Страница:
В первом случае подавление намерений неудовлетворенной стороны является предпосылкой для насильственного взрыва конфликта, когда неудовлетворенная сторона сможет консолидироваться для открытых действий или противоположная сторона утратит возможность дальнейшего подавления намерений неудовлетворенной стороны. Кроме этого, в современных условиях, неудовлетворенная сторона имеет множество способов привлечь к себе внимание со стороны потенциальных союзников в возможном конфликте.
Во втором случае одна из сторон конфликта отказывается признать наличие предмета или объекта конфликта, другими словами, самого конфликта. В этнических конфликтах это обычно выглядит как отказ от признания этнического характера конфликта - одна из наиболее часто встречающихся ошибок со стороны государственных структур. Мотивы для этого могут быть самые различные: от надежды, что все "уладится само собой", если не слишком акцентировать внимание на действиях неудовлетворенной стороны, до уверенности в своих неограниченных возможностях разрешения любых возникающих проблем. Наличие фазы отказа от признания конфликта не означает, что одна из сторон в буквальном смысле не обнаруживает признаков развивающегося конфликта; обычно это является тактическим приемом, направленным на отсрочку активных форм конфликта.
Для российской культуры конфликта отказ от признания того, что начался конфликт, часто связан со своеобразной культурой умолчания конфликта. Конфликт, к сожалению, нередко понимается в российской культуре как нечто аномальное, как результат неправильных действий в прошлом, ошибок, которые нужно признать, если признать наличие конфликта. Между тем уходит время, которое можно эффективно использовать для разрешения конфликта на ранних фазах его развития. Кроме этого, культура умолчания конфликта приводит к тому, что общественное мнение не получает достоверной информации о конфликте, начинают распространяться иногда самые невероятные слухи, журналисты начинают собственное расследование, подогревая к конфликту иногда действительно чрезмерный общественный интерес.
Сторона, отказывающаяся признать наличие конфликта в современных этнополитических конфликтах - чаще всего государство, а сторона, заявляющая о своей неудовлетворенности, - обычно нетитульная этническая группа или этническое меньшинство, проживающие, в этом государстве или на территории, подконтрольной тому или иному государственному органу (например, субъекту федерации).
Именно на этом этапе эволюции конфликта активная позиция ученого-эксперта может сыграть существенную роль. Его задачей на фазе отказа является инициирование действий по упреждающему решению проблем или по началу переговоров до того, как стороны начали действовать друг против друга. В этих целях необходимо убедить стороны, в том числе через средства массовой информации, в необходимости признания ситуации, формулирования своих позиций, готовности к переговорам и компромиссам. Эффективной в этом случае может быть стратегия создания "конечной картины" конфликта1 для нашей страны - особенно с учетом сильнейшего воздействия, которое произвели на российское общественное мнение актуализировавшиеся этнические конфликты на территории бывшего СССР, вооруженные конфликты в самой России и события в Чечне.
1 См.: Разрешение конфликтов: Пособие по обучению методам анализа и разрешения конфликтов. - М., 1999. С.49-50
Следующую фазу конфликта можно обозначить как взаимное признание конфликта, т.е. призвания самого факта конфликта, его предмета и объекта той стороной, которая отказывалась сделать это на предшествующем этапе. Наступление этой фазы, однозначно свидетельствует, что латентная стадия конфликта необратимо завершилась и для возвращения конфликта в латентное состояние необходимы целенаправленные усилия сторон. С этого момента начинается активное взаимодействие субъектов конфликта которое первоначально имеет характер интенсивной коммуникации по официальным и неофициальным каналам.
Вслед за фазой интенсивной коммуникации эволюция конфликта может пойти по двум основным направлениям: эскалации конфликта или его урегулирования. Вероятность каждого из этих, путей определяется прежде всего наличием этноконфликтных факторов, которые выявляются с помощью социологических исследований. Основными признаками эскалации этнического конфликта являются: вовлечение в конфликт новых участников; расширение предмета конфликта, т.е. появление новых требований сторон; отказ от уже начавшихся переговоров; существенное изменение одной или несколькими сторонами ранее обозначенных позиций в переговорах. B качестве важного признака эскалации конфликта может служить стереотипизация негативных черт противника - о человеке, его качествах судят по факту его национальной принадлежности ("все они такие"). Определить наличие устойчивых стереотипов по отношению к противоположной стороне конфликта, можно, например, по наличию обобщающих обидных прозвищ и кличек, причем такое прозвище закрепляется за человеком, принадлежащим к другой стороне конфликта, только по факту его этнической принадлежности, независимо от личных качеств, участия или неучастия в конфликте.
Большинство современных этнополитических конфликтов - это конфликты между государством и этническими группами, проживающими на его территории. Именно государство обычно отказывается признать наличие конфликта на фазе отказа; после того, как не признавать конфликт становится невозможным, именно государство стремится редуцировать этот конфликт в общественном мнении, объявить требования противоположной стороны нелегитимными, аморальными, противоречащими здравому смыслу и т.д. Поэтому (хотя и
не исключительно поэтому) действия государств, направленные на мирное урегулирование конфликта, имеют зачастую запаздывающий характер. Очень редко требования противоположной стороны изначально имеют радикальный характер; чаще всего радикализация требований - это реакция этнической группы на фазу отказа, упорно выдерживаемую государством. Причем эта фаза зачастую приобретает волнообразный характер: каждый последующий этап конфликта начинается с очередной фазы отказа со стороны государства.
Когда государство готово признать требования другой стороны если не легитимными, то, по крайней мере, заслуживающими внимания, требования противоположной стороны уже меняются в сторону радикализации. Наступает "возвратная" фаза отказа: государство отказывается признать новые требования, а другая сторона уже не считает свои прежние требования достаточными. В результате именно несвоевременная реакция со стороны государства является достаточно часто причиной радикализации изначально умеренных требований до таких крайних, как, например, сецессия. Еще более частый случай - неадекватная реакция со стороны государства на требования этнической группы. Государство вместо того, чтобы пытаться реагировать на пока еще умеренные требования противоположной стороны, ужесточает политику в отношении этой этнической группы, прибегает к тактике принуждения и подавления. Ответная реакция чаще всего - радикализания требований со стороны противостоящей государству этнической группы, а в последнее время обращение к международным организациям; "мировому общественному мнению" и т.д. Известный американский этноконфликтолог Деннис Сэндоул, специалист по этническим конфликтам на Южном Кавказе (в узком плане - по армяно-азербайджанскому конфликту), бывавший на Ставрополье, называет такой процесс самостимулирющимся и самоувековечивающимся, конфликтным процессом.1
Эволюцию конфликта можно графически представить в виде так, называемой "конфликтологической змеи" - зрительного образа, на котором можно, весьма удачно показать некоторые закономерности развития конфликта (см. схему 1).
1 Sandole D.A. Comprehensive Mapping of Conflict and Conflict Resolution; A Three Pillar Approach; available from http://www.gmu.edu/academic/pcs/sandole/htm; Sandole D. Capturing the Complexity of Conflict.
Один из важных моментов, демонстрируемых с помощью предложенной схемы это тот факт, что ни одни открытый конфликт не может продолжаться бесконечно долго, для каждого конфликта существует предел эскалации, который определяется соотношением сил сторон, средой, в которой протекает конфликт, управляющими воздействиями на конфликт и многими другим факторами. По достижению этого предела накал конфликтных действий начинает спадать, но открытый конфликт может продолжаться еще неопределенно долго.
Второй путь эволюции конфликтов - движение в направлении урегулирования конфликта. Сама возможность такой деэскалации не означает ее высокой вероятности, наоборот, неконструктивная деэскалация этнических конфликтов более вероятный вариант развития событий при отсутствии эффективного управленческого воздействия на конфликт.
Выбор между этими двумя альтернативами определяется многими переменными факторами, учесть которые в полном объеме не представляется возможным. Однако в современном мире, в политической организации которого главную роль играет государство, именно действия государства или его территориальных подразделений играют роль основополагающего фактора в динамике этнических конфликтов.
Один из принципиальных моментов в понимании этнических, как и других социальных конфликтов, заключается в том, чтоб перейти на путь конструктивной деэскалации и урегулирования конфликта и разрешения проблемы как можно раньше. Нет никаких закономерностей, согласно которым конфликт обязательно должен развиться до предела эскалации, наоборот, смысл конфликтологической экспертизы заключается именно в том, чтобы выявить пути и механизмы либо предупреждения конфликта, либо его ранней деэскалации.
Однако, если меры по предупреждению и ранней деэскалации конфликта не были своевременно приняты, это не означает, что конфликт, развиваясь по пути неконструктивной деэскалации, обязательно закончится социальной катастрофой. Но возможности перехода к конструктивной деэскалации в этом случае действительно весьма затруднены.
По пути неконструктивной деэскалации развиваются, например, армяно-азербайджанский конфликт вокруг Нагорного Карабаха, чеченский кризис, осетино-ингушский конфликт. В армяно-азербайджанском конфликте активные действия прекратились еще в первой половине 1990-х гг., однако никакого заметного продвижения по пути урегулирования конфликта нет. Предпринятые в 2001 г, активные попытки как отдельных стран, так и международных организаций, в том числе созданных для урегулирования именно этого конфликта, не дали заметного результата, а по некоторым позициям эффект оказался даже обратным.
Также па пути неконструктивной деэскалации развивается и осетино-ингушский конфликт. Активные насильственные действия были прекращены с помощью войск, однако не только конструктивного взаимодействия сторон (разрешение конфликта), но и просто готовности к компромиссам (урегулирование) у участников конфликта не наблюдается.
При таком развитии событий обычно формируется затяжной этнический конфликт, для которого не характерны такие разрушительные следствия, как для конфликта на пределе эскалации, но он представляет собой путь к социально-этническому кризису, причем
зачастую имеющему региональный характер, даже если сам конфликт имел локальных характер.
Затяжной этнический конфликт не тождественен латентному конфликту. Если возвращение этнического конфликта в устойчивую латентную фазу может рассматриваться в качестве одного из наиболее оптимальных выходов из конфликта, то этого нельзя сказать о затяжном конфликте. Затяжной этнический конфликт представляет собой колебательный процесс с низкой амплитудой колебаний и частой сменой открытых и латентных фаз. Это состояние наиболее точно определяется словосочетанием "ни войны, ни мира". Затяжные этнические конфликты характеризуются такими негативными чертами, как высокий уровень этносоциальной напряженности, продолжающиеся отдельные столкновения людей на этнической почве; деградация или, разрушение экономической и социальной структур общества; политическая деградация общества, нарастание тоталитарных и сокращение демократических начал в его жизнедеятельности. Атрибутом затяжных этнических конфликтов, как уже отмечалось в первой главе, является террористическая деятельность. Исключительно тяжелыми бывают социально-психологические последствия затяжных конфликтов: гибель людей и личная небезопасность начинают восприниматься как неотъемлемая часть образа жизни, происходит "окостенение" общественного сознания. И наконец такой конфликт под влиянием конфликтогенных факторов имеет высокую вероятность превращения в будущем вновь в открытый конфликт.
В современном мире имеется немало затяжных, этнических конфликтов, наиболее сложными и масштабными из которых являются арабо-израильский конфликт, этнорелигиозный конфликт на севере Индии, сингало-тамильский конфликт в Шри-Ланке, межплеменные конфликты в Африке. В затяжных конфликтах, как правило, не бывает победителей; все его участники испытывают эффект жертв. Такие конфликты могут протекать неопределенно долго и иногда угасают в случае коренного изменения исторической или социально-политической среды конфликта или, наоборот, полностью переходят в открытую фазу.
Однако путь деструктивной деэскалации этнического конфликта не обязательно должен привести к социальной катастрофе. Под социальной катастрофой мы понимаем необратимый распад сложных социальных связей и соответственных экономических, политических,
духовных систем. Социальную катастрофу не следует трактовать по аналогии с технологической катастрофой (хотя некоторые схожие черты у них есть), главный признак социальной катастрофу - это необратимый распад социальных систем. К социальной катастрофе можно отнести, например, распад СССР, Югославии, Чехословакии (хотя в последнем случае не было и нет тех признаков, которые мы обычно связываем с понятием "катастрофа").
Активные управленческие воздействия могут изменить деструктивный характер эволюции этнического конфликта, при этом такое развитие событий возможно даже на этапе кризиса (см. схему 3).
Однако, если не удается найти конструктивней выход из кризиса, то социальная катастрофа становится одним из наиболее вероятных путей дальнейшего развития этноконфликтного процесса.
Из этой схемы видно, то главное условие перехода на путь конструктивной деэскалации конфликта - восстановление управляемости конфликта. Конфликт является управляемым тогда, когда конфликтующие стороны адекватным образом реагируют на управляющее воздействие (чаще всего третьей стороны посредника). Добиться такого положения при деструктивном развитии конфликта не столь просто. Нередко в такой ситуации стороны неверно трактуют мотивы противника и посредников (типичный пример,- каждая из сторон обвиняет посредника в пособничестве противоположной стороне).
Как уже отмечалось выше, невозможно предложить набор таких мер, которые можно было бы с наибольшим эффектом использовать для урегулирования и разрешения этнических конфликтов.
Например, на Ставрополье наиболее значительные этнические проблемы и конфликты частично связаны с процессами, которые протекают независимо от краевых и местных институтов власти. Так, одним из наиболее значимых конфликтогенных факторов, согласно всем социологическим опросам, является экономический кризис. Однако невозможно выйти из кризиса, который имеет системный (или, как принято говорить, страновый, то есть охвативший всю страну, все аспекты жизнедеятельности) характер, в рамках одного субъекта федерации. На ситуацию в крае активно действует второй, если исходить из результатов исследования (а по нашему мнению, первый по значимости) фактор миграция из соседних северокавказских республик, и остановить этот миграционный поток краевые органы власти самостоятельно не в состоянии, более того, можно прогнозировать, что это поток сохранится в ближайшем будущем (по крайней мере в течение предстоящего первого десятилетия XXI века) Наконец, в условиях геополитической трансформации мира идет активная борьба за сферы влияния на Кавказе, в том числе Северном - и, этот фактор также не подвластен региональным властям, более того, это данность, с которой приходится считаться постоянно на различных уровнях политики.
Какие же в этой ситуации механизмы могут быть использованы на краевом и городском, районных уровнях принятия решении?
Во-первых, рационализация конфликта. Если социологическими исследованиями или на основе личного наблюдения, и интуиции и других механизмов познания ситуации выявляется, что этносоциальная напряженность растет, следует как можно раньше признать этот факт, попытаться разумно (рационально) проанализировать ситуацию, определить, кто является потенциальными участникам конфликта и в чем причины роста напряженности. Если политические акторы, в данном случае органы власти, не имеют рычагов воздействия на эти причины (а это бывает очень часто), наиболее вероятно, что конфликт полностью предотвратить не удается и в этом случае необходимо, чтобы все потенциальные участники конфликта рационально (а не эмоционально) относились к сложившейся ситуации.
Во-вторых, вербализация конфликта. Необходимо донести до общественного мнения потенциальных участников конфликта, вероятных лидеров сторон конфликта, перспективу перехода конфликта в открытую фазу. В этом случае в предотвращении этнических конфликтов большую роль может сыграть совместная работа властных структур с этническими общественными организациями инструмент управления социальными процессами, пока еще не просто недооцениваемый большинством представителей властных структур, но и нередко с порога отвергаемый ими.
В-третьих, признание конфликта. Об этом этапе в работе с конфликтами речь уже шла раньше, однако остановимся на нем еще раз, учитывая его важность и ключевую роль на ранних этапах эволюции конфликта. Непризнание конфликта или отказ от признания его этнического характера (даже если он существует наряду со многими другими и на данном этапе не является главным) - одна из основных ошибок управленческой деятельности. Особенно опасными являются попытки властных структур редуцировать (низвести) конфликт, имеющий выраженное этническое содержание, до уровня неэтнического (например, хулиганские действия, происки экстремистов, бытовые столкновения и т.д.). В этом случае можно прогнозировать быструю радикализацию требований со стороны этнической группы, рост ее групповой солидарности и влияния радикально настроенных лидеров.
В-четвертых, раннее начало межгрупповой коммуникации. Потенциальные или актуальные участники конфликта должны иметь возможность открыто высказать свои страхи, опасения, желания и требования. Они должны быть услышаны, ни одно из требований не должно быть отвергнуто как изначально неприемлемое, нелегитимное и т.д. При последующем рассмотрении часто обнаруживается, что в этих требованиях содержится немало обоснованного, что эти
требования порождены реальными жизненными обстоятельствами, хотя предлагаемые сторонами решения часто действительно бывают "нетехнологичными", т.е. трудно претворяемыми в управленческую практику. Необходимо отделить обоснованные требования от нетехнологичных решений и сосредоточить внимание на выработке более технологичных решений. Следует учесть, что на более поздних этапах конфликта сторона, отвергающая такие требования, нередко готова принять их, однако противоположная сторона уже настаивает на существенно более радикальных требованиях.
В-пятых, определение субъектов переговорного процесса. В этнических конфликтах, особенно локального или немасштабного регионального характера, редко удается обойтись без тех или иных форм переговоров. По своей сути они редко напоминают хорошо организованные переговоры, которые осуществляются с участникам крупных конфликтов при посредничестве международных организаций. Но в любом случае важно определить реальных лидеров конфликтующих групп и именно с ними вести или организовывать переговорный процесс. Переговорный процесс с лицами, не представляющими в общественном мнении лидеров этнических общин, не может быть эффективен, его результаты, даже если они будут конструктивными, но обязательно будут приняты и поддерживаться этническими общинами.
В-шестых, экспертиза конфликта. Принятию любых управленческих действий должна предшествовать экспертиза конфликта - определение его базы (проблемы, объекта, предмета участников, их ресурсов и требований), фазы конфликта, прогнозирование его динамики, определение путей деэскалации и перспектив исхода. Участники экспертизы могут иметь разные точки зрения на все компоненты конфликта, задача экспертизы - найти точки соприкосновения для выработки решений по выходу из конфликта.
В-седьмых, конструктивный поиск выхода из конфликта. Любой из возможных вариантов будет иметь не только позитивные, но и негативные следствия, и на этом этапе работы с конфликтом необходимо проанализировать все возможные решения и их последствия. Ни одно решение, даже сколь неприемлемым оно не казалось бы изначально, не должно быть отвергнуто без экспертизы. Впоследствии нередко оказывается, как свидетельствует мировой опыт, что такие решения "срабатывают". Совершенно прав известный норвежский конфликтолог И. Галтунг, подготовивший в международных конфликтологических школах десятки специалистов, работавших и работающих с самыми сложными конфликтами, когда говорил, что работа с конфликтом - искусство невозможного.1
Наиболее эффективный поиск выхода из конфликта - работа методом "мозгового штурма" группой из 4 - 6 человек, представляющих разные сферы деятельности (аналитики, практики, общественные эксперты). При поиске выхода из конфликта важно, чтобы предлагаемые решения были бы приняты конфликтующими сторонами. Без этого невозможно не только разрешение, но и устойчивое урегулирование конфликта.
Примером игнорирования этого требования можно считать провал попыток американской дипломатии урегулировать арабо-израильский (палестинский) конфликт в 2000 г. В данном случае есть все основания не сомневаться в искренности тогдашнего американского президента У. Клинтона урегулировать этот конфликт, так как успех этого начинания обеспечил бы Клинтону активное участие в политическом процессе после окончания президентского срока, например, в качестве гаранта мирного процесса на Ближнем Востоке (чего, как мы знаем, не произошло, и Клинтон оказался фактически за бортом активной политики). В команде Клинтона работали лучшие американские специалисты-конфликтологи, были выработаны детальные планы по урегулированию этого конфликта, однако результат оказался провальным во многом из-за того, что американские специалисты разрабатывали алгоритмы разрешения конфликта, исходя из собственных представлений о конфликте (а не представлений конфликтующих сторон), а также на основе характерных для американской культуры способов выхода из конфликтов методом торга, уступки за уступку, что неприемлемо во многих других культурах.
Разумеется, иногда одна из сторон конфликта (в случае, если одним из участников конфликта является государство - это государственные органы в некоторых других случаях - международные организации) может навязать другой стороне или обеим сторонам свое решение конфликта, которое им представляется верным. Однако в этом случае одна из сторон будет считать себя побежденной и готовить силы для реванша.
1 Galtung J. Conflict Transformation by Peaceful Means/ The Mini-Version - United Nations, 1998
Еще один путь работы с конфликтом - его трансформация. Этот путь наиболее эффективен тогда, когда в данных конкретных условиях не представляется возможным разрешить или урегулировать конфликт. Если невозможно разрешить проблему, необходимо ее изменить.
Наиболее вероятным такое развитие событии является в условиях кардинального изменения среды протекания конфликта, и в этом случае трансформация конфликта может произойти и без целенаправленного управляющего воздействия. Однако такие изменения не обязательно будут иметь своим следствием конструктивную направленность эволюции конфликта, кроме того, потребность в трансформации конфликта наиболее велика как раз в условиях затяжных конфликтов, которые чаще всего формируются на фоне "окостенения" социальных процессов. Поэтому в большинстве случаев трансформация конфликта предполагает активное управляющее действие участников конфликта, включая посредников.
Наиболее распространенным вариантом трансформации этического конфликта является его "канализация", т.е. перевод энергии конфликтного взаимодействия в другое русло. В конструктивном смысле трансформация этнического конфликта предполагает разложение не решаемой проблемы в отношениях между этническими группами в более мелкие и решаемые проблемы. Этот подход можно назвать технологической редукцией этнического конфликта которая предполагает раздельную работу по нескольким реальным и жизненным вопросам, входящим в основную проблему конфликта, причем важно, чтобы это были решаемые в данных конкретных условиях вопросы и по ним могли бы быть достигнуты конкретные результаты. Одним из важнейших смыслов этой работы является налаживание коммуникации между конфликтующими этническими группами, преодоление отчуждения и враждебности, возникновение чувства реальности решения проблем в отношениях между сторонами.
Во втором случае одна из сторон конфликта отказывается признать наличие предмета или объекта конфликта, другими словами, самого конфликта. В этнических конфликтах это обычно выглядит как отказ от признания этнического характера конфликта - одна из наиболее часто встречающихся ошибок со стороны государственных структур. Мотивы для этого могут быть самые различные: от надежды, что все "уладится само собой", если не слишком акцентировать внимание на действиях неудовлетворенной стороны, до уверенности в своих неограниченных возможностях разрешения любых возникающих проблем. Наличие фазы отказа от признания конфликта не означает, что одна из сторон в буквальном смысле не обнаруживает признаков развивающегося конфликта; обычно это является тактическим приемом, направленным на отсрочку активных форм конфликта.
Для российской культуры конфликта отказ от признания того, что начался конфликт, часто связан со своеобразной культурой умолчания конфликта. Конфликт, к сожалению, нередко понимается в российской культуре как нечто аномальное, как результат неправильных действий в прошлом, ошибок, которые нужно признать, если признать наличие конфликта. Между тем уходит время, которое можно эффективно использовать для разрешения конфликта на ранних фазах его развития. Кроме этого, культура умолчания конфликта приводит к тому, что общественное мнение не получает достоверной информации о конфликте, начинают распространяться иногда самые невероятные слухи, журналисты начинают собственное расследование, подогревая к конфликту иногда действительно чрезмерный общественный интерес.
Сторона, отказывающаяся признать наличие конфликта в современных этнополитических конфликтах - чаще всего государство, а сторона, заявляющая о своей неудовлетворенности, - обычно нетитульная этническая группа или этническое меньшинство, проживающие, в этом государстве или на территории, подконтрольной тому или иному государственному органу (например, субъекту федерации).
Именно на этом этапе эволюции конфликта активная позиция ученого-эксперта может сыграть существенную роль. Его задачей на фазе отказа является инициирование действий по упреждающему решению проблем или по началу переговоров до того, как стороны начали действовать друг против друга. В этих целях необходимо убедить стороны, в том числе через средства массовой информации, в необходимости признания ситуации, формулирования своих позиций, готовности к переговорам и компромиссам. Эффективной в этом случае может быть стратегия создания "конечной картины" конфликта1 для нашей страны - особенно с учетом сильнейшего воздействия, которое произвели на российское общественное мнение актуализировавшиеся этнические конфликты на территории бывшего СССР, вооруженные конфликты в самой России и события в Чечне.
1 См.: Разрешение конфликтов: Пособие по обучению методам анализа и разрешения конфликтов. - М., 1999. С.49-50
Следующую фазу конфликта можно обозначить как взаимное признание конфликта, т.е. призвания самого факта конфликта, его предмета и объекта той стороной, которая отказывалась сделать это на предшествующем этапе. Наступление этой фазы, однозначно свидетельствует, что латентная стадия конфликта необратимо завершилась и для возвращения конфликта в латентное состояние необходимы целенаправленные усилия сторон. С этого момента начинается активное взаимодействие субъектов конфликта которое первоначально имеет характер интенсивной коммуникации по официальным и неофициальным каналам.
Вслед за фазой интенсивной коммуникации эволюция конфликта может пойти по двум основным направлениям: эскалации конфликта или его урегулирования. Вероятность каждого из этих, путей определяется прежде всего наличием этноконфликтных факторов, которые выявляются с помощью социологических исследований. Основными признаками эскалации этнического конфликта являются: вовлечение в конфликт новых участников; расширение предмета конфликта, т.е. появление новых требований сторон; отказ от уже начавшихся переговоров; существенное изменение одной или несколькими сторонами ранее обозначенных позиций в переговорах. B качестве важного признака эскалации конфликта может служить стереотипизация негативных черт противника - о человеке, его качествах судят по факту его национальной принадлежности ("все они такие"). Определить наличие устойчивых стереотипов по отношению к противоположной стороне конфликта, можно, например, по наличию обобщающих обидных прозвищ и кличек, причем такое прозвище закрепляется за человеком, принадлежащим к другой стороне конфликта, только по факту его этнической принадлежности, независимо от личных качеств, участия или неучастия в конфликте.
Большинство современных этнополитических конфликтов - это конфликты между государством и этническими группами, проживающими на его территории. Именно государство обычно отказывается признать наличие конфликта на фазе отказа; после того, как не признавать конфликт становится невозможным, именно государство стремится редуцировать этот конфликт в общественном мнении, объявить требования противоположной стороны нелегитимными, аморальными, противоречащими здравому смыслу и т.д. Поэтому (хотя и
не исключительно поэтому) действия государств, направленные на мирное урегулирование конфликта, имеют зачастую запаздывающий характер. Очень редко требования противоположной стороны изначально имеют радикальный характер; чаще всего радикализация требований - это реакция этнической группы на фазу отказа, упорно выдерживаемую государством. Причем эта фаза зачастую приобретает волнообразный характер: каждый последующий этап конфликта начинается с очередной фазы отказа со стороны государства.
Когда государство готово признать требования другой стороны если не легитимными, то, по крайней мере, заслуживающими внимания, требования противоположной стороны уже меняются в сторону радикализации. Наступает "возвратная" фаза отказа: государство отказывается признать новые требования, а другая сторона уже не считает свои прежние требования достаточными. В результате именно несвоевременная реакция со стороны государства является достаточно часто причиной радикализации изначально умеренных требований до таких крайних, как, например, сецессия. Еще более частый случай - неадекватная реакция со стороны государства на требования этнической группы. Государство вместо того, чтобы пытаться реагировать на пока еще умеренные требования противоположной стороны, ужесточает политику в отношении этой этнической группы, прибегает к тактике принуждения и подавления. Ответная реакция чаще всего - радикализания требований со стороны противостоящей государству этнической группы, а в последнее время обращение к международным организациям; "мировому общественному мнению" и т.д. Известный американский этноконфликтолог Деннис Сэндоул, специалист по этническим конфликтам на Южном Кавказе (в узком плане - по армяно-азербайджанскому конфликту), бывавший на Ставрополье, называет такой процесс самостимулирющимся и самоувековечивающимся, конфликтным процессом.1
Эволюцию конфликта можно графически представить в виде так, называемой "конфликтологической змеи" - зрительного образа, на котором можно, весьма удачно показать некоторые закономерности развития конфликта (см. схему 1).
1 Sandole D.A. Comprehensive Mapping of Conflict and Conflict Resolution; A Three Pillar Approach; available from http://www.gmu.edu/academic/pcs/sandole/htm; Sandole D. Capturing the Complexity of Conflict.
Один из важных моментов, демонстрируемых с помощью предложенной схемы это тот факт, что ни одни открытый конфликт не может продолжаться бесконечно долго, для каждого конфликта существует предел эскалации, который определяется соотношением сил сторон, средой, в которой протекает конфликт, управляющими воздействиями на конфликт и многими другим факторами. По достижению этого предела накал конфликтных действий начинает спадать, но открытый конфликт может продолжаться еще неопределенно долго.
Второй путь эволюции конфликтов - движение в направлении урегулирования конфликта. Сама возможность такой деэскалации не означает ее высокой вероятности, наоборот, неконструктивная деэскалация этнических конфликтов более вероятный вариант развития событий при отсутствии эффективного управленческого воздействия на конфликт.
Выбор между этими двумя альтернативами определяется многими переменными факторами, учесть которые в полном объеме не представляется возможным. Однако в современном мире, в политической организации которого главную роль играет государство, именно действия государства или его территориальных подразделений играют роль основополагающего фактора в динамике этнических конфликтов.
Один из принципиальных моментов в понимании этнических, как и других социальных конфликтов, заключается в том, чтоб перейти на путь конструктивной деэскалации и урегулирования конфликта и разрешения проблемы как можно раньше. Нет никаких закономерностей, согласно которым конфликт обязательно должен развиться до предела эскалации, наоборот, смысл конфликтологической экспертизы заключается именно в том, чтобы выявить пути и механизмы либо предупреждения конфликта, либо его ранней деэскалации.
Однако, если меры по предупреждению и ранней деэскалации конфликта не были своевременно приняты, это не означает, что конфликт, развиваясь по пути неконструктивной деэскалации, обязательно закончится социальной катастрофой. Но возможности перехода к конструктивной деэскалации в этом случае действительно весьма затруднены.
По пути неконструктивной деэскалации развиваются, например, армяно-азербайджанский конфликт вокруг Нагорного Карабаха, чеченский кризис, осетино-ингушский конфликт. В армяно-азербайджанском конфликте активные действия прекратились еще в первой половине 1990-х гг., однако никакого заметного продвижения по пути урегулирования конфликта нет. Предпринятые в 2001 г, активные попытки как отдельных стран, так и международных организаций, в том числе созданных для урегулирования именно этого конфликта, не дали заметного результата, а по некоторым позициям эффект оказался даже обратным.
Также па пути неконструктивной деэскалации развивается и осетино-ингушский конфликт. Активные насильственные действия были прекращены с помощью войск, однако не только конструктивного взаимодействия сторон (разрешение конфликта), но и просто готовности к компромиссам (урегулирование) у участников конфликта не наблюдается.
При таком развитии событий обычно формируется затяжной этнический конфликт, для которого не характерны такие разрушительные следствия, как для конфликта на пределе эскалации, но он представляет собой путь к социально-этническому кризису, причем
зачастую имеющему региональный характер, даже если сам конфликт имел локальных характер.
Затяжной этнический конфликт не тождественен латентному конфликту. Если возвращение этнического конфликта в устойчивую латентную фазу может рассматриваться в качестве одного из наиболее оптимальных выходов из конфликта, то этого нельзя сказать о затяжном конфликте. Затяжной этнический конфликт представляет собой колебательный процесс с низкой амплитудой колебаний и частой сменой открытых и латентных фаз. Это состояние наиболее точно определяется словосочетанием "ни войны, ни мира". Затяжные этнические конфликты характеризуются такими негативными чертами, как высокий уровень этносоциальной напряженности, продолжающиеся отдельные столкновения людей на этнической почве; деградация или, разрушение экономической и социальной структур общества; политическая деградация общества, нарастание тоталитарных и сокращение демократических начал в его жизнедеятельности. Атрибутом затяжных этнических конфликтов, как уже отмечалось в первой главе, является террористическая деятельность. Исключительно тяжелыми бывают социально-психологические последствия затяжных конфликтов: гибель людей и личная небезопасность начинают восприниматься как неотъемлемая часть образа жизни, происходит "окостенение" общественного сознания. И наконец такой конфликт под влиянием конфликтогенных факторов имеет высокую вероятность превращения в будущем вновь в открытый конфликт.
В современном мире имеется немало затяжных, этнических конфликтов, наиболее сложными и масштабными из которых являются арабо-израильский конфликт, этнорелигиозный конфликт на севере Индии, сингало-тамильский конфликт в Шри-Ланке, межплеменные конфликты в Африке. В затяжных конфликтах, как правило, не бывает победителей; все его участники испытывают эффект жертв. Такие конфликты могут протекать неопределенно долго и иногда угасают в случае коренного изменения исторической или социально-политической среды конфликта или, наоборот, полностью переходят в открытую фазу.
Однако путь деструктивной деэскалации этнического конфликта не обязательно должен привести к социальной катастрофе. Под социальной катастрофой мы понимаем необратимый распад сложных социальных связей и соответственных экономических, политических,
духовных систем. Социальную катастрофу не следует трактовать по аналогии с технологической катастрофой (хотя некоторые схожие черты у них есть), главный признак социальной катастрофу - это необратимый распад социальных систем. К социальной катастрофе можно отнести, например, распад СССР, Югославии, Чехословакии (хотя в последнем случае не было и нет тех признаков, которые мы обычно связываем с понятием "катастрофа").
Активные управленческие воздействия могут изменить деструктивный характер эволюции этнического конфликта, при этом такое развитие событий возможно даже на этапе кризиса (см. схему 3).
Однако, если не удается найти конструктивней выход из кризиса, то социальная катастрофа становится одним из наиболее вероятных путей дальнейшего развития этноконфликтного процесса.
Из этой схемы видно, то главное условие перехода на путь конструктивной деэскалации конфликта - восстановление управляемости конфликта. Конфликт является управляемым тогда, когда конфликтующие стороны адекватным образом реагируют на управляющее воздействие (чаще всего третьей стороны посредника). Добиться такого положения при деструктивном развитии конфликта не столь просто. Нередко в такой ситуации стороны неверно трактуют мотивы противника и посредников (типичный пример,- каждая из сторон обвиняет посредника в пособничестве противоположной стороне).
Как уже отмечалось выше, невозможно предложить набор таких мер, которые можно было бы с наибольшим эффектом использовать для урегулирования и разрешения этнических конфликтов.
Например, на Ставрополье наиболее значительные этнические проблемы и конфликты частично связаны с процессами, которые протекают независимо от краевых и местных институтов власти. Так, одним из наиболее значимых конфликтогенных факторов, согласно всем социологическим опросам, является экономический кризис. Однако невозможно выйти из кризиса, который имеет системный (или, как принято говорить, страновый, то есть охвативший всю страну, все аспекты жизнедеятельности) характер, в рамках одного субъекта федерации. На ситуацию в крае активно действует второй, если исходить из результатов исследования (а по нашему мнению, первый по значимости) фактор миграция из соседних северокавказских республик, и остановить этот миграционный поток краевые органы власти самостоятельно не в состоянии, более того, можно прогнозировать, что это поток сохранится в ближайшем будущем (по крайней мере в течение предстоящего первого десятилетия XXI века) Наконец, в условиях геополитической трансформации мира идет активная борьба за сферы влияния на Кавказе, в том числе Северном - и, этот фактор также не подвластен региональным властям, более того, это данность, с которой приходится считаться постоянно на различных уровнях политики.
Какие же в этой ситуации механизмы могут быть использованы на краевом и городском, районных уровнях принятия решении?
Во-первых, рационализация конфликта. Если социологическими исследованиями или на основе личного наблюдения, и интуиции и других механизмов познания ситуации выявляется, что этносоциальная напряженность растет, следует как можно раньше признать этот факт, попытаться разумно (рационально) проанализировать ситуацию, определить, кто является потенциальными участникам конфликта и в чем причины роста напряженности. Если политические акторы, в данном случае органы власти, не имеют рычагов воздействия на эти причины (а это бывает очень часто), наиболее вероятно, что конфликт полностью предотвратить не удается и в этом случае необходимо, чтобы все потенциальные участники конфликта рационально (а не эмоционально) относились к сложившейся ситуации.
Во-вторых, вербализация конфликта. Необходимо донести до общественного мнения потенциальных участников конфликта, вероятных лидеров сторон конфликта, перспективу перехода конфликта в открытую фазу. В этом случае в предотвращении этнических конфликтов большую роль может сыграть совместная работа властных структур с этническими общественными организациями инструмент управления социальными процессами, пока еще не просто недооцениваемый большинством представителей властных структур, но и нередко с порога отвергаемый ими.
В-третьих, признание конфликта. Об этом этапе в работе с конфликтами речь уже шла раньше, однако остановимся на нем еще раз, учитывая его важность и ключевую роль на ранних этапах эволюции конфликта. Непризнание конфликта или отказ от признания его этнического характера (даже если он существует наряду со многими другими и на данном этапе не является главным) - одна из основных ошибок управленческой деятельности. Особенно опасными являются попытки властных структур редуцировать (низвести) конфликт, имеющий выраженное этническое содержание, до уровня неэтнического (например, хулиганские действия, происки экстремистов, бытовые столкновения и т.д.). В этом случае можно прогнозировать быструю радикализацию требований со стороны этнической группы, рост ее групповой солидарности и влияния радикально настроенных лидеров.
В-четвертых, раннее начало межгрупповой коммуникации. Потенциальные или актуальные участники конфликта должны иметь возможность открыто высказать свои страхи, опасения, желания и требования. Они должны быть услышаны, ни одно из требований не должно быть отвергнуто как изначально неприемлемое, нелегитимное и т.д. При последующем рассмотрении часто обнаруживается, что в этих требованиях содержится немало обоснованного, что эти
требования порождены реальными жизненными обстоятельствами, хотя предлагаемые сторонами решения часто действительно бывают "нетехнологичными", т.е. трудно претворяемыми в управленческую практику. Необходимо отделить обоснованные требования от нетехнологичных решений и сосредоточить внимание на выработке более технологичных решений. Следует учесть, что на более поздних этапах конфликта сторона, отвергающая такие требования, нередко готова принять их, однако противоположная сторона уже настаивает на существенно более радикальных требованиях.
В-пятых, определение субъектов переговорного процесса. В этнических конфликтах, особенно локального или немасштабного регионального характера, редко удается обойтись без тех или иных форм переговоров. По своей сути они редко напоминают хорошо организованные переговоры, которые осуществляются с участникам крупных конфликтов при посредничестве международных организаций. Но в любом случае важно определить реальных лидеров конфликтующих групп и именно с ними вести или организовывать переговорный процесс. Переговорный процесс с лицами, не представляющими в общественном мнении лидеров этнических общин, не может быть эффективен, его результаты, даже если они будут конструктивными, но обязательно будут приняты и поддерживаться этническими общинами.
В-шестых, экспертиза конфликта. Принятию любых управленческих действий должна предшествовать экспертиза конфликта - определение его базы (проблемы, объекта, предмета участников, их ресурсов и требований), фазы конфликта, прогнозирование его динамики, определение путей деэскалации и перспектив исхода. Участники экспертизы могут иметь разные точки зрения на все компоненты конфликта, задача экспертизы - найти точки соприкосновения для выработки решений по выходу из конфликта.
В-седьмых, конструктивный поиск выхода из конфликта. Любой из возможных вариантов будет иметь не только позитивные, но и негативные следствия, и на этом этапе работы с конфликтом необходимо проанализировать все возможные решения и их последствия. Ни одно решение, даже сколь неприемлемым оно не казалось бы изначально, не должно быть отвергнуто без экспертизы. Впоследствии нередко оказывается, как свидетельствует мировой опыт, что такие решения "срабатывают". Совершенно прав известный норвежский конфликтолог И. Галтунг, подготовивший в международных конфликтологических школах десятки специалистов, работавших и работающих с самыми сложными конфликтами, когда говорил, что работа с конфликтом - искусство невозможного.1
Наиболее эффективный поиск выхода из конфликта - работа методом "мозгового штурма" группой из 4 - 6 человек, представляющих разные сферы деятельности (аналитики, практики, общественные эксперты). При поиске выхода из конфликта важно, чтобы предлагаемые решения были бы приняты конфликтующими сторонами. Без этого невозможно не только разрешение, но и устойчивое урегулирование конфликта.
Примером игнорирования этого требования можно считать провал попыток американской дипломатии урегулировать арабо-израильский (палестинский) конфликт в 2000 г. В данном случае есть все основания не сомневаться в искренности тогдашнего американского президента У. Клинтона урегулировать этот конфликт, так как успех этого начинания обеспечил бы Клинтону активное участие в политическом процессе после окончания президентского срока, например, в качестве гаранта мирного процесса на Ближнем Востоке (чего, как мы знаем, не произошло, и Клинтон оказался фактически за бортом активной политики). В команде Клинтона работали лучшие американские специалисты-конфликтологи, были выработаны детальные планы по урегулированию этого конфликта, однако результат оказался провальным во многом из-за того, что американские специалисты разрабатывали алгоритмы разрешения конфликта, исходя из собственных представлений о конфликте (а не представлений конфликтующих сторон), а также на основе характерных для американской культуры способов выхода из конфликтов методом торга, уступки за уступку, что неприемлемо во многих других культурах.
Разумеется, иногда одна из сторон конфликта (в случае, если одним из участников конфликта является государство - это государственные органы в некоторых других случаях - международные организации) может навязать другой стороне или обеим сторонам свое решение конфликта, которое им представляется верным. Однако в этом случае одна из сторон будет считать себя побежденной и готовить силы для реванша.
1 Galtung J. Conflict Transformation by Peaceful Means/ The Mini-Version - United Nations, 1998
Еще один путь работы с конфликтом - его трансформация. Этот путь наиболее эффективен тогда, когда в данных конкретных условиях не представляется возможным разрешить или урегулировать конфликт. Если невозможно разрешить проблему, необходимо ее изменить.
Наиболее вероятным такое развитие событии является в условиях кардинального изменения среды протекания конфликта, и в этом случае трансформация конфликта может произойти и без целенаправленного управляющего воздействия. Однако такие изменения не обязательно будут иметь своим следствием конструктивную направленность эволюции конфликта, кроме того, потребность в трансформации конфликта наиболее велика как раз в условиях затяжных конфликтов, которые чаще всего формируются на фоне "окостенения" социальных процессов. Поэтому в большинстве случаев трансформация конфликта предполагает активное управляющее действие участников конфликта, включая посредников.
Наиболее распространенным вариантом трансформации этического конфликта является его "канализация", т.е. перевод энергии конфликтного взаимодействия в другое русло. В конструктивном смысле трансформация этнического конфликта предполагает разложение не решаемой проблемы в отношениях между этническими группами в более мелкие и решаемые проблемы. Этот подход можно назвать технологической редукцией этнического конфликта которая предполагает раздельную работу по нескольким реальным и жизненным вопросам, входящим в основную проблему конфликта, причем важно, чтобы это были решаемые в данных конкретных условиях вопросы и по ним могли бы быть достигнуты конкретные результаты. Одним из важнейших смыслов этой работы является налаживание коммуникации между конфликтующими этническими группами, преодоление отчуждения и враждебности, возникновение чувства реальности решения проблем в отношениях между сторонами.