультра»).
Популярный американский писатель Томас Клэнси, в боевиках которого (кстати, рекомендованных президентом Соединенных Штатов Джорджем Бушем-старшим для чтения курсантам американских военных училищ) значительная роль отведена действиям спецназа, логично обосновывает право «зеленых беретов» на уничтожение всякого неугодного США лица в любой точке земного шара. По мнению его персонажей, при проведении спецопераций главное – выполнить задание, вторым по приоритетности фактором является минимизация собственных потерь, а жизни окружающего гражданского населения стран, где проводятся спецоперации, следует сохранять лишь в той мере, в которой это не мешает достижению цели.
С середины XX века главным препятствием на пути Соединенных Штатов к мировому господству является наша страна. Неудивительно, что основные усилия американских спецслужб были направлены против СССР. Именно эти действия стали одним из важнейших факторов, принесших США победу в «холодной войне». И сегодня, несмотря на лицемерные рассуждения о «перезагрузке российско-американских отношений», Россия продолжает оставаться для Соединенных Штатов «врагом №1». Так, если в 1997 году ассигнования на нужды Разведывательного сообщества США составили 26,6 миллиардов долларов, то в 2007 году – уже 43,5 миллиардов.
Впрочем, не стоит делать поспешный вывод, будто сотрудники американских спецслужб – сплошь звери и нелюди. Они всего лишь действуют в интересах своей страны. Однако у России и ее граждан тоже имеются собственные интересы. Это надо сознавать, и ни в коем случае этого не стыдиться. Разве следует возмущаться, если для человека его семья дороже остальных людей? Разве удивительно, если для гражданина его Родина дороже, чем другие страны? Вполне естественно, что каждый порядочный человек, если он родился и вырос в России, желает видеть ее независимой, сильной и процветающей державой.
Совпадают ли эти наши желания с желаниями американцев? «Да, совпадают!» – уверяют доморощенные либеральные идеологи, без устали твердящие, будто нет и не может быть у России особых интересов, не совпадающих с интересами пресловутого «мирового сообщества» (под последним, разумеется, подразумеваются лишь страны Запада). Но так ли это на самом деле? Можно ли всерьез верить, будто американские предприниматели мечтают о том времени, когда российские предприятия составят им достойную конкуренцию на мировых рынках? А американские политики и генералы? Их до сих пор преследует кошмар возможного возрождения России как ядерной сверхдержавы.
Вот и получается, что на самом деле коренные интересы США прямо противоположны нашим: американцы хотели бы видеть Россию не сильной и процветающей, а слабой и зависимой, каковой она сейчас и является. Правда, и добивать нас окончательно пока тоже резона нет. Россия еще может пригодиться в качестве пушечного мяса против других врагов Соединенных Штатов – того же Китая или исламских государств.
Именно поэтому автор данной книги не может и не желает придерживаться позиции нарочитого нейтралитета. В моих глазах агент ЦРУ – враг моей страны, а честно выполняющий свой долг сотрудник ФСБ – защитник Отечества. Точно так же и сотрудники американских спецслужб, работавшие на советскую или российскую разведку, несмотря на их личные недостатки, объективно являются «нашими». Таким образом, данный справочник – это книга о противнике, сильном, коварном и безжалостном.
* * *
Невзирая на свободу слова, американские «бойцы невидимого фронта» не стремятся особо афишировать свою деятельность. Поэтому мой рассказ о спецслужбах США, к сожалению, будет неполным и неточным. Кроме того, как и в любом крупном государственном ведомстве, в них постоянно происходят реорганизации, переименования, смена руководящих кадров и т.п. Следовательно, часть сведений, содержащихся в данной книге, вскоре неизбежно устареет.
Поскольку речь у нас идет об американских спецслужбах, вся исходная информация, в том числе и взятая из русскоязычных источников, первоначально была изложена на английском языке. В связи с этим встает вопрос о корректном переводе терминов и названий.
В первую очередь автор стремился придерживаться общепринятых в русскоязычной литературе вариантов перевода. В некоторых случаях это приводит к нарушению единообразия. Например, в названиях «Central Intelligence Agency» и «Defense Intelligence Agency» слово «agency» переводится как «управление» (соответственно, «Центральное разведывательное управление» и «Разведывательное управление Министерства обороны»). В то же время «National Security Agency» принято переводить как «Агентство национальной безопасности». Такие варианты переводов сложились исторически, и во избежание путаницы вряд ли стоит пытаться их «исправлять».
Однако во многих случаях американские термины и названия не имеют твердо устоявшихся русских переводов. При этом возникают определенные сложности.
Структура советских и пришедших им на смену российских государственных органов отличается четкой иерархией: главное управление – управление – отдел – отделение – сектор. Выстроить соответствующую ей иерархию американских терминов, к сожалению, нельзя.
Так, слово «Office» может означать как огромную самостоятельную организацию с тысячами сотрудников и многомиллиардным бюджетом, так и маленький отдел. При этом один «офис» вполне может входить в состав другого «офиса». Аналогичная ситуация с «Division». Это может быть и управление, включающее в себя отделы-«офисы», и подразделение – часть «офиса». Таким образом, при выборе варианта перевода этих и некоторых других терминов всякий раз приходится исходить из здравого смысла.
Структурная единица ЦРУ, РУМО и некоторых других спецслужб «Directorate» всюду переводится мною как «директорат», хотя в литературе встречаются и такие варианты перевода, как «главное управление» или «управление». Вообще, американцы очень любят слово «директор», называя так начальников самых разных уровней. Например, глава Разведывательного директората ЦРУ называется директором по разведке и одновременно является заместителем директора ЦРУ.
Еще несколько пояснений для читателей, не знакомых с американскими реалиями. Как известно, в раннем СССР не было министерств. Вплоть до 1946 года советские министерства именовались «наркоматами», а министры – «наркомами». У американцев тоже есть самобытные особенности. Министерства у них называются «департаментами» (Department) и возглавляются «секретарями» (Secretary). Однако по своему статусу и выполняемым функциям это министерства и на русский язык они традиционно переводятся именно так. Например, Department of Defense – Министерство обороны, Secretary of Defense – министр обороны. Исключение составляет Министерство иностранных дел (Department of State), традиционно именуемое в русскоязычной литературе Государственным департаментом, а его глава (Secretary of State) – государственным секретарем.
Министерство юстиции США возглавляется генеральным прокурором.
Министерство ВВС (Department of the Air Force) входит в состав Министерства обороны.
Финансовый год в США считается с 1 октября прошлого по 30 сентября текущего года. Например, 2010 финансовый год – это период с 1 октября 2009 г. по 30 сентября 2010 г.
В случае повторного награждения какой-либо из американских медалей на колодку и планку крепится дубовый лист. Каждое последующее награждение отмечается очередным дубовым листом.
Степень бакалавра соответствует неоконченному высшему (как правило, четыре года обучения), степень магистра – высшему образованию. Впрочем, благодаря успешному развалу советской образовательной системы, для российского читателя эти термины уже не в диковинку.
Американская ученая степень доктора соответствует советской и российской степени кандидата наук.
Чем же заняты все эти многочисленные и разнообразные организации? Борьбой за идеалы свободы и демократии? Защитой «прав человека»? Только наивные люди могут всерьез верить подобной пропагандистской шелухе.
«Я лично правами человека накушалась досыта. Некогда и мы, и ЦРУ, и США использовали эту идею как таран для уничтожения коммунистического режима и развала СССР. Эта идея отслужила свое, и хватит врать про права человека и про правозащитников»[1].
Кто-то скажет, что эти откровения пламенной демократки Новодворской не стоит принимать всерьез. Однако как справедливо гласит известная пословица: «Что у трезвого на уме, то у пьяного на языке». В данном случае Валерия Ильинична озвучивает сокровенные мысли западных «борцов за демократию», – иными словами, то, о чем они никогда не скажут вслух.
На самом деле все велеречивые рассуждения насчет борьбы за свободу и защиты «общечеловеческих ценностей» – не более чем пропагандистская дымовая завеса. Деятельность американских спецслужб служила и служит одной-единственной цели – установлению гегемонии США во всем мире. Ради этого «рыцари плаща и кинжала» готовы не только организовывать перевороты в других странах, но и проводить опыты над собственными гражданами, изучая возможность применения наркотических веществ для установления контроля над человеческим сознанием (скандально известный проект «МК-Ультра»).
Популярный американский писатель Томас Клэнси, в боевиках которого (кстати, рекомендованных президентом Соединенных Штатов Джорджем Бушем-старшим для чтения курсантам американских военных училищ) значительная роль отведена действиям спецназа, логично обосновывает право «зеленых беретов» на уничтожение всякого неугодного США лица в любой точке земного шара. По мнению его персонажей, при проведении спецопераций главное – выполнить задание, вторым по приоритетности фактором является минимизация собственных потерь, а жизни окружающего гражданского населения стран, где проводятся спецоперации, следует сохранять лишь в той мере, в которой это не мешает достижению цели.
С середины XX века главным препятствием на пути Соединенных Штатов к мировому господству является наша страна. Неудивительно, что основные усилия американских спецслужб были направлены против СССР. Именно эти действия стали одним из важнейших факторов, принесших США победу в «холодной войне». И сегодня, несмотря на лицемерные рассуждения о «перезагрузке российско-американских отношений», Россия продолжает оставаться для Соединенных Штатов «врагом №1». Так, если в 1997 году ассигнования на нужды Разведывательного сообщества США составили 26,6 миллиардов долларов, то в 2007 году – уже 43,5 миллиардов.
Впрочем, не стоит делать поспешный вывод, будто сотрудники американских спецслужб – сплошь звери и нелюди. Они всего лишь действуют в интересах своей страны. Однако у России и ее граждан тоже имеются собственные интересы. Это надо сознавать, и ни в коем случае этого не стыдиться. Разве следует возмущаться, если для человека его семья дороже остальных людей? Разве удивительно, если для гражданина его Родина дороже, чем другие страны? Вполне естественно, что каждый порядочный человек, если он родился и вырос в России, желает видеть ее независимой, сильной и процветающей державой.
Совпадают ли эти наши желания с желаниями американцев? «Да, совпадают!» – уверяют доморощенные либеральные идеологи, без устали твердящие, будто нет и не может быть у России особых интересов, не совпадающих с интересами пресловутого «мирового сообщества» (под последним, разумеется, подразумеваются лишь страны Запада). Но так ли это на самом деле? Можно ли всерьез верить, будто американские предприниматели мечтают о том времени, когда российские предприятия составят им достойную конкуренцию на мировых рынках? А американские политики и генералы? Их до сих пор преследует кошмар возможного возрождения России как ядерной сверхдержавы.
Вот и получается, что на самом деле коренные интересы США прямо противоположны нашим: американцы хотели бы видеть Россию не сильной и процветающей, а слабой и зависимой, каковой она сейчас и является. Правда, и добивать нас окончательно пока тоже резона нет. Россия еще может пригодиться в качестве пушечного мяса против других врагов Соединенных Штатов – того же Китая или исламских государств.
Именно поэтому автор данной книги не может и не желает придерживаться позиции нарочитого нейтралитета. В моих глазах агент ЦРУ – враг моей страны, а честно выполняющий свой долг сотрудник ФСБ – защитник Отечества. Точно так же и сотрудники американских спецслужб, работавшие на советскую или российскую разведку, несмотря на их личные недостатки, объективно являются «нашими». Таким образом, данный справочник – это книга о противнике, сильном, коварном и безжалостном.
* * *
Невзирая на свободу слова, американские «бойцы невидимого фронта» не стремятся особо афишировать свою деятельность. Поэтому мой рассказ о спецслужбах США, к сожалению, будет неполным и неточным. Кроме того, как и в любом крупном государственном ведомстве, в них постоянно происходят реорганизации, переименования, смена руководящих кадров и т.п. Следовательно, часть сведений, содержащихся в данной книге, вскоре неизбежно устареет.
Поскольку речь у нас идет об американских спецслужбах, вся исходная информация, в том числе и взятая из русскоязычных источников, первоначально была изложена на английском языке. В связи с этим встает вопрос о корректном переводе терминов и названий.
В первую очередь автор стремился придерживаться общепринятых в русскоязычной литературе вариантов перевода. В некоторых случаях это приводит к нарушению единообразия. Например, в названиях «Central Intelligence Agency» и «Defense Intelligence Agency» слово «agency» переводится как «управление» (соответственно, «Центральное разведывательное управление» и «Разведывательное управление Министерства обороны»). В то же время «National Security Agency» принято переводить как «Агентство национальной безопасности». Такие варианты переводов сложились исторически, и во избежание путаницы вряд ли стоит пытаться их «исправлять».
Однако во многих случаях американские термины и названия не имеют твердо устоявшихся русских переводов. При этом возникают определенные сложности.
Структура советских и пришедших им на смену российских государственных органов отличается четкой иерархией: главное управление – управление – отдел – отделение – сектор. Выстроить соответствующую ей иерархию американских терминов, к сожалению, нельзя.
Так, слово «Office» может означать как огромную самостоятельную организацию с тысячами сотрудников и многомиллиардным бюджетом, так и маленький отдел. При этом один «офис» вполне может входить в состав другого «офиса». Аналогичная ситуация с «Division». Это может быть и управление, включающее в себя отделы-«офисы», и подразделение – часть «офиса». Таким образом, при выборе варианта перевода этих и некоторых других терминов всякий раз приходится исходить из здравого смысла.
Структурная единица ЦРУ, РУМО и некоторых других спецслужб «Directorate» всюду переводится мною как «директорат», хотя в литературе встречаются и такие варианты перевода, как «главное управление» или «управление». Вообще, американцы очень любят слово «директор», называя так начальников самых разных уровней. Например, глава Разведывательного директората ЦРУ называется директором по разведке и одновременно является заместителем директора ЦРУ.
Еще несколько пояснений для читателей, не знакомых с американскими реалиями. Как известно, в раннем СССР не было министерств. Вплоть до 1946 года советские министерства именовались «наркоматами», а министры – «наркомами». У американцев тоже есть самобытные особенности. Министерства у них называются «департаментами» (Department) и возглавляются «секретарями» (Secretary). Однако по своему статусу и выполняемым функциям это министерства и на русский язык они традиционно переводятся именно так. Например, Department of Defense – Министерство обороны, Secretary of Defense – министр обороны. Исключение составляет Министерство иностранных дел (Department of State), традиционно именуемое в русскоязычной литературе Государственным департаментом, а его глава (Secretary of State) – государственным секретарем.
Министерство юстиции США возглавляется генеральным прокурором.
Министерство ВВС (Department of the Air Force) входит в состав Министерства обороны.
Финансовый год в США считается с 1 октября прошлого по 30 сентября текущего года. Например, 2010 финансовый год – это период с 1 октября 2009 г. по 30 сентября 2010 г.
В случае повторного награждения какой-либо из американских медалей на колодку и планку крепится дубовый лист. Каждое последующее награждение отмечается очередным дубовым листом.
Степень бакалавра соответствует неоконченному высшему (как правило, четыре года обучения), степень магистра – высшему образованию. Впрочем, благодаря успешному развалу советской образовательной системы, для российского читателя эти термины уже не в диковинку.
Американская ученая степень доктора соответствует советской и российской степени кандидата наук.
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО (INTELLIGENCE COMMUNITY)
Не все американские спецслужбы одинаково известны российскому читателю. О том, что такое ЦРУ, знают почти все. Большинству известно и о существовании ФБР. Однако лишь немногие смогут назвать такие крупные и влиятельные организации, как АНБ и РУМО. А уж о том, что в США имеется еще дюжина разведывательных ведомств, знают только специалисты, а также те, кто всерьез интересуется историей разведки.
ИСТОРИЯ
Разведывательное сообщество США – официальное наименование совокупности различных ведомств, занимающихся разведкой. Основы его структуры были сформулированы в Законе о национальной безопасности, принятом 26 июля 1947 г.
Одним из ключевых элементов пресловутого «американского образа жизни» является культ индивидуализма и независимости. Иногда он доходит до абсурда. В самом деле, можно ли представить великую державу, не имеющую централизованной полиции? Между тем, первые сто с лишним лет существования США дело обстояло именно так. Постепенно взявшее на себя эту роль Бюро расследований (предшественник нынешнего ФБР) было создано лишь в 1908 г. При этом многие тогдашние конгрессмены расценили эту робкую попытку централизации как покушение на основы американской демократии.
То же самое можно сказать и о разведывательной деятельности. В XX веке разведкой в США не занимался только ленивый, начиная от командующих родами войск и кончая министерством финансов. При этом каждый из руководителей разведслужб ревниво оберегал свое детище от малейших посягательств на его независимость. Достаточно было в конце Второй мировой войны генералу Уильяму Доновану выступить с вполне разумной идеей создания общенациональной разведывательной организации, как американские газеты тут же разразились серией инспирированных публикаций. В них его инициатива была представлена как некий зловещий заговор, целью которого является не что иное, как создание «американского гестапо».
Таким образом, не будет ошибкой рассматривать историю Разведывательного сообщества США как постоянный поиск компромиссов между практической целесообразностью, требующей централизации спецслужб, и исконной американской тягой к независимости. Так, с одной стороны, созданное в 1947 г. ЦРУ является той самой общенациональной разведкой, о которой мечтал Донован. Но, с другой стороны, оно было образовано не путем слияния имевшихся на тот момент мелких разведслужб, а создано параллельно с ними, не заменило собой их пестрый конгломерат, а было поставлено над ними «сверху».
Аналогичная история произошла и при создании в 1961 г. Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО). Оно также первоначально планировалось как организация, призванная заменить собой разведки родов войск, отсутствие тесного взаимодействия между которыми стало к тому времени «головной болью» американского командования. Что же вышло на деле? РУМО было создано, но и разведки родов войск тоже сохранились.
В результате к сегодняшнему дню американское Разведывательное сообщество обладает весьма своеобразной структурой, при взгляде на которую поневоле напрашивается аналогия с некой средневековой феодальной монархией, имеющей запутанные горизонтальные и вертикальные связи между вассалами и сеньорами.
Впрочем, следует признать, что «система работает», и Разведывательное сообщество со своими обязанностями справляется достаточно успешно. Более того, оно сумело обеспечить США победу в «холодной войне».
Однако если сравнить успехи спецслужб США с затраченными на их финансирование средствами, а затем сопоставить их с достижениями спецслужб менее богатых государств, например СССР, приходится признать, что кпд американских разведок весьма низок. И результатов они добиваются, перефразируя известную поговорку, не умением, а числом – сотрудников, денег, оборудования и т.п.
Наконец, говоря о Разведывательном сообществе, нельзя не вспомнить известную пословицу: «У семи нянек дитя без глаза». История американских спецслужб не раз доказывала ее справедливость. Особенно наглядно это проявилось 11 сентября 2001 г.
Одним из ключевых элементов пресловутого «американского образа жизни» является культ индивидуализма и независимости. Иногда он доходит до абсурда. В самом деле, можно ли представить великую державу, не имеющую централизованной полиции? Между тем, первые сто с лишним лет существования США дело обстояло именно так. Постепенно взявшее на себя эту роль Бюро расследований (предшественник нынешнего ФБР) было создано лишь в 1908 г. При этом многие тогдашние конгрессмены расценили эту робкую попытку централизации как покушение на основы американской демократии.
То же самое можно сказать и о разведывательной деятельности. В XX веке разведкой в США не занимался только ленивый, начиная от командующих родами войск и кончая министерством финансов. При этом каждый из руководителей разведслужб ревниво оберегал свое детище от малейших посягательств на его независимость. Достаточно было в конце Второй мировой войны генералу Уильяму Доновану выступить с вполне разумной идеей создания общенациональной разведывательной организации, как американские газеты тут же разразились серией инспирированных публикаций. В них его инициатива была представлена как некий зловещий заговор, целью которого является не что иное, как создание «американского гестапо».
Таким образом, не будет ошибкой рассматривать историю Разведывательного сообщества США как постоянный поиск компромиссов между практической целесообразностью, требующей централизации спецслужб, и исконной американской тягой к независимости. Так, с одной стороны, созданное в 1947 г. ЦРУ является той самой общенациональной разведкой, о которой мечтал Донован. Но, с другой стороны, оно было образовано не путем слияния имевшихся на тот момент мелких разведслужб, а создано параллельно с ними, не заменило собой их пестрый конгломерат, а было поставлено над ними «сверху».
Аналогичная история произошла и при создании в 1961 г. Разведывательного управления Министерства обороны (РУМО). Оно также первоначально планировалось как организация, призванная заменить собой разведки родов войск, отсутствие тесного взаимодействия между которыми стало к тому времени «головной болью» американского командования. Что же вышло на деле? РУМО было создано, но и разведки родов войск тоже сохранились.
В результате к сегодняшнему дню американское Разведывательное сообщество обладает весьма своеобразной структурой, при взгляде на которую поневоле напрашивается аналогия с некой средневековой феодальной монархией, имеющей запутанные горизонтальные и вертикальные связи между вассалами и сеньорами.
Впрочем, следует признать, что «система работает», и Разведывательное сообщество со своими обязанностями справляется достаточно успешно. Более того, оно сумело обеспечить США победу в «холодной войне».
Однако если сравнить успехи спецслужб США с затраченными на их финансирование средствами, а затем сопоставить их с достижениями спецслужб менее богатых государств, например СССР, приходится признать, что кпд американских разведок весьма низок. И результатов они добиваются, перефразируя известную поговорку, не умением, а числом – сотрудников, денег, оборудования и т.п.
Наконец, говоря о Разведывательном сообществе, нельзя не вспомнить известную пословицу: «У семи нянек дитя без глаза». История американских спецслужб не раз доказывала ее справедливость. Особенно наглядно это проявилось 11 сентября 2001 г.
СТРУКТУРА
Какие организации входят в Разведывательное сообщество США? Согласно закону №12333 от 4 декабря 1981 г. «О разведывательной деятельности Соединенных Штатов» (часть 3, параграф 4, пункт «f»), их список выглядел следующим образом:
«1) Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency).
2) Агентство национальной безопасности (National Security Agency).
3) Разведывательное управление Министерства обороны (Defense Intelligence Agency).
4) Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации.
5) Бюро разведки и исследований (Bureau of Intelligence and Research) Государственного департамента.
6) Разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, Корпуса морской пехоты, Федерального бюро расследований (Federal Bureau of Investigation), Министерства финансов и Министерства энергетики.
7) Штабные подразделения при директоре центральной разведки».
«Закон о реформировании разведки и предотвращении терроризма» («Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act»), подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим 17 декабря 2004 г., немного расширил этот перечень. В настоящий момент в Разведывательное сообщество входят шестнадцать организаций:
Центральное разведывательное управление.
Разведывательное управление Министерства обороны.
Агентство национальной безопасности.
Управление национальной разведки (National Reconnaissance Office).
Национальное управление геопространственной разведки (National Geospatial-Intelligence Agency).
Разведывательные и контрразведывательные элементы армии, ВМС, ВВС и Корпуса морской пехоты.
Разведывательные элементы Федерального бюро расследований.
Разведывательные и контрразведывательные элементы Береговой охраны.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента.
Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства финансов.
Отдел разведки национальной безопасности (Office of National Security Intelligence) Администрации по борьбе с наркотиками.
Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства внутренней безопасности.
Управление разведки и контрразведки (Office of Intelligence and Counterintelligence) Министерства энергетики.
О каждой из этих организаций будет подробно рассказано в соответствующем разделе, а сейчас ограничимся их краткой характеристикой.
Центральное разведывательное управление (ЦРУ) подчинено непосредственно президенту США и не входит в состав ни одного из американских министерств.
Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО) непосредственно подчинено министру обороны и является централизованным органом военной разведки.
Агентство национальной безопасности (АНБ) также подчиняется министру обороны, хотя, как особо подчеркивается, оно «не является частью Министерству обороны». Эта строго засекреченная организация занимается радиоэлектронной разведкой и контрразведкой, являясь, по всей видимости, наиболее дорогостоящей из американских спецслужб.
Впрочем, занимающее следующую позицию в списке Управление национальной разведки (УНР) по степени секретности и размерам финансирования вполне может составить конкуренцию АНБ. Достаточно сказать, что официально его существование было признано лишь 18 сентября 1992 г. Неудивительно, что в законе от 4 декабря 1981 г. оно упомянуто весьма расплывчато: «Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации».
УНР занимается воздушно-космической разведкой. В русскоязычной литературе часто встречаются такие ее названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и некоторые другие.
Созданное в 1996 г. Национальное управление геопространственной разведки (НУГР) также подчиняется министру обороны и занимается картографическим, топогеодезическим и навигационным обеспечением вооруженных сил США, американских спецслужб и неправительственных организаций.
Следующую позицию списка занимают разведслужбы видов вооруженных сил: Разведка сухопутных сил (Army Intelligence), Управление морской разведки (Office of Naval Intelligence), Управление разведки, наблюдения и рекогносцировки ВВС (Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency) и Разведка корпуса морской пехоты (Marine Corps Intelligence).
Федеральное бюро расследований (ФБР) подчинено возглавляющему Министерство юстиции генеральному прокурору США и сочетает в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска.
Разведка Береговой охраны (Coast Guard Intelligence). Береговая охрана Соединенных Штатов имеет неоднозначный статус. С одной стороны, она считается одним из пяти видов вооруженных сил США (наряду с сухопутными войсками, ВМС, ВВС и Корпусом морской пехоты). С другой, она не входит в состав Министерства обороны. Изначально она подчинялась Министерству финансов, в 1967 г. была передана в Министерство транспорта. Наконец, в 2002 г. она была передана в состав образованного после событий 11 сентября 2001 г. Управления (с 2003 г. – Министерство) внутренней безопасности, при этом разведка Береговой охраны официально вошла в состав Разведывательного сообщества.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента – небольшая, но влиятельная разведслужба. Оно и неудивительно: любой дипломат в какой-то степени является шпионом.
Управление разведки и анализа Министерства финансов занимается финансовой разведкой.
Администрация по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration) подчинена Министерству юстиции. Ее разведка давно сотрудничает с другими американскими спецслужбами, однако официально вошла в состав Разведывательного сообщества лишь в феврале 2006 г., после создания Отдела разведки национальной безопасности.
Созданное осенью 2001 г. Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security) (до января 2003 г. – Управление внутренней безопасности) призвано защитить США от террористических угроз. В его составе имеется Управление разведки и анализа, возглавляемое заместителем министра.
Наконец, Министерство энергетики тоже имеет свою спецслужбу – Управление разведки и контрразведки, занимающееся вопросами атомной безопасности.
Помимо перечисленных структур нельзя не упомянуть и Секретную службу США (United States Secret Service), в настоящее время входящую в состав Министерства внутренней безопасности. Эта организация, занимающаяся охраной высших должностных лиц Соединенных Штатов и борьбой с фальшивомонетчиками, с одной стороны, не имеет прямого отношения к разведывательной деятельности, однако с другой – непосредственно упомянута в одном из пунктов закона №12333. О ней тоже будет рассказано в этой книге.
Разведывательное сообщество имеет совокупный бюджет, ежегодно утверждаемый Конгрессом США. Его величина долгие годы была засекречена, однако в 1996 г. президент Клинтон дал обещание ее обнародовать. По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 г. 26,6 миллиардов, а в 1998 г. – 26,7 миллиардов долларов. 1998 год стал последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен. По имеющимся оценкам, он составил в 1999 г. 29 млрд, а в 2000 г. – 29,5 млрд долларов.
Новый приступ гласности случился 30 октября 2007 г., когда Отдел по связям с общественностью Управления директора национальной разведки опубликовал пресс-релиз, согласно которому бюджет Разведывательного сообщества на 2007-й финансовый год составил 43,5 млрд долларов. В 2008 г. бюджет составил 47,5 млрд, в 2009 г. – 49,8 млрд долларов.
Что же касается деталей бюджета сообщества – сколько получает из него каждая конкретная спецслужба – то эти данные никогда не рассекречивались. По некоторым оценкам, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.
Как же организовано управление всем этим разношерстным конгломератом американских спецслужб?
Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.
СНБ был учрежден в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 г. В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности. Председатель Объединенного комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор национальной разведки – советником по вопросам разведки.
СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединенных Штатах.
При СНБ существует свой штаб, организующий работу Совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности.
Помимо СНБ при президенте США существуют еще два совещательных органа. Во-первых, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 г. президентом Эйзенхауэром. Первоначально он назывался Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами этого совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 1960-е гг. во время президентства Джонсона.
Как известно, во второй половине 1970-х гг., после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведенного в Сенате комиссией Черча, спецслужбы США подвергались гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 г. принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 г. был создан другой совещательный орган – Совет по надзору за разведкой, состоящий из трех членов, назначаемых президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.
При новом президенте Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, Рейган восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 г. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашенных со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудворд позже охарактеризовал членов этого совета как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».
С тех пор оба совещательных органа – ПКСВР и Совет по надзору за разведкой – существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность никакого денежного вознаграждения.
«1) Центральное разведывательное управление (Central Intelligence Agency).
2) Агентство национальной безопасности (National Security Agency).
3) Разведывательное управление Министерства обороны (Defense Intelligence Agency).
4) Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации.
5) Бюро разведки и исследований (Bureau of Intelligence and Research) Государственного департамента.
6) Разведывательные подразделения армии, ВМС, ВВС, Корпуса морской пехоты, Федерального бюро расследований (Federal Bureau of Investigation), Министерства финансов и Министерства энергетики.
7) Штабные подразделения при директоре центральной разведки».
«Закон о реформировании разведки и предотвращении терроризма» («Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act»), подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим 17 декабря 2004 г., немного расширил этот перечень. В настоящий момент в Разведывательное сообщество входят шестнадцать организаций:
Центральное разведывательное управление.
Разведывательное управление Министерства обороны.
Агентство национальной безопасности.
Управление национальной разведки (National Reconnaissance Office).
Национальное управление геопространственной разведки (National Geospatial-Intelligence Agency).
Разведывательные и контрразведывательные элементы армии, ВМС, ВВС и Корпуса морской пехоты.
Разведывательные элементы Федерального бюро расследований.
Разведывательные и контрразведывательные элементы Береговой охраны.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента.
Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства финансов.
Отдел разведки национальной безопасности (Office of National Security Intelligence) Администрации по борьбе с наркотиками.
Управление разведки и анализа (Office of Intelligence and Analysis) Министерства внутренней безопасности.
Управление разведки и контрразведки (Office of Intelligence and Counterintelligence) Министерства энергетики.
О каждой из этих организаций будет подробно рассказано в соответствующем разделе, а сейчас ограничимся их краткой характеристикой.
Центральное разведывательное управление (ЦРУ) подчинено непосредственно президенту США и не входит в состав ни одного из американских министерств.
Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО) непосредственно подчинено министру обороны и является централизованным органом военной разведки.
Агентство национальной безопасности (АНБ) также подчиняется министру обороны, хотя, как особо подчеркивается, оно «не является частью Министерству обороны». Эта строго засекреченная организация занимается радиоэлектронной разведкой и контрразведкой, являясь, по всей видимости, наиболее дорогостоящей из американских спецслужб.
Впрочем, занимающее следующую позицию в списке Управление национальной разведки (УНР) по степени секретности и размерам финансирования вполне может составить конкуренцию АНБ. Достаточно сказать, что официально его существование было признано лишь 18 сентября 1992 г. Неудивительно, что в законе от 4 декабря 1981 г. оно упомянуто весьма расплывчато: «Отделы внутри Министерства обороны для сбора специализированной внешней разведывательной информации».
УНР занимается воздушно-космической разведкой. В русскоязычной литературе часто встречаются такие ее названия, как «Национальное бюро аэрокосмической разведки», «Национальное управление воздушно-космической разведки» и некоторые другие.
Созданное в 1996 г. Национальное управление геопространственной разведки (НУГР) также подчиняется министру обороны и занимается картографическим, топогеодезическим и навигационным обеспечением вооруженных сил США, американских спецслужб и неправительственных организаций.
Следующую позицию списка занимают разведслужбы видов вооруженных сил: Разведка сухопутных сил (Army Intelligence), Управление морской разведки (Office of Naval Intelligence), Управление разведки, наблюдения и рекогносцировки ВВС (Air Force Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Agency) и Разведка корпуса морской пехоты (Marine Corps Intelligence).
Федеральное бюро расследований (ФБР) подчинено возглавляющему Министерство юстиции генеральному прокурору США и сочетает в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска.
Разведка Береговой охраны (Coast Guard Intelligence). Береговая охрана Соединенных Штатов имеет неоднозначный статус. С одной стороны, она считается одним из пяти видов вооруженных сил США (наряду с сухопутными войсками, ВМС, ВВС и Корпусом морской пехоты). С другой, она не входит в состав Министерства обороны. Изначально она подчинялась Министерству финансов, в 1967 г. была передана в Министерство транспорта. Наконец, в 2002 г. она была передана в состав образованного после событий 11 сентября 2001 г. Управления (с 2003 г. – Министерство) внутренней безопасности, при этом разведка Береговой охраны официально вошла в состав Разведывательного сообщества.
Бюро разведки и исследований Государственного департамента – небольшая, но влиятельная разведслужба. Оно и неудивительно: любой дипломат в какой-то степени является шпионом.
Управление разведки и анализа Министерства финансов занимается финансовой разведкой.
Администрация по борьбе с наркотиками (Drug Enforcement Administration) подчинена Министерству юстиции. Ее разведка давно сотрудничает с другими американскими спецслужбами, однако официально вошла в состав Разведывательного сообщества лишь в феврале 2006 г., после создания Отдела разведки национальной безопасности.
Созданное осенью 2001 г. Министерство внутренней безопасности (Department of Homeland Security) (до января 2003 г. – Управление внутренней безопасности) призвано защитить США от террористических угроз. В его составе имеется Управление разведки и анализа, возглавляемое заместителем министра.
Наконец, Министерство энергетики тоже имеет свою спецслужбу – Управление разведки и контрразведки, занимающееся вопросами атомной безопасности.
Помимо перечисленных структур нельзя не упомянуть и Секретную службу США (United States Secret Service), в настоящее время входящую в состав Министерства внутренней безопасности. Эта организация, занимающаяся охраной высших должностных лиц Соединенных Штатов и борьбой с фальшивомонетчиками, с одной стороны, не имеет прямого отношения к разведывательной деятельности, однако с другой – непосредственно упомянута в одном из пунктов закона №12333. О ней тоже будет рассказано в этой книге.
Разведывательное сообщество имеет совокупный бюджет, ежегодно утверждаемый Конгрессом США. Его величина долгие годы была засекречена, однако в 1996 г. президент Клинтон дал обещание ее обнародовать. По официальным данным, ассигнования на нужды Разведывательного сообщества составили в 1997 г. 26,6 миллиардов, а в 1998 г. – 26,7 миллиардов долларов. 1998 год стал последним годом «гласности» в этом вопросе, после чего американский разведывательный бюджет вновь был засекречен. По имеющимся оценкам, он составил в 1999 г. 29 млрд, а в 2000 г. – 29,5 млрд долларов.
Новый приступ гласности случился 30 октября 2007 г., когда Отдел по связям с общественностью Управления директора национальной разведки опубликовал пресс-релиз, согласно которому бюджет Разведывательного сообщества на 2007-й финансовый год составил 43,5 млрд долларов. В 2008 г. бюджет составил 47,5 млрд, в 2009 г. – 49,8 млрд долларов.
Что же касается деталей бюджета сообщества – сколько получает из него каждая конкретная спецслужба – то эти данные никогда не рассекречивались. По некоторым оценкам, наибольшее финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.
Как же организовано управление всем этим разношерстным конгломератом американских спецслужб?
Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.
СНБ был учрежден в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 г. В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности. Председатель Объединенного комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор национальной разведки – советником по вопросам разведки.
СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединенных Штатах.
При СНБ существует свой штаб, организующий работу Совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности.
Помимо СНБ при президенте США существуют еще два совещательных органа. Во-первых, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 г. президентом Эйзенхауэром. Первоначально он назывался Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами этого совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 1960-е гг. во время президентства Джонсона.
Как известно, во второй половине 1970-х гг., после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведенного в Сенате комиссией Черча, спецслужбы США подвергались гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 г. принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 г. был создан другой совещательный орган – Совет по надзору за разведкой, состоящий из трех членов, назначаемых президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.
При новом президенте Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, Рейган восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 г. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашенных со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудворд позже охарактеризовал членов этого совета как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».
С тех пор оба совещательных органа – ПКСВР и Совет по надзору за разведкой – существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность никакого денежного вознаграждения.