Страница:
В "Памятке" нет ни слова о необходимости гуманного обращения с задержанными и арестованными, о недопустимости жестокого и унижающего достоинство обращения со сложившими оружие или захваченными участниками вооруженных формирований.
В результате такая "Памятка" могла играть отрицательную роль, создавая у военнослужащих представление правомочности действий, запрещенных нормами гуманитарного права.
* * *
В мае 1995 г., по-видимому, в связи с большим числом жалоб местного населения на вымогательства и грабежи, оскорбления и жестокое обращение со стороны военнослужащих и сотрудников МВД на блок-постах и контрольно-пропускных пунктах, службой, ответственной за воспитательную работу с личным составом федеральных сил в Чечне, был подготовлен и отпечатан текст, занимающий одну страничку:
"ПАМЯТКА О правах, обязанностях и о порядке взаимоотношений военнослужащих с местным населением в Чеченской Республике Личному составу КПП федеральных войск России на территории Чеченской Республики о порядке взаимоотношений с местным населением Товарищи солдаты, старшины, прапорщики и офицеры! Личный состав КПП, выполняя свой воинский долг, участвует в проведении мероприятий по восстановлению в Чеченской Республике конституционного порядка, ликвидации незаконных вооруженных формирований, обеспечивает пропускной режим, ограничивает и регулирует движение транспортных средств и граждан, пресекает попытки нападения или прорыва через КПП незаконных вооруженных формирований, боевиков. При этом важно постоянно помнить, что при исполнении обязанностей боевой службы военнослужащие, личный состав КПП в соответствии с законом имеют право: - требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного порядка, пресекать преступления, административные нарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей; - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; - задерживать и передавать в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; - проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, изъятие оружия и боеприпасов. При этом важно постоянно помнить, что личный состав КПП обязан, каждый военнослужащий обязан: - защищать граждан от преступных посягательств независимо от их гражданства, места жительства, социального происхождения и национальной принадлежности; - быть аккуратно и по форме одетым, соблюдать тактичность и правила вежливости, представляться и объявлять цели проверки; - учитывать обычаи и нравы местного населения, особенности его психологии и традиции, в частности порядок обращения с женщинами; - личный досмотр производить лицом одного пола, а вещей, предметов и транспортных средств в присутствии лица, в собственности или владении которого находится проверяемое; - о всех жалобах и заявлениях докладывать старшему начальнику, спорные вопросы (по возможности) корректно разрешать на месте. Личному составу КПП запрещено: прибегать к устрашению оружием или вести бесцельную стрельбу; - вступать в служебные разговоры с гражданами, следующими через КПП; - отвлекаться от выполнения основной задачи; - принимать от гражданских лиц различные предметы, а также продукты питания. Будьте бдительными, дисциплинированными и выдержанными. Несоблюдение установленных законом и международным правом правил отношений к гражданскому населению может опорочить страну и войска, привести к непредсказуемым последствиям. Относитесь с уважением к чужой собственности. Мародерство, насилие над населением в районах военных действий недопустимо, преследуется по закону (УК РФ ст.266, 267) и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет или смертной казнью. Проявляйте гуманное отношение к гражданскому населению, возьмите мирных жителей под защиту, воспрещайте попытки мести и взятия заложников из их числа, крепите дружбу и взаимоотношения, достойным поведением множьте ряды сторонников федеральных войск. Помните: Только те, кто не бросил оружия по требованию военнослужащего, является противником! Воины России! Знайте, что, выполняя свой долг, защищая целостность нашей страны и спокойствие ее граждан, вы находитесь под защитой Российского государства, его Конституции и законов на территории Чеченской Республики. Штаб Объединенной группировки внутренних войск МВД РФ на территории Чеченской Республики". ---------------------------------------------------------------------------
По словам подготовившего этот документ офицера, ему было нелегко добиться его утверждения.
Судя по непрекращающимся вплоть до окончания вооруженного конфликта жалобам населения на поведение военнослужащих и сотрудников МВД на КПП и блок-постах, никто всерьез не добивался исполнения предписаний этой "Памятки".
* * *
В целом деятельность командования федеральных сил в Чечне по ознакомлению военнослужащих с нормами гуманитарного права не приняла сколько-нибудь серьезного систематического характера и не исправила коренным образом положения вещей.
Более того, "практики" учили солдат совсем другому. В газете "Российские вести" были приведены слова солдата разведывательно-диверсионной группы пограничных войск, воевавшего в Чечне:
---------------------------------------------------------------------------"Я крепко запомнил слова, которые нам говорили на переподготовке в Ставрополе: война не может вестись в белых перчатках. Если ты воюешь - ты будешь убивать. Разбрасывай мины-ловушки, и по фигу, кто на них подорвется - женщина или ребенок. Ребенок вырастет моджахедом, а женщина родит нового боевика. Сначала стреляй, а потом думай - это твоя главная забота"3. ---------------------------------------------------------------------------
Комиссия по правам человека при президенте России в своем Докладе "О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 годах"4 констатировала, что "военнослужащие всех рангов и званий, участвующие в боевых действиях в ЧР, не знакомы с элементарными нормами гуманитарного права о законах и обычаях войны и, в частности, о защите гражданского населения в ходе боевых действий; не знают также об ответственности за серьезные нарушения законов и обычаев войны, квалифицируемых по международному праву как военные преступления".
В подтверждение вышесказанного можно привести слова человека, отдавшего службе в армии двадцать пять лет, - профессора, полковника медицинской службы в отставке В.Власова:
---------------------------------------------------------------------------"Советские, а теперь и российские законы молчат о проблемах военнопленных. В стране не проведено ни одного медицинского исследования на эту тему. Женевская конвенция 1949 года была объявлена к употреблению в Вооруженных Силах только в 1991 году, но на ее основе в армии так и не появилось ни одного документа, регламентирующего поведение военнослужащего в плену или обращение с пленным противником или с мирным населением5. Может быть, отчасти поэтому российские солдаты не колеблясь брали в заложники мирных жителей в Чечне"6.
РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений
3.14. РАССЛЕДОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РФ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ЧЕЧНЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СИЛ И СОТРУДНИКАМИ МВД РФ ПРОТИВ ГРАЖДАНСКИХ ЛИЦ
Комиссия ООН по правам человека в 1995 и 1996 гг. на пятьдесят первой и пятьдесят второй сессиях призвала власти РФ к тому, чтобы все, кто совершил нарушения прав личности в связи с вооруженным конфликтом в Чечне, предстали перед судом. Комитет ООН по правам человека 26 июля 1995 г. выразил сожаление в связи с тем, что "никто не понес ответственности за бесчеловечное обращение с пленными и другими задержанными лицами", а "проводившиеся до сего времени расследования по обвинениям в нарушениях прав человека российскими вооруженными силами, включая убийства гражданских лиц, оказались недостаточными". Комитет призвал власти РФ "тщательно и незамедлительно расследовать случаи грубого нарушения прав человека, имевшие место и продолжающие происходить в Чечне, наказать виновных и обеспечить компенсацию потерпевшим".
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации также призвал к тому, чтобы все, кто совершил нарушения прав человека и международного гуманитарного права в ходе конфликта в Чечне, были привлечены к ответственности.
25 января 1996 г. ПАСЕ приняла Заключение ? 193 по заявке России на вступление в Совет Европы. В этом Заключении ПАСЕ рекомендовала Комитету министров Совета Европы "пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы" на основании того, что Россия "имеет четко выраженное желание и в ближайшем будущем будет способна соответствовать критериям членства в Совете Европы". В этом Заключении среди прочих положительных аспектов происходящего в России отмечалось, что "лица, признанные виновными в нарушении прав человека, в особенности в связи с событиями в Чечне, будут привлечены к судебной ответственности". По мнению авторов доклада, это утверждение Парламентской Ассамблеи СЕ не имеет отношения к реальному положению вещей; нам неизвестны факты, на которых оно могло бы основываться.
* * *
Согласно российскому законодательству, в большинстве случаев вопрос о возбуждении уголовного дела, его приостановке или прекращении находится в ведении сотрудников милиции или прокуратуры. Благодаря специальному решению Конституционного суда России граждане РФ получили возможность в судебном порядке обжаловать решение следственных органов о прекращении уголовного дела. Однако ни потерпевший, ни его адвокат не могут знакомиться с ходом расследования, они не могут также в судебном порядке обжаловать решение следователей, если те по каким-то причинам считают нужным приостановить следствие. В таком случае у потерпевшего остается единственная возможность - жаловаться в вышестоящие органы прокуратуры.
Прокуратура РФ в такой же степени, как и МВД или МО, подчинена президентской власти. Военная же прокуратура является еще в меньшей степени "независимой" инстанцией, способной провести объективное расследование действий силовых структур. Законодательство, между тем, в данном случае не предусматривает возможности какого-либо другого расследования, способного довести дело до суда.
* * *
В состав Объединенной группировки федеральных войск в Чечне входили формирования МО и МВД РФ (внутренние войска и милицейские подразделения ОМОН, СОБР).
На территории Чечни, контролируемой федеральными силами, обеспечением правопорядка и расследованием преступлений занимались:
- правоохранительные органы ЧР (промосковской администрации): прокуратура и МВД ЧР, входящие в состав прокуратуры и МВД РФ;
- правоохранительные органы прямого федерального подчинения: органы военной прокуратуры, Кавказская межрегиональная прокуратура, Главное управление оперативных штабов МВД РФ (ему подчинены различные отряды и службы МВД);
- военные комендатуры и командиры воинских частей, которые, согласно российскому законодательству, также должны производить дознание по делам о преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими.
Уголовные дела, возбужденные по фактам преступлений, совершенных военнослужащими (МО, ВВ МВД, пограничники), согласно российскому законодательству, расследуются военными прокуратурами, подчиненными Главной военной прокуратуре. Главная военная прокуратура, хотя и подчиняется Генеральной прокуратуре РФ, но в силу многих причин находится в тесной связи с военным руководством.
В Чечне все преступления, совершенные военнослужащими, расследовала военная прокуратура Грозненского гарнизона (войсковая часть 44662).
Преступления же, совершенные сотрудниками милиции (ОМОН, СОБР и т.п.), командированными в Чечню из разных регионов России, расследовались Кавказской межрегиональной прокуратурой.
Уголовные дела, возбужденные органами прокуратуры ЧР по фактам преступлений, совершенных военнослужащими или милиционерами, командированными в Чечню из регионов России, передавались, соответственно, либо в военную прокуратуру, либо в Кавказскую межрегиональную прокуратуру.
Закрепляя это правило, заместитель генерального прокурора РФ издал 14 июня 1995 г. распоряжение ? 15-6-95, пункт 2 которого предписывал "прокурору Чеченской Республики <...> направлять для разрешения по существу военному прокурору в/ч 44662 материалы и уголовные дела в случае, если будут бесспорно установлены факты совершения правонарушений со стороны военнослужащих Министерства обороны и внутренних войск России". Удивительное требование предоставления бесспорных доказательств дало сотрудникам военной прокуратуры неограниченные возможности для того, чтобы уклоняться от расследования направляемых им уголовных дел и материалов. Прокурор ЧР В.А.Абубакаров писал об этом в письме на имя генерального прокурора РФ:
---------------------------------------------------------------------------"<...> сотрудники военной и Кавказской межрегиональной прокуратур отказываются расследовать дела и по истечении длительного времени возвращают их без выполнения следственных действий по мотивам отсутствия бесспорных доказательств виновности конкретных военнослужащих. <...> Необоснованность попыток сотрудников специализированных прокуратур переложить на правоохранительные органы Чеченской Республики бремя доказывания вины конкретных военнослужащих в совершении преступлений против мирных граждан очевидна. Военнослужащие федеральных сил отказываются давать показания работникам органов прокуратуры и МВД ЧР, не предоставляют оружие, транспортные средства и т.п. Кроме того, сотрудников правоохранительных органов ЧР для выполнения следственных действий по приказам анонимных командиров даже не пускают в расположение воинских частей и блок-постов. При этих условиях сотрудники прокуратуры и МВД ЧР лишены практически возможности закрепить доказательства по горячим следам"1. ---------------------------------------------------------------------------
Впрочем, командиры частей и подразделений федеральных сил часто препятствовали и действиям сотрудников органов прокуратуры федерального подчинения (военной, Кавказской межрегиональной). Их так же зачастую просто не пускали в расположение воинских частей. Однако ни военная, ни Генеральная прокуратуры серьезных шагов для того, чтобы исправить положение, не предпринимали.
Так, например, в мае 1995 г. на территорию 503-го мотострелкового полка не был допущен старший помощник военного прокурора временных объединенных сил в Чечне К.И.Рейтер, прибывший туда для проведения следственных действий по факту исчезновения задержанных людей. В июне 1995 г. он сообщил представителям НМПО В.М.Гефтеру и А.Г.Алтуняну, что направил жалобу в Генеральную прокуратуру РФ о воспрепятствовании командованием 503-го полка его деятельности. Однако Генеральная и Главная военная прокуратуры в ответах на запросы "Мемориала" и депутата Государственной Думы РФ Ю.А.Рыбакова этот факт отрицали.
По словам военного прокурора временных объединенных сил в Чечне В.Ю.Шендрика2, его представителей не допускали в фильтрационный пункт Грозного и в расположение ГУОШ МВД.
19 апреля 1995 г. члены группы Уполномоченного по правам человека РФ А.Ю.Блинушов (рязанский "Мемориал") и Ю.А.Рыбаков (депутат Государственной Думы РФ) встретились с прокурором Кавказской межрегиональной прокуратуры Ю.А.Джаповым. Прокурор сообщил, что военное руководство неохотно идет на контакт с прокуратурой, зачастую отказывается предоставлять необходимые сведения. Кроме того, Джапов пояснил, что спецподразделения МВД перед выездом из Чечни уничтожают свою документацию. Действуют они при этом в масках, без форменных знаков различия на одежде, все офицеры вместо подлинных фамилий пользуются псевдонимами3. Как привлечь к ответственности этих сотрудников МВД, прокурор просто не знал.
В целом же прокуратура (и военная, и Кавказская межрегиональная, и Генеральная) демонстрировала нежелание "выносить сор из избы" и серьезно наказывать виновных в противодействии проводимым расследованиям. Военный прокурор временных объединенных сил в Чечне И.В.Шевченко в октябре 1996 г. в разговоре с представителями Правозащитного центра "Мемориал" и Международной Хельсинкской Федерации вообще отрицал факты каких-либо помех работе прокуратуры со стороны командования воинских частей4.
В феврале 1996 г. за воспрепятствование служебной деятельности прокурора было возбуждено уголовное дело против командира дивизии ВВ МВД РФ генерал-майора Г.П.Фоменко и нескольких подчиненных ему офицеров. Поводом для этого послужил инцидент, произошедший 24 декабря 1995 г. на блок-посту, расположенном между населенными пунктами Серноводск (Чечня) и Слепцовская (Ингушетия): военнослужащие поста остановили рейсовый автобус и избили водителя, а приехавшие представители военной прокуратуры, а также прокуратуры и МВД Республики Ингушетия не были допущены на место происшествия командованием дивизии и блок-поста. Однако 30 мая 1996 г. военная прокуратура СКВО прекратила уголовное дело "за отсутствием в деянии состава преступления". Мотивировка данного решения была следующая: "поскольку следствием установлено, что действия Фоменко были обусловлены сложной обстановкой, связанной с нападениями чеченских боевиков на посты внутренних войск, несогласованностью поведения его подчиненных и нечетко поставленной им задачей"5.
Штраф в размере пяти минимальных месячных размеров оплаты труда (наказание смехотворное) выплатил майор воинской части 748226 К.С.Офицеров, признанный 27 февраля 1996 г. виновным по ст.191-3 УК РСФСР7. Он не допустил осенью 1995 г. сотрудников военной прокуратуры на территорию части для проверки, как сказано в ответе из Генеральной прокуратуры РФ, "условий содержания в необорудованной гауптвахте арестованных в дисциплинарном порядке военнослужащих". За термином "необорудованная гауптвахта", как мы уже говорили (см. раздел 3.6.2), обычно скрывалась яма, выкопанная в земле, где содержались как провинившиеся российские военнослужащие, так и пленные бойцы чеченских отрядов или задержанные гражданские лица (см. раздел 3.6.2).
[Omon1.JPG] [Omon2.JPG] Сотрудники МВД РФ. Их лица скрыты под масками, фамилии под псевдонимами. Фотографии Валерия Щеколдина, впервые опубликованы в журнале "Карта" (1997. ?15)
Кавказская межрегиональная прокуратура рассматривала вопрос о привлечении к уголовной ответственности начальника ГУОШ в Грозном генерал-майора милиции Н.В.Попова и командира ОМОНа УВД города Балаково Саратовской обл. полковника П.Н.Стрелкова за противодействие представителям военной прокуратуры при расследовании убийства, совершенного подчиненным последнего - бойцом ОМОНа8. Стрелков препятствовал опознанию убийцы и отказывался выдать закрепленный за ним автомат. Уголовное дело против Попова и Стрелкова, возбужденное 30 января 1996 г., 30 марта того же года было прекращено за отсутствием в их действиях состава преступления.
В августе 1995 г. заместитель прокурора ЧР публично обвинил федеральных военных в противодействии работе следователей над уголовным делом по факту зверского убийства 7 июля 1995 г. в селе Пригородное неподалеку от Грозного неизвестными лицами семи членов семьи Чапановых (в том числе детей и стариков). Уголовное дело по данному факту, возбужденное прокуратурой ЧР, было вначале передано в Кавказскую межрегиональную прокуратуру, однако в августе возвращено назад в прокуратуру ЧР.
---------------------------------------------------------------------------"Неожиданное заявление заместителя прокурора Чеченской Республики Сулумбека Асаева вновь напомнило жителям Чечни о зверском убийстве месячной давности. В интервью местной газете "Грозненский рабочий" г-н Асаев заявил, что семью Чапановых уничтожили российские военнослужащие и что следствию известны имена конкретных убийц. Зампрокурора объяснил такую откровенность следственных органов явным противодействием следствию со стороны военных, которые в ходе следствия не допускали на территорию военных частей и игнорировали вызовы в прокуратуру для дачи показаний"9. ---------------------------------------------------------------------------
В январе 1996 г. в связи с неустановлением виновных лиц это уголовное дело решением прокуратуры ЧР было приостановлено; в июле 1996 г. Генеральной прокуратурой РФ было дано указание о возобновлении расследования; августовские бои поставили в этом расследовании точку.
В справке, подготовленной начальником отдела по надзору за расследованием преступлений прокуратуры ЧР Х.Х.Махамашаевым, которая была приложена к письму, направленному 4 июля 1996 г. прокурором ЧР на имя генерального прокурора РФ, рисовалась безрадостная картина в области сотрудничества прокуратур:
---------------------------------------------------------------------------"Сотрудники военной и Межрегиональной прокуратур ни по своей инициативе, ни после уведомления горрайпрокуратурами о совершенных военнослужащими преступлениях в большинстве случаев на осмотры мест происшествий не выезжают или выезжают спустя 2-3 дня, когда и осматривать нечего. <...> Городские и районные прокуратуры не по всем фактам совершенных военнослужащими федеральных войск преступлений своевременно уведомляют сотрудников военной и Межрегиональной прокуратур, не сообщают руководству прокуратуры ЧР об отказе последних выезжать на места происшествий. В нарушение требований уголовно-процессуального законодательства уголовные дела длительное время не передаются по подследственности". * * *
Никто из высшего командного состава не понес наказания за преступные деяния федеральных сил на территории Чечни и близлежащих регионов за период вооруженного конфликта.
Лишь против одного генерала - генерал-майора МВД Г.П.Фоменко, о котором говорилось выше, было возбуждено уголовное дело, затем прекращенное "за отсутствием в деянии состава преступления". В конце 1996 г. Г.П.Фоменко в прежнем звании генерал-майора командовал в/ч 3748 (Владикавказ), а в январе 1998 г. возглавил временную объединенную группировку на Северном Кавказе.
* * *
Никто не привлечен к уголовной ответственности за действия федеральных сил, приведшие к массовой гибели гражданского населения и разрушению гражданских объектов: неизбирательное ведение огня и неприцельные бомбардировки.
Было возбуждено лишь несколько уголовных дел по фактам бомбардировок сел.
Например, 16 октября 1995 г. военной прокуратурой Грозненского гарнизона было возбуждено уголовное дело по факту бомбардировки села Рошни-Чу (см. раздел 3.2.3). 14 ноября оно было принято к производству следственным управлением Главной военной прокуратуры. Однако виновные так и не были установлены:
---------------------------------------------------------------------------"В среду начальник следственного управления Главной военной прокуратуры генерал-майор Юрий Яковлев, расследующий сейчас обстоятельства авиабомбардировки чеченского села Рошни-Чу, пообещал сделать информационное сообщение о выводах, к которым пришла комиссия в результате предпринятых следственных действий. По данным "МК", полученным из источников в Чечне, близких к комиссии военной прокуратуры, работающей по данному делу, сообщение должно было констатировать тот факт, что бомбометание по Рошни-Чу совершили российские самолеты. Именно к такому выводу и пришла комиссия. Однако, вопреки ожиданиям, в четверг генерал Яковлев сообщил представителям прессы, что в Рошни-Чу действительно найдены осколки авиабомбы, но прежде чем говорить о ее "национальной принадлежности", необходимо провести тщательную экспертизу. По информации, полученной из тех же источников, столь жалкий результат работы комиссии объясняется тем, что накануне на Яковлева сильно "надавили" - причем давление шло и из штаба командования Объединенной группировки войск в Чечне, и из Главной военной прокуратуры. Известно, что авианалеты в Чечне осуществляются в следующем порядке: командование Объединенной группировки <...> ставит задачу авиации <...>. Для решения подобных задач на военных аэродромах (видимо, в Краснодарском крае и Ставрополье) обязательно "дежурят" в состоянии боевой готовности сколько-то самолетов. По приказу из штаба (то есть от командующего федеральными силами в Чечне) самолеты поднимаются в воздух с соответствующей нагрузкой, выполняют задачу и возвращаются обратно, после чего о соответствующем вылете поступает рапорт в Министерство ВВС [ошибка автора статьи - такого министерства нет, рапорт поступает к главкому военно-воздушных сил РФ]. Так что есть, по крайней мере, три точки, где факт вылета зафиксирован: штаб командования в Чечне, аэропорт и министерство. Кроме того, у нас еще существует система ПВО, достаточно мощная для того, чтобы отследить появление любого металлического летающего объекта во всем воздушном пространстве от Астрахани до Луганска. Это уже четвертая точка, где известно о боевом вылете. Однако, несмотря на всю очевидность происшедшего, военная прокуратура не решается назвать вещи своими именами"10. ---------------------------------------------------------------------------
Дело было приостановлено "за неустановлением виновных лиц".
Примечательна позиция российской военной прокуратуры, которая, признав факт гибели шести и ранения пятнадцати жителей села, а также разрушения более сорока домов, сообщает:
---------------------------------------------------------------------------"8 октября 1995 года около 18 часов 8 самолетов штурмовой авиации неизвестной до настоящего времени принадлежности нанесли ракетно-бомбовый удар по селу Рошни-Чу. <...> Вследствие сложной и напряженной обстановки, сложившейся в районе села, которое полностью находилось и находится в данный момент под контролем незаконных формирований, производство следственных действий там невозможно. Прокурору Чеченской Республики в октябре 1995 года направлялось отдельное поручение о допросе лиц, пострадавших во время бомбардировки, и свидетелей авианалета. Однако по вышеуказанной причине следственные действия выполнены не были. Поскольку все иные возможные следственные действия вне территории Рошни-Чу полностью выполнены, предварительное следствие по уголовному делу 9 января 1996 года приостановлено на основании п.3 ч.1 ст.195 УПК РСФСР - в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых"11. ---------------------------------------------------------------------------
В результате такая "Памятка" могла играть отрицательную роль, создавая у военнослужащих представление правомочности действий, запрещенных нормами гуманитарного права.
* * *
В мае 1995 г., по-видимому, в связи с большим числом жалоб местного населения на вымогательства и грабежи, оскорбления и жестокое обращение со стороны военнослужащих и сотрудников МВД на блок-постах и контрольно-пропускных пунктах, службой, ответственной за воспитательную работу с личным составом федеральных сил в Чечне, был подготовлен и отпечатан текст, занимающий одну страничку:
"ПАМЯТКА О правах, обязанностях и о порядке взаимоотношений военнослужащих с местным населением в Чеченской Республике Личному составу КПП федеральных войск России на территории Чеченской Республики о порядке взаимоотношений с местным населением Товарищи солдаты, старшины, прапорщики и офицеры! Личный состав КПП, выполняя свой воинский долг, участвует в проведении мероприятий по восстановлению в Чеченской Республике конституционного порядка, ликвидации незаконных вооруженных формирований, обеспечивает пропускной режим, ограничивает и регулирует движение транспортных средств и граждан, пресекает попытки нападения или прорыва через КПП незаконных вооруженных формирований, боевиков. При этом важно постоянно помнить, что при исполнении обязанностей боевой службы военнослужащие, личный состав КПП в соответствии с законом имеют право: - требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного порядка, пресекать преступления, административные нарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей; - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; - задерживать и передавать в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; - проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, изъятие оружия и боеприпасов. При этом важно постоянно помнить, что личный состав КПП обязан, каждый военнослужащий обязан: - защищать граждан от преступных посягательств независимо от их гражданства, места жительства, социального происхождения и национальной принадлежности; - быть аккуратно и по форме одетым, соблюдать тактичность и правила вежливости, представляться и объявлять цели проверки; - учитывать обычаи и нравы местного населения, особенности его психологии и традиции, в частности порядок обращения с женщинами; - личный досмотр производить лицом одного пола, а вещей, предметов и транспортных средств в присутствии лица, в собственности или владении которого находится проверяемое; - о всех жалобах и заявлениях докладывать старшему начальнику, спорные вопросы (по возможности) корректно разрешать на месте. Личному составу КПП запрещено: прибегать к устрашению оружием или вести бесцельную стрельбу; - вступать в служебные разговоры с гражданами, следующими через КПП; - отвлекаться от выполнения основной задачи; - принимать от гражданских лиц различные предметы, а также продукты питания. Будьте бдительными, дисциплинированными и выдержанными. Несоблюдение установленных законом и международным правом правил отношений к гражданскому населению может опорочить страну и войска, привести к непредсказуемым последствиям. Относитесь с уважением к чужой собственности. Мародерство, насилие над населением в районах военных действий недопустимо, преследуется по закону (УК РФ ст.266, 267) и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет или смертной казнью. Проявляйте гуманное отношение к гражданскому населению, возьмите мирных жителей под защиту, воспрещайте попытки мести и взятия заложников из их числа, крепите дружбу и взаимоотношения, достойным поведением множьте ряды сторонников федеральных войск. Помните: Только те, кто не бросил оружия по требованию военнослужащего, является противником! Воины России! Знайте, что, выполняя свой долг, защищая целостность нашей страны и спокойствие ее граждан, вы находитесь под защитой Российского государства, его Конституции и законов на территории Чеченской Республики. Штаб Объединенной группировки внутренних войск МВД РФ на территории Чеченской Республики". ---------------------------------------------------------------------------
По словам подготовившего этот документ офицера, ему было нелегко добиться его утверждения.
Судя по непрекращающимся вплоть до окончания вооруженного конфликта жалобам населения на поведение военнослужащих и сотрудников МВД на КПП и блок-постах, никто всерьез не добивался исполнения предписаний этой "Памятки".
* * *
В целом деятельность командования федеральных сил в Чечне по ознакомлению военнослужащих с нормами гуманитарного права не приняла сколько-нибудь серьезного систематического характера и не исправила коренным образом положения вещей.
Более того, "практики" учили солдат совсем другому. В газете "Российские вести" были приведены слова солдата разведывательно-диверсионной группы пограничных войск, воевавшего в Чечне:
---------------------------------------------------------------------------"Я крепко запомнил слова, которые нам говорили на переподготовке в Ставрополе: война не может вестись в белых перчатках. Если ты воюешь - ты будешь убивать. Разбрасывай мины-ловушки, и по фигу, кто на них подорвется - женщина или ребенок. Ребенок вырастет моджахедом, а женщина родит нового боевика. Сначала стреляй, а потом думай - это твоя главная забота"3. ---------------------------------------------------------------------------
Комиссия по правам человека при президенте России в своем Докладе "О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 годах"4 констатировала, что "военнослужащие всех рангов и званий, участвующие в боевых действиях в ЧР, не знакомы с элементарными нормами гуманитарного права о законах и обычаях войны и, в частности, о защите гражданского населения в ходе боевых действий; не знают также об ответственности за серьезные нарушения законов и обычаев войны, квалифицируемых по международному праву как военные преступления".
В подтверждение вышесказанного можно привести слова человека, отдавшего службе в армии двадцать пять лет, - профессора, полковника медицинской службы в отставке В.Власова:
---------------------------------------------------------------------------"Советские, а теперь и российские законы молчат о проблемах военнопленных. В стране не проведено ни одного медицинского исследования на эту тему. Женевская конвенция 1949 года была объявлена к употреблению в Вооруженных Силах только в 1991 году, но на ее основе в армии так и не появилось ни одного документа, регламентирующего поведение военнослужащего в плену или обращение с пленным противником или с мирным населением5. Может быть, отчасти поэтому российские солдаты не колеблясь брали в заложники мирных жителей в Чечне"6.
РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений
3.14. РАССЛЕДОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ РФ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ЧЕЧНЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СИЛ И СОТРУДНИКАМИ МВД РФ ПРОТИВ ГРАЖДАНСКИХ ЛИЦ
Комиссия ООН по правам человека в 1995 и 1996 гг. на пятьдесят первой и пятьдесят второй сессиях призвала власти РФ к тому, чтобы все, кто совершил нарушения прав личности в связи с вооруженным конфликтом в Чечне, предстали перед судом. Комитет ООН по правам человека 26 июля 1995 г. выразил сожаление в связи с тем, что "никто не понес ответственности за бесчеловечное обращение с пленными и другими задержанными лицами", а "проводившиеся до сего времени расследования по обвинениям в нарушениях прав человека российскими вооруженными силами, включая убийства гражданских лиц, оказались недостаточными". Комитет призвал власти РФ "тщательно и незамедлительно расследовать случаи грубого нарушения прав человека, имевшие место и продолжающие происходить в Чечне, наказать виновных и обеспечить компенсацию потерпевшим".
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации также призвал к тому, чтобы все, кто совершил нарушения прав человека и международного гуманитарного права в ходе конфликта в Чечне, были привлечены к ответственности.
25 января 1996 г. ПАСЕ приняла Заключение ? 193 по заявке России на вступление в Совет Европы. В этом Заключении ПАСЕ рекомендовала Комитету министров Совета Европы "пригласить Российскую Федерацию стать членом Совета Европы" на основании того, что Россия "имеет четко выраженное желание и в ближайшем будущем будет способна соответствовать критериям членства в Совете Европы". В этом Заключении среди прочих положительных аспектов происходящего в России отмечалось, что "лица, признанные виновными в нарушении прав человека, в особенности в связи с событиями в Чечне, будут привлечены к судебной ответственности". По мнению авторов доклада, это утверждение Парламентской Ассамблеи СЕ не имеет отношения к реальному положению вещей; нам неизвестны факты, на которых оно могло бы основываться.
* * *
Согласно российскому законодательству, в большинстве случаев вопрос о возбуждении уголовного дела, его приостановке или прекращении находится в ведении сотрудников милиции или прокуратуры. Благодаря специальному решению Конституционного суда России граждане РФ получили возможность в судебном порядке обжаловать решение следственных органов о прекращении уголовного дела. Однако ни потерпевший, ни его адвокат не могут знакомиться с ходом расследования, они не могут также в судебном порядке обжаловать решение следователей, если те по каким-то причинам считают нужным приостановить следствие. В таком случае у потерпевшего остается единственная возможность - жаловаться в вышестоящие органы прокуратуры.
Прокуратура РФ в такой же степени, как и МВД или МО, подчинена президентской власти. Военная же прокуратура является еще в меньшей степени "независимой" инстанцией, способной провести объективное расследование действий силовых структур. Законодательство, между тем, в данном случае не предусматривает возможности какого-либо другого расследования, способного довести дело до суда.
* * *
В состав Объединенной группировки федеральных войск в Чечне входили формирования МО и МВД РФ (внутренние войска и милицейские подразделения ОМОН, СОБР).
На территории Чечни, контролируемой федеральными силами, обеспечением правопорядка и расследованием преступлений занимались:
- правоохранительные органы ЧР (промосковской администрации): прокуратура и МВД ЧР, входящие в состав прокуратуры и МВД РФ;
- правоохранительные органы прямого федерального подчинения: органы военной прокуратуры, Кавказская межрегиональная прокуратура, Главное управление оперативных штабов МВД РФ (ему подчинены различные отряды и службы МВД);
- военные комендатуры и командиры воинских частей, которые, согласно российскому законодательству, также должны производить дознание по делам о преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими.
Уголовные дела, возбужденные по фактам преступлений, совершенных военнослужащими (МО, ВВ МВД, пограничники), согласно российскому законодательству, расследуются военными прокуратурами, подчиненными Главной военной прокуратуре. Главная военная прокуратура, хотя и подчиняется Генеральной прокуратуре РФ, но в силу многих причин находится в тесной связи с военным руководством.
В Чечне все преступления, совершенные военнослужащими, расследовала военная прокуратура Грозненского гарнизона (войсковая часть 44662).
Преступления же, совершенные сотрудниками милиции (ОМОН, СОБР и т.п.), командированными в Чечню из разных регионов России, расследовались Кавказской межрегиональной прокуратурой.
Уголовные дела, возбужденные органами прокуратуры ЧР по фактам преступлений, совершенных военнослужащими или милиционерами, командированными в Чечню из регионов России, передавались, соответственно, либо в военную прокуратуру, либо в Кавказскую межрегиональную прокуратуру.
Закрепляя это правило, заместитель генерального прокурора РФ издал 14 июня 1995 г. распоряжение ? 15-6-95, пункт 2 которого предписывал "прокурору Чеченской Республики <...> направлять для разрешения по существу военному прокурору в/ч 44662 материалы и уголовные дела в случае, если будут бесспорно установлены факты совершения правонарушений со стороны военнослужащих Министерства обороны и внутренних войск России". Удивительное требование предоставления бесспорных доказательств дало сотрудникам военной прокуратуры неограниченные возможности для того, чтобы уклоняться от расследования направляемых им уголовных дел и материалов. Прокурор ЧР В.А.Абубакаров писал об этом в письме на имя генерального прокурора РФ:
---------------------------------------------------------------------------"<...> сотрудники военной и Кавказской межрегиональной прокуратур отказываются расследовать дела и по истечении длительного времени возвращают их без выполнения следственных действий по мотивам отсутствия бесспорных доказательств виновности конкретных военнослужащих. <...> Необоснованность попыток сотрудников специализированных прокуратур переложить на правоохранительные органы Чеченской Республики бремя доказывания вины конкретных военнослужащих в совершении преступлений против мирных граждан очевидна. Военнослужащие федеральных сил отказываются давать показания работникам органов прокуратуры и МВД ЧР, не предоставляют оружие, транспортные средства и т.п. Кроме того, сотрудников правоохранительных органов ЧР для выполнения следственных действий по приказам анонимных командиров даже не пускают в расположение воинских частей и блок-постов. При этих условиях сотрудники прокуратуры и МВД ЧР лишены практически возможности закрепить доказательства по горячим следам"1. ---------------------------------------------------------------------------
Впрочем, командиры частей и подразделений федеральных сил часто препятствовали и действиям сотрудников органов прокуратуры федерального подчинения (военной, Кавказской межрегиональной). Их так же зачастую просто не пускали в расположение воинских частей. Однако ни военная, ни Генеральная прокуратуры серьезных шагов для того, чтобы исправить положение, не предпринимали.
Так, например, в мае 1995 г. на территорию 503-го мотострелкового полка не был допущен старший помощник военного прокурора временных объединенных сил в Чечне К.И.Рейтер, прибывший туда для проведения следственных действий по факту исчезновения задержанных людей. В июне 1995 г. он сообщил представителям НМПО В.М.Гефтеру и А.Г.Алтуняну, что направил жалобу в Генеральную прокуратуру РФ о воспрепятствовании командованием 503-го полка его деятельности. Однако Генеральная и Главная военная прокуратуры в ответах на запросы "Мемориала" и депутата Государственной Думы РФ Ю.А.Рыбакова этот факт отрицали.
По словам военного прокурора временных объединенных сил в Чечне В.Ю.Шендрика2, его представителей не допускали в фильтрационный пункт Грозного и в расположение ГУОШ МВД.
19 апреля 1995 г. члены группы Уполномоченного по правам человека РФ А.Ю.Блинушов (рязанский "Мемориал") и Ю.А.Рыбаков (депутат Государственной Думы РФ) встретились с прокурором Кавказской межрегиональной прокуратуры Ю.А.Джаповым. Прокурор сообщил, что военное руководство неохотно идет на контакт с прокуратурой, зачастую отказывается предоставлять необходимые сведения. Кроме того, Джапов пояснил, что спецподразделения МВД перед выездом из Чечни уничтожают свою документацию. Действуют они при этом в масках, без форменных знаков различия на одежде, все офицеры вместо подлинных фамилий пользуются псевдонимами3. Как привлечь к ответственности этих сотрудников МВД, прокурор просто не знал.
В целом же прокуратура (и военная, и Кавказская межрегиональная, и Генеральная) демонстрировала нежелание "выносить сор из избы" и серьезно наказывать виновных в противодействии проводимым расследованиям. Военный прокурор временных объединенных сил в Чечне И.В.Шевченко в октябре 1996 г. в разговоре с представителями Правозащитного центра "Мемориал" и Международной Хельсинкской Федерации вообще отрицал факты каких-либо помех работе прокуратуры со стороны командования воинских частей4.
В феврале 1996 г. за воспрепятствование служебной деятельности прокурора было возбуждено уголовное дело против командира дивизии ВВ МВД РФ генерал-майора Г.П.Фоменко и нескольких подчиненных ему офицеров. Поводом для этого послужил инцидент, произошедший 24 декабря 1995 г. на блок-посту, расположенном между населенными пунктами Серноводск (Чечня) и Слепцовская (Ингушетия): военнослужащие поста остановили рейсовый автобус и избили водителя, а приехавшие представители военной прокуратуры, а также прокуратуры и МВД Республики Ингушетия не были допущены на место происшествия командованием дивизии и блок-поста. Однако 30 мая 1996 г. военная прокуратура СКВО прекратила уголовное дело "за отсутствием в деянии состава преступления". Мотивировка данного решения была следующая: "поскольку следствием установлено, что действия Фоменко были обусловлены сложной обстановкой, связанной с нападениями чеченских боевиков на посты внутренних войск, несогласованностью поведения его подчиненных и нечетко поставленной им задачей"5.
Штраф в размере пяти минимальных месячных размеров оплаты труда (наказание смехотворное) выплатил майор воинской части 748226 К.С.Офицеров, признанный 27 февраля 1996 г. виновным по ст.191-3 УК РСФСР7. Он не допустил осенью 1995 г. сотрудников военной прокуратуры на территорию части для проверки, как сказано в ответе из Генеральной прокуратуры РФ, "условий содержания в необорудованной гауптвахте арестованных в дисциплинарном порядке военнослужащих". За термином "необорудованная гауптвахта", как мы уже говорили (см. раздел 3.6.2), обычно скрывалась яма, выкопанная в земле, где содержались как провинившиеся российские военнослужащие, так и пленные бойцы чеченских отрядов или задержанные гражданские лица (см. раздел 3.6.2).
[Omon1.JPG] [Omon2.JPG] Сотрудники МВД РФ. Их лица скрыты под масками, фамилии под псевдонимами. Фотографии Валерия Щеколдина, впервые опубликованы в журнале "Карта" (1997. ?15)
Кавказская межрегиональная прокуратура рассматривала вопрос о привлечении к уголовной ответственности начальника ГУОШ в Грозном генерал-майора милиции Н.В.Попова и командира ОМОНа УВД города Балаково Саратовской обл. полковника П.Н.Стрелкова за противодействие представителям военной прокуратуры при расследовании убийства, совершенного подчиненным последнего - бойцом ОМОНа8. Стрелков препятствовал опознанию убийцы и отказывался выдать закрепленный за ним автомат. Уголовное дело против Попова и Стрелкова, возбужденное 30 января 1996 г., 30 марта того же года было прекращено за отсутствием в их действиях состава преступления.
В августе 1995 г. заместитель прокурора ЧР публично обвинил федеральных военных в противодействии работе следователей над уголовным делом по факту зверского убийства 7 июля 1995 г. в селе Пригородное неподалеку от Грозного неизвестными лицами семи членов семьи Чапановых (в том числе детей и стариков). Уголовное дело по данному факту, возбужденное прокуратурой ЧР, было вначале передано в Кавказскую межрегиональную прокуратуру, однако в августе возвращено назад в прокуратуру ЧР.
---------------------------------------------------------------------------"Неожиданное заявление заместителя прокурора Чеченской Республики Сулумбека Асаева вновь напомнило жителям Чечни о зверском убийстве месячной давности. В интервью местной газете "Грозненский рабочий" г-н Асаев заявил, что семью Чапановых уничтожили российские военнослужащие и что следствию известны имена конкретных убийц. Зампрокурора объяснил такую откровенность следственных органов явным противодействием следствию со стороны военных, которые в ходе следствия не допускали на территорию военных частей и игнорировали вызовы в прокуратуру для дачи показаний"9. ---------------------------------------------------------------------------
В январе 1996 г. в связи с неустановлением виновных лиц это уголовное дело решением прокуратуры ЧР было приостановлено; в июле 1996 г. Генеральной прокуратурой РФ было дано указание о возобновлении расследования; августовские бои поставили в этом расследовании точку.
В справке, подготовленной начальником отдела по надзору за расследованием преступлений прокуратуры ЧР Х.Х.Махамашаевым, которая была приложена к письму, направленному 4 июля 1996 г. прокурором ЧР на имя генерального прокурора РФ, рисовалась безрадостная картина в области сотрудничества прокуратур:
---------------------------------------------------------------------------"Сотрудники военной и Межрегиональной прокуратур ни по своей инициативе, ни после уведомления горрайпрокуратурами о совершенных военнослужащими преступлениях в большинстве случаев на осмотры мест происшествий не выезжают или выезжают спустя 2-3 дня, когда и осматривать нечего. <...> Городские и районные прокуратуры не по всем фактам совершенных военнослужащими федеральных войск преступлений своевременно уведомляют сотрудников военной и Межрегиональной прокуратур, не сообщают руководству прокуратуры ЧР об отказе последних выезжать на места происшествий. В нарушение требований уголовно-процессуального законодательства уголовные дела длительное время не передаются по подследственности". * * *
Никто из высшего командного состава не понес наказания за преступные деяния федеральных сил на территории Чечни и близлежащих регионов за период вооруженного конфликта.
Лишь против одного генерала - генерал-майора МВД Г.П.Фоменко, о котором говорилось выше, было возбуждено уголовное дело, затем прекращенное "за отсутствием в деянии состава преступления". В конце 1996 г. Г.П.Фоменко в прежнем звании генерал-майора командовал в/ч 3748 (Владикавказ), а в январе 1998 г. возглавил временную объединенную группировку на Северном Кавказе.
* * *
Никто не привлечен к уголовной ответственности за действия федеральных сил, приведшие к массовой гибели гражданского населения и разрушению гражданских объектов: неизбирательное ведение огня и неприцельные бомбардировки.
Было возбуждено лишь несколько уголовных дел по фактам бомбардировок сел.
Например, 16 октября 1995 г. военной прокуратурой Грозненского гарнизона было возбуждено уголовное дело по факту бомбардировки села Рошни-Чу (см. раздел 3.2.3). 14 ноября оно было принято к производству следственным управлением Главной военной прокуратуры. Однако виновные так и не были установлены:
---------------------------------------------------------------------------"В среду начальник следственного управления Главной военной прокуратуры генерал-майор Юрий Яковлев, расследующий сейчас обстоятельства авиабомбардировки чеченского села Рошни-Чу, пообещал сделать информационное сообщение о выводах, к которым пришла комиссия в результате предпринятых следственных действий. По данным "МК", полученным из источников в Чечне, близких к комиссии военной прокуратуры, работающей по данному делу, сообщение должно было констатировать тот факт, что бомбометание по Рошни-Чу совершили российские самолеты. Именно к такому выводу и пришла комиссия. Однако, вопреки ожиданиям, в четверг генерал Яковлев сообщил представителям прессы, что в Рошни-Чу действительно найдены осколки авиабомбы, но прежде чем говорить о ее "национальной принадлежности", необходимо провести тщательную экспертизу. По информации, полученной из тех же источников, столь жалкий результат работы комиссии объясняется тем, что накануне на Яковлева сильно "надавили" - причем давление шло и из штаба командования Объединенной группировки войск в Чечне, и из Главной военной прокуратуры. Известно, что авианалеты в Чечне осуществляются в следующем порядке: командование Объединенной группировки <...> ставит задачу авиации <...>. Для решения подобных задач на военных аэродромах (видимо, в Краснодарском крае и Ставрополье) обязательно "дежурят" в состоянии боевой готовности сколько-то самолетов. По приказу из штаба (то есть от командующего федеральными силами в Чечне) самолеты поднимаются в воздух с соответствующей нагрузкой, выполняют задачу и возвращаются обратно, после чего о соответствующем вылете поступает рапорт в Министерство ВВС [ошибка автора статьи - такого министерства нет, рапорт поступает к главкому военно-воздушных сил РФ]. Так что есть, по крайней мере, три точки, где факт вылета зафиксирован: штаб командования в Чечне, аэропорт и министерство. Кроме того, у нас еще существует система ПВО, достаточно мощная для того, чтобы отследить появление любого металлического летающего объекта во всем воздушном пространстве от Астрахани до Луганска. Это уже четвертая точка, где известно о боевом вылете. Однако, несмотря на всю очевидность происшедшего, военная прокуратура не решается назвать вещи своими именами"10. ---------------------------------------------------------------------------
Дело было приостановлено "за неустановлением виновных лиц".
Примечательна позиция российской военной прокуратуры, которая, признав факт гибели шести и ранения пятнадцати жителей села, а также разрушения более сорока домов, сообщает:
---------------------------------------------------------------------------"8 октября 1995 года около 18 часов 8 самолетов штурмовой авиации неизвестной до настоящего времени принадлежности нанесли ракетно-бомбовый удар по селу Рошни-Чу. <...> Вследствие сложной и напряженной обстановки, сложившейся в районе села, которое полностью находилось и находится в данный момент под контролем незаконных формирований, производство следственных действий там невозможно. Прокурору Чеченской Республики в октябре 1995 года направлялось отдельное поручение о допросе лиц, пострадавших во время бомбардировки, и свидетелей авианалета. Однако по вышеуказанной причине следственные действия выполнены не были. Поскольку все иные возможные следственные действия вне территории Рошни-Чу полностью выполнены, предварительное следствие по уголовному делу 9 января 1996 года приостановлено на основании п.3 ч.1 ст.195 УПК РСФСР - в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых"11. ---------------------------------------------------------------------------