Страница:
В соответствии с комментируемым Федеральным законом к немедленному исполнению, помимо вышеперечисленных, обращаются:
1) судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа (п. 5 ст. 45);
2) судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (п. 3 ст. 77);
3) решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, иска об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 8 ст. 112).
11. Принятие мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора – это негативные правовые последствия для должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа в добровольном порядке.
Если исполнительный документ впервые поступает в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в нем требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Назначение таких мер воздействия на должника в том, чтобы убедить его добровольно исполнить требования исполнительного документа.
12. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (если иное не установлено Федеральным законом – см. комментарий к п. 13, 14 комментируемой статьи).
Стоит отметить, что содержание данной нормы подсказано сложившейся судебной практикой и требованиями разумного правоприменения, так как в прежней редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований исчислялся со дня возбуждения исполнительного производства, что с учетом срока доставки соответствующего постановления по почте делало своевременное добровольное исполнение практически невозможным.
13. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа, в котором срок исполнения установлен выдавшим его органом, должен соответствовать сроку, указанному в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении указанного в нем срока исполнения, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
14. В Федеральном законе содержится перечень исполнительных документов, по которым судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения. К ним относятся:
1) постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (п. 16 комментируемой статьи);
2) исполнительные документы при их последующих предъявлениях в службу судебных приставов;
3) исполнительные документы о восстановлении на работе (п. 4 ст. 36);
4) исполнительные документы об административном приостановлении деятельности (ст. 109);
5) исполнительные документы о конфискации имущества (ст. 104);
6) исполнительные документы об обеспечительных мерах (п. 6 ст. 36).
15. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются в рамках возбужденного исполнительного производства без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по неисполненным постановлениям, указанным в п. 15 комментируемой статьи.
17. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства, а также в суд, другой орган, выдавший исполнительный документ одним из способов, перечисленных в п. 1 ст. 24 комментируемого Федерального закона (см. также комментарий к ст. 26).
18. Статьей 315 УК РФ установлена уголовная ответственность представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Наказание, применяемое к лицу, признанному виновным в совершении данного преступления, назначается в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
Рассматриваемая уголовно-правовая норма предусматривает две формы нарушения общественных отношений, обеспечивающих обязательность судебных актов, которые различаются по признакам объективной стороны: злостное неисполнение судебных актов и воспрепятствование их исполнению.
Неисполнение судебного акта предполагает уклонение уполномоченного лица от обязанности обеспечить исполнение в установленные законом сроки вступившего в законную силу судебного акта. Злостное неисполнение предполагает отказ лица исполнить судебное решение, несмотря на повторное предписание суда, при наличии возможности привести его в исполнение и проявлении явного нежелания его исполнять.
Воспрепятствование исполнению судебного акта предполагает принятие лицом мер, препятствующих своевременному исполнению судебного акта (создание препятствий для его исполнения).
Комментируемым пунктом ст. 30 закреплено, что в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на указанных лиц, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает их об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Между тем, как видно из содержания вышеприведенной уголовно-правовой нормы, речь в ней идет именно о злостном неисполнении судебного акта, в связи с чем п. 18 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требует уточнения.
Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
1. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
В статье содержится перечень оснований, по которым судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя – нарушено требование ч. 1 ст. 30; заявление не подписано взыскателем или его представителем – нарушено требование ч. 2 ст. 30 (исключения составляют случаи, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя в соответствии с ч. 2 ст. 30);
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий – нарушено требование ст. 33 (исключение составляет случай, предусмотренный ч. 4 ст. 30);
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению – не соблюдены условия ст. 21;
4) документ не является исполнительным (виды исполнительных документов перечислены в ч. 1 ст. 12) либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению службой судебных приставов (см. комментарий к ч. 1 ст. 7).
2. Копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего заднем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, как правило, по почте заказным письмом с уведомлением.
3. Устранение обстоятельств, предусмотренных п. 1–4 и 7 ч. 1 комментируемой статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в установленном порядке.
Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения
Новая редакция комментируемых норм существенно отличается от прежней и учитывает сложившиеся потребности правоприменения. Так, Федеральный закон распространил право на обращение в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения на стороны исполнительного производства.
Прежде только судебный пристав-исполнитель имел право обратиться в соответствующий орган, причем «за разъяснением исполнительного документа». В новой редакции законодатель устранил неопределенность данной формулировки: теперь судебный пристав-исполнитель, а также взыскатель и должник обращаются за разъяснением его положений, способа и порядка его исполнения.
Данное нововведение является чрезвычайно значимым для исполнительного производства, так как ликвидирует существенные пробелы в его правовом регулировании в части соответствующих правомочий сторон исполнительного производства и в части возможной неясности способа и порядка исполнения исполнительного документа.
На практике исполнительные документы, в основном судебные решения, могут содержать не только неопределенности и двусмысленности, но и очевидные противоречия, что влечет невозможность их исполнения.
В своем разъяснении суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, более понятно излагают вызвавшие сомнения вопросы, исправляют допущенные в нем описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.
Аналогичные комментируемой нормы привнесены и в новую редакцию ст. 433 ГПК РФ, ст. 31.4 и 31.8 КоАП РФ.
В статье 179 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о разъяснении решений арбитражных судов.
Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.
2. Федеральным законом установлено, что заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления. Аналогичный срок установлен ч. 2 ст. 433 ГПК РФ и ч. 4 ст. 179 АПК РФ.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ содержит положение, согласно которому вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
1. Определение места совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64, и применения мер принудительного исполнения, указанных в ст. 68, – важное условие своевременного и правильного исполнения исполнительных документов.
Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения – территориальное подразделение судебных приставов, в котором должно быть возбуждено исполнительное производство (п. 3 и 4 ст. 30); зависит от того, является должником гражданин или организация.
Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Сведения о должнике, а именно: фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, год и место рождения, место работы (если оно известно), – содержатся в исполнительном документе (подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13). Местонахождение его имущества указывается в исполнительном документе или устанавливается в ходе исполнительного производства.
2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
Юридический адрес организации (ее представительства или филиала) указывается в исполнительном документе (подп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 13).
Надлежит отметить, что российскому гражданскому праву не знакомо такое понятие, как «юридический адрес». Не было такого понятия и в прежней редакции комментируемого Федерального закона, в связи с чем введение его законодателем в новую редакцию необъяснимо.
В ГК РФ, как и в ГПК РФ и АПК РФ, используется термин «место нахождения юридического лица», под которым понимается место его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
Местонахождение имущества организации указывается в исполнительном документе или устанавливается в процессе исполнительного производства.
3. Если в исполнительном документе содержатся требования совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по месту совершения этих действий – соответствующим территориальным подразделением судебных приставов.
1) судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа (п. 5 ст. 45);
2) судебный акт об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (п. 3 ст. 77);
3) решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, иска об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 8 ст. 112).
11. Принятие мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора – это негативные правовые последствия для должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа в добровольном порядке.
Если исполнительный документ впервые поступает в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в нем требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Назначение таких мер воздействия на должника в том, чтобы убедить его добровольно исполнить требования исполнительного документа.
12. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (если иное не установлено Федеральным законом – см. комментарий к п. 13, 14 комментируемой статьи).
Стоит отметить, что содержание данной нормы подсказано сложившейся судебной практикой и требованиями разумного правоприменения, так как в прежней редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований исчислялся со дня возбуждения исполнительного производства, что с учетом срока доставки соответствующего постановления по почте делало своевременное добровольное исполнение практически невозможным.
13. Срок для добровольного исполнения исполнительного документа, в котором срок исполнения установлен выдавшим его органом, должен соответствовать сроку, указанному в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении указанного в нем срока исполнения, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
14. В Федеральном законе содержится перечень исполнительных документов, по которым судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения. К ним относятся:
1) постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (п. 16 комментируемой статьи);
2) исполнительные документы при их последующих предъявлениях в службу судебных приставов;
3) исполнительные документы о восстановлении на работе (п. 4 ст. 36);
4) исполнительные документы об административном приостановлении деятельности (ст. 109);
5) исполнительные документы о конфискации имущества (ст. 104);
6) исполнительные документы об обеспечительных мерах (п. 6 ст. 36).
15. Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются в рамках возбужденного исполнительного производства без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
16. После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по неисполненным постановлениям, указанным в п. 15 комментируемой статьи.
17. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства, а также в суд, другой орган, выдавший исполнительный документ одним из способов, перечисленных в п. 1 ст. 24 комментируемого Федерального закона (см. также комментарий к ст. 26).
18. Статьей 315 УК РФ установлена уголовная ответственность представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации за злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Наказание, применяемое к лицу, признанному виновным в совершении данного преступления, назначается в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
Рассматриваемая уголовно-правовая норма предусматривает две формы нарушения общественных отношений, обеспечивающих обязательность судебных актов, которые различаются по признакам объективной стороны: злостное неисполнение судебных актов и воспрепятствование их исполнению.
Неисполнение судебного акта предполагает уклонение уполномоченного лица от обязанности обеспечить исполнение в установленные законом сроки вступившего в законную силу судебного акта. Злостное неисполнение предполагает отказ лица исполнить судебное решение, несмотря на повторное предписание суда, при наличии возможности привести его в исполнение и проявлении явного нежелания его исполнять.
Воспрепятствование исполнению судебного акта предполагает принятие лицом мер, препятствующих своевременному исполнению судебного акта (создание препятствий для его исполнения).
Комментируемым пунктом ст. 30 закреплено, что в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на указанных лиц, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает их об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Между тем, как видно из содержания вышеприведенной уголовно-правовой нормы, речь в ней идет именно о злостном неисполнении судебного акта, в связи с чем п. 18 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требует уточнения.
Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
1. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
2. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
3. Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1–4 и 7 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
1. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.
В статье содержится перечень оснований, по которым судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства:
1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя – нарушено требование ч. 1 ст. 30; заявление не подписано взыскателем или его представителем – нарушено требование ч. 2 ст. 30 (исключения составляют случаи, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя в соответствии с ч. 2 ст. 30);
2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий – нарушено требование ст. 33 (исключение составляет случай, предусмотренный ч. 4 ст. 30);
3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению – не соблюдены условия ст. 21;
4) документ не является исполнительным (виды исполнительных документов перечислены в ч. 1 ст. 12) либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13;
5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 и ч. 14 ст. 103;
6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 47 и п. 1, 2 и 4 ч. 15 ст. 103;
7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8) исполнительный документ в соответствии с законодательством РФ не подлежит исполнению службой судебных приставов (см. комментарий к ч. 1 ст. 7).
2. Копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего заднем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, как правило, по почте заказным письмом с уведомлением.
3. Устранение обстоятельств, предусмотренных п. 1–4 и 7 ч. 1 комментируемой статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в установленном порядке.
Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения
1. В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.1. Разъяснение исполнительного документа в случае его неясности направлено на выполнение одной из задач исполнительного производства – правильное исполнение исполнительного документа (ст. 2).
2. Заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления.
Новая редакция комментируемых норм существенно отличается от прежней и учитывает сложившиеся потребности правоприменения. Так, Федеральный закон распространил право на обращение в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения на стороны исполнительного производства.
Прежде только судебный пристав-исполнитель имел право обратиться в соответствующий орган, причем «за разъяснением исполнительного документа». В новой редакции законодатель устранил неопределенность данной формулировки: теперь судебный пристав-исполнитель, а также взыскатель и должник обращаются за разъяснением его положений, способа и порядка его исполнения.
Данное нововведение является чрезвычайно значимым для исполнительного производства, так как ликвидирует существенные пробелы в его правовом регулировании в части соответствующих правомочий сторон исполнительного производства и в части возможной неясности способа и порядка исполнения исполнительного документа.
На практике исполнительные документы, в основном судебные решения, могут содержать не только неопределенности и двусмысленности, но и очевидные противоречия, что влечет невозможность их исполнения.
В своем разъяснении суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, более понятно излагают вызвавшие сомнения вопросы, исправляют допущенные в нем описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.
Аналогичные комментируемой нормы привнесены и в новую редакцию ст. 433 ГПК РФ, ст. 31.4 и 31.8 КоАП РФ.
В статье 179 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения заявлений о разъяснении решений арбитражных судов.
Разъяснение решения допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено.
2. Федеральным законом установлено, что заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ, в десятидневный срок со дня его поступления. Аналогичный срок установлен ч. 2 ст. 433 ГПК РФ и ч. 4 ст. 179 АПК РФ.
Вместе с тем, ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ содержит положение, согласно которому вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
1. Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
3. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
4. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
5. После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:
1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;
2) оканчивает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую не распространяются его полномочия, и отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.
6. При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона и утверждается старшим судебным приставом. По указанному постановлению судебным приставом-исполнителем, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований статьи 30 настоящего Федерального закона. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено.
7. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство.
8. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества, о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве.
9. Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
10. О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном статьей 47 настоящего Федерального закона.
11. По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.
12. По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения:
1) в пределах территории Российской Федерации – по согласованию с главным судебным приставом Российской Федерации, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;
2) в пределах территории одного субъекта Российской Федерации – по согласованию с главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов.
13. Если судебный пристав-исполнитель получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то на данной территории старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.
14. Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются.
1. Определение места совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64, и применения мер принудительного исполнения, указанных в ст. 68, – важное условие своевременного и правильного исполнения исполнительных документов.
Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения – территориальное подразделение судебных приставов, в котором должно быть возбуждено исполнительное производство (п. 3 и 4 ст. 30); зависит от того, является должником гражданин или организация.
Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Сведения о должнике, а именно: фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, год и место рождения, место работы (если оно известно), – содержатся в исполнительном документе (подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13). Местонахождение его имущества указывается в исполнительном документе или устанавливается в ходе исполнительного производства.
2. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
Юридический адрес организации (ее представительства или филиала) указывается в исполнительном документе (подп. «б» п. 5 ч. 1 ст. 13).
Надлежит отметить, что российскому гражданскому праву не знакомо такое понятие, как «юридический адрес». Не было такого понятия и в прежней редакции комментируемого Федерального закона, в связи с чем введение его законодателем в новую редакцию необъяснимо.
В ГК РФ, как и в ГПК РФ и АПК РФ, используется термин «место нахождения юридического лица», под которым понимается место его государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).
Местонахождение имущества организации указывается в исполнительном документе или устанавливается в процессе исполнительного производства.
3. Если в исполнительном документе содержатся требования совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по месту совершения этих действий – соответствующим территориальным подразделением судебных приставов.