Страница:
3. Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Смысл данного принципа состоит в том, что в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законом и не допускать ущемления прав, предоставленных гражданам – участникам исполнительного производства, прежде всего – должнику Недопустимым следует считать умаление чести и достоинства личности участников исполнительного производства. Это, в частности, означает, что при исполнении судебным приставом-исполнителем его обязанностей последний должен соблюдать конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т. п. Ограничения эти допускаются только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ). Судебные приставы-исполнители не вправе при осуществлении исполнительных действий применять физическую силу, использовать специальные средства или огнестрельное оружие. В случае если в ходе исполнительного производства возникает опасность жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения правопорядка при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, содействие судебным приставам-исполнителям оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством (ст. 62 Закона).
4. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Указанный принцип распространяется лишь на должника-гражданина и членов его семьи. Такая узость применения обычно не характерна для правовых принципов. Однако придание данному правилу значения принципа исполнительного производства обусловлено его особой ролью в защите прав и законных интересов должника-гражданина и членов его семьи. Исполнительное производство, будучи направлено на принудительное восстановление прав и законных интересов взыскателя, тем не менее не должно сопровождаться применением к должнику таких мер, которые ставили бы под сомнение саму возможность существования должника или членов его семьи. Реализация данного принципа обеспечивается, прежде всего, существованием установленного законом перечня имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание. Согласно п. 1 ст. 79 Закона взыскание не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности, перечень которого установлен ст. 446 ГПК РФ. К такому имуществу, в частности, относятся:
жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
земельные участки, на которых расположены такие жилые здания, помещения;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника (например, сельскохозяйственная техника, музыкальные инструменты, специальное, в том числе научное, оборудование и т. п.), за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
семена, необходимые для очередного посева (в противоположность семенам, не входящим в посевной фонд и имеющим товарное значение);
продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности – шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения и т. п.
Указанный перечень является открытым, дополнительные к нему виды имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, могут быть установлены федеральными законами.
Наиболее ярким примером такого нормативного установления является ст. 101 Закона об исполнительном производстве. Названная статья устанавливает перечень видов доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание. К таким доходам, в частности, относятся:
денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;
денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);
денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде;
страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов РФ;
пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников;
суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; социальное пособие на погребение.
5. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Указанный принцип иначе можно назвать принципом справедливости удовлетворения. Суть его состоит в установлении прямой связи между объемом требований взыскателя и применяемыми мерами принудительного исполнения, а цель – в обеспечении баланса между правами взыскатели и интересами должника. Нормативным выражением этого принципа являются и правило об очередности обращения взыскания на имущество должника-организации (ст. 94 Закона), и нормы о распределении взысканных денежных средств между взыскателями (ст. 110 Закона), и правило об очередности удовлетворения их требований (ст. 111 Закона).
Далеко не все принципы исполнительного производства нашли закрепление в Законе. Так, остались без внимания законодателя такие принципы, как принцип равноправия сторон исполнительного производства, принцип государственного языка, принцип диспозитивности и др.
Статья 5. Органы принудительного исполнения
Ознаменовавшим реформу Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов и других органов были переданы вновь образованной Федеральной службе судебных приставов.
ФССП – орган принудительного исполнения. ФССП является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере ее деятельности.
ФССП возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, количество которых устанавливается Президентом РФ.
В настоящее время центральный аппарат ФССП состоит из 9 управлений:
управление организации исполнительного производства;
управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
организационно-контрольное управление;
правовое управление;
управление организации работы по реализации имущества должников;
управление организации дознания и административной практики;
управление делопроизводства;
управление делами;
управление государственной службы и кадров.
Предельная численность работников центрального аппарата составляет 365 человек.
Территориальные органы ФССП состоят из 82 управлений и 3 отделов по субъектам РФ, возглавляемых их руководителями – главными судебными приставами субъектов РФ. Структурными подразделениями территориальных органов являются районные, межрайонные и специализированные отделы, возглавляемые их руководителями – старшими судебными приставами.
Предельная общая численность работников территориальных органов ФССП составляет 64 731 человек.
2. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы, в зависимости от исполняемых ими обязанностей, подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (судебные приставы-исполнители).
Организует и контролирует работу судебных приставов на местах и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, старший судебный пристав.
3. Помимо перечисленных в ст. 64, отдельные полномочия судебных приставов-исполнителей определены п. 2 и 5 ст. 24, п. 1 ст. 32, п. 11 ст. 33, п. 1 ст. 37, п. 1 ст. 38, п. 8 ст. 47, п. 3 ст. 51, п. 2 и 6 ст. 96, п. 5 ст. 104 и другими нормами комментируемого Федерального закона.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель:
принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве (выносить постановление о возбуждении исполнительного производства, возвращать исполнительный документ или отказывать в его принятии, производить опись имущества должника, обращаться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением судебного акта или акта другого органа, откладывать исполнительные действия, оканчивать исполнительное производство, решать вопросы о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному приставу-исполнителю или не исполняющих возложенных на них обязанностей, о замене стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, о назначении хранителя арестованного имущества, переводчика и специалиста, а также об отводе специалиста или переводчика).
Полномочия судебных приставов-исполнителей как государственных служащих устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Компетенция судебных приставов-исполнителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, определена ст. 23.68 КоАП РФ.
Ответственность за преступления в отношении судебных приставов-исполнителей установлена Уголовным кодексом РФ (ст. 295, 296, 298, 311).
Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. № 4-П, вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное именем Российской Федерации, должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.
Развивая конституционную норму, гарантирующую государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 45 и п. 1 ст. 46 Конституции РФ), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяет, что вступившие в законную силу постановления судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (п. 1 ст. 6). Аналогичные требования содержатся в ст. 13 ГПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ, ст. 16 АПК РФ, ч. 1 ст. 392 УПК РФ.
Этим обусловлена обязательность требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Требования судебного пристава-исполнителя в процессе исполнительного производства – это механизм их реализации.
2. Нормы об обязательности исполнения судебных актов и, соответственно, требований судебного пристава-исполнителя только тогда действенны, когда федеральным законодательством предусмотрена ответственность за их неисполнение.
Так, неисполнение постановления суда, согласно п. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», влечет ответственность, предусмотренную Федеральным законом. Это, например, ответственность банков, иных кредитных организаций и других лиц в виде судебного штрафа за неисполнение судебного акта арбитражного суда, установленная ст. 332 АПК РФ, административная ответственность должностных лиц за непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи в порядке ст. 17.4 КоАП РФ, а также уголовная ответственность в порядке ч. 2 ст. 312 УК РФ за уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества, ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Комментируемым Федеральным законом предусмотрены негативные правовые последствия, ожидающие должников в исполнительном производстве. Меры, принимаемые в отношении них судебным приставом-исполнителем, являются исполнительными действиями и включают в себя взыскание исполнительского сбора и наложение штрафов на должника и иных лиц, а также совершение других действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 13 и 17
ч. 2 ст. 64). В случаях невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он, в зависимости от оснований, правомочен применить следующие меры ответственности, указанные в ст. 113: наложить на виновное лицо штраф; обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности; внести в соответствующие органы представление о привлечении лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, к уголовной ответственности.
Отдельным видом санкции является наложение на должника исполнительского сбора (денежного взыскания) в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ст. 112 комментируемого Федерального закона).
После вступления в силу в 1997 г. Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовая природа исполнительского сбора вызвала немало споров. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.
Однако важно учесть, что исполнительский сбор не является видом административной ответственности за административное правонарушение, которое признается таковым только в соответствии с КоАП РФ, а представляет собой штрафную санкцию административного характера, предусмотренную специальным Федеральным законом.
К мерам, применяемым судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения его требований, относится также привод. В соответствии с ч. 5 ст. 24 комментируемого Федерального закона лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
3. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях, а в случае неисполнения исполнительного документа банком или иной кредитной организацией обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности (п. 1 ст. 113, ст. 114 комментируемого Федерального закона).
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.8); за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (п. 1 ст. 17.14); за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа (п. 3 ст. 17.14); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора (п. 1ст. 17.15); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (п. 2 ст. 17.15).
4. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Указанный принцип распространяется лишь на должника-гражданина и членов его семьи. Такая узость применения обычно не характерна для правовых принципов. Однако придание данному правилу значения принципа исполнительного производства обусловлено его особой ролью в защите прав и законных интересов должника-гражданина и членов его семьи. Исполнительное производство, будучи направлено на принудительное восстановление прав и законных интересов взыскателя, тем не менее не должно сопровождаться применением к должнику таких мер, которые ставили бы под сомнение саму возможность существования должника или членов его семьи. Реализация данного принципа обеспечивается, прежде всего, существованием установленного законом перечня имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание. Согласно п. 1 ст. 79 Закона взыскание не может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику-гражданину на праве собственности, перечень которого установлен ст. 446 ГПК РФ. К такому имуществу, в частности, относятся:
жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
земельные участки, на которых расположены такие жилые здания, помещения;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника (например, сельскохозяйственная техника, музыкальные инструменты, специальное, в том числе научное, оборудование и т. п.), за исключением предметов, стоимость которых превышает 100 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
семена, необходимые для очередного посева (в противоположность семенам, не входящим в посевной фонд и имеющим товарное значение);
продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности – шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения и т. п.
Указанный перечень является открытым, дополнительные к нему виды имущества должника-гражданина, на которое не может быть обращено взыскание, могут быть установлены федеральными законами.
Наиболее ярким примером такого нормативного установления является ст. 101 Закона об исполнительном производстве. Названная статья устанавливает перечень видов доходов должника-гражданина, на которые не может быть обращено взыскание. К таким доходам, в частности, относятся:
денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью;
денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;
денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;
ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.);
денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;
компенсационные выплаты, установленные законодательством РФ о труде;
страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности;
пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;
выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов РФ;
пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников;
суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста 16 лет, в находящиеся на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;
суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; социальное пособие на погребение.
5. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Указанный принцип иначе можно назвать принципом справедливости удовлетворения. Суть его состоит в установлении прямой связи между объемом требований взыскателя и применяемыми мерами принудительного исполнения, а цель – в обеспечении баланса между правами взыскатели и интересами должника. Нормативным выражением этого принципа являются и правило об очередности обращения взыскания на имущество должника-организации (ст. 94 Закона), и нормы о распределении взысканных денежных средств между взыскателями (ст. 110 Закона), и правило об очередности удовлетворения их требований (ст. 111 Закона).
Далеко не все принципы исполнительного производства нашли закрепление в Законе. Так, остались без внимания законодателя такие принципы, как принцип равноправия сторон исполнительного производства, принцип государственного языка, принцип диспозитивности и др.
Статья 5. Органы принудительного исполнения
1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.1. До реформы системы федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. служба судебных приставов входила в систему Министерства юстиции РФ и ее структурные подразделения в субъектах РФ одновременно являлись составной частью органов юстиции этих субъектов.
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).
3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.
Ознаменовавшим реформу Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов и других органов были переданы вновь образованной Федеральной службе судебных приставов.
ФССП – орган принудительного исполнения. ФССП является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль деятельности службы, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере ее деятельности.
ФССП возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ, количество которых устанавливается Президентом РФ.
В настоящее время центральный аппарат ФССП состоит из 9 управлений:
управление организации исполнительного производства;
управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
организационно-контрольное управление;
правовое управление;
управление организации работы по реализации имущества должников;
управление организации дознания и административной практики;
управление делопроизводства;
управление делами;
управление государственной службы и кадров.
Предельная численность работников центрального аппарата составляет 365 человек.
Территориальные органы ФССП состоят из 82 управлений и 3 отделов по субъектам РФ, возглавляемых их руководителями – главными судебными приставами субъектов РФ. Структурными подразделениями территориальных органов являются районные, межрайонные и специализированные отделы, возглавляемые их руководителями – старшими судебными приставами.
Предельная общая численность работников территориальных органов ФССП составляет 64 731 человек.
2. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы, в зависимости от исполняемых ими обязанностей, подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (судебные приставы-исполнители).
Организует и контролирует работу судебных приставов на местах и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, старший судебный пристав.
3. Помимо перечисленных в ст. 64, отдельные полномочия судебных приставов-исполнителей определены п. 2 и 5 ст. 24, п. 1 ст. 32, п. 11 ст. 33, п. 1 ст. 37, п. 1 ст. 38, п. 8 ст. 47, п. 3 ст. 51, п. 2 и 6 ст. 96, п. 5 ст. 104 и другими нормами комментируемого Федерального закона.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель:
принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве (выносить постановление о возбуждении исполнительного производства, возвращать исполнительный документ или отказывать в его принятии, производить опись имущества должника, обращаться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением судебного акта или акта другого органа, откладывать исполнительные действия, оканчивать исполнительное производство, решать вопросы о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному приставу-исполнителю или не исполняющих возложенных на них обязанностей, о замене стороны в исполнительном производстве ее правопреемником, о назначении хранителя арестованного имущества, переводчика и специалиста, а также об отводе специалиста или переводчика).
Полномочия судебных приставов-исполнителей как государственных служащих устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Компетенция судебных приставов-исполнителей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, определена ст. 23.68 КоАП РФ.
Ответственность за преступления в отношении судебных приставов-исполнителей установлена Уголовным кодексом РФ (ст. 295, 296, 298, 311).
Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя
1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.1. Обязательными признаются только законные требования судебного пристава-исполнителя, что направлено на предотвращение злоупотреблений им своими полномочиями. Требования судебного пристава-исполнителя, направленные на правильное и своевременное исполнение судебных и иных актов, подлежат неукоснительному выполнению лицами, которым они адресованы, на всей территории РФ.
2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. № 4-П, вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное именем Российской Федерации, должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов, что несовместимо с конституционным принципом справедливого правосудия и полной судебной защиты, отрицательно сказывается на авторитете судебной власти и порождает сомнения в эффективности правовых средств защиты.
Развивая конституционную норму, гарантирующую государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 45 и п. 1 ст. 46 Конституции РФ), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяет, что вступившие в законную силу постановления судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (п. 1 ст. 6). Аналогичные требования содержатся в ст. 13 ГПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ, ст. 16 АПК РФ, ч. 1 ст. 392 УПК РФ.
Этим обусловлена обязательность требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных и иных актов для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Требования судебного пристава-исполнителя в процессе исполнительного производства – это механизм их реализации.
2. Нормы об обязательности исполнения судебных актов и, соответственно, требований судебного пристава-исполнителя только тогда действенны, когда федеральным законодательством предусмотрена ответственность за их неисполнение.
Так, неисполнение постановления суда, согласно п. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», влечет ответственность, предусмотренную Федеральным законом. Это, например, ответственность банков, иных кредитных организаций и других лиц в виде судебного штрафа за неисполнение судебного акта арбитражного суда, установленная ст. 332 АПК РФ, административная ответственность должностных лиц за непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи в порядке ст. 17.4 КоАП РФ, а также уголовная ответственность в порядке ч. 2 ст. 312 УК РФ за уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества, ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Комментируемым Федеральным законом предусмотрены негативные правовые последствия, ожидающие должников в исполнительном производстве. Меры, принимаемые в отношении них судебным приставом-исполнителем, являются исполнительными действиями и включают в себя взыскание исполнительского сбора и наложение штрафов на должника и иных лиц, а также совершение других действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 13 и 17
ч. 2 ст. 64). В случаях невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он, в зависимости от оснований, правомочен применить следующие меры ответственности, указанные в ст. 113: наложить на виновное лицо штраф; обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности; внести в соответствующие органы представление о привлечении лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, к уголовной ответственности.
Отдельным видом санкции является наложение на должника исполнительского сбора (денежного взыскания) в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ст. 112 комментируемого Федерального закона).
После вступления в силу в 1997 г. Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовая природа исполнительского сбора вызвала немало споров. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.
Однако важно учесть, что исполнительский сбор не является видом административной ответственности за административное правонарушение, которое признается таковым только в соответствии с КоАП РФ, а представляет собой штрафную санкцию административного характера, предусмотренную специальным Федеральным законом.
К мерам, применяемым судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения его требований, относится также привод. В соответствии с ч. 5 ст. 24 комментируемого Федерального закона лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
3. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях, а в случае неисполнения исполнительного документа банком или иной кредитной организацией обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности (п. 1 ст. 113, ст. 114 комментируемого Федерального закона).
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.8); за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (п. 1 ст. 17.14); за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа (п. 3 ст. 17.14); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора (п. 1ст. 17.15); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (п. 2 ст. 17.15).