Кормушкина Н.. Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран

    ПравительствоИндии – Совет министров. Премьер-министром Президент назначает лидера партии большинства в Народной палате.
   По указанию Премьер-министра Президент назначает министров. Фактически все вопросы руководства государством решаются узким составом правительства – Кабинетом(Премьер-министр и министры, отвечающие за наиболее важные участки работы).
    Судебная власть.В федерации и штатах Индии действует единая централизованная система судов:
   1)  суды панчаятовв деревнях (ньян-панчаяты, пан-чаяты-адалаты и др.), которые рассматривают незначительные уголовные и гражданские дела;
   2)  суды мунсифов(мунсиф – судья-индус) – рассматривают только гражданские дела;
   3)  дополнительные суды(судьи, рассматривающие гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов);
   4)  окружной судьярассматривает апелляции на решения дополнительных судей и располагает неограниченной юрисдикцией как судья первой инстанции по гражданским и уголовным делам;
   5)  высокий (высший) суд– в качестве суда первой инстанции и как апелляционный суд;
   6)  Верховный суд Индии– высшая инстанция.
   В Индии нет института референдума (выборы,а на местах – определенные элементы панчаятской системы).
   Голосование является тайным.
   При подсчете голосов используется мажоритарная система относительного большинства.

72. ОСНОВЫ ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ИНДИИ

   Индийская федерация строится на базе автономии штатов.В каждом штате создаются свои высшие органы: выборная легислатура(законодательный орган штата), назначаемый Президентом Индии губернатор,формируемое партией большинства в местном Парламенте правительство,назначаемый Президентом высокий (высший) судштата. Но штаты не имеют своих конституций (за исключением штата Джамму и Кашмир).
   Административные органы (исполнительная власть), а также судебные органы федерации и штатов образуют единую систему.Правительство федерации может давать правительствам штатов обязательные указания, касающиеся исполнения федеральных законов.
   Индийская федерация не только централизованная, но и в определенной мере асимметричная федерация.
   В составе федерации имеется 3 рода штатов:
   1) штаты, которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат Джамму и Кашмир);
   2) штаты, занимающие обычное правовое положение (подавляющее большинство);
   3) некоторые мелкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых, с одной стороны, ограничены, а с другой – расширены: им разрешается отступать от федеральных законов в отношениях, касающиеся местных дел. В основе управления лежит парламентская система.
   Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным министром насчитывает обычно 6-12 членов.
   Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд штата.
   Размежевание полномочий (предметов ведения) между федерацией и штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением Конституции.
   В отдельных штатах выделяются особые районы, имеющие статус автономных округов(штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы,играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право с согласия последнего принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии.
   Помимо штатов, в состав федерации входят 6 союзных территорий.Обычно (кроме столицы Индии Дели) это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы (управляющие, главные комиссары).
    Местное самоуправление и управление.Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400. Округом управляет окружной магистрат(«коллектор», комиссар), назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Комиссару подчинена полиция, сам же он подчиняется правительству штата. Представительного органа в округе нет.
   Округ разделен на сельские единицы: талуки, так-силы, объединяющие группы деревень, отдельные крупные деревни.
   Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управляется назначенным Президентом по указанию правительства лейтенант-губернатором,при котором действует в основном в качестве совещательного органа избираемый населением совет.

73. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ СТРАН СНГ

   Особое влияние на конституционное развитие стран СНГ и на их текущее законодательство оказали такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
   Демократическая направленность преобразований, происходящих в обществе и государстве, находит свое отражение в конституциях стран СНГ.
   Основы конституционного строя утверждаются на принципиально новых для этих государств демократических принципах,общепризнанных в мировом сообществе:
   1) провозглашение демократического характера государства;
   2) признание человека высшей ценностью в обществе и государстве и конституционное закрепление его основных прав и свобод;
   3) народовластие;
   4) принцип разделения властей;
   5) стремление к правовой государственности;
   6) верховенство закона во всех сферах государственной жизни;
   7) политический плюрализм; равноправие и плюрализм всех форм собственности;
   8) социальная направленность государственной власти; светский характер государства.
   В той или иной форме закрепление или декларация этих принципов присутствуют во всех конституциях стран СНГ.
   Большинство конституций стран СНГ закрепляют суверенитет народаи народ провозглашается единственным источником государственной власти.
   Большое значение в конституциях стран СНГ придается провозглашению государственного суверенитета.
   Практически все конституции государств СНГ закрепляют социальный характер государства.
   Это означает, что конституцией на государство возлагается обязанность стремиться к обеспечению социальной справедливости и благополучия населения страны, а также проводить такую социальную политику, которая нацелена на социальную защищенность человека. Важнейшее место в конституциях стран СНГ отводится регулированию вопросов, связанных с правом собственности.Большинство конституций стран СНГ провозглашают равную защиту всех форм собственности.
   Практически все конституции стран СНГ провозглашают демократический характер государства.В основных законах этих государств запрещается узурпация государственной власти кем бы то ни было.
   В ряде конституций государств СНГ провозглашаются политический плюрализм и идеологическое многообразие.
   Значительное место в конституционном праве государств – участников СНГ занимают постановления, закрепляющие основы правового статуса личности. Степень развития данного государственно-правового института определяется характером политических реформ, проходящих в каждой из стран – участниц Содружества. Содержание разделов конституций стран СНГ, посвященных правовому статусу личности, свидетельствует об имплементации международно-правовых норм, посвященных правам и свободам человека, в их внутригосударственное законодательство.
   Права и свободы, прокламируемые в конституциях стран – участниц СНГ, условно можно подразделить на 3 группы:
   1) личные;
   2) политические;
   3) социально-экономические.

74. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СТРАН СНГ

    По форме правления государства– участники Содружества условно можно разделить на 2 основные группы:
   1) президентские республики;
   2) республики со смешанной формой правления. По отдельным формальным признакам к президентским республикам можно отнести Азербайджанскую Республику, Грузию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан. Остальные государства Содружества, (также условно) можно отнести к республикам со смешанной формой правления (полупрезидентским).
    Парламентамистран СНГ являются: Милли Меджлис в Азербайджанской Республике; Национальное Собрание Республики Армения; Национальное Собрание Республики Беларусь; Парламент Грузии; Парламент Республики Казахстан; Законодательное собрание Жогорку Кенеш Кыргызской Республики; Парламент Республики Молдова; Маджлис Оли Республики Таджикистан; Халк Маслахаты (Народный Совет) и Меджлис Туркменистана; Олий Мажлис Республики Узбекистан; Верховная Рада Украины.
   Отличия в вопросе организации высших представительных органов в Туркменистане: по Конституции образуются 2 высших представительных органа – Халк Маслахаты как высший представительный орган народной власти и Меджлис (парламент) как законодательный орган.
   По своей структуре органы законодательной власти стран СНГ являются однопалатными. Исключение: Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика – парламенты двухпалатные.
    Президентв государствах СНГ наделяется очень широкими полномочиями.
   Президентом может быть избран гражданин данного государства на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий, как правило, 5 лет.
   В государствах с президентской формой правления (Азербайджанская Республика, Грузия, Туркменистан, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан) президент по конституции является главой государства, главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим и т. д.
   Наличие, помимо поста президента, поста премьер-министране типично для президентских республик, где правительство возглавляет сам президент. Однако в некоторых республиках СНГ предусматривается и пост премьер-министра(Азербайджанская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан).
   Президент в странах с президентской формой правления наделен широкими полномочиями в исполнительной сфере государственной деятельности.
   В государствах СНГ со смешанной формой правления полномочия президента также могут быть весьма широкими.
    Правительство в странах СНГ:Кабинет Министров – в Азербайджанской Республике, Республике Узбекистан, в Республике Беларусь, на Украине, в Туркменистане; Правительство – в Республике Армения, Казахстане, Кыргызстане, Республике Молдова, Таджикистане.
   Компетенция правительства в большинстве стран СНГ в своей основе очень похожа.
   В соответствии с конституциями стран СНГ правосудиев них осуществляется: конституционными судами, верховными судами общей юрисдикции, высшими арбитражными судами, а также местными судами и военными судами. Организационная структура судебной системы в странах СНГ примерно одинакова.

75. ОСОБЕННОСТИ ЛАТИНО-АМЕРИКАНСКИХ КОНСТИТУЦИЙ

   Значительным фактором, влияющим на конституционное право латиноамериканских стран, являются неоднородностьи неоформленность социальной структуры латиноамериканского общества.Континент представляет собой пеструю палитру социальных структур: от крупной буржуазии Бразилии, Аргентины, Чили, Колумбии, Венесуэлы до откровенно феодальных элементов Гаити, Парагвая, Гондураса, от высокого процента промышленных рабочих в общем составе населения Мексики, Бразилии, Чили до почти полного их отсутствия во многих слаборазвитых странах региона.
   Конституционное право стран Латинской Америки традиционно испытывает на себе воздействие католической церкви.Церковь в Латинской Америке является одним из главных носителей общественной идеологии. Ее деятельность накладывает серьезный отпечаток на функционирование всего государственного механизма, конституционные системы и общественное сознание как правящих элит, так и широких слоев населения. Роль и позиция католической церкви в Латинской Америке определяются тем, что абсолютное большинство населения (свыше 90 %) исповедует католицизм и с колониальных времен церковь традиционно занимала привилегированное положение среди других институтов, функционировавших на континенте.
   Латиноамериканские конституции обладают определенной спецификой и особенностями, вызванными неустойчивостью социально-экономических и политических систем этих стран. Характерными чертами их конституционного развития являются частая смена конституций, перманентное обновление конституционного законодательства и, как следствие этого, нестабильность основного закона.
   В новые латиноамериканские конституции были включены довольно радикальные социально-экономические программы, такие как принцип суверенитета народа, верховенство конституции, равенство граждан перед судом и законом, выборность, периодическая сменяемость и ответственность высших должностных лиц,включая президента как главу государства, а также принцип разделения властейв его классической форме.
   Один из основных конституционных принципов – принцип частной собственности– тесно увязан с «социальной функцией собственности», в силу чего частная собственность в соответствии с конституционными нормами могла быть подвергнута ограничениям, включая экспроприацию ее в целях «социального благосостояния». Эту концепцию собственности содержат многие действующие латиноамериканские конституции.
   Конституции многих латиноамериканских стран относятся к разряду развернутых конституций,включая в свои тексты многие детали юридической техники, процессуальные нормы и т. д.
   По характеру изменений латиноамериканские конституции относятся к законодательным актам «жесткого типа»,предусматривающим, что для их изменения необходимо решение специального большинства законодательного органа или созыв специального конституционного собрания.
   Конституции латиноамериканских стран в различном объеме закрепляют конституционные права и свободы граждан, причем этот объем не гарантирует степень демократичности государственного режима.

76. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ

    Политические партиибольшинства латиноамериканских стран не играют решающей роли в механизме осуществления государственной власти,
   что значительно отличает страны континента от развитых демократических государств и сближает их с развивающимися афро-азиатскими. Незначительная роль политических партий в государственном механизме стран Латинской Америки объясняется рядом причин,среди которых внепарламентский способ формирования правительства, гипертрофированная президентская власть, ведущая роль исполнительных органов в процессе осуществления государственной власти, традиционное влияние вооруженных сил на политическую систему, относительная слабость законодательных органов, незначительная роль органов местного самоуправления.
   Конституции устанавливают, что принимать участие в деятельности политических партий могут лишь граждане страны, обладающие правом голоса.Принципиальным является закрепление в текстах ряда латиноамериканских конституций (Перу и др.) обязанности государства не отдавать предпочтения ни одной из политических партийи предоставлять им равные возможности при проведении избирательных кампаний в пользовании средствами массовой информации. Некоторые конституции (Панамы 1972 г. и др.) помещают статьи о политических партиях в раздел о политических правах граждан, объединяя их с принципами избирательного права.
   Для большинства конституций латиноамериканских стран характерно отсутствие специального раздела о политических партиях (хотя имеются и исключения: Конституция Бразилии 1988 г., Конституция Чили 1980 г. и др.). Как правило, конституции отсылают к специальным законам, подробно регулирующим деятельность политических партий. Обычно это законы о политических партиях, о финансировании избирательных кампаний, об общественных объединениях и т. д.
   Характеризуя партийные системы латиноамериканских стран, следует отметить их нестабильность,вызванную зачастую нестабильностью самого государственного режима. Однопартийные системы с полным запрещением функционирования других политических партий, кроме правящей, отошли в прошлое. Исключение составляет Республика Куба с правящей Коммунистической партией. Двухпартийные системы, существовавшие в Бразилии, Уругвае и других странах, были преобразованы в многопартийные. Поэтому в настоящее время страны Латинской Америки относятся к странам с многопартийной системой без монопольно действующей партии(Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Перу, Эквадор и др.).
    Латинская Америкапрактически не знает понятия стабильно организованной оппозиции европейского образца,поскольку поражение политической партии на выборах часто заканчивается ее простым уходом с политической арены.
   Особая разновидность многопартийной системы существует в Мексике, где при формальной множественности политических партий в государственной и политической жизни страны с 1929 г. фактически превалирует одна партия – Институционно-революционная партия Мексики, хотя в последние годы резко возрастает влияние и роль других политических партий и партийных блоков.

77. ПРЕЗИДЕНТ И ПРАВИТЕЛЬСТВО. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ

   В системе высших органов государственной власти латиноамериканских стран ведущая роль принадлежит
    президенту и возглавляемому им правительству. Президентская властьфактически определяет функционирование не только системы государственных органов, но и всей политической системы этих стран.
   Страны Латинской Америки, заимствовав определенные черты американской модели, сконструировали свою собственную модель президентства: формально основываясь на разделении властей, фактически не подтверждена аналогичной системой «сдержек и противовесов»,поскольку законодательная и судебная отрасли власти значительно слабее и фактически бесправнее по отношению к исполнительной. Указанные черты вывели данную форму правления за рамки обычной президентской республики, обозначив как бы особую «сверхпрезидентскую» или «суперпрезидентскую» республику.
   Форма правления в странах Латинской Америки закрепляется в текстах основных законов страны – конституций.
    «Суперпрезидентская» форма правления– это фактически независимая, неконтролируемая на практике законодательной, исполнительной или судебной отраслями власти система государственного управления, основной чертой которой являются гипертрофированные президентские полномочия.
    Президент осуществляетруководство исполнительной отраслью власти, возглавляет всю национальную систему обороны и др.
   В абсолютном большинстве латиноамериканских стран президент является главой правительства, возглавляя кабинет министров.Кабинет министров не носит конституционного статуса; его состав, порядок формирования, ответственность и способ функционирования устанавливаются обычно на основе политической практики главой правительства – президентом.
    Структура законодательных органов:
   1) однопалатные законодательные органы образуются в Коста-Рике, Гаити, Гватемале, Сальвадоре, Гондурасе, Панаме, Парагвае и, как правило, называются Национальная или Законодательная ассамблея. Часто на практике они выступают в роли откровенного придатка сильной президентской и правительственной власти (Гватемала, Гондурас, Гаити, Парагвай);
   2) двухпалатные – Национальный конгресс (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла). Порядок формирования законодательных органов власти по принципу всеобщего, равного и прямого избирательного права при свободном, но обязательном голосовании.
    Председатели палатобладают значительными полномочиями не только по руководству палатами, но и по осуществлению всей законодательной процедуры. В странах с однопалатной организацией законодательного органа его председательпрактически полностью контролирует не только сам законодательный процесс (регулируя даже продолжительность сессий, назначая докладчиков и постоянные комитеты), но и политический характер принимаемого законодательства.
   Латиноамериканские законодательные органы (каждая из палат) имеют свою комиссию по работе палаты,в которую входят председатель палаты, его заместители, а также руководители парламентских фракций или блоков. Большую роль в структурной организации палат играют постоянные комитеты.

78. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ

   В современный период система органов местного самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением страны, одной из основных единиц которого является муниципия.
   На муниципии делятся штаты и провинции. Основные принципы муниципального самоуправления обычно регулируются основным законом страны – конституцией, а в федеративных государствах – Бразилии, Аргентине, Мексике и Венесуэле – также конституциями и законодательством штатов и провинций, которыми и определяются вся система местного самоуправления, его компетенция, порядок формирования и взаимоотношения с центральными органами государственной власти и управления.
   Каждая муниципия управляется муниципалитетом,который избирается на установленный законом срок путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Население избирает обычно председателя, советникаи других должностных лиц муниципалитета.
    Муниципии имеют права юридического лицаи в соответствии с законом самостоятельно распоряжаются своим имуществом. В рамках своей компетенции муниципальный совет уполномочен издавать постановления, административные циркуляры и положения общего характера. В своем ведении муниципальный совет обычно имеет различные службы, ответственные за жизнеобеспечение населения соответствующей муниципии: службы торговли и центров снабжения питьевой водой и любые другие, организованные в соответствии с законодательством штата или провинции с учетом административно-территориальных и социально-экономических условий данной муниципии. Муниципии одного штата для более эффективной деятельности указанных служб по предварительной договоренности между своими советами могут объединяться и координировать свои действия.
   Муниципии обладают значительной экономической самостоятельностьюв социально-экономической области: они могут самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от принадлежащего им имущества, а также налогами и другими поступлениями. Вместе с тем законодательные органы штатов проверяют их финансовые отчеты.
   Муниципии в пределах установленных в отношении них законов имеют праворазрабатывать, утверждать и реализовывать систему районирования и планы развития муниципального хозяйства.
   Органы местного самоуправления в странах Латинской Америки не могут непосредственно заниматься политической деятельностью или принимать политические решения,хотя в их ведение входят выдача разрешений на проведение митингов, шествий, демонстраций и собраний в общественных местах, а также поддержание общего порядка во время проведения названных мероприятий. Для этих целей обычно используются силы муниципальной полиции, непосредственно подчиненные муниципальным органам.
   Особенностью муниципального управления Бразилии является закрепление в Конституции 1988 г. оснований для осуществления вмешательства штатов в дела муниципалитетов и назначение правительством штатов своих уполномоченных (интервенторов),которым на определенный срок может быть передано управление муниципией с одновременной приостановкой деятельности муниципального совета.

79. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО АРАБСКИХ СТРАН

    Конституционный процесс в арабских странах обладает рядом особенностей:
   1) довольно широкое распространение в арабских странах получил конституционный референдум. Его проведение не зависит от того, есть ли в стране парламент. В ряде стран конституционный референдум сочетался с необходимостью одобрения проекта конституции парламентом (АНДР 1963 г., АРЕ 1971 г. и т. д.);
   2) отражением полуколониальной зависимости ряда стран явился факт принятия в них конституций еще в период между двумя мировыми войнами (Конституция Египта 1923 г., Ирака 1924 г., Ливана 1926 г., Трансиордании 1928 г., Сирии 1930 г., Кувейта 1939 г.). При этом в период господства европейских колонизаторов конституции составлялись лишь по западноевропейским образцам (Конституция Египта, например, была составлена по образцу Бельгийской Конституции 1831 г., Конституция Ливана копировала Конституцию Франции 1875 г., Иракская Конституция синтезировала положения ряда европейских конституций и т. д.). Эти конституции отражали известный компромисс между национально-освободительным движением в этих странах и конституционными принципами капиталистических государств;