Наталья Владимировна Кормушкина
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран
1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Конституционное право как отрасль права–система внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных правовых актах – конституциях, законах, декретах президента – и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности).
Конституционное правокак особая отрасль права в зарубежных странах регулирует основы связей в отношениях: личность – коллектив – государство – общество.
Нормы конституционного права– общеобязательные правила, установленные нормативными правовыми актами – законами, указами и др. (либо путем судебного прецедента, конституционного обычая).
В конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже.
Конституционное право как наука– совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.
Вклад в науку внесли:
1) Платон, Аристотель и другие (Греция), Цицерон, Гай и др. (Древний Рим);
2) Г. Гроций, Ш. Л. Монтескье, Дж. Локк и др. (Декларация независимости США 1787 г. и др.);
3) У. Беджгот (Великобритания), Ж. П. Эсмен (Франция) – в XIX в.;
4) Ф. Ардан (Франция), Ф. Снайдер (Канада) и др. – в настоящее время.
Основные направления и школы в современной науке конституционного права:
1) радикалистское направление – конституционное право рассмотрено с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов;
2) либеральное направление – конституционное право – выражение социального контракта между различными группами населения, правящими и управляемыми;
3) юридическая школа (до 20-х гг. XX в.) – изучение государства, его органов, прав человека;
4) политологическая школа (середина XX в.) – изучение не столько норм конституционного права, сколько реальной роли институтов государственности, политических институтов;
5) теологическая школа – исследования мусульманских юристов, труды пронизаны идеями халифата – справедливого правления;
6) марксистская школа – представлена с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов.
Конституционное право как учебная дисциплина– предмет преподавания в высшей школе.
В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не обо всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний.
Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей.В первой, Общей, части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй, Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).
Конституционное правокак особая отрасль права в зарубежных странах регулирует основы связей в отношениях: личность – коллектив – государство – общество.
Нормы конституционного права– общеобязательные правила, установленные нормативными правовыми актами – законами, указами и др. (либо путем судебного прецедента, конституционного обычая).
В конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже.
Конституционное право как наука– совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.
Вклад в науку внесли:
1) Платон, Аристотель и другие (Греция), Цицерон, Гай и др. (Древний Рим);
2) Г. Гроций, Ш. Л. Монтескье, Дж. Локк и др. (Декларация независимости США 1787 г. и др.);
3) У. Беджгот (Великобритания), Ж. П. Эсмен (Франция) – в XIX в.;
4) Ф. Ардан (Франция), Ф. Снайдер (Канада) и др. – в настоящее время.
Основные направления и школы в современной науке конституционного права:
1) радикалистское направление – конституционное право рассмотрено с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов;
2) либеральное направление – конституционное право – выражение социального контракта между различными группами населения, правящими и управляемыми;
3) юридическая школа (до 20-х гг. XX в.) – изучение государства, его органов, прав человека;
4) политологическая школа (середина XX в.) – изучение не столько норм конституционного права, сколько реальной роли институтов государственности, политических институтов;
5) теологическая школа – исследования мусульманских юристов, труды пронизаны идеями халифата – справедливого правления;
6) марксистская школа – представлена с позиций классовой борьбы и нередко – с позиций диктатуры определенного класса или блока классов.
Конституционное право как учебная дисциплина– предмет преподавания в высшей школе.
В высших юридических учебных заведениях изучаются лишь основы действующего конституционного права зарубежных стран и основы науки о нем, причем речь идет далеко не обо всех существующих государствах, даже в порядке упоминаний.
Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей.В первой, Общей, части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй, Особенной – основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ).
2. ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Предмет изучения конституционного права– общественно-политические процессы и явления, основы жизни общества, государства, коллектива, личности.
В экономической сфере– основы отношений собственности; в социальной – основы социальной роли государства; в политической– создание и роль политических партий, организация государства и т. д.; в идеологической – может допускать плюрализм идеологий или одну из них в качестве официальной (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэ-
дуна в КНР).
Источники конституционного правав зарубежных странах – нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
Главный источник – конституция (исключение – некоторые мусульманские государства).
К другим источникам относятся:
1) законы – конституционные, органические (регулируют институт в целом), обыкновенные (отдельные вопросы), чрезвычайные (в особых сложившихся условиях, на короткий срок); внутригосударственные публично-правовые договоры;
2) регламенты парламентов и их палат – организация и процедура работы парламентов;
3) акты главы государства и исполнительной власти;
4) акты органов конституционного контроля – официальные толкования конституции;
5) судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;
6) конституционный обычай – сложившееся в практике правило, имеющее устный характер и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);
7) религиозные источники (в некоторых мусульманских странах – Коран);
8) правовая доктрина (решения по конституционным вопросам, основанные не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);
9) международно-правовые акты.
На локальном уровне действуют свои источники конституционного права (конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танзании). В городах – свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.
Систему конституционного правасоставляют институты права.
Институт конституционного права– система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, основ местного самоуправления и др.
Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт автономии, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше.
Названные выше институты существуют не во всех зарубежных странах.
В экономической сфере– основы отношений собственности; в социальной – основы социальной роли государства; в политической– создание и роль политических партий, организация государства и т. д.; в идеологической – может допускать плюрализм идеологий или одну из них в качестве официальной (марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэ-
дуна в КНР).
Источники конституционного правав зарубежных странах – нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.
Главный источник – конституция (исключение – некоторые мусульманские государства).
К другим источникам относятся:
1) законы – конституционные, органические (регулируют институт в целом), обыкновенные (отдельные вопросы), чрезвычайные (в особых сложившихся условиях, на короткий срок); внутригосударственные публично-правовые договоры;
2) регламенты парламентов и их палат – организация и процедура работы парламентов;
3) акты главы государства и исполнительной власти;
4) акты органов конституционного контроля – официальные толкования конституции;
5) судебные прецеденты – решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам;
6) конституционный обычай – сложившееся в практике правило, имеющее устный характер и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (Великобритания, Новая Зеландия);
7) религиозные источники (в некоторых мусульманских странах – Коран);
8) правовая доктрина (решения по конституционным вопросам, основанные не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву);
9) международно-правовые акты.
На локальном уровне действуют свои источники конституционного права (конституции штатов в США, Конституция Занзибара в Танзании). В городах – свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.
Систему конституционного правасоставляют институты права.
Институт конституционного права– система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, основ местного самоуправления и др.
Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт автономии, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как подинституты, а последние могут дробиться и дальше.
Названные выше институты существуют не во всех зарубежных странах.
3. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ, ВИДЫ КОНСТИТУЦИИ
Конституция в формальном смысле– закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.
Конституция в материальном смысле– совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.
Сущность конституции– внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:
1) конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
2) конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
3) конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
4) конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;
5) конституция – отражение определенного соотношения политических сил.
Классификации конституций:
1) по форме:
а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);
б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);
2) по структуре:
а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);
б) некодифицированные (конституционные нормы
Xсодержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);
3) по содержанию:
а) по новизне содержания (на момент принятия):
– оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);
– заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);
б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);
в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));
г) по порядку издания:
– октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);
– принятые представительным органом (парламентом);
– принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);
– одобренные на референдуме (Армения, Испания);
д) по способу изменения:
– гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;
– жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;
– смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);
е) по срокам действия:
– постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;
– временные;
ж) по уровню конституционного регулирования:
– конституции федеративного государства (США, ФРГ);
– конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).
Конституция в материальном смысле– совокупность норм, регулирующих организацию государственной власти.
Сущность конституции– внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции:
1) конституция – это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);
2) конституция – выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права);
3) конституция – акт общества как корпоративного целого (у институционалистов);
4) конституция – документ, устанавливающий правила политической игры;
5) конституция – отражение определенного соотношения политических сил.
Классификации конституций:
1) по форме:
а) писаные (т. е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющие соответствующую письменную форму – большинство конституций);
б) неписаные (т. е. такие, важная составная часть которых не отражена в официальных источниках, – Великобритания);
2) по структуре:
а) кодифицированные (в виде единого акта – большинство стран);
б) некодифицированные (конституционные нормы
Xсодержатся в актах, не сведенных в единую систему, – Великобритания);
3) по содержанию:
а) по новизне содержания (на момент принятия):
– оригинальные (т. е. содержащие оригинальные принципы регулирования общественных отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм и президентство в США и др.);
– заимствованные (т. е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – большинство конституций);
б) по политическому режиму (демократические, авторитарные);
в) по установленной форме правления (монархические (Бельгия); республиканские (США, ФРГ));
г) по порядку издания:
– октроированные, т. е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метрополиями колониям (Канада, Австралия);
– принятые представительным органом (парламентом);
– принятые специально созываемым для этого органом (Великим народным собранием – Болгария);
– одобренные на референдуме (Армения, Испания);
д) по способу изменения:
– гибкие (изменяются в том же порядке, что и законы) – Израиль, Новая Зеландия;
– жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с законами) – большинство конституций;
– смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);
е) по срокам действия:
– постоянные (срок действия не зафиксирован в самой конституции) – большинство конституций;
– временные;
ж) по уровню конституционного регулирования:
– конституции федеративного государства (США, ФРГ);
– конституции субъектов федерации (конституция Гамбурга).
4. ПРИНЯТИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ОТМЕНА КОНСТИТУЦИЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
Конституционные реформы– это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение и отмена старых и перестройка соответствующих политических правовых институтов).
Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной реформы.
Конституционные реформы могут быть частичными и полными.
Частичная конституционная реформа – пересмотр некоторых статей конституции, полная – по существу принятие новой конституции.
Принятие конституцийможет осуществляться:
1) обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);
2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);
3) референдумом;
4) октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);
5) иным способом (руководством политической партии и т. п.).
Изменение гибких конституцийпроводится путем принятия обычного закона.
Для изменения жестких конституцийустанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.
Например, могут предъявляться требования:
1) квалифицированного большинства;
2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом;
3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;
4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;
5) утверждения поправок на референдуме;
6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);
7) внесения изменений специально созываемым органом.
Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.).
В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).
Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.).
Отмена конституцийможет быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).
Легитимная отменаосуществляется:
1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);
2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).
Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, поскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, имеющих право внести предложение об изменении конституции и принять окончательное решение, а также процедура и пределы конституционной реформы.
Конституционные реформы могут быть частичными и полными.
Частичная конституционная реформа – пересмотр некоторых статей конституции, полная – по существу принятие новой конституции.
Принятие конституцийможет осуществляться:
1) обычным представительным органом (социалистические страны, за исключением Кубы);
2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим народным собранием, Учредительной ассамблеей и т. п.);
3) референдумом;
4) октроированным способом, т. е. дарованием конституции актом главы государства (Катар, Кувейт, ОАЭ);
5) иным способом (руководством политической партии и т. п.).
Изменение гибких конституцийпроводится путем принятия обычного закона.
Для изменения жестких конституцийустанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций.
Например, могут предъявляться требования:
1) квалифицированного большинства;
2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом;
3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок;
4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва;
5) утверждения поправок на референдуме;
6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов федерации или всеми);
7) внесения изменений специально созываемым органом.
Может быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, Франция, Словения и др.) или принято, что разные части Конституции изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва и др.).
В конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьетнам, Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов порядка изменения Конституции (США, Франция, Эстония).
Поправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, заменяя прежние положения (Конституция Франции 1958 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и др.), или публиковаться отдельно сразу за текстом конституции (Конституция США, Конституция Македонии 1991 г. и др.).
Отмена конституцийможет быть легитимной (т. е. в установленном порядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение установленного порядка, так происходит, например, во время революций).
Легитимная отменаосуществляется:
1) в том же порядке, что и принятие, т. е. путем принятия обычных законов (для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой конституции и, соответственно, отмены старой (для жестких конституций);
2) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (например, путем полного пересмотра на основе особой процедуры).
5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЕГО ВИДЫ
Конституционный контроль (надзор)– деятельность по обеспечению проверки соответствия конституции нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений.
Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.
Сформировались две модели конституционного контроля:американская и европейская.
По американской моделиконституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
По европейской моделиконституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.
Основные виды конституционного контроля:
1) по времени осуществления:
а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
б) последующий (проводится в отношении действующих актов);
2) по месту осуществления:
а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
б) внешний (проводит другой орган);
3) по правовым последствиям:
а) консультативный (решение органа конституци-
Хонного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
4) по обязательности проведения:
а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);
5) по форме:
а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);
6) по объему:
а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);
7) по содержанию:
а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
б) материальный (с точки зрения содержания акта);
8) с точки зрения придания акту обратной силы:
а) имеющий обратную силу;
б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.
Органы конституционного контроляможно разбить на 2 группы:
1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);
2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).
Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в., конституционный контроль в современном понимании появился в США в 1803 г. (дело У. Мэрбюри против Дж. Мэдисона), был заимствован многими странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель конституционного контроля.
Сформировались две модели конституционного контроля:американская и европейская.
По американской моделиконституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верховными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).
По европейской моделиконституционный контроль осуществляется специализированными судебными (Конституционный трибунал в Испании) или квазисудебными (Конституционный совет во Франции) органами конституционного контроля.
Основные виды конституционного контроля:
1) по времени осуществления:
а) предварительный (проводится до вступления в силу решения, до санкционирования и промульгации закона);
б) последующий (проводится в отношении действующих актов);
2) по месту осуществления:
а) внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
б) внешний (проводит другой орган);
3) по правовым последствиям:
а) консультативный (решение органа конституци-
Хонного контроля юридически необязательно и не влечет юридических последствий);
б) постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
4) по обязательности проведения:
а) обязательный (т. е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
б) факультативный (при наличии соответствующей инициативы);
5) по форме:
а) абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
б) конкретный (анализ в связи с конкретным делом);
6) по объему:
а) полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
б) частичный (защите путем конституционного контроля подлежат не все урегулированные конституцией отношения);
7) по содержанию:
а) формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и того, относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
б) материальный (с точки зрения содержания акта);
8) с точки зрения придания акту обратной силы:
а) имеющий обратную силу;
б) не имеющий обратной силы и действующий на будущее.
Органы конституционного контроляможно разбить на 2 группы:
1) органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды);
2) органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для них именно конституционный контроль является основным направлением деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).
6. ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Основы конституционно-правового статуса человека и гражданина– институт конституционного права, обеспечивающий защиту жизни и безопасность человека, в первую очередь от произвола со стороны государства.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает:
1) принципы правового положения человека и гражданина;
2) гражданство (подданство);
3) права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4) гарантии прав и свобод. Как член гражданского общества каждый человек
обладает рядом прав и равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общества.
Как член политического общества он может обладать большими или меньшими правами, максимум прав предоставляется гражданину.
Права человека– естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяется право на использование достижений культуры или чистую природную среду.
Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д.
Естественные права– права, имманентно присущие природе человека.
Прирожденные права– это права, возникающие с момента рождения человека и в силу этого не нуждающиеся ни в каких позитивных действиях по их признанию.
Фундаментальные права– отождествляются с правами, признанными позитивным юридическим порядком и часто только с гражданскими и политическими правами.
Индивидуальные права– права индивида, которые рассматриваются как гарантия невмешательства государства в частную сферу.
Права личности– права, которые осуществляются личностью, рассматриваются в качестве физической и моральной принадлежности личности.
Субъективные права– признанные возможности действий субъекта права.
Право и свобода в конституционном праве рассматриваются как мера возможного поведения лица.
В научных публикациях встречаются попытки провести различия между этими двумя понятиями. Теоретически это применительно к конкретной стране. Практически такое разграничение нереально, особенно в сравнительно-правовом плане, в силу особенностей современной конституционной регламентации в зарубежных странах:
1) далеко не все права во всех странах называются именно правами, они могут называться в одних странах правами, в других – свободами;
2) одна и та же возможность может в самой конституции называться то правом, то свободой в зависимости от контекста.
Выбор термина «право» или «свобода» изначально определялся предпочтениями законодателей, позднее – исторической традицией.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает:
1) принципы правового положения человека и гражданина;
2) гражданство (подданство);
3) права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4) гарантии прав и свобод. Как член гражданского общества каждый человек
обладает рядом прав и равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общества.
Как член политического общества он может обладать большими или меньшими правами, максимум прав предоставляется гражданину.
Права человека– естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяется право на использование достижений культуры или чистую природную среду.
Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д.
Естественные права– права, имманентно присущие природе человека.
Прирожденные права– это права, возникающие с момента рождения человека и в силу этого не нуждающиеся ни в каких позитивных действиях по их признанию.
Фундаментальные права– отождествляются с правами, признанными позитивным юридическим порядком и часто только с гражданскими и политическими правами.
Индивидуальные права– права индивида, которые рассматриваются как гарантия невмешательства государства в частную сферу.
Права личности– права, которые осуществляются личностью, рассматриваются в качестве физической и моральной принадлежности личности.
Субъективные права– признанные возможности действий субъекта права.
Право и свобода в конституционном праве рассматриваются как мера возможного поведения лица.
В научных публикациях встречаются попытки провести различия между этими двумя понятиями. Теоретически это применительно к конкретной стране. Практически такое разграничение нереально, особенно в сравнительно-правовом плане, в силу особенностей современной конституционной регламентации в зарубежных странах:
1) далеко не все права во всех странах называются именно правами, они могут называться в одних странах правами, в других – свободами;
2) одна и та же возможность может в самой конституции называться то правом, то свободой в зависимости от контекста.
Выбор термина «право» или «свобода» изначально определялся предпочтениями законодателей, позднее – исторической традицией.
7. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН
В западной науке популярны следующие доктринальные классификации прав и свобод:
1) с точки зрения количества и характеристик участников – права отдельного гражданина, индивида в связи с другими индивидами, индивида в отношении государства;
2) в зависимости от назначения прав и свобод – права и свободы, обеспечивающие автономию личности, и права и свободы, дающие возможность участия в общественных и государственных делах;
3) в зависимости от природы защищаемых ценностей – права гражданские, экономические, публичные, политические и социальные;
4) в зависимости от сферы права – права публичные и частные.
В российской учебной литературе права и свободы классифицируются:
1) по объекту прав и свобод: личные; политические; экономические, социальные и культурные;
2) по форме осуществления: коллективные; индивидуальные.
Политические обязанности(для всех граждан):
1) выполнять обязательные публичные функции;
2) соблюдать конституцию и законы страны;
3) голосовать на выборах.
Обязанности, связанные с гражданством:
1) быть верным стране;
2) защищать Родину;
3) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др.
Публичные субъективные обязанности:
1) платить налоги, установленные законом;
2) переносить экспроприацию, установленную законом;
3) трудиться;
4) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекса.
Личные (гражданские) права и свободы– права и свободы, необходимые для обеспечения автономии личности, ее жизни, свободы и достоинства (право на жизнь, физическую свободу и неприкосновенность, свободу совести, тайну частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и поселения, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод).
Политические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности, которые обеспечивают возможность участия в политической жизни, потенциальную возможность воздействия на принимаемые в государстве политические решения (право принимать участие в управлении государственными делами, право на объединение, свободу мнений, свободу ассоциаций, комплекс избирательных прав, свободу собраний, шествий и митингов, свободу слова, печати, право на сопротивление угнетению).
Социально-экономические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности человека и гражданина, тесно связанные с экономической сферой и обеспечивающие удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека (право собственности; право наследования; свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы); право на труд, а также свобода труда или обязанность трудиться; право на выбор профессии, рода занятий; на социальное обеспечение, на охрану здоровья; право на участие в управлении предприятиями; обязанность платить налоги).
Культурные права и свободыв зарубежных странах – права и свободы, обеспечивающие возможность участия в разнообразных формах культурной жизни (право на образование, право на участие в культурной жизни, свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества).
1) с точки зрения количества и характеристик участников – права отдельного гражданина, индивида в связи с другими индивидами, индивида в отношении государства;
2) в зависимости от назначения прав и свобод – права и свободы, обеспечивающие автономию личности, и права и свободы, дающие возможность участия в общественных и государственных делах;
3) в зависимости от природы защищаемых ценностей – права гражданские, экономические, публичные, политические и социальные;
4) в зависимости от сферы права – права публичные и частные.
В российской учебной литературе права и свободы классифицируются:
1) по объекту прав и свобод: личные; политические; экономические, социальные и культурные;
2) по форме осуществления: коллективные; индивидуальные.
Политические обязанности(для всех граждан):
1) выполнять обязательные публичные функции;
2) соблюдать конституцию и законы страны;
3) голосовать на выборах.
Обязанности, связанные с гражданством:
1) быть верным стране;
2) защищать Родину;
3) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др.
Публичные субъективные обязанности:
1) платить налоги, установленные законом;
2) переносить экспроприацию, установленную законом;
3) трудиться;
4) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекса.
Личные (гражданские) права и свободы– права и свободы, необходимые для обеспечения автономии личности, ее жизни, свободы и достоинства (право на жизнь, физическую свободу и неприкосновенность, свободу совести, тайну частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и поселения, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод).
Политические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности, которые обеспечивают возможность участия в политической жизни, потенциальную возможность воздействия на принимаемые в государстве политические решения (право принимать участие в управлении государственными делами, право на объединение, свободу мнений, свободу ассоциаций, комплекс избирательных прав, свободу собраний, шествий и митингов, свободу слова, печати, право на сопротивление угнетению).
Социально-экономические права, свободы и обязанности– права, свободы и обязанности человека и гражданина, тесно связанные с экономической сферой и обеспечивающие удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека (право собственности; право наследования; свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы); право на труд, а также свобода труда или обязанность трудиться; право на выбор профессии, рода занятий; на социальное обеспечение, на охрану здоровья; право на участие в управлении предприятиями; обязанность платить налоги).
Культурные права и свободыв зарубежных странах – права и свободы, обеспечивающие возможность участия в разнообразных формах культурной жизни (право на образование, право на участие в культурной жизни, свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества).
8. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА
Гражданство– личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей.
Признаки гражданства:
1) личный характер, в отличие от территориальной связи постоянно проживающего иностранца с государством проживания (нередко правовой статус таких иностранцев близок к статусу граждан);
2) правовая связь лица с государством, т. е. основанная на соответствующих нормах права, а не на этнической принадлежности, чувстве «исторической родины» и т. п.;
3) в результате возникают взаимные права и обязанности гражданина и государства.
В законодательстве и юридической литературе наряду с термином «гражданство» встречается термин «подданство» (термин «подданный» означает дословно «находящийся под данью»). Он применяется в незначительном числе государств с монархической формой правления как синоним гражданства, хотя в большинстве монархий используется термин «гражданство» (в Великобритании применяются и тот и другой, но для разных категорий лиц).
Способы приобретения гражданства:
1) филиация – приобретение гражданства по рождению. Различают 2 вида филиации: «принцип крови» и «принцип почвы»;
2) натурализация – прием в гражданство. Различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновления, опеки, признания отцовства) и натурализацию, основанную на личном выборе лица. Законодательство о гражданстве устанавливает упрощенный порядок натурализации для отдельных категорий лиц (для супругов – граждан данного государства), иногда положения об этом попадают и на конституционный уровень;
3) оптация – выбор гражданства. Оптация возникает в случае перехода части территории одного государства к другому по международному договору;
4) восстановление в гражданстве. Применяется в случаях его утраты по причинам, не зависящим от воли данного лица (в случае лишения гражданства при одном режиме при другом может произойти его восстановление).
Способы утраты гражданства:
1) экспатриация – выход из гражданства по собственному желанию гражданина;
2) денационализация – принудительное лишение государством гражданства лиц, которые приобрели его по рождению;
3) денатурализация – принудительное лишение гражданства государством в отношении натурализованного гражданина;
4) оптация;
5) восстановление.
Двугражданство(или двойное гражданство) – наличие у гражданина гражданства двух государств.
Признаки гражданства:
1) личный характер, в отличие от территориальной связи постоянно проживающего иностранца с государством проживания (нередко правовой статус таких иностранцев близок к статусу граждан);
2) правовая связь лица с государством, т. е. основанная на соответствующих нормах права, а не на этнической принадлежности, чувстве «исторической родины» и т. п.;
3) в результате возникают взаимные права и обязанности гражданина и государства.
В законодательстве и юридической литературе наряду с термином «гражданство» встречается термин «подданство» (термин «подданный» означает дословно «находящийся под данью»). Он применяется в незначительном числе государств с монархической формой правления как синоним гражданства, хотя в большинстве монархий используется термин «гражданство» (в Великобритании применяются и тот и другой, но для разных категорий лиц).
Способы приобретения гражданства:
1) филиация – приобретение гражданства по рождению. Различают 2 вида филиации: «принцип крови» и «принцип почвы»;
2) натурализация – прием в гражданство. Различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновления, опеки, признания отцовства) и натурализацию, основанную на личном выборе лица. Законодательство о гражданстве устанавливает упрощенный порядок натурализации для отдельных категорий лиц (для супругов – граждан данного государства), иногда положения об этом попадают и на конституционный уровень;
3) оптация – выбор гражданства. Оптация возникает в случае перехода части территории одного государства к другому по международному договору;
4) восстановление в гражданстве. Применяется в случаях его утраты по причинам, не зависящим от воли данного лица (в случае лишения гражданства при одном режиме при другом может произойти его восстановление).
Способы утраты гражданства:
1) экспатриация – выход из гражданства по собственному желанию гражданина;
2) денационализация – принудительное лишение государством гражданства лиц, которые приобрели его по рождению;
3) денатурализация – принудительное лишение гражданства государством в отношении натурализованного гражданина;
4) оптация;
5) восстановление.
Двугражданство(или двойное гражданство) – наличие у гражданина гражданства двух государств.