Кормушкина Н.. Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран

   Изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 числа депутатов ВСНП и принимаются большинством из числа всех депутатов ВСНП (в отличие от обычных законов и решений, принимаемых простым большинством голосов всех депутатов ВСНП). Таким образом, формально с юридической точки зрения по порядку изменения Конституция КНР – жесткая.
   Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 г. (поправки 1999 г., например, начинались не с 1-го, а с 12-го номера). К настоящему времени принято 17 поправок.

64. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ («НАРОДНЫЕ») ОРГАНИЗАЦИИ КНР

   Согласно Конституции руководящей силой в обществе и государстве является Коммунистическая партия Китая.КПК по существу выполняет властные функции. Все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных вопросов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика). В результате в Китае тесно переплетаются партийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и государства.
   КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в административно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреждениях, вооруженных силах и т. д. Систематически проводятся «чистки» КПК.
   На основе конституционного права на объединение в Китае существуют 8 других политических партий,объединяющих представителей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профессий:
   1) Рабоче-крестьянская демократическая партия;
   2) Революционный комитет Гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии Гоминьдана);
   3) Ассоциация содействия развитию демократии;
   4) Демократическая лига;
   5) Партия стремления к справедливости (Чжигун-дан);
   6) Общество Цзюсань (Общество третьего сентября);
   7) Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев. Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное многопартийное сотрудничество и демократические консультации между партиями и общественными организациями.
   В Китае принята и осуществляется концепция единства общественных организаций и движений.Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией «сверху» созданы единыепрофсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. Это по существу «государственные» общественные объединения.
   В Китае создана и действует особая общественно-политическая организация типа народного фронта– Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сформировался в ходе длительной революции и социалистического строительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он является патриотической организацией. Единый фронт – наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе – Народном политическом консультативном совете – вырабатывается общая позиция по принципиальным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фронтом осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно – через другую, более широкую организацию (движение).

65. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ГРАЖДАН КНР

   В Китае принята социалистическая концепция прав человека,которая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и которые родились на территории Китая или другой страны, но не приобрели гражданства последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких родственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в гражданство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.
   На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права:право на труд, отдых, пенсионное обеспечение и др.
   В числе политическихправ Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государственного органа или государственного служащего.
   В Конституции перечислены личныеправа и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет доминирующей религии, существует около десятка религиозных объединений
   Xобщекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианство и др.), тайна переписки и др.
   Регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей:
   1) права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение;
   2) осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при использовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патриотизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией»;
   3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение – только трудящимся;
   4) Конституция предусматривает материальные гарантии социально-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства;
   5) значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Конституция КНР содержит довольно подробный перечень конституционных обязанностейграждан. Многие обязанности имеют не юридический, а преимущественно моральный характер, и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязанность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок). Некоторые обязанности имеют моральный характер (обязанность защищать сплоченность национальностей, беречь общественную собственность, охранять честь и интересы родины и др.).

66. СИСТЕМА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

   В КНР не принята концепция разделения властей. К числу высших органов государственной власти относятся: Всекитайское собрание народных представителей – верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики (Председатель республики и его заместитель).
    Всекитайское собрание народных представителейизбирается на 5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных районов (наиболее крупных автономных единиц), городов центрального подчинения, а также представителями армии. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов.
   ВСНП – орган однопалатный– нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии,который избирается на каждой сессии.
    Полномочия:издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении и т. д.
    Постоянный комитет ВСНП– высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия. Избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов.
   Полномочия: толкование Конституции и законов; осуществляет функции Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры и др.
    Председатель КНРявляется главой государства, но осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного комитета.Его полномочия: издание актов, имеющих церемониальный характер, и актов, которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета.
   Государственный совет– центральное народное правительство, исполнительный орган государственной властии высший государственный административный орган. Он состоит из премьера Государственного совета, его заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. Реализует свои полномочия на пленарныхзаседаниях и на заседаниях Постоянного бюро.
    Министерства и ведомстваруководят определенной отраслью экономики, культуры, политики или сферой жизни общества.
    Центральный военный совет– коллегиальный орган военного управления. Роль связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.
    Верховный народный судформируется высшими органами государственной власти, осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов.
    Низовое звено местных народных судовформируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избираются местными органами государственной власти.
   В общих судах есть палаты по административным делам– принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов.
    Прокуратураосуществляет надзор за законностью, поддерживает обвинение в суде, участвует в рассмотрении некоторых гражданских дел и др.
   Высший орган прокуратуры – Верховная народная прокуратураво главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народные прокуратуры,в армии – военные прокуратуры.

67. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ

    АВТОНОМИЯ. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В КНР
   Основное население страны составляет нация хань(собственно китайцы), это более 93 % населения. Национальные меньшинства составляют около 7 %, но это около 100 млн человек.
   В Китае административная форма национально-территориальной автономиив условиях унитарного государства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать 3 вида автономных образований: автономные районы, автономные округа, автономные уезды (перевод китайских названий). В Китае существуют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Гуанси-Чжуанский, Нинся-Хуэйский, 30 автономных округов и более 120 автономных уездов.
   Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом Конституции КНР, а более детально – специальным законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, автономные образования принимают свои Положения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами.
   Органы автономных образований на основе государственных планов самостоятельно ведут экономическое строительство, упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных природных ресурсов, самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами.
   Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных органов.
   Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости,не являющиеся формой автономии. Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных образований. Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции местного населения.
    Местные органы государственной власти и государственного управления.В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 города центрального подчинения.
   Местными органами государственной власти в Китае являются собрания народных представителейадминистративно-территориальных единиц и постоянные комитеты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государственной власти.Считается, что они выполняют не только местные, но и общегосударственные задачи. Полномочия собраний народных представителей определяются в соответствии с социалистической концепцией советови их иерархией: они принимают местные народно-хозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют и изменяют постановления местного народного правительства соответствующей ступени и др.
    Постоянные комитеты– также местные органы государственной власти, но подчиненные собраниям народных представителей: проводят выборы в вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы политической, экономической, культурной жизни и др.

68. КОНСТИТУЦИЯ ИНДИИ

   Конституция Индии была принята Учредительным собраниемв 1949 г. и полностью вступила в силу в 1950 г. (до этого в Индии существовали колониальные конституции, дарованные метрополией).
   Конституция Индии – самая объемная конституция в мире. С учетом последующих изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложений, а также более 70 поправок. Одни поправки вносятся в текст Конституции, изменяя его, другие прилагаются к ней.
   Индийский национальный конгресс добился закрепления в Конституции тех целей, которые он выдвигал: свободы от колониализма, равных прав, политической и экономической справедливости, содействия миру между народами и др.
    К основным чертам содержания Конституции могут быть отнесены:
   1) закрепление народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате антиколониальногодвижения. Основная доля политической власти в Индии принадлежит национальной буржуазии;
   2)  отрицательное отношение к социальному неравенству.Конституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный порядок, для которого характерна экономическая и социальная справедливость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предотвращении концентрации богатств и средств производства;
   3) провозглашение широкого круга прав,свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняющегося большого разрыва в уровне развития различных этнических групп;
   4) закрепление принципа смешанной экономики, где государственный сектор играет важную роль;
   5) сочетание некоторых традиционных индийских институтовс институтами, порожденными глобальным развитием конституционного права;
   6) политика поддержания всеобщего мираи международной безопасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы.
   Конституция предусматривает комбинированную систему принятия поправок. Проект поправки может быть внесен любым членом Парламента в любую из двух палат (на деле поправки предлагаются правительством). Если проект получит одобрение палат (2/3 присутствующих), он передается Президенту, который должен подписать и опубликовать закон. Многие поправки принимаются по процедуре принятия обычного закона: простым большинством присутствующих в каждой палате. Если поправка невелика, она включается в текст Конституции как дополнение или замена соответствующей статьи.
   Пространные поправки (некоторые из них насчитывают множество страниц) прилагаются к тексту Конституции, хотя и не всегда публикуются как приложение к ней.
   Хотя в штатах Индии (за исключением одного штата – Джамму и Кашмир) нет своих конституций, конституционный контроль осуществляет не только Верховный суд Индии,но и высокие(верховные, высшие) суды штатов (местные суды решений о неконституционности не принимают). Окончательное решение остается за Верховным судом Индии.
   Верховный суд имеет право толковать Конституцию (ст. 132).
   Осуществляя конституционный контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов, иные правовые акты неконституционными, т. е. фактически аннулировать их действие.

69. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА ИНДИИ

   Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями Конституции. Социально-экономические права формулируются, как правило, в качестве руководящих принциповполитики с вытекающими отсюда отмеченными выше особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными статьями Конституции. Фактическое осуществление всех этих прав, однако, в специфических условиях страны неодинаково и во многом зависит от сохранившихся пережитков кастовой системы, уровня развития этнических групп. Есть и некоторые правовые преимущества, предусмотренные законодательством для наименее развитых социальных слоев населения, зарегистрированных каст и племен.
   В Конституцию вошли «антиэксплуататорские» положения, идеи «индийского социализма», «демократического социализма», который понимался как третий путьразвития, отличный от капитализма Запада и тоталитарного социализма.
   Основные права согласно сложившейся доктрине обеспечиваются конституционными гарантиями: при их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принять принудительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной закон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществление основных прав). Права, закрепленные в разделе о руководящих принципах политики, такими гарантиями не обеспечены.
   Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом,запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и места рождения.
   Среди социально-экономическихправ – право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение. В Конституции говорится о праве рабочих на участие в управлении производством.
    Политические прававключают свободу слова, печати, право на объединение и другие традиционные политические права и свободы.
   Среди личных свободКонституция называет неприкосновенность личности (хотя допускается широко использовавшееся в Индии при объявлении чрезвычайного положения длительное превентивное заключение под стражу без суда), свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др. Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).
   В Конституции Индии зафиксированы также основные обязанностиграждан (42-я поправка). К их числу относятся: соблюдение идеалов и институтов страны, уважение государственного флага и государственного гимна, воинская обязанность, обязанность следовать идеалам национально-освободительной борьбы, содействовать гармонии и духу общего братства среди всех индийцев, развивать научный подход, проявлять гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях индивидуальной и коллективной деятельности и др. Как видно из изложенного, многие из этих обязанностей имеют не юридический, а моральный характер.

70. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ ИНДИИ

   В стране насчитываются сотни партий(на выборах в органы штатов участвуют иногда около 300 партий), хотя общеиндийских партий не более 10. Остальные действуют в масштабе штатов (нескольких штатов и на местном уровне). Долгое время в Индии действовала многопартийная система с одной доминирующей партией – Индийский национальный конгресс(ИНК), а затем ИНК(И) – партия сторонников Индиры Ганди(премьер-министра Индии в 1966–1977 гг.; 1980–1984 гг.). Эта система была нарушена в 1977–1979 гг. Хотя ИНК(И) остается и теперь крупнейшей партией Индии, он теперь не имеет абсолютного большинства мест в нижней палате и формирует то правительство парламентского меньшинства, то коалиционное правительство.
   Программной концепцией ИНК(И) является идея «общества социалистического образца», в котором осуществляется сотрудничество различных слоев населения при сохранении частной собственности и значительной роли государственного сектора, при довольно высокой регулирующей роли государства во многих сферах общественной жизни. ИНК(И) выступает против религиозной и общинной розни, ведет борьбу с бедностью, неграмотностью, кастовыми пережитками. В настоящее время это преимущественно центристская реформистская партия.
    Бхаратия Джаната парти– правая партия, построенная на религиозной общинной основе, стоящая на позициях индуистской обособленности, национализма, кастовых перегородок. Партия Джаната Дал занимает центристские позиции; большинство ее членов – выходцы из ИНК. Выступает за демократизацию общественной жизни, укрепление единства страны, списание долгов с крестьян, за более решительное преодоление кастовых и религиозных предрассудков.
    Индийский национальный конгресс(С) (социалистический) возник в результате раскола ИНК. Его позиции мало отличаются от позиций ИНК(И), но он широко использует социалистическую фразеологию.
   В Индии существует около 10 партий, называющих себя коммунистическими. Определенным влиянием пользуется Коммунистическая партия Индии.
   Она руководит массовыми организациями, насчитывающими приблизительно 6 млн членов. Партия занимает ортодоксальные марксистско-ленинские позиции. Она борется за повышение уровня жизни трудящихся, проведение земельной реформы, отстаивает демократические методы решения национальных, религиозных и кастовых проблем, борется против усиления власти монополистического капитала.
   В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти не регулируется законодательством. Единственное конституционное положение о партиях, включенное в виде 52-й поправки в Основной закон в 1985 г., гласит, что член Парламента утрачивает депутатский мандат, если, будучи избран от одной партии, переходит в другую.
   Приложение к Конституции гласит также, что парламентарий может утратить мандат, если голосует вопреки указаниям руководства своей фракции. В Индии существует понятие национальной партии, имеющее юридическое значение. Ею признается партия, получившая не менее 4 % голосов на выборах в нижнюю палату Парламента в не менее чем 4 штатах. Таких партий не более 5–7.

71. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЦИИ, ОСНОВЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ИНДИИ

    Законодательная власть. Парламентв Индии состоит из Президента Индии (главы государства), Народной палаты и Совета штатов.
    Народная палатаизбирается прямыми выборами на 5 лет в составе не более 547 членов. Депутаты Парламента пользуются депутатским индемнитетом. Получают небольшое вознаграждение. Руководит спикер.Ему помогает заместитель. Спикер обладает полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий и др.
   В палате создаются партийные фракции,образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат палаты.
    Совет штатов(верхняя палата) избирается путем косвенных выборов. Подавляющее большинство из 250 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами, остальные 12 членов назначаются Президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области общественной деятельности. Руководит Вице-президент(избирается на совместном заседании палат парламента), на деле руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды.
    Исполнительная власть. Президентизбирается на 5 лет косвенными выборами – особой коллегией выборщиков.Требования: гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий необходимым условиям. Может быть переизбран неоднократно и подряд. Представляет республику внутри страны и в международных отношениях, является главнокомандующим, обладает законодательными полномочиями: правом законодательной
   инициативы, правом вето и др. Однако все эти обширные полномочия Президент осуществляет только по указаниям правительства.
    Вице-президенттакже избирается на 5 лет на совместном заседании обеих палатПарламента, без участия легислатур штатов.