Страница:
Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять по требованию таможенных органов отчетность о совершенных таможенных операциях, предусмотренную статьей 364 ТмК РФ.
За уплату таможенных платежей в сроки, определенные таможенным законодательством, таможенный брокер несет такую же ответственность, как и декларант. Обязанности и ответственность таможенного брокера перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера с представляемым лицом.
Прежде чем заключать договор с брокером на представление своих интересов в процессе таможенного оформления, экспортеру необходимо убедиться о факте включения данного брокера в Реестр таможенных брокеров (представителей). Следует также проверить, что экспортируемый товар относится к сфере деятельности брокера, а таможня, где планируется производить таможенное оформление, – к региону его деятельности.
Для этого желательно приложить к договору копию Свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), которое содержит:
1) наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера и его обособленных структурных подразделений;
2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей;
3) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера (если они установлены).
Указанное Свидетельство сроком действия не ограничивается. Вместе с тем оно может быть отозвано таможенным органом в случаях несоблюдения таможенным брокером условий включения в Реестр таможенных брокеров, а также неоднократного привлечения таможенного брокера к административной ответственности в связи с неисполнением им своих обязанностей в области таможенного дела.
3.3. Представление товаров таможенному органу
3.4. Временное хранение товаров
3.5. Декларирование товаров
Глава 4
4.1. Формы таможенного контроля
4.2. Документальный контроль
4.3. Таможенный досмотр и личный досмотр
За уплату таможенных платежей в сроки, определенные таможенным законодательством, таможенный брокер несет такую же ответственность, как и декларант. Обязанности и ответственность таможенного брокера перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера с представляемым лицом.
Прежде чем заключать договор с брокером на представление своих интересов в процессе таможенного оформления, экспортеру необходимо убедиться о факте включения данного брокера в Реестр таможенных брокеров (представителей). Следует также проверить, что экспортируемый товар относится к сфере деятельности брокера, а таможня, где планируется производить таможенное оформление, – к региону его деятельности.
Для этого желательно приложить к договору копию Свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), которое содержит:
1) наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера и его обособленных структурных подразделений;
2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей;
3) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера (если они установлены).
Указанное Свидетельство сроком действия не ограничивается. Вместе с тем оно может быть отозвано таможенным органом в случаях несоблюдения таможенным брокером условий включения в Реестр таможенных брокеров, а также неоднократного привлечения таможенного брокера к административной ответственности в связи с неисполнением им своих обязанностей в области таможенного дела.
3.3. Представление товаров таможенному органу
Таможенное оформление товаров начинается в момент представления документов таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (если в таможенный орган представлена предварительная таможенная декларация, то таможенное оформление начинается в момент представления предварительной декларации). Объем информации ограничен лишь теми сведениями, которые должны содержаться в обычных транспортных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами РФ в области транспорта.
Предусмотрено право перевозчика представить требуемые документы и сведения до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, а также представить документы в электронном виде.
Представление товаров является предварительной операцией, предшествующей основному таможенному оформлению и помещению товаров под режим экспорта.
Без представления товаров, по общему правилу, таможенное оформление невозможно, поскольку декларированию подлежит только фактически прибывший товар.
После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму.
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в РФ установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
Предусмотрено право перевозчика представить требуемые документы и сведения до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, а также представить документы в электронном виде.
Представление товаров является предварительной операцией, предшествующей основному таможенному оформлению и помещению товаров под режим экспорта.
Без представления товаров, по общему правилу, таможенное оформление невозможно, поскольку декларированию подлежит только фактически прибывший товар.
После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму.
С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в РФ установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.
3.4. Временное хранение товаров
Временное хранение товаров
– таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (статья 99 ТмК РФ, Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденные Приказом ГТК России от 03 сентября 2003 г. № 958).
Склад временного хранения (СВХ) – это помещения, которые специально выделены и обустроены для хранения под таможенным контролем товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также прилегающая к ним территория, которая используется для хранения, разгрузки и погрузки транспортных средств, перемещающих товары, размещения, а по отдельному разрешению таможни – и хранения товаров на транспортных средствах, на которых эти товары перемещаются через таможенную границу РФ.
Срок временного хранениятоваров составляет два месяца за некоторыми исключениями. При приеме товаров на хранение на СВХ уполномоченное материально ответственное лицо производит осмотр товаров, определяет их количество и внешнее состояние. Принятие товаров на хранение удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на СВХ, складской квитанции.
Владельцем склада временного храненияможет быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения, а также могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения.
Владелец склада временного хранения обязан (ст. 112 ТмК РФ):
• соблюдать условия и требования, установленные законодательством в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;
• вести учет хранимых товаров и обеспечивать их сохранность;
• обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;
• уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, установленных ТмК РФ;
• исполнять иные обязанности.
При хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются как в соответствии с ТмК РФ, так и в соответствии с ГК РФ.
Таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае утраты товаров, хранящихся на СВХ. За хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с ТмК РФ.
Склад временного хранения (СВХ) – это помещения, которые специально выделены и обустроены для хранения под таможенным контролем товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также прилегающая к ним территория, которая используется для хранения, разгрузки и погрузки транспортных средств, перемещающих товары, размещения, а по отдельному разрешению таможни – и хранения товаров на транспортных средствах, на которых эти товары перемещаются через таможенную границу РФ.
Срок временного хранениятоваров составляет два месяца за некоторыми исключениями. При приеме товаров на хранение на СВХ уполномоченное материально ответственное лицо производит осмотр товаров, определяет их количество и внешнее состояние. Принятие товаров на хранение удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на СВХ, складской квитанции.
Владельцем склада временного храненияможет быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения, а также могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения.
Владелец склада временного хранения обязан (ст. 112 ТмК РФ):
• соблюдать условия и требования, установленные законодательством в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;
• вести учет хранимых товаров и обеспечивать их сохранность;
• обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;
• уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, установленных ТмК РФ;
• исполнять иные обязанности.
При хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются как в соответствии с ТмК РФ, так и в соответствии с ГК РФ.
Таможенный орган несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов только в случае утраты товаров, хранящихся на СВХ. За хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с ТмК РФ.
3.5. Декларирование товаров
На вывозимые товары декларация должна подаваться до фактического вывоза товаров. При этом срок ее подачи таможенным органом не устанавливается (п. 4 Правил приема грузовых таможенных деклараций, утвержденных Приказом ГТК России от 29 ноября 2002 г. № 1284). Тогда как на ввозимые товары ГТД должна подаваться в сроки, не превышающие 15 дней со дня представления товаров и транспортных средств таможенному органу.
Лицо, производящее декларирование, именуется декларантом.Взависимости от того, заключен договор с таможенным брокером или нет, декларантом будет либо лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер.
Декларирование экспортируемых товаров производится путем подачи в таможенный орган, производящий таможенное оформление:
1) грузовой таможенной декларации (ГТД);
2) необходимых документов, прилагаемых к ГТД;
3) электронной копии ГТД, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами ГТК России не установлено требование о ее представлении;
4) описи документов, прилагаемых к ГТД (п. 6 Правил приема ГТД).
Принятие ГТД оформляется присвоением ей регистрационного номера (по журналу регистрации ГТД).
С момента оформления принятия ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Порядок заполнения ГТД при экспорте установлен разделом V Приказа ФТС РФ от 11 августа 2006 г. № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».
В соответствии с п. 15. Приложения к приказу ФТС РФ от 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» при помещении товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим экспорт, представляются следующие документы и сведения:
• документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;
• ГТД, заполненная в соответствии с упомянутыми выше правилами заполнения;
– документы в соответствии с законодательством России, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории Российской Федерации;
• свидетельство о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
• документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости;
• коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс) к договору, иные коммерческие и расчетные документы;
• договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам);
• паспорт сделки/паспорт бартерной сделки, оформленные в установленном порядке;
• документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, подтверждающие совершение валютных операций, связанных с перемещением через таможенную границу РФ декларируемых товаров (если указанные валютные операции совершены до дня подачи таможенной декларации);
• предварительное решение о классификации товара в – соответствии с ТН ВЭД России, если оно имеется;
• предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется;
• разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами (далее – разрешения), если такие разрешения в соответствии с законодательством являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим;
• платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;
• транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется (или будет осуществляться) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем;
• иные документы и сведения.
При помещении товаров под таможенный режим временного вывоза дополнительно представляются следующие документы и сведения:
• сведения о наличии идентификационных признаков товаров;
• разрешительные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, содержащие информацию по ограничению срока нахождения товаров вне таможенной территории РФ, если временно вывозимые товары подпадают под действие разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу РФ;
• иные документы, которые декларант сочтет необходимым представить для целей установления таможенным органом запрашиваемого лицом, заявляющим таможенный режим, срока временного вывоза.
Организация-экспортер должна обязательно проконтролировать полное соответствие сведений, указанных в ГТД, сведениям подтверждающих документов. Недостоверность представленных документов может стать причиной для отказа в возмещении НДС.
После проверки представленных документов таможенный орган делает отметку на ГТД и товаросопроводительных документах о принятом решении о выпуске товаров (ст. 149 ТмК РФ).
Лицо, производящее декларирование, именуется декларантом.Взависимости от того, заключен договор с таможенным брокером или нет, декларантом будет либо лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер.
Декларирование экспортируемых товаров производится путем подачи в таможенный орган, производящий таможенное оформление:
1) грузовой таможенной декларации (ГТД);
2) необходимых документов, прилагаемых к ГТД;
3) электронной копии ГТД, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами ГТК России не установлено требование о ее представлении;
4) описи документов, прилагаемых к ГТД (п. 6 Правил приема ГТД).
Принятие ГТД оформляется присвоением ей регистрационного номера (по журналу регистрации ГТД).
С момента оформления принятия ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Порядок заполнения ГТД при экспорте установлен разделом V Приказа ФТС РФ от 11 августа 2006 г. № 762 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации».
В соответствии с п. 15. Приложения к приказу ФТС РФ от 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» при помещении товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим экспорт, представляются следующие документы и сведения:
• документы, подтверждающие полномочия лиц на совершение таможенных операций;
• ГТД, заполненная в соответствии с упомянутыми выше правилами заполнения;
– документы в соответствии с законодательством России, подтверждающие правоспособность лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, по осуществлению деятельности на территории Российской Федерации;
• свидетельство о постановке лиц, сведения о которых указаны в таможенной декларации, на учет в налоговых органах;
• документы, подтверждающие заявленные сведения по таможенной стоимости;
• коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс) к договору, иные коммерческие и расчетные документы;
• договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к декларируемым товарам);
• паспорт сделки/паспорт бартерной сделки, оформленные в установленном порядке;
• документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, подтверждающие совершение валютных операций, связанных с перемещением через таможенную границу РФ декларируемых товаров (если указанные валютные операции совершены до дня подачи таможенной декларации);
• предварительное решение о классификации товара в – соответствии с ТН ВЭД России, если оно имеется;
• предварительное решение о происхождении товара из конкретной страны, если оно имеется;
• разрешения, лицензии, сертификаты, акты и (или) иные документы, выдаваемые уполномоченными органами (далее – разрешения), если такие разрешения в соответствии с законодательством являются документами, необходимыми для помещения товаров под выбранный таможенный режим;
• платежные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;
• транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществляется (или будет осуществляться) международная перевозка товаров или перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем;
• иные документы и сведения.
При помещении товаров под таможенный режим временного вывоза дополнительно представляются следующие документы и сведения:
• сведения о наличии идентификационных признаков товаров;
• разрешительные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, содержащие информацию по ограничению срока нахождения товаров вне таможенной территории РФ, если временно вывозимые товары подпадают под действие разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу РФ;
• иные документы, которые декларант сочтет необходимым представить для целей установления таможенным органом запрашиваемого лицом, заявляющим таможенный режим, срока временного вывоза.
Организация-экспортер должна обязательно проконтролировать полное соответствие сведений, указанных в ГТД, сведениям подтверждающих документов. Недостоверность представленных документов может стать причиной для отказа в возмещении НДС.
После проверки представленных документов таможенный орган делает отметку на ГТД и товаросопроводительных документах о принятом решении о выпуске товаров (ст. 149 ТмК РФ).
Глава 4
Таможенный контроль
4.1. Формы таможенного контроля
С момента принятия таможенной декларации и до момента пересечения таможенной границы РФ вывозимые товары находятся под таможенным контролем.
Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
ТмК РФ предусматривает следующие формы таможенного контроля (ст. 366 ТмК РФ):
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10) таможенная ревизия.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Таможенный орган не обязан каждый раз применять к вывозимым товарам все предусмотренные формы таможенного контроля.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 358 ТмК РФ).
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
• выпуска для свободного обращения;
• уничтожения;
• отказа в пользу государства;
• обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;
• фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.
Российские товары и транспортные средства при их вывозе с таможенной территории РФ считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (ст. 360 ТмК РФ).
Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
ТмК РФ предусматривает следующие формы таможенного контроля (ст. 366 ТмК РФ):
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение пояснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
7) личный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
10) таможенная ревизия.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Таможенный орган не обязан каждый раз применять к вывозимым товарам все предусмотренные формы таможенного контроля.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 358 ТмК РФ).
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
• выпуска для свободного обращения;
• уничтожения;
• отказа в пользу государства;
• обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;
• фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.
Российские товары и транспортные средства при их вывозе с таможенной территории РФ считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (ст. 360 ТмК РФ).
4.2. Документальный контроль
Документальный контроль и досмотр товаров осуществляются таможенным органом РФ в срок не позднее трех дней с момента принятия ГТД и представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений (ст. 359 ТмК РФ).
Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаровосуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.
Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством РФ.
Таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТмК РФ.
В соответствии с п. 30 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 28 ноября 2003 г. № 1356, при осуществлении документального контроля таможенный орган осуществляет:
а) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;
б) контроль правильности определения классификационного кода по ТН ВЭД России;
в) контроль правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования;
г) контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее – запреты и ограничения);
д) выявление товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр ГТК России и обладающих признаками контрафактных;
е) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;
ж) контроль таможенной стоимости;
з) контроль статистической стоимости; и) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется);
к) контроль соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима, а также заявленной процедуры перемещения товара;
л) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде.
По результатам проведения документального и последующего фактического контроля таможенный орган проставляет на ГТД и товарно-сопроводительных документах оттиск штампа установленной формы о разрешении или запрещении выпуска, причем то или иное решение может быть принято как в отношении всей партии декларируемых товаров, так и в отношении отдельных наименований товаров декларируемой партии.
Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаровосуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.
Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.
Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством РФ.
Таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах.
Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТмК РФ.
В соответствии с п. 30 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 28 ноября 2003 г. № 1356, при осуществлении документального контроля таможенный орган осуществляет:
а) проверку соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, в том числе о наименовании товаров, их количественных данных (количество мест, вес и пр.), сведениям, содержащимся в документах, представленных в таможенный пост для проверки таможенной декларации, а также в электронных копиях таможенных документов;
б) контроль правильности определения классификационного кода по ТН ВЭД России;
в) контроль правильности определения страны происхождения по товарам, в отношении которых применяются меры тарифного и нетарифного регулирования;
г) контроль соблюдения актов законодательства Российской Федерации, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и на вывоз из Российской Федерации отдельных товаров (далее – запреты и ограничения);
д) выявление товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в реестр ГТК России и обладающих признаками контрафактных;
е) валютный контроль и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок;
ж) контроль таможенной стоимости;
з) контроль статистической стоимости; и) контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, а также внесения обеспечения уплаты таможенных платежей и его размера (если требуется);
к) контроль соблюдения требований и условий заявленного таможенного режима, а также заявленной процедуры перемещения товара;
л) выявление рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов в бумажном и (или) в электронном виде.
По результатам проведения документального и последующего фактического контроля таможенный орган проставляет на ГТД и товарно-сопроводительных документах оттиск штампа установленной формы о разрешении или запрещении выпуска, причем то или иное решение может быть принято как в отношении всей партии декларируемых товаров, так и в отношении отдельных наименований товаров декларируемой партии.
4.3. Таможенный досмотр и личный досмотр
Таможенный досмотр представляет собой проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары (ст. 372 ТмК РФ).
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать декларант либо его представители.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта (его представителей) в следующих случаях:
1) неявки указанных лиц по истечении 15-дневного срока;
2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории. [2]
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Форма акта утверждена Приказом ГТК РФ от 20 октября 2003 г. № 1166. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.
Должностное лицо таможенного органа, проверяющее таможенную декларацию, принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только при наличии следующих оснований:
а) письменное обращение перевозчика или лица, осуществляющего перемещение товаров, в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов;
б) в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.
По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается.
Решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения, а сам досмотр непосредственно осуществляется в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.
Однако при выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам или наименованиям таможенный орган по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, может продлить сроки проверки товаров.
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТмК РФ.
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары (ст. 373 ТмК РФ).
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра.
В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.
Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:
• требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства РФ в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать декларант либо его представители.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта (его представителей) в следующих случаях:
1) неявки указанных лиц по истечении 15-дневного срока;
2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);
3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;
4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории. [2]
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.
В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Форма акта утверждена Приказом ГТК РФ от 20 октября 2003 г. № 1166. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.
Должностное лицо таможенного органа, проверяющее таможенную декларацию, принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только при наличии следующих оснований:
а) письменное обращение перевозчика или лица, осуществляющего перемещение товаров, в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов;
б) в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра.
По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается.
Решение о проведении таможенного досмотра должно быть принято не позднее 10 минут с момента выявления необходимости его проведения, а сам досмотр непосредственно осуществляется в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении.
Однако при выявлении необходимости разделения предъявленных товаров на упаковочные места по отдельным видам или наименованиям таможенный орган по согласованию с лицом, подавшим таможенную декларацию, может продлить сроки проверки товаров.
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТмК РФ.
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары (ст. 373 ТмК РФ).
Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра.
В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.
Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.
При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.
Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:
• требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;