Страница:
Таблица 17
Вопрос: Какова, на Ваш взгляд, динамика межэтнической напряженности в Вашем районе (городе) за последний год? Оцените по шкале, в которой "0" означает отсутствие динамики, "+" - усиление напряженности, "-" - снижение напряженности. (Экспертный)
>
Города, районы
Андроповский
Благодарненский
Буденновский
Георгиевский
Грачевский
г. Ессентуки
Ипатовский
Кировский
г. Кисловодск
Кочубеевский
Туркменский
г. Невинномысск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Шпаковский
В целом по выборке
+3
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
6%
5%
5%
0%
13%
10%
0%
0%
5%
0%
5%
3%
+2
10%
5%
10%
10%
0%
21%
5%
0%
9%
10%
5%
26%
30%
25%
10%
16%
20%
15%
13%
+1
60%
55%
20%
45%
35%
53%
40%
47%
62%
65%
60%
20%
30%
40%
25%
26%
45%
35%
43%
0
25%
35%
45%
30%
65%
26%
55%
41%
24%
20%
20%
27%
25%
25%
55%
32%
35%
40%
34%
-1
0%
0%
20%
15%
0%
0%
0%
6%
0%
0%
5%
7%
5%
5%
5%
16%
0%
5%
5%
-2
0%
5%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
0%
0%
0%
5%
5%
0%
0%
1%
-3
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
7%
0%
5%
0%
0%
0%
0%
1%
Судя по полученным данном, наиболее стабильна нулевая динамика межэтнической напряженности отмечается, по мнению экспертов, в Грачевском, Ипатовском и Петровском районах края. Некоторую отрицательную динамику отмечают эксперты г. Ставрополя, Буденовского, Георгиевского, Туркменского, Петровского районов. Однако превалирующим в ответах экспертов было мнение о том, что динамика межэтнической напряженности имеет положительной характер. Стоит подчеркнуть то обстоятельство, что такая оценка стабильно фиксировалась нами, в1998 - 2001 гг. в ходе проводимого нами мониторингового экспертного опроса и вероятно, отражает реальные тенденции в межэтнических отношениях на Ставрополье. Приведенная ниже таблица (18) демонстрирует сравнительные данные ответов на этот вопрос в динамике с 1998 г.
Таблица 18
Динамика межэтнической напряженности за последние годы. Оценено по шкале, в которой "0" - отсутствий динамики, "+" - усиление напряженности, "-" - снижение напряженности.
1 этап (1998г.)
2 этап (1999 г.)
3 этап (1999 г.)
4 этап (2000г.)
5 этап (2001 г.)
-3
0,00%
0,78%
1,3%
0,94%
1%
-2
1,03%
1,56%
2,4%
2,36%
1%
-1
3,09%
2,34%
5,1%
4,3%
5%
0
49,48%
46,09%
50,7%
49,5%
34%
+1
20,62%
26,56%
22,6%
23,8%
43%
+2
11,34%
14,84%
10,5%
11,9%
13%
+3
9,28%
7,81%
7,4%
7,2%
3%
Не дали ответ
5,15%
0%
0%
0%
0%
Стоит отметить тот факт, что по мнению большинства респондентов, в годы с 1998 по 2000 в целом наблюдалось отсутствие как положительной, так и отрицательной динамики по этому вопросу. Но, по данным настоящего опроса, положительная динамика, с точки зрения экспертов, заметно усилилась.
Если судить по приведенным выше результатам, то можно говорить об определенной негативной тенденции в целом. Как видно из таблицы, можно не без основания утверждать о существовании напряженности в отношениях между людьми разной национальности. Несмотря на то, что 49,48% от общего числа опрошенных в ходе первого этапа исследования экспертов и 46,09%, принявших участие во втором этапе утверждают, что динамики напряженности межэтнических отношений не наблюдается, 41,24% экспертов на первом этапе и 49,21% на втором отмечают, что напряженность не только существует, но и усиливается. Несколько особняком стоят данные, полученные в ходе третьего и частично четвертого этапа исследования. Результаты пятого этапа, наоборот, демонстрируют, что почти 60% респондентов склонны оценивать динамику межэтнической напряженности в крае как положительную. Стоит отмстить, что некоторое уменьшение напряженности в межнациональных отношениях в 1999 -2000 гг., отмеченное экспертами, также было зафиксировано в ходе массовых опросов. Здесь, на наш взгляд, немалое значение имели экзогенные факторы, влияющие как на оценки экспертов, так и собственно на динамику межэтнической напряженности. Так, третий этап экспертного мониторинга проводился в марте апреле 2000 г., в разгар антитеррористической операции в Чечне, когда впечатляющие успехи российской армии в борьбе с террористами и незаконными вооруженными формированиями позволяли надеяться на более быструю стабилизацию обстановки в регионе. Однако уже ко времени проведения четвертого этапа (август - сентябрь 2000 года), когда стало понятно, что конфликт переходит в затяжную фазу, сопровождающуюся со стороны бандформирований попытками добиваться своих целей террористическими методами, эксперты стали менее оптимистичны в своих оценках. На текущем этапе, после серии терактов, осуществленных экстремистами на территории края, среди экспертов и респондентов вновь преобладают весьма пессимистические оценки возможного развития ситуации, что усугубляется тем, что основными исполнителями террористических актов на Ставрополье стали не чеченцы, а жители Карачаево-Черкесии, что осложняет и без того проблемные межнациональные отношения в районах края, граничащих с этой республикой (см., например, данные по Кочубеевскому району, г. Невинномысску и г. Кисловодску).
Небезынтересна также оценка респондентами, принимавшими участие в массовом опросе, наличия дискриминации по отношению к представителям различных этнических групп или, наоборот, преференций по этническому признаку. Судя по полученным данным (табл. 19), ситуация в этом вопросе весьма неоднозначна.
Таблица 19
Вопрос: Есть ли в Вашем районе (городе) национальные группы, интересы и права которых ущемляются?
Города, районы
Андроповский
г. Кисловодск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Туркменский
Шпаковский
В целом по выборке
1. Да
37,31%
5,38%
37,22%
32,50%
12,78%
42,86%
39,00%
39,00%
40,00%
32,77%
2. Нет
52,74%
44,62%
51,67%
42,00%
29,44%
30,52%
46,00%
58,00%
41,00%
44,44%
3. Затрудняюсь ответить
9,95%
50,00%
11,11%
25,50%
57,78%
2б,62%
15,00%
3,00%
19,00%
22,80%
Опираясь на данные таблицы, можно выделить ряд районов и городов, где респонденты уверены в наличии дискриминации в отношении различных этнических групп - Андроповский, Нефтекумский, Новоалександровский, Труновский, Туркменский, Шпаковский районы, г. Ставрополь - в общем, подавляющее большинство точек, где проводился опрос. Примечательно, что полученные результаты в целом по выборке коррелируют с ответами, которые дали на этот вопрос респонденты - представители неславянских этнических групп в ходе уже упоминавшегося исследования. Таким образом, значительное количество опрошенных нами жителей края уверено в том, что имеет место неравноправное отношений власти и общества к представителям различных этнических групп.
Что касается того, имеют ли представители каких-либо национальностей определенные преимущества, преференции исключительно в силу своей этнической принадлежности, то респонденты определились здесь следующим образом (табл. 20).
Таблица 20
Вопрос: Имеются ли национальностей, принадлежность к которым дает определенные преимущества?
Города, районы
Андроповский
г. Кисловодск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Туркменский
Шпаковский
В целом по выборке
Вариант ответа
1. Да, это моя национальность
28,36%
0,77%
3,89%
2,00%
0,56%
15,58%
3,50%
6,50%
31,50%
10,76%
2. Да, это представители других национальностей (каких именно?)
21,89%
27,69%
38,89%
35,00%
17,78%
38,96%
36,50%
41,50%
24,50%
31,43%
3. Таких национальностей у нас нет
49,75%
71,54%
57,22%
63,00%
81,67%
45,45%
60,00%
52,00%
44,00%
57,81%
Как видно из таблицы, немало и тех кто полагает, что имеются национальности, принадлежность к которым дает преимущества. Причем 30% опрошенных по Андроповскому и Шпаковскому районам утверждают, что это их этническая группа, хотя в целом по выборке большинство склонно относить преимущества и преференции на счет представителей других этнических групп.
Небезынтересно сравнение полученных в ходе настоящего исследования результатов с теми, которые были представлены в отчете по уже упоминавшемуся аналогичному опросу среди представителей неславянских этнических групп Ставропольского края (табл. 21)
Таблица 21
Вопрос: Имеются ли национальности, принадлежность к которым дает определенные преимущества?
Туркмены
Ногайцы
Карачаевцы
Чеченцы
1. Да, это моя национальность
04,76%
11,11%
13,04%
0,00%
2. Да, это представители других национальностей
47,62%
44,44%
67,39%
95,56%
3. Таких национальностей у нас нет
47,62%
44,44%
19,57%
4,44%
К второму ответу - русские.
27,38%
17,78%
41,30%
60,00%
К второму ответу - евреи.
0,00%
0,00%
17,39%
0,00%
В приведенной таблице можно выделить чеченцев и карачаевцев, полагающих, что наибольшие преимущества в местах их проживания имеют этнические русские. В целом наибольший интерес вызывает мнение значительного числа опрошенных карачаевцев, согласно которому одна из наиболее привилегированных этнических групп - евреи. Исходя из того, что при ответе на данный вопрос представители этнических групп определяли конкурентов (а возможно, и непосредственных виновников их ущемленного положения), то можно отметить, что указанные в ответе этнические группы не вызывают у респондентов симпатии. Разумеется, на текущем этапе нет оснований говорить о проявлениях русофобии у чеченцев и карачаевцев и юдофобии у последних, но представители данных групп весьма четко выделяют тех, кого считают имеющими особые привилегии в обществе.
Сравнивая результаты обоих опросов по этому, пункту, можно отметить, что большинство респондентов по обеим выборкам все же полагает, что представителям других этнических групп в крае, созданы более комфортные условия. Это, разумеется, накладывает свой отпечаток на межэтнические отношения в целом и до некоторой степени обуславливает их сегодняшние черты, среди которых, по мнению экспертов, принявших, участие в опросе, можно выделить следующие (табл. 22).
Таблица 22
Вопрос: Каковы, по Вашему мнению, основные черты межнациональных отношений в крае на сегодняшний день? Выберите три наиболее важные позиции. Можно отмечать до трех вариантов. (Экспертный опрос)
Города, районы края
Андроповский
Благодарненский
Буденновский
Георгиевский
Грачевский
г. Ессентуки
Ипатовский
Кировский
г. Кисловодск
Кочубеевский
Туркменский
г. Невинномысск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Шпаковский
В целом по выборке
Вариант ответа
1. Сплочение людей по этническому признаку.
30%
35%
20%
25%
35%
42%
10%
24%
38%
30%
45%
53%
25%
50%
15%
21%
30%
40%
31%
2. Осторожность, подозрительность в отношениях людей различных национальностей.
50%
55%
45%
35%
55%
58%
55%
24%
33%
45%
50%
47%
55%
30%
45%
47%
35%
40%
45%
3. Скрытая или явная неприязнь людей различных национальностей.
55%
50%
50%
45%
40%
47%
35%
53%
42%
50%
45%
67%
45%
50%
50%.
58%
25%
70%
48%.
4. Стереотипность в оценках представителей различных национальностей.
20%
35%
20%
10%
35%
37%
20%
12%
33%
20%
35%
33%
10%
15%
5%
53%
25%
35%
25%
5. Расширение контактов между людьми различных национальностей.
0%
15%
25%
30%.
0%
21%
10%
41%
24%
15%
25%
0%.
20%
25%
30%
5%
10%
15%.
17%
6. Стремление глубже понять людей другой национальности.
0%
10%
30%
35%
10%
11%
25%
53%
19%
15%
15%
13%
20%
15%
15%
0%
5%
10%
17%
7. Желание свести до минимума контакты с представителями другой национальности.
35%.
25%
15%
15%
25%
37%
20%
18%
14%
15%
10%
20%
5%
20%
20%.
11%
45%
15%
20%
8. Развитие и укрепление у людей установок терпимости к представителям других национальностей и веры.
15%
35%
40%
45%
35%
21%
30%
41%
14%
40%
15%
13%.
25%
20%
20%
16%
0%
25%
25%
9. Другое.
0%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
5%
13%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
10. Затрудняюсь ответить.
20%
0%
10%
20%
5%
0%
10%
6%
5%
5%
5%
0%
20%
0%
15%
0%
15%
0%
8%
Наиболее "выпуклой" чертой межнациональных отношений в крае на текущем этапе большинство респондентов (почти 50%) назвали скрытую или явную неприязнь людей различных национальностей. Эта черта более всего заметна в г. Ставрополе и г. Невинномысске, а также в Андроповском, Благодарненском, Буденновском, Кировском, Кочубеевском и Шпаковском районах. Значительное число респондентов указали наличие такой черты межэтнических отношений, как сплочение людей по этническому признаку, и осторожности, подозрительность в отношениях людей различных национальностей. Несмотря на преобладание в целом негативной тенденции в оценках основных, черт межэтнических отношений в крае, заметное число экспертов выделило и положительные моменты. Так, 25% экспертов в целом по выборке отметили, что одной из черт сегодняшних отношений между людьми разных, национальностей стало развитие и укрепление у них установок терпимости к представителям других национальностей и веры.
Тем не менее основные черты межэтнический отношений, согласно выраженному экспертами мнению, можно назвать негативными. Имеет место тенденция обособления и отчуждения людей различных национальностей друг от друга, рост взаимного недоверия и неприязни, подозрительность и предубеждения. 20% респондентов указали на тот факт, что в межнациональных отношениях фиксируется желание свести до минимума контакты с представителями другой национальности.
В целом это лишний раз свидетельствует о том, что проблемы в межнациональных отношениях приобрели устойчивый характер, а предубеждения и стереотипы стали укореняться в массовом и индивидуальном сознании населения. Результаты настоящего исследования до некоторой степени подтверждают наличие в полиэтничной среде Ставрополья аверсивных и символических предубеждений, чертами которых являются социальное дистанцирование и убеждение в существовании стратификации, относительного экономического и социального неравенства этнических групп. Данный вопрос требует дополнительного исследования, но в целом результаты настоящего опроса однозначно фиксируют наличие стабильной напряженности в отношениях между представителями различных этнических групп в крае, причем с достаточно явно выраженной тенденцией к усилению такой напряженности.
Миграция как потенциально конфликтогенный фактор для межэтнических отношений в Ставропольском крае
При проведении в течение 1998-2001 гг. экспертного мониторинга нами было выявлено, что значительное количество экспертов считает миграционные процессы вторым по значимости фактором (после экономической нестабильности), влияющим на динамику межэтнической напряженности в крае. Указывалось что бесконтрольная миграция на территорию Ставропольского края из соседних регионов в значительной степени усугубляет и без того достаточно трудное положение местного населения. С этой проблемой многие эксперты связывали повышение уровня безработицы в крае и затруднения с предоставлением социальных услуг увеличившемуся населению.
Как отмечалось экспертами, основная часть вынужденных переселенцев прибывает в Ставропольский край без средств к существованию, пополняя ряды безработных, создавая конкуренцию местным жителям в сфере занятости. Кроме данной проблемы, миграция во
многом способствует возникновению противоречий и конфликтных ситуаций между старожилами и вновь прибывшими, зачастую и на этнической почве. Эксперты из г. Пятигорска, г. Буденновска, Нефтекумского и ряда других районов называли миграцию в край жителей приграничных территорий одной из основных причин имеющейся межэтнической напряженности. Так, более 30% экспертов из г. Пятигорска отмечали возможность возникновения конфликта между русскими и армянами, а в качестве основной причины этого многие из них называли прибытие в город все большего количества армян или даже их преобладание.
В Нефтекумском районе в 1998-2000 гг. практически все эксперты отмечали усиливающуюся напряженность межэтнических отношений на территории района, основной причиной чего большинство опрошенных указали миграцию населения с территории Республики Дагестан и вызывающее поведение вновь прибывших по отношению к старожилам района - русским и ногайцам.
Исходя из этой информации, мы, разумеется, не могли оставить без рассмотрения вопрос о степени влияния миграционных процессов на характер и динамику межэтнических отношений в крае. Стоит сразу отметить, что оценки как экспертов, так и респондентов, принимавших участие в массовом опросе, указывают на восприятие миграции как негативного фактора для межэтнических отношений в крае.
Как указывала Л.Л. Хоперская, приток мигрантов способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, усилению националистических и сепаратистских настроении, криминализации обстановки в регионах. Значительные перегрузки испытывает социальная инфраструктура регионов, рассчитанная на определенное количество населения. Это во многом объясняет однозначную оценку миграции как со стороны органов власти, так и населения как негативного в социальном плане явления. 1
В последнее десятилетие Ставропольский край оказался одним из мощных "магнитов" для миграционных потоков в России: при доле его населения в общей численности населения страны 1,96% край концентрирует 5% его миграционного прироста2 и, таким образом, входит в первую пятерку субъектов Российской Федерации по величине миграционного прироста на 1000 населения и почти в 2,5 раза превышает общероссийский показатель. 3
Разумеется, такие объемы миграционного потока не могли не сказаться на конфликтогенной обстановке в крае. Конфликтность в регионе складывается не только под влиянием величины миграционного потока, но и его структуры.4 В этом плане нас, разумеется, больше всего интересовало мнение экспертов и респондентов по поводу влияния миграции из зон открытых этнических конфликтов или из регионов, где наблюдается серьезная напряженность в межэтнических отношениях, и миграции представителей неславянских этнических групп.
1. Хоперская Л Миграционные процессы как фактор этноконфессиональной ситуации на юге России. Материал доступен на сайте http://aes.org.ru/rus/ac.htm
2. Белозеров В.С., Турун П.П., Рязанцев С.В. Миграционные процессы на Ставрополье как фактор региональной конфликтности // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 16. Региональная конфликтология. Ставрополье., -M, Ставрополь, 2000. С. 107 -122.
3. Там же
4. Там же
Нельзя не согласиться с мнением относительно того, что, учитывая специфичность геополитического положения Ставрополья и характер миграционных потоков, миграция способствует повышению конфликтности в межэтнических отношениях в крае. Следует выделить, что по причине обострения межэтнических отношений на прежнем месте проживания в край прибыл почти каждый третий мигрант, то есть налицо значительный уровень конфликтной готовности самих мигрантов.
Одной из особенностей миграции на Ставрополье, способствующей повышению межэтнической напряженности, является также полиэтнический характер миграционного потока. 2 Он усиливает пестроту этнического состава населения и привносит новые элементы
в процесс межэтнического взаимодействия.
Помимо этого, резонно предположить, что вынужденные переселенцы (преимущественно представители неславянских этнических групп) из зон открытых этнических конфликтов, имеющие гораздо более высокую степень конфликтной готовности, могут достаточно серьезно влиять на тех своих соплеменников, которые проживают в крае уже давно и у кого уже сложились хозяйственные и бытовые связи с представителями других этнических групп (в первую очередь со славянами).
Учитывая это, мы задали экспертам и респондентам ряд вопросов, чтобы выявить их мнения относительно возможности негативного влияния мигрантов на общую этноконфликтную ситуацию в крае.
Таблица 23 демонстрирует мнение экспертов по этому вопросу.
1. Белозеров В.С., Турун П.П., Рязанцев С.В. Миграционные процессы на Ставрополье как фактор региональной конфликтности // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 16. Региональная конфликтология: Ставрополье. -М, Ставрополь, 2000. С. 107-122
2. Там же
Таблица 23
Вопрос: Как Вы считаете, насколько миграция представителей неславянских этносов из-за пределов края в Ваш район (город) влияет на общую конфликтогенную ситуацию в районе (городе)? (Экспертный опрос)
Города, районы
Андроповский
Благодарненский
Буденновский
Георгиевский
Грачевский
г. Ессентуки
Ипатовский
Кировский
г. Кисловодск
Кочубеевский
Туркменский
г. Невинномысск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Шпаковский
В целом по выборке
Вариант ответа
1. Практически не влияет, они мирно уживаются с коренным населением
0%
5%
15%
15%
15%
16%
15%
6%
14%
5%
25%
13%
5%
15%
20%
0%
20%
0%
11%
2. Влияет в некоторой степени, случаются конфликты между вновь прибывшими и местными жителями
35%
75%
30%
45%
45%
42%
35%
71%
57%
40%
35%
47%
40%
50%
40%
32%
35%
60%
45%
3. Влияет достаточно серьезно, большинство конфликтов на межнациональной основе
происходит из-за неадекватного поведения мигрантов
20%
0%
10%
10%
0%
16%
10%
6%
14%
20%
10%
6%
25%
15%
0%
32%
20%
5%
12%
4 Мигранты стали настоящей
проблемой в этом плане,
практически все конфликты на межэтнической почве происходят с их участием или по их инициативе
10%
10%
5%
5%
5%
5%
5%
6%
0%
15%
5%
0%
5%
5%
5%
21%
0%
10%
7%
5. Не имею достоверной информации по этому поводу
30%
5%
30%
20%
30%
11%
20%
0%
15%
15%
25%
27%
20%
15%
15%
10%
20%
25%
19%
6. Затрудняюсь ответить
5%
5%
10%
5%
5%
10%
15%
11%
0%
5%
0%
7%
5%
0%
20%
5%
5%
0%
6%
Как видно из таблицы, значительная часть экспертов полагает, что миграция на территорию Ставрополья представителей неславянских этнических групп, влияет в некоторой степени на общую этноконфликтную ситуацию в крае. Наиболее серьезным это влияние полагают эксперты Андроповского, Буденновского, Кочубеевского, Новоалександровского, Труновского, Шпаковского районов, а также городов: Ессентуки, Кисловодск и Ставрополь.
Мнение экспертов подтверждается сведениями, полученными в ходе личных интервью во время проведения массового опроса. Так, интервьюер, работавший в Шпаковском и Грачевском районах, отмечает, что в ходе, личных бесед люди нередко называли проблему миграции одной из основных причин обострения межнациональных отношений. Приведем отрывок из отчета этого интервьюера, который наглядно демонстрирует настрой значительной части респондентов в указанных районах.
"На вопрос о том, какие конкретные меры нужно предпринимать для улучшения ситуации в межнациональных отношениях Вашем районе, респондент с полной серьезностью предложил: "Выгонять надо мигрантов, устраивать зачистки, провести "Варфоломеевскую ночь" и всех их в теплушки". Рассказывает о том, что большинство мигрантов проживают без прописки: если 1 пропишется, к нему 10 нелегальных приезжают, а штраф за проживание без прописки и регистрации всего 8 рублей. "Гнать их надо с нашей земли, нам еще терпимо, а нашим детям будет тяжело".
Вопрос: Какова, на Ваш взгляд, динамика межэтнической напряженности в Вашем районе (городе) за последний год? Оцените по шкале, в которой "0" означает отсутствие динамики, "+" - усиление напряженности, "-" - снижение напряженности. (Экспертный)
>
Города, районы
Андроповский
Благодарненский
Буденновский
Георгиевский
Грачевский
г. Ессентуки
Ипатовский
Кировский
г. Кисловодск
Кочубеевский
Туркменский
г. Невинномысск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Шпаковский
В целом по выборке
+3
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
6%
5%
5%
0%
13%
10%
0%
0%
5%
0%
5%
3%
+2
10%
5%
10%
10%
0%
21%
5%
0%
9%
10%
5%
26%
30%
25%
10%
16%
20%
15%
13%
+1
60%
55%
20%
45%
35%
53%
40%
47%
62%
65%
60%
20%
30%
40%
25%
26%
45%
35%
43%
0
25%
35%
45%
30%
65%
26%
55%
41%
24%
20%
20%
27%
25%
25%
55%
32%
35%
40%
34%
-1
0%
0%
20%
15%
0%
0%
0%
6%
0%
0%
5%
7%
5%
5%
5%
16%
0%
5%
5%
-2
0%
5%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
0%
0%
0%
5%
5%
0%
0%
1%
-3
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
7%
0%
5%
0%
0%
0%
0%
1%
Судя по полученным данном, наиболее стабильна нулевая динамика межэтнической напряженности отмечается, по мнению экспертов, в Грачевском, Ипатовском и Петровском районах края. Некоторую отрицательную динамику отмечают эксперты г. Ставрополя, Буденовского, Георгиевского, Туркменского, Петровского районов. Однако превалирующим в ответах экспертов было мнение о том, что динамика межэтнической напряженности имеет положительной характер. Стоит подчеркнуть то обстоятельство, что такая оценка стабильно фиксировалась нами, в1998 - 2001 гг. в ходе проводимого нами мониторингового экспертного опроса и вероятно, отражает реальные тенденции в межэтнических отношениях на Ставрополье. Приведенная ниже таблица (18) демонстрирует сравнительные данные ответов на этот вопрос в динамике с 1998 г.
Таблица 18
Динамика межэтнической напряженности за последние годы. Оценено по шкале, в которой "0" - отсутствий динамики, "+" - усиление напряженности, "-" - снижение напряженности.
1 этап (1998г.)
2 этап (1999 г.)
3 этап (1999 г.)
4 этап (2000г.)
5 этап (2001 г.)
-3
0,00%
0,78%
1,3%
0,94%
1%
-2
1,03%
1,56%
2,4%
2,36%
1%
-1
3,09%
2,34%
5,1%
4,3%
5%
0
49,48%
46,09%
50,7%
49,5%
34%
+1
20,62%
26,56%
22,6%
23,8%
43%
+2
11,34%
14,84%
10,5%
11,9%
13%
+3
9,28%
7,81%
7,4%
7,2%
3%
Не дали ответ
5,15%
0%
0%
0%
0%
Стоит отметить тот факт, что по мнению большинства респондентов, в годы с 1998 по 2000 в целом наблюдалось отсутствие как положительной, так и отрицательной динамики по этому вопросу. Но, по данным настоящего опроса, положительная динамика, с точки зрения экспертов, заметно усилилась.
Если судить по приведенным выше результатам, то можно говорить об определенной негативной тенденции в целом. Как видно из таблицы, можно не без основания утверждать о существовании напряженности в отношениях между людьми разной национальности. Несмотря на то, что 49,48% от общего числа опрошенных в ходе первого этапа исследования экспертов и 46,09%, принявших участие во втором этапе утверждают, что динамики напряженности межэтнических отношений не наблюдается, 41,24% экспертов на первом этапе и 49,21% на втором отмечают, что напряженность не только существует, но и усиливается. Несколько особняком стоят данные, полученные в ходе третьего и частично четвертого этапа исследования. Результаты пятого этапа, наоборот, демонстрируют, что почти 60% респондентов склонны оценивать динамику межэтнической напряженности в крае как положительную. Стоит отмстить, что некоторое уменьшение напряженности в межнациональных отношениях в 1999 -2000 гг., отмеченное экспертами, также было зафиксировано в ходе массовых опросов. Здесь, на наш взгляд, немалое значение имели экзогенные факторы, влияющие как на оценки экспертов, так и собственно на динамику межэтнической напряженности. Так, третий этап экспертного мониторинга проводился в марте апреле 2000 г., в разгар антитеррористической операции в Чечне, когда впечатляющие успехи российской армии в борьбе с террористами и незаконными вооруженными формированиями позволяли надеяться на более быструю стабилизацию обстановки в регионе. Однако уже ко времени проведения четвертого этапа (август - сентябрь 2000 года), когда стало понятно, что конфликт переходит в затяжную фазу, сопровождающуюся со стороны бандформирований попытками добиваться своих целей террористическими методами, эксперты стали менее оптимистичны в своих оценках. На текущем этапе, после серии терактов, осуществленных экстремистами на территории края, среди экспертов и респондентов вновь преобладают весьма пессимистические оценки возможного развития ситуации, что усугубляется тем, что основными исполнителями террористических актов на Ставрополье стали не чеченцы, а жители Карачаево-Черкесии, что осложняет и без того проблемные межнациональные отношения в районах края, граничащих с этой республикой (см., например, данные по Кочубеевскому району, г. Невинномысску и г. Кисловодску).
Небезынтересна также оценка респондентами, принимавшими участие в массовом опросе, наличия дискриминации по отношению к представителям различных этнических групп или, наоборот, преференций по этническому признаку. Судя по полученным данным (табл. 19), ситуация в этом вопросе весьма неоднозначна.
Таблица 19
Вопрос: Есть ли в Вашем районе (городе) национальные группы, интересы и права которых ущемляются?
Города, районы
Андроповский
г. Кисловодск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Туркменский
Шпаковский
В целом по выборке
1. Да
37,31%
5,38%
37,22%
32,50%
12,78%
42,86%
39,00%
39,00%
40,00%
32,77%
2. Нет
52,74%
44,62%
51,67%
42,00%
29,44%
30,52%
46,00%
58,00%
41,00%
44,44%
3. Затрудняюсь ответить
9,95%
50,00%
11,11%
25,50%
57,78%
2б,62%
15,00%
3,00%
19,00%
22,80%
Опираясь на данные таблицы, можно выделить ряд районов и городов, где респонденты уверены в наличии дискриминации в отношении различных этнических групп - Андроповский, Нефтекумский, Новоалександровский, Труновский, Туркменский, Шпаковский районы, г. Ставрополь - в общем, подавляющее большинство точек, где проводился опрос. Примечательно, что полученные результаты в целом по выборке коррелируют с ответами, которые дали на этот вопрос респонденты - представители неславянских этнических групп в ходе уже упоминавшегося исследования. Таким образом, значительное количество опрошенных нами жителей края уверено в том, что имеет место неравноправное отношений власти и общества к представителям различных этнических групп.
Что касается того, имеют ли представители каких-либо национальностей определенные преимущества, преференции исключительно в силу своей этнической принадлежности, то респонденты определились здесь следующим образом (табл. 20).
Таблица 20
Вопрос: Имеются ли национальностей, принадлежность к которым дает определенные преимущества?
Города, районы
Андроповский
г. Кисловодск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Туркменский
Шпаковский
В целом по выборке
Вариант ответа
1. Да, это моя национальность
28,36%
0,77%
3,89%
2,00%
0,56%
15,58%
3,50%
6,50%
31,50%
10,76%
2. Да, это представители других национальностей (каких именно?)
21,89%
27,69%
38,89%
35,00%
17,78%
38,96%
36,50%
41,50%
24,50%
31,43%
3. Таких национальностей у нас нет
49,75%
71,54%
57,22%
63,00%
81,67%
45,45%
60,00%
52,00%
44,00%
57,81%
Как видно из таблицы, немало и тех кто полагает, что имеются национальности, принадлежность к которым дает преимущества. Причем 30% опрошенных по Андроповскому и Шпаковскому районам утверждают, что это их этническая группа, хотя в целом по выборке большинство склонно относить преимущества и преференции на счет представителей других этнических групп.
Небезынтересно сравнение полученных в ходе настоящего исследования результатов с теми, которые были представлены в отчете по уже упоминавшемуся аналогичному опросу среди представителей неславянских этнических групп Ставропольского края (табл. 21)
Таблица 21
Вопрос: Имеются ли национальности, принадлежность к которым дает определенные преимущества?
Туркмены
Ногайцы
Карачаевцы
Чеченцы
1. Да, это моя национальность
04,76%
11,11%
13,04%
0,00%
2. Да, это представители других национальностей
47,62%
44,44%
67,39%
95,56%
3. Таких национальностей у нас нет
47,62%
44,44%
19,57%
4,44%
К второму ответу - русские.
27,38%
17,78%
41,30%
60,00%
К второму ответу - евреи.
0,00%
0,00%
17,39%
0,00%
В приведенной таблице можно выделить чеченцев и карачаевцев, полагающих, что наибольшие преимущества в местах их проживания имеют этнические русские. В целом наибольший интерес вызывает мнение значительного числа опрошенных карачаевцев, согласно которому одна из наиболее привилегированных этнических групп - евреи. Исходя из того, что при ответе на данный вопрос представители этнических групп определяли конкурентов (а возможно, и непосредственных виновников их ущемленного положения), то можно отметить, что указанные в ответе этнические группы не вызывают у респондентов симпатии. Разумеется, на текущем этапе нет оснований говорить о проявлениях русофобии у чеченцев и карачаевцев и юдофобии у последних, но представители данных групп весьма четко выделяют тех, кого считают имеющими особые привилегии в обществе.
Сравнивая результаты обоих опросов по этому, пункту, можно отметить, что большинство респондентов по обеим выборкам все же полагает, что представителям других этнических групп в крае, созданы более комфортные условия. Это, разумеется, накладывает свой отпечаток на межэтнические отношения в целом и до некоторой степени обуславливает их сегодняшние черты, среди которых, по мнению экспертов, принявших, участие в опросе, можно выделить следующие (табл. 22).
Таблица 22
Вопрос: Каковы, по Вашему мнению, основные черты межнациональных отношений в крае на сегодняшний день? Выберите три наиболее важные позиции. Можно отмечать до трех вариантов. (Экспертный опрос)
Города, районы края
Андроповский
Благодарненский
Буденновский
Георгиевский
Грачевский
г. Ессентуки
Ипатовский
Кировский
г. Кисловодск
Кочубеевский
Туркменский
г. Невинномысск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Шпаковский
В целом по выборке
Вариант ответа
1. Сплочение людей по этническому признаку.
30%
35%
20%
25%
35%
42%
10%
24%
38%
30%
45%
53%
25%
50%
15%
21%
30%
40%
31%
2. Осторожность, подозрительность в отношениях людей различных национальностей.
50%
55%
45%
35%
55%
58%
55%
24%
33%
45%
50%
47%
55%
30%
45%
47%
35%
40%
45%
3. Скрытая или явная неприязнь людей различных национальностей.
55%
50%
50%
45%
40%
47%
35%
53%
42%
50%
45%
67%
45%
50%
50%.
58%
25%
70%
48%.
4. Стереотипность в оценках представителей различных национальностей.
20%
35%
20%
10%
35%
37%
20%
12%
33%
20%
35%
33%
10%
15%
5%
53%
25%
35%
25%
5. Расширение контактов между людьми различных национальностей.
0%
15%
25%
30%.
0%
21%
10%
41%
24%
15%
25%
0%.
20%
25%
30%
5%
10%
15%.
17%
6. Стремление глубже понять людей другой национальности.
0%
10%
30%
35%
10%
11%
25%
53%
19%
15%
15%
13%
20%
15%
15%
0%
5%
10%
17%
7. Желание свести до минимума контакты с представителями другой национальности.
35%.
25%
15%
15%
25%
37%
20%
18%
14%
15%
10%
20%
5%
20%
20%.
11%
45%
15%
20%
8. Развитие и укрепление у людей установок терпимости к представителям других национальностей и веры.
15%
35%
40%
45%
35%
21%
30%
41%
14%
40%
15%
13%.
25%
20%
20%
16%
0%
25%
25%
9. Другое.
0%
5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
5%
13%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
10. Затрудняюсь ответить.
20%
0%
10%
20%
5%
0%
10%
6%
5%
5%
5%
0%
20%
0%
15%
0%
15%
0%
8%
Наиболее "выпуклой" чертой межнациональных отношений в крае на текущем этапе большинство респондентов (почти 50%) назвали скрытую или явную неприязнь людей различных национальностей. Эта черта более всего заметна в г. Ставрополе и г. Невинномысске, а также в Андроповском, Благодарненском, Буденновском, Кировском, Кочубеевском и Шпаковском районах. Значительное число респондентов указали наличие такой черты межэтнических отношений, как сплочение людей по этническому признаку, и осторожности, подозрительность в отношениях людей различных национальностей. Несмотря на преобладание в целом негативной тенденции в оценках основных, черт межэтнических отношений в крае, заметное число экспертов выделило и положительные моменты. Так, 25% экспертов в целом по выборке отметили, что одной из черт сегодняшних отношений между людьми разных, национальностей стало развитие и укрепление у них установок терпимости к представителям других национальностей и веры.
Тем не менее основные черты межэтнический отношений, согласно выраженному экспертами мнению, можно назвать негативными. Имеет место тенденция обособления и отчуждения людей различных национальностей друг от друга, рост взаимного недоверия и неприязни, подозрительность и предубеждения. 20% респондентов указали на тот факт, что в межнациональных отношениях фиксируется желание свести до минимума контакты с представителями другой национальности.
В целом это лишний раз свидетельствует о том, что проблемы в межнациональных отношениях приобрели устойчивый характер, а предубеждения и стереотипы стали укореняться в массовом и индивидуальном сознании населения. Результаты настоящего исследования до некоторой степени подтверждают наличие в полиэтничной среде Ставрополья аверсивных и символических предубеждений, чертами которых являются социальное дистанцирование и убеждение в существовании стратификации, относительного экономического и социального неравенства этнических групп. Данный вопрос требует дополнительного исследования, но в целом результаты настоящего опроса однозначно фиксируют наличие стабильной напряженности в отношениях между представителями различных этнических групп в крае, причем с достаточно явно выраженной тенденцией к усилению такой напряженности.
Миграция как потенциально конфликтогенный фактор для межэтнических отношений в Ставропольском крае
При проведении в течение 1998-2001 гг. экспертного мониторинга нами было выявлено, что значительное количество экспертов считает миграционные процессы вторым по значимости фактором (после экономической нестабильности), влияющим на динамику межэтнической напряженности в крае. Указывалось что бесконтрольная миграция на территорию Ставропольского края из соседних регионов в значительной степени усугубляет и без того достаточно трудное положение местного населения. С этой проблемой многие эксперты связывали повышение уровня безработицы в крае и затруднения с предоставлением социальных услуг увеличившемуся населению.
Как отмечалось экспертами, основная часть вынужденных переселенцев прибывает в Ставропольский край без средств к существованию, пополняя ряды безработных, создавая конкуренцию местным жителям в сфере занятости. Кроме данной проблемы, миграция во
многом способствует возникновению противоречий и конфликтных ситуаций между старожилами и вновь прибывшими, зачастую и на этнической почве. Эксперты из г. Пятигорска, г. Буденновска, Нефтекумского и ряда других районов называли миграцию в край жителей приграничных территорий одной из основных причин имеющейся межэтнической напряженности. Так, более 30% экспертов из г. Пятигорска отмечали возможность возникновения конфликта между русскими и армянами, а в качестве основной причины этого многие из них называли прибытие в город все большего количества армян или даже их преобладание.
В Нефтекумском районе в 1998-2000 гг. практически все эксперты отмечали усиливающуюся напряженность межэтнических отношений на территории района, основной причиной чего большинство опрошенных указали миграцию населения с территории Республики Дагестан и вызывающее поведение вновь прибывших по отношению к старожилам района - русским и ногайцам.
Исходя из этой информации, мы, разумеется, не могли оставить без рассмотрения вопрос о степени влияния миграционных процессов на характер и динамику межэтнических отношений в крае. Стоит сразу отметить, что оценки как экспертов, так и респондентов, принимавших участие в массовом опросе, указывают на восприятие миграции как негативного фактора для межэтнических отношений в крае.
Как указывала Л.Л. Хоперская, приток мигрантов способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, усилению националистических и сепаратистских настроении, криминализации обстановки в регионах. Значительные перегрузки испытывает социальная инфраструктура регионов, рассчитанная на определенное количество населения. Это во многом объясняет однозначную оценку миграции как со стороны органов власти, так и населения как негативного в социальном плане явления. 1
В последнее десятилетие Ставропольский край оказался одним из мощных "магнитов" для миграционных потоков в России: при доле его населения в общей численности населения страны 1,96% край концентрирует 5% его миграционного прироста2 и, таким образом, входит в первую пятерку субъектов Российской Федерации по величине миграционного прироста на 1000 населения и почти в 2,5 раза превышает общероссийский показатель. 3
Разумеется, такие объемы миграционного потока не могли не сказаться на конфликтогенной обстановке в крае. Конфликтность в регионе складывается не только под влиянием величины миграционного потока, но и его структуры.4 В этом плане нас, разумеется, больше всего интересовало мнение экспертов и респондентов по поводу влияния миграции из зон открытых этнических конфликтов или из регионов, где наблюдается серьезная напряженность в межэтнических отношениях, и миграции представителей неславянских этнических групп.
1. Хоперская Л Миграционные процессы как фактор этноконфессиональной ситуации на юге России. Материал доступен на сайте http://aes.org.ru/rus/ac.htm
2. Белозеров В.С., Турун П.П., Рязанцев С.В. Миграционные процессы на Ставрополье как фактор региональной конфликтности // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 16. Региональная конфликтология. Ставрополье., -M, Ставрополь, 2000. С. 107 -122.
3. Там же
4. Там же
Нельзя не согласиться с мнением относительно того, что, учитывая специфичность геополитического положения Ставрополья и характер миграционных потоков, миграция способствует повышению конфликтности в межэтнических отношениях в крае. Следует выделить, что по причине обострения межэтнических отношений на прежнем месте проживания в край прибыл почти каждый третий мигрант, то есть налицо значительный уровень конфликтной готовности самих мигрантов.
Одной из особенностей миграции на Ставрополье, способствующей повышению межэтнической напряженности, является также полиэтнический характер миграционного потока. 2 Он усиливает пестроту этнического состава населения и привносит новые элементы
в процесс межэтнического взаимодействия.
Помимо этого, резонно предположить, что вынужденные переселенцы (преимущественно представители неславянских этнических групп) из зон открытых этнических конфликтов, имеющие гораздо более высокую степень конфликтной готовности, могут достаточно серьезно влиять на тех своих соплеменников, которые проживают в крае уже давно и у кого уже сложились хозяйственные и бытовые связи с представителями других этнических групп (в первую очередь со славянами).
Учитывая это, мы задали экспертам и респондентам ряд вопросов, чтобы выявить их мнения относительно возможности негативного влияния мигрантов на общую этноконфликтную ситуацию в крае.
Таблица 23 демонстрирует мнение экспертов по этому вопросу.
1. Белозеров В.С., Турун П.П., Рязанцев С.В. Миграционные процессы на Ставрополье как фактор региональной конфликтности // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 16. Региональная конфликтология: Ставрополье. -М, Ставрополь, 2000. С. 107-122
2. Там же
Таблица 23
Вопрос: Как Вы считаете, насколько миграция представителей неславянских этносов из-за пределов края в Ваш район (город) влияет на общую конфликтогенную ситуацию в районе (городе)? (Экспертный опрос)
Города, районы
Андроповский
Благодарненский
Буденновский
Георгиевский
Грачевский
г. Ессентуки
Ипатовский
Кировский
г. Кисловодск
Кочубеевский
Туркменский
г. Невинномысск
Нефтекумский
Новоалександровский
Петровский
г. Ставрополь
Труновский
Шпаковский
В целом по выборке
Вариант ответа
1. Практически не влияет, они мирно уживаются с коренным населением
0%
5%
15%
15%
15%
16%
15%
6%
14%
5%
25%
13%
5%
15%
20%
0%
20%
0%
11%
2. Влияет в некоторой степени, случаются конфликты между вновь прибывшими и местными жителями
35%
75%
30%
45%
45%
42%
35%
71%
57%
40%
35%
47%
40%
50%
40%
32%
35%
60%
45%
3. Влияет достаточно серьезно, большинство конфликтов на межнациональной основе
происходит из-за неадекватного поведения мигрантов
20%
0%
10%
10%
0%
16%
10%
6%
14%
20%
10%
6%
25%
15%
0%
32%
20%
5%
12%
4 Мигранты стали настоящей
проблемой в этом плане,
практически все конфликты на межэтнической почве происходят с их участием или по их инициативе
10%
10%
5%
5%
5%
5%
5%
6%
0%
15%
5%
0%
5%
5%
5%
21%
0%
10%
7%
5. Не имею достоверной информации по этому поводу
30%
5%
30%
20%
30%
11%
20%
0%
15%
15%
25%
27%
20%
15%
15%
10%
20%
25%
19%
6. Затрудняюсь ответить
5%
5%
10%
5%
5%
10%
15%
11%
0%
5%
0%
7%
5%
0%
20%
5%
5%
0%
6%
Как видно из таблицы, значительная часть экспертов полагает, что миграция на территорию Ставрополья представителей неславянских этнических групп, влияет в некоторой степени на общую этноконфликтную ситуацию в крае. Наиболее серьезным это влияние полагают эксперты Андроповского, Буденновского, Кочубеевского, Новоалександровского, Труновского, Шпаковского районов, а также городов: Ессентуки, Кисловодск и Ставрополь.
Мнение экспертов подтверждается сведениями, полученными в ходе личных интервью во время проведения массового опроса. Так, интервьюер, работавший в Шпаковском и Грачевском районах, отмечает, что в ходе, личных бесед люди нередко называли проблему миграции одной из основных причин обострения межнациональных отношений. Приведем отрывок из отчета этого интервьюера, который наглядно демонстрирует настрой значительной части респондентов в указанных районах.
"На вопрос о том, какие конкретные меры нужно предпринимать для улучшения ситуации в межнациональных отношениях Вашем районе, респондент с полной серьезностью предложил: "Выгонять надо мигрантов, устраивать зачистки, провести "Варфоломеевскую ночь" и всех их в теплушки". Рассказывает о том, что большинство мигрантов проживают без прописки: если 1 пропишется, к нему 10 нелегальных приезжают, а штраф за проживание без прописки и регистрации всего 8 рублей. "Гнать их надо с нашей земли, нам еще терпимо, а нашим детям будет тяжело".