Страница:
– следить за технической эксплуатацией машин.
Перед уборкой нужно провести подготовительные мероприятия: отремонтировать дороги (во избежание неровностей, выбоин) и оградить зеленые насаждения.
Уборка в летний период
Уборка в зимний период
Роль общественных организаций
Состав бытовых отходов
Разделение бытовых отходов
Центры по сбору бытовых отходов
Экономические моменты в процессе утилизации отходов
Перед уборкой нужно провести подготовительные мероприятия: отремонтировать дороги (во избежание неровностей, выбоин) и оградить зеленые насаждения.
Уборка в летний период
В летнюю уборку города входят удаление с проезжей части и тротуаров накопившейся грязи, очистка колодцев канализации, уборка опавших листьев. На засорение улиц главным образом влияет интенсивность движения городского транспорта. В летний период должны производиться ремонтные работы детских и спортивных площадок, озеленение города.
Основная работа во время уборки улиц – это подметание и поливка дорог. Летняя поливка улиц и проезжей части значительно снижает запыленность города. При этом необходимо учитывать нормы расхода воды.
Основная работа во время уборки улиц – это подметание и поливка дорог. Летняя поливка улиц и проезжей части значительно снижает запыленность города. При этом необходимо учитывать нормы расхода воды.
Уборка в зимний период
Следует разработать схему механизированной уборки улиц в зимний период. В документе должны быть обозначены объемы убираемой площади, организация-исполнитель и закрепленные за этой организацией территории, а также участки, в первую очередь нуждающиеся в обработке песко-соляной смесью. Чтобы создать нормальные условия движения общественного транспорта зимой, разрабатывают почасовой график уборки основных городских дорог.
Основная цель уборки городских территорий зимой – это обеспечение движения транспорта и пешеходов. Зимой уборка проходит в 2 этапа: расчистка проезжей части улиц и последующее удаление собранного снега.
Уборка улиц состоит из следующих работ:
– незамедлительная очистка проезжей части от выпавшего снега;
– ликвидация гололеда;
– удаление уплотненного слоя снега;
– вывоз снега на свалку.
Уборка улиц города в зимний период требует практически круглосуточной готовности к работе как техники, так и обслуживающего персонала.
Основная цель уборки городских территорий зимой – это обеспечение движения транспорта и пешеходов. Зимой уборка проходит в 2 этапа: расчистка проезжей части улиц и последующее удаление собранного снега.
Уборка улиц состоит из следующих работ:
– незамедлительная очистка проезжей части от выпавшего снега;
– ликвидация гололеда;
– удаление уплотненного слоя снега;
– вывоз снега на свалку.
Уборка улиц города в зимний период требует практически круглосуточной готовности к работе как техники, так и обслуживающего персонала.
Роль общественных организаций
Во многих программах по решению проблемы бытовых отбросов совершается довольно типичная ошибка, с которой приходится бороться общественным организациям, – это полная и бесконтрольная передача проведения программы в руки городской администрации. Это ведет к тому, что из процесса принятия и выполнения решений по выбору методов утилизации бытовых отходов нередко оказывается исключено не только население, но и районная администрация. В связи с этим осуществление многих экологически приемлемых способов утилизации отходов становится принципиально невозможным.
Подобной ситуации нельзя допускать, ведь практически единственными, кто заинтересован в разработке комплексного подхода к утилизации бытовых отходов, являются население и общественные организации. Именно эти организации становятся инициаторами и организаторами проектов, направленных на улучшение экологической обстановки в городе и на утилизацию отходов. Наиболее важными и необходимыми проектами, которые проводятся российскими общественными экологическими организациями, являются:
– картирование незаконных свалок;
– организация сбора бумаги из учреждений города для вторичной переработки;
– организация сбора других видов бытовых отходов;
– реализация товаров, изготовленных из бытовых отходов;
– проведение опроса среди населения и сбор данных, предшествующие введению дифференцированной платы за мусор (идея раздельного сбора бытовых отходов с каждой семьи и введение платы за их утилизацию);
– экологическое образование населения.
На практике не все эти проекты оказываются успешными. Зачастую общественным организациям в некоторых вопросах просто не хватает знаний и опыта.
Принимая решение организовать раздельный сбор пищевых отходов и затем продать их животноводческим фермам, необходимо удостовериться, что руководители хозяйств от него не откажутся, так как качество такого корма никто не может гарантировать.
Общественной организации следует реально оценивать свои возможности и не брать на себя несвойственные ей функции. Например, организацию вывоза и хранения бытовых отходов (вторсырья), а также сбыт готовой продукции лучше доверить либо коммерческим компаниям, либо муниципальным службам. Общественные организации лучше справятся со следующими задачами:
– вовлечение населения в программы обращения с бытовыми отходами;
– информирование населения о подходах к обращению с отходами (как общественность, так и лиц, принимающих решения);
– организация более предметного взаимодействия по данной проблеме (например, между местной администрацией и предпринимателем, желающим работать с отходами).
Таким образом, общественные организации могут воплощать в жизнь более ответственные, экономически и экологически приемлемые подходы к решению проблемы бытовых отходов.
Это может происходить через влияние на лиц, принимающих решения и через разработку и осуществление различных проектов. Также действенными могут оказаться пропаганда поддержания чистоты в городе и проведение различных акций (субботников) по ликвидации бытовых отходов.
Подобной ситуации нельзя допускать, ведь практически единственными, кто заинтересован в разработке комплексного подхода к утилизации бытовых отходов, являются население и общественные организации. Именно эти организации становятся инициаторами и организаторами проектов, направленных на улучшение экологической обстановки в городе и на утилизацию отходов. Наиболее важными и необходимыми проектами, которые проводятся российскими общественными экологическими организациями, являются:
– картирование незаконных свалок;
– организация сбора бумаги из учреждений города для вторичной переработки;
– организация сбора других видов бытовых отходов;
– реализация товаров, изготовленных из бытовых отходов;
– проведение опроса среди населения и сбор данных, предшествующие введению дифференцированной платы за мусор (идея раздельного сбора бытовых отходов с каждой семьи и введение платы за их утилизацию);
– экологическое образование населения.
На практике не все эти проекты оказываются успешными. Зачастую общественным организациям в некоторых вопросах просто не хватает знаний и опыта.
Принимая решение организовать раздельный сбор пищевых отходов и затем продать их животноводческим фермам, необходимо удостовериться, что руководители хозяйств от него не откажутся, так как качество такого корма никто не может гарантировать.
Общественной организации следует реально оценивать свои возможности и не брать на себя несвойственные ей функции. Например, организацию вывоза и хранения бытовых отходов (вторсырья), а также сбыт готовой продукции лучше доверить либо коммерческим компаниям, либо муниципальным службам. Общественные организации лучше справятся со следующими задачами:
– вовлечение населения в программы обращения с бытовыми отходами;
– информирование населения о подходах к обращению с отходами (как общественность, так и лиц, принимающих решения);
– организация более предметного взаимодействия по данной проблеме (например, между местной администрацией и предпринимателем, желающим работать с отходами).
Таким образом, общественные организации могут воплощать в жизнь более ответственные, экономически и экологически приемлемые подходы к решению проблемы бытовых отходов.
Это может происходить через влияние на лиц, принимающих решения и через разработку и осуществление различных проектов. Также действенными могут оказаться пропаганда поддержания чистоты в городе и проведение различных акций (субботников) по ликвидации бытовых отходов.
Состав бытовых отходов
В России каждый житель оставляет ежегодно примерно около 200 кг мусора. Общее количество твердых бытовых отходов с учетом численности городского населения составляет 1,5–2 млн т. Состав бытовых отходов изменяется в зависимости от сезона и региона страны. Это происходит в основном за счет различного содержания бумаги и пищевых отходов.
В среднем бытовые отходы разделяют на следующие группы:
– пищевые (30–38 %);
– бумага, картон (25–30 %);
– стекло (5–8 %);
– текстиль (4–7 %);
– металл (3–4 %);
– кожа, резина (2–4 %);
– пластмассовые изделия (2–5 %);
– дерево (1,5–3 %);
– камни (1–3 %);
– кости (0,5–2 %);
– прочее (15 %).
Значительную часть отходов из этого перечня можно переработать.
Содержание пищевых отходов осенью резко увеличивается. Это связано с большим употреблением фруктов и овощей. И если весной доля пищевых отходов составляет около 25 % от всех бытовых отходов, то осенью она может возрасти до 55 %.
На состав бытовых отходов оказывают влияние периодические сборы макулатуры и стеклотары. С каждым годом резко возрастает количество выброшенной бумаги.
При переработке мусора можно определить химический состав бытовых отходов:
– органическое вещество (50–70 %);
– зольность (30–45 %);
– углерод (30–35 %);
– азот (1–2 %);
– фосфор (0,5–1 %);
– калий (0,5–1 %);
– сера (0,2–0,3 %).
Большую опасность для окружающей среды и здоровья человека представляют присутствующие в бытовых отходах тяжелые металлы. Они обладают высокой токсичностью.
В 1 кг бытовых отходов примерно содержится:
– цинк (4000 мг);
– свинец (3000 мг);
– хром (2810 мг);
– медь (1000 мг);
– марганец (200 мг);
– никель (190 мг);
– кадмий (50 мг);
– ртуть (15 мг);
– мышьяк (6 мг).
Известно, что воздействие солей тяжелых металлов приводит к мутогенным изменениям в организме человека. Также они могут привести к рождению умственно неполноценных детей.
В связи с разнообразием потребляемых товаров состав бытовых отходов может усложняться. Увеличивается содержание пластмасс и полимеров, средств бытовой химии, тяжелых металлов и разных элементов, применяемых в электронной аппаратуре.
Бытовые отходы у нас практически не утилизируются, самый распространенный метод их ликвидации – складирование на свалках. Пищевые отходы на полигонах перегнивают довольно быстро.
Территории, на которых находятся полигоны и свалки, долгое время нельзя использовать в других целях, так как такие они загрязняются надолго. Так, металл может пролежать в земле около 100 лет, а, например, стекло несколько сотен лет. Газетная же бумага может сохраниться на свалке около 10 лет.
В среднем бытовые отходы разделяют на следующие группы:
– пищевые (30–38 %);
– бумага, картон (25–30 %);
– стекло (5–8 %);
– текстиль (4–7 %);
– металл (3–4 %);
– кожа, резина (2–4 %);
– пластмассовые изделия (2–5 %);
– дерево (1,5–3 %);
– камни (1–3 %);
– кости (0,5–2 %);
– прочее (15 %).
Значительную часть отходов из этого перечня можно переработать.
Содержание пищевых отходов осенью резко увеличивается. Это связано с большим употреблением фруктов и овощей. И если весной доля пищевых отходов составляет около 25 % от всех бытовых отходов, то осенью она может возрасти до 55 %.
На состав бытовых отходов оказывают влияние периодические сборы макулатуры и стеклотары. С каждым годом резко возрастает количество выброшенной бумаги.
При переработке мусора можно определить химический состав бытовых отходов:
– органическое вещество (50–70 %);
– зольность (30–45 %);
– углерод (30–35 %);
– азот (1–2 %);
– фосфор (0,5–1 %);
– калий (0,5–1 %);
– сера (0,2–0,3 %).
Большую опасность для окружающей среды и здоровья человека представляют присутствующие в бытовых отходах тяжелые металлы. Они обладают высокой токсичностью.
В 1 кг бытовых отходов примерно содержится:
– цинк (4000 мг);
– свинец (3000 мг);
– хром (2810 мг);
– медь (1000 мг);
– марганец (200 мг);
– никель (190 мг);
– кадмий (50 мг);
– ртуть (15 мг);
– мышьяк (6 мг).
Известно, что воздействие солей тяжелых металлов приводит к мутогенным изменениям в организме человека. Также они могут привести к рождению умственно неполноценных детей.
В связи с разнообразием потребляемых товаров состав бытовых отходов может усложняться. Увеличивается содержание пластмасс и полимеров, средств бытовой химии, тяжелых металлов и разных элементов, применяемых в электронной аппаратуре.
Бытовые отходы у нас практически не утилизируются, самый распространенный метод их ликвидации – складирование на свалках. Пищевые отходы на полигонах перегнивают довольно быстро.
Территории, на которых находятся полигоны и свалки, долгое время нельзя использовать в других целях, так как такие они загрязняются надолго. Так, металл может пролежать в земле около 100 лет, а, например, стекло несколько сотен лет. Газетная же бумага может сохраниться на свалке около 10 лет.
Разделение бытовых отходов
Принято считать, что продукт становится мусором лишь тогда, когда он смешивается в мусорной корзине с другими продуктами. Известный эксперт по проблеме отходов Пол Коннетт утверждает, что мусор – это не вещество, а искусство смешивать вместе разные полезные вещи и предметы, тем самым определяя им место на свалке. Очевидно, что необходимо вводить разделение бытовых отходов.
В энциклопедиях приводится следующее определение понятия «утилизация отходов»: «Утилизация бытовых отходов – это извлечение из бытовых отходов ценных и негорючих компонентов с последующим сжиганием или сбраживанием органических веществ для получения энергии и сырья для производства стройматериалов, компостов и т. д.».
Эффективное разделение массы бытовых отходов является ключом к успешному осуществлению программы по утилизации отходов. Поэтому основная проблема состоит в том, как же осуществить это разделение. Для успеха эксперимента важно проводить еще и активную рекламную кампанию.
Перед городскими властями стоит вопрос не строительства завода по переработке мусора (скорее всего рядом найдутся предприятия, перерабатывающие хотя бы один из возможных видов бытовых отходов), а вопрос, какой (или какие) именно компоненты бытовых отходов будут собираться для переработки, а затем и вопрос принятия мер по выделению их из общего потока мусора в своем населенном пункте.
Существует два подхода к разделению бытовых отходов:
– технический;
– социальный.
Технический подход представляет собой наличие специальной фабрики. Неразобранный поток бытовых отходов, проходя через такую фабрику, делится на материал, который удовлетворяет требованиям рынка, и на остатки, идущие на свалку.
Социальный подход предполагает разделение гражданами на составляющие бытовых отходов (мытье бутылок, удаление крышек) и последующую доставку этих отходов в специально отведенные контейнеры.
В настоящее время в развитых странах на душу населения ежедневно приходится от 3 до 4 кг бытовых отходов, а значит, в год – сотни миллионов тонн. Ни в одной стране мира проблема абсолютной утилизации мусора не решена полностью.
Несмотря на видимую легкость исполнения, технический путь в чистом виде очень трудно осуществить. Таким методом можно получить топливо для мусоросжигательных заводов или извлечь вторсырье (например, металл). Однако как метод, использующийся для выделения вторсырья из общего потока бытового мусора, он не годится. Такой вывод можно сделать потому, что практически невозможно, например, отделить пластик от бумаги, бутылочное стекло от оконного и т. д. Невысоким будет и качество материалов, полученных из такой общей массы.
Чисто технически можно предположить, что качественное разделение потока бытового мусора возможно как с помощью машинных технологий, так и с помощью разборки мусора вручную. Однако такой процесс, несомненно, окажется чрезвычайно дорогим, что сделает всю деятельность по утилизации мусора экономически невыгодной. Можно с уверенностью утверждать, что издержки, налагаемые на общество при таком способе разборки смешанного бытового мусора, окажутся значительно больше, чем в случае, если бы этот мусор разделялся или, точнее, не смешивался бы вовсе с самого начала.
Существуют различные технологии разделения бытовых отходов. Часто используют довольно легкий способ: бытовой мусор разделяется на 2 части, которые распределяются по 2 контейнера. В первом контейнере находится мусор, который может быть впоследствии использован как вторсырье. Во второй контейнер помещаются все остатки, идущие на свалку. Затем на специальных фабриках, куда свозятся отходы вторсырья, их отдельно сортируют по категориям: стекло, бумага, металл, пластик и т. д. Но при таком подходе требуется участие населения, которое должно выбрасывать свой бытовой мусор в разные контейнеры (рис. 48).
Рис. 48. Контейнер для мусора.
Предполагается, что разделение бытовых отходов самим населением более приемлемо, чем технологическое разделение по следующим причинам:
– суммарные издержки, налагаемые на общество в этом случае значительно меньше;
– меньше и издержки, налагаемые на городской бюджет и городские власти (не требуется значительных затрат на приобретение и эксплуатацию сложных технологий разделения);
– в решении проблемы утилизации бытовых отходов принимают участие те, кто непосредственно производит отходы (это считается морально правильным и стимулирует уменьшение количества бытовых отходов).
Следует заметить, что никакая компания по сбору бытовых отходов не будет работать сама по себе, без определенных усилий со стороны населения и властей. Необходимо желание участвовать и, конечно же, непосредственное участие населения в программах по ликвидации бытовых отходов.
В энциклопедиях приводится следующее определение понятия «утилизация отходов»: «Утилизация бытовых отходов – это извлечение из бытовых отходов ценных и негорючих компонентов с последующим сжиганием или сбраживанием органических веществ для получения энергии и сырья для производства стройматериалов, компостов и т. д.».
Эффективное разделение массы бытовых отходов является ключом к успешному осуществлению программы по утилизации отходов. Поэтому основная проблема состоит в том, как же осуществить это разделение. Для успеха эксперимента важно проводить еще и активную рекламную кампанию.
Перед городскими властями стоит вопрос не строительства завода по переработке мусора (скорее всего рядом найдутся предприятия, перерабатывающие хотя бы один из возможных видов бытовых отходов), а вопрос, какой (или какие) именно компоненты бытовых отходов будут собираться для переработки, а затем и вопрос принятия мер по выделению их из общего потока мусора в своем населенном пункте.
Существует два подхода к разделению бытовых отходов:
– технический;
– социальный.
Технический подход представляет собой наличие специальной фабрики. Неразобранный поток бытовых отходов, проходя через такую фабрику, делится на материал, который удовлетворяет требованиям рынка, и на остатки, идущие на свалку.
Социальный подход предполагает разделение гражданами на составляющие бытовых отходов (мытье бутылок, удаление крышек) и последующую доставку этих отходов в специально отведенные контейнеры.
В настоящее время в развитых странах на душу населения ежедневно приходится от 3 до 4 кг бытовых отходов, а значит, в год – сотни миллионов тонн. Ни в одной стране мира проблема абсолютной утилизации мусора не решена полностью.
Несмотря на видимую легкость исполнения, технический путь в чистом виде очень трудно осуществить. Таким методом можно получить топливо для мусоросжигательных заводов или извлечь вторсырье (например, металл). Однако как метод, использующийся для выделения вторсырья из общего потока бытового мусора, он не годится. Такой вывод можно сделать потому, что практически невозможно, например, отделить пластик от бумаги, бутылочное стекло от оконного и т. д. Невысоким будет и качество материалов, полученных из такой общей массы.
Чисто технически можно предположить, что качественное разделение потока бытового мусора возможно как с помощью машинных технологий, так и с помощью разборки мусора вручную. Однако такой процесс, несомненно, окажется чрезвычайно дорогим, что сделает всю деятельность по утилизации мусора экономически невыгодной. Можно с уверенностью утверждать, что издержки, налагаемые на общество при таком способе разборки смешанного бытового мусора, окажутся значительно больше, чем в случае, если бы этот мусор разделялся или, точнее, не смешивался бы вовсе с самого начала.
Существуют различные технологии разделения бытовых отходов. Часто используют довольно легкий способ: бытовой мусор разделяется на 2 части, которые распределяются по 2 контейнера. В первом контейнере находится мусор, который может быть впоследствии использован как вторсырье. Во второй контейнер помещаются все остатки, идущие на свалку. Затем на специальных фабриках, куда свозятся отходы вторсырья, их отдельно сортируют по категориям: стекло, бумага, металл, пластик и т. д. Но при таком подходе требуется участие населения, которое должно выбрасывать свой бытовой мусор в разные контейнеры (рис. 48).
Предполагается, что разделение бытовых отходов самим населением более приемлемо, чем технологическое разделение по следующим причинам:
– суммарные издержки, налагаемые на общество в этом случае значительно меньше;
– меньше и издержки, налагаемые на городской бюджет и городские власти (не требуется значительных затрат на приобретение и эксплуатацию сложных технологий разделения);
– в решении проблемы утилизации бытовых отходов принимают участие те, кто непосредственно производит отходы (это считается морально правильным и стимулирует уменьшение количества бытовых отходов).
Следует заметить, что никакая компания по сбору бытовых отходов не будет работать сама по себе, без определенных усилий со стороны населения и властей. Необходимо желание участвовать и, конечно же, непосредственное участие населения в программах по ликвидации бытовых отходов.
Центры по сбору бытовых отходов
Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим этапом всего процесса утилизации бытового мусора. Поэтому правильная организация сбора отходов может значительно сэкономить средства как населения, так и городских властей.
Для поощрения сбора бытовых отходов местным властям необходимо оборудовать центры по его сбору. Лучше всего несколько центров располагать в каждом районе. Это может быть огороженная площадка, на которой находится несколько контейнеров, куда населению нужно сдавать или выбрасывать определенные материалы (например, контейнер для стекла, контейнер для газетной бумаги и т. д.). Все собранные материалы в дальнейшем пройдут вторичную обработку:
– стекло обычно перерабатывается путем измельчения и переплавки (важно, чтобы исходное стекло было одного цвета). Стекло низкого качества после измельчения используется как наполнитель для строительных материалов. Во многих российских городах существуют предприятия по повторному использованию стеклянной посуды;
– стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла.
При этом выплавка алюминия требует только 5 % энергии, необходимой для изготовления того же количества алюминия из руды;
– бумажные отходы различного типа уже давно применяются наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы – сырья для бумаги. Туалетная или оберточная бумага и картон изготавливаются из смешанных или низкокачественных бумажных отходов. К сожалению, в России недостаточно разработана технология производства высококачественной бумаги из отходов более или менее хорошего качества (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров);
– переработать пластик достаточно дорого и сложно. Из некоторых видов пластика (например, из бутылок) можно получить высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы. В России переработка пластика практически не производится.
Для наилучшей работы центра по сбору вторичного сырья потребуется несколько раз оповестить население о наличии такого центра. Также необходимо составить и очень четко объяснить населению правила пользования такими контейнерами. Нужно уточнить, что и в какой контейнер выбрасывать, в каком виде (например, бутылки должны быть вымытыми).
Местное население должно знать, что выбрасывать не нужно. Это очень важно, так как ни в коем случае нельзя смешивать бутылочное стекло с лампочками или оконным стеклом. Эти правила следует написать очень крупно, заметно и ярко в местах сбора отходов.
Местная власть обязана также найти рынок сбыта для вторичного сырья и организовать их вывоз, а в некоторых случаях еще и определенную переработку, чтобы соответствовать рыночным стандартам (измельчение стекла, прессовка и упаковка бумаги и т. д.).
Поскольку эффективность этой программы зависит прежде всего от степени участия в ней населения, то вовлечение граждан в реализацию программы представляет собой одну из самых важных проблем. Это требует от властей особых, подчас длительных усилий.
Наблюдается следующая закономерность: чем меньше усилий требуется от населения для участия в сборе бытовых отходов, тем больше процент его участия в подобных программах.
Не всегда необходимо устанавливать контейнеры для бытовых отходов в каждом дворе или подъезде. Если в районе есть крупный торговый центр, в который жители не реже раза в неделю ходят или ездят за покупками, то они могут без проблем приносить отходы в контейнеры, установленные поблизости от него. Даже при невысоком участии населения такой центр способен оказать определенное воспитательное воздействие и привлечь внимание граждан к проблеме бытовых отходов. Но следует учитывать, что воздействие при этом может оказаться обратным, если мусор не будет регулярно вывозиться из такого центра.
Успешной может оказаться попытка установки на улицах и во дворах контейнеров для макулатуры. В настоящее время макулатуры сдают не очень много, хотя, по оценкам специалистов, до 40 % бытовых отходов составляют именно бумага и картон.
Вследствие расширения масштабов использования целлюлозы и древесины в целлюлозно-бумажной промышленности происходит постепенное сокращение лесных площадей. Именно это, а также растущее количество макулатуры в твердых отходах и постепенное сокращение ресурсов первичных материалов вынуждают правительство серьезно заняться разработкой мероприятий по стимулированию роста потребления макулатуры. В промышленности это можно сделать следующим образом:
– необходимо провести перестройку налоговой системы, ориентирующей промышленность на интенсивное использование лесных ресурсов страны, можно установить значительные скидки для фирм, занимающихся сбором и переработкой макулатуры, а также для предприятий, использующих ее в качестве основного сырья;
– необходимо ввести льготные тарифы на перевозку макулатуры;
– государство должно выделять средства на разработку технологии и постройку предприятий по переработке макулатуры;
– городская администрация должна оказывать всяческую поддержку и финансовую помощь фирмам, специализирующимся на сборе и переработке макулатуры.
Регулярность поставок этого сырья потребителям по приемлемым ценам сможет гарантировать только постоянно функционирующая и хорошо технически оснащенная система сбора и сортировки макулатуры.
Основной проблемой сбора макулатуры является беспечность или хулиганство – каждый легко может бросить окурок или спичку в такой контейнер.
Можно также создать площадку или установить открытые контейнеры для стеклопосуды, которые следует разделить по цвету (для белой, зеленой, коричневой).
Те, кто не собирается сдавать бутылки, просто выносят их в подъезд или во двор: желающие сдать посуду всегда найдутся.
Такой способ разделения бытовых отходов оказывается несколько дороже в долговременной перспективе, но в этом случае можно обойтись без капитальных затрат на строительство предприятия по сортировке.
Для поощрения сбора бытовых отходов местным властям необходимо оборудовать центры по его сбору. Лучше всего несколько центров располагать в каждом районе. Это может быть огороженная площадка, на которой находится несколько контейнеров, куда населению нужно сдавать или выбрасывать определенные материалы (например, контейнер для стекла, контейнер для газетной бумаги и т. д.). Все собранные материалы в дальнейшем пройдут вторичную обработку:
– стекло обычно перерабатывается путем измельчения и переплавки (важно, чтобы исходное стекло было одного цвета). Стекло низкого качества после измельчения используется как наполнитель для строительных материалов. Во многих российских городах существуют предприятия по повторному использованию стеклянной посуды;
– стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла.
При этом выплавка алюминия требует только 5 % энергии, необходимой для изготовления того же количества алюминия из руды;
– бумажные отходы различного типа уже давно применяются наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы – сырья для бумаги. Туалетная или оберточная бумага и картон изготавливаются из смешанных или низкокачественных бумажных отходов. К сожалению, в России недостаточно разработана технология производства высококачественной бумаги из отходов более или менее хорошего качества (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров);
– переработать пластик достаточно дорого и сложно. Из некоторых видов пластика (например, из бутылок) можно получить высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы. В России переработка пластика практически не производится.
Для наилучшей работы центра по сбору вторичного сырья потребуется несколько раз оповестить население о наличии такого центра. Также необходимо составить и очень четко объяснить населению правила пользования такими контейнерами. Нужно уточнить, что и в какой контейнер выбрасывать, в каком виде (например, бутылки должны быть вымытыми).
Местное население должно знать, что выбрасывать не нужно. Это очень важно, так как ни в коем случае нельзя смешивать бутылочное стекло с лампочками или оконным стеклом. Эти правила следует написать очень крупно, заметно и ярко в местах сбора отходов.
Местная власть обязана также найти рынок сбыта для вторичного сырья и организовать их вывоз, а в некоторых случаях еще и определенную переработку, чтобы соответствовать рыночным стандартам (измельчение стекла, прессовка и упаковка бумаги и т. д.).
Поскольку эффективность этой программы зависит прежде всего от степени участия в ней населения, то вовлечение граждан в реализацию программы представляет собой одну из самых важных проблем. Это требует от властей особых, подчас длительных усилий.
Наблюдается следующая закономерность: чем меньше усилий требуется от населения для участия в сборе бытовых отходов, тем больше процент его участия в подобных программах.
Не всегда необходимо устанавливать контейнеры для бытовых отходов в каждом дворе или подъезде. Если в районе есть крупный торговый центр, в который жители не реже раза в неделю ходят или ездят за покупками, то они могут без проблем приносить отходы в контейнеры, установленные поблизости от него. Даже при невысоком участии населения такой центр способен оказать определенное воспитательное воздействие и привлечь внимание граждан к проблеме бытовых отходов. Но следует учитывать, что воздействие при этом может оказаться обратным, если мусор не будет регулярно вывозиться из такого центра.
Успешной может оказаться попытка установки на улицах и во дворах контейнеров для макулатуры. В настоящее время макулатуры сдают не очень много, хотя, по оценкам специалистов, до 40 % бытовых отходов составляют именно бумага и картон.
Вследствие расширения масштабов использования целлюлозы и древесины в целлюлозно-бумажной промышленности происходит постепенное сокращение лесных площадей. Именно это, а также растущее количество макулатуры в твердых отходах и постепенное сокращение ресурсов первичных материалов вынуждают правительство серьезно заняться разработкой мероприятий по стимулированию роста потребления макулатуры. В промышленности это можно сделать следующим образом:
– необходимо провести перестройку налоговой системы, ориентирующей промышленность на интенсивное использование лесных ресурсов страны, можно установить значительные скидки для фирм, занимающихся сбором и переработкой макулатуры, а также для предприятий, использующих ее в качестве основного сырья;
– необходимо ввести льготные тарифы на перевозку макулатуры;
– государство должно выделять средства на разработку технологии и постройку предприятий по переработке макулатуры;
– городская администрация должна оказывать всяческую поддержку и финансовую помощь фирмам, специализирующимся на сборе и переработке макулатуры.
Регулярность поставок этого сырья потребителям по приемлемым ценам сможет гарантировать только постоянно функционирующая и хорошо технически оснащенная система сбора и сортировки макулатуры.
Основной проблемой сбора макулатуры является беспечность или хулиганство – каждый легко может бросить окурок или спичку в такой контейнер.
Можно также создать площадку или установить открытые контейнеры для стеклопосуды, которые следует разделить по цвету (для белой, зеленой, коричневой).
Те, кто не собирается сдавать бутылки, просто выносят их в подъезд или во двор: желающие сдать посуду всегда найдутся.
Такой способ разделения бытовых отходов оказывается несколько дороже в долговременной перспективе, но в этом случае можно обойтись без капитальных затрат на строительство предприятия по сортировке.
Экономические моменты в процессе утилизации отходов
Важную роль в утилизации мусора может сыграть экономическая сторона. Городская администрация должна принимать обоснованные и подходящие для конкретной местной ситуации решения по передаче части или всего комплекса работ по сбору и утилизации отходов в руки частных коммерческих предприятий. Общественные экологические организации, в свою очередь, должны будут выработать позицию по отношению к этому явлению.
Государственные учреждения, занимающиеся вывозом бытовых отходов, обычно работают неэффективно из-за отсутствия конкуренции. Так как финансирование этих учреждений происходит из городского бюджета (средств в котором не всегда хватает), проблемы решаются самым дешевым, но не самым лучшим способом – складированием. Яркий пример тому – нынешнее состояние российских городских свалок.
Частные же предприятия не нужно финансировать из городского бюджета и с них можно требовать выполнения всех экологических норм. Благодаря конкуренции работа частных предприятий будет намного эффективнее.
Но здесь существует и отрицательный момент. Можно предположить, что цена переработки отходов для населения значительно возрастет, так как частное предприятие будет стараться извлечь прибыль из утилизации отходов и должно будет платить налоги.
Необходимо введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) отходов. Плата будет зависеть от количества вывозимого мусора, что создаст мощный стимул к сокращению количества бытовых отходов, отправляемых на свалку. Население будет гораздо охотнее собирать и сдавать вторсырье, если за выбрасывание отходов нужно будет платить. Из-за слишком высоких цен за утилизацию отходов может возникнуть проблема незаконных свалок.
Для местных властей положительным аспектом введения платы за мусор является вовсе не то, что в муниципалитет поступают необходимые средства: население в любом случае заплатит за мусор (плата в виде местных налогов или большая, но одинаковая плата за мусор). В данном случае введение платы за мусор заставляет население понять, к каким издержкам ведет потребительское поведение каждого отдельного гражданина.
К сожалению, практически все программы извлечения вторсырья экономически невыгодны из-за высоких цен за перевозку отходов на свалку. Но чтобы каждый отдельный гражданин принимал в этом активное участие, совершенно недостаточно того факта, что с точки зрения общественных издержек переработка мусора выгоднее свалок. Этот факт еще нужно довести до населения, а дифференцированная плата за мусор оказывается «экономическим каналом» для такой информации.
Дифференцированная плата за мусор обычно зависит от объема вывозимого мусора. В этом случае можно учитывать количество мусорных баков (при условии, если они стандартного объема), а затем выставлять счет. Но чаще эта проблема решается по-другому – муниципалитет продает специальные мусорные мешки (или в некоторых случаях наклейки на пакеты), в цену которых входит стоимость вывоза, а затем граждане собирают мусор в такие мешки. Иногда с населения взимается фиксированная плата за год и выдается определенное количество мешков или наклеек, а в случае превышения этого количества мешки покупаются дополнительно.
В некоторых населенных пунктах, где дворовые отходы составляют значительную часть потока мусора, вводят дифференцированную плату не за весь мусор, а только за дворовые отходы. По данным некоторых муниципалитетов, при введении дифференцированной платы количество мусора только за счет сокращения отходов уменьшается на 18 %.
Около 30 % отходов по весу и 50 % по объему составляют различные упаковочные материалы; 13 % веса и 30 % объема упаковочных материалов составляет пластик; в настоящий момент абсолютное количество пластиковых отходов в развитых странах удваивается каждые 10 лет.
Чтобы у большинства граждан был стимул собирать бытовой мусор, важно, чтобы фиксированная сумма оплаты не была слишком большой. Кроме того, нужно четко просчитать количество необходимых населению мешков для мусора, так как, если граждане останутся к концу года с пустыми, но оплаченными мешками (а ведь вернуть за них деньги обратно они не смогут), это не прибавит авторитета муниципалитету. Бытовые отходы, собранные в специальный контейнер, должны вывозиться совершенно бесплатно или за меньшую плату.
Иногда высокая дифференцированная плата за вывоз мусора побуждает жителей индивидуальных домов самих компостировать свои дворовые отходы, что сокращает количество мусора, вывозимого государственными службами. Дифференцированная плата за мусор также стимулирует сокращение отходов. Она оказывает влияние на потребительское поведение и побуждает к повторному использованию вещей (вещи можно починить, продать или передать благотворительной организации, вместо того чтобы выбросить).
Существуют различные причины, которые влияют на снижение объемов бытового мусора при дифференцированной плате. Некоторые считают, что уменьшение объема мусора может быть вызвано тем, что мусор в мешках плотнее утрамбовывается. Другие, что плата за вывоз вынуждает граждан выбрасывать мусор нелегально, сжигать его в заднем дворе и т. д. Во многих случаях именно этот факт, а не сокращение бытовых отходов, отражается в отчетах о снижении веса собираемого мусора.
Действительно, некоторым недобросовестным гражданам кажется экономически выгодным нелегально избавляться от мусора. Обязательно кто-то так и будет поступать. Но сейчас, к сожалению, нет ни одного абсолютного рецепта, а разные элементы программы утилизации мусора призваны поддерживать и помогать друг другу. Поэтому очень важно, чтобы введение платы за объем мусора проводилось параллельно с активным распространением информации о способах сокращения отходов, и гражданам предоставлялась возможность избавиться от части мусора бесплатно или за меньшую плату. То есть важно, чтобы городские власти рассматривали дифференцированную плату не как отдельно взятый способ покрыть издержки на вывоз мусора, а как один из путей решения проблемы мусора.
Привлекая общественность к активному участию в программах сбора вторсырья, следует придерживаться нескольких принципов:
Государственные учреждения, занимающиеся вывозом бытовых отходов, обычно работают неэффективно из-за отсутствия конкуренции. Так как финансирование этих учреждений происходит из городского бюджета (средств в котором не всегда хватает), проблемы решаются самым дешевым, но не самым лучшим способом – складированием. Яркий пример тому – нынешнее состояние российских городских свалок.
Частные же предприятия не нужно финансировать из городского бюджета и с них можно требовать выполнения всех экологических норм. Благодаря конкуренции работа частных предприятий будет намного эффективнее.
Но здесь существует и отрицательный момент. Можно предположить, что цена переработки отходов для населения значительно возрастет, так как частное предприятие будет стараться извлечь прибыль из утилизации отходов и должно будет платить налоги.
Необходимо введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) отходов. Плата будет зависеть от количества вывозимого мусора, что создаст мощный стимул к сокращению количества бытовых отходов, отправляемых на свалку. Население будет гораздо охотнее собирать и сдавать вторсырье, если за выбрасывание отходов нужно будет платить. Из-за слишком высоких цен за утилизацию отходов может возникнуть проблема незаконных свалок.
Для местных властей положительным аспектом введения платы за мусор является вовсе не то, что в муниципалитет поступают необходимые средства: население в любом случае заплатит за мусор (плата в виде местных налогов или большая, но одинаковая плата за мусор). В данном случае введение платы за мусор заставляет население понять, к каким издержкам ведет потребительское поведение каждого отдельного гражданина.
К сожалению, практически все программы извлечения вторсырья экономически невыгодны из-за высоких цен за перевозку отходов на свалку. Но чтобы каждый отдельный гражданин принимал в этом активное участие, совершенно недостаточно того факта, что с точки зрения общественных издержек переработка мусора выгоднее свалок. Этот факт еще нужно довести до населения, а дифференцированная плата за мусор оказывается «экономическим каналом» для такой информации.
Дифференцированная плата за мусор обычно зависит от объема вывозимого мусора. В этом случае можно учитывать количество мусорных баков (при условии, если они стандартного объема), а затем выставлять счет. Но чаще эта проблема решается по-другому – муниципалитет продает специальные мусорные мешки (или в некоторых случаях наклейки на пакеты), в цену которых входит стоимость вывоза, а затем граждане собирают мусор в такие мешки. Иногда с населения взимается фиксированная плата за год и выдается определенное количество мешков или наклеек, а в случае превышения этого количества мешки покупаются дополнительно.
В некоторых населенных пунктах, где дворовые отходы составляют значительную часть потока мусора, вводят дифференцированную плату не за весь мусор, а только за дворовые отходы. По данным некоторых муниципалитетов, при введении дифференцированной платы количество мусора только за счет сокращения отходов уменьшается на 18 %.
Около 30 % отходов по весу и 50 % по объему составляют различные упаковочные материалы; 13 % веса и 30 % объема упаковочных материалов составляет пластик; в настоящий момент абсолютное количество пластиковых отходов в развитых странах удваивается каждые 10 лет.
Чтобы у большинства граждан был стимул собирать бытовой мусор, важно, чтобы фиксированная сумма оплаты не была слишком большой. Кроме того, нужно четко просчитать количество необходимых населению мешков для мусора, так как, если граждане останутся к концу года с пустыми, но оплаченными мешками (а ведь вернуть за них деньги обратно они не смогут), это не прибавит авторитета муниципалитету. Бытовые отходы, собранные в специальный контейнер, должны вывозиться совершенно бесплатно или за меньшую плату.
Иногда высокая дифференцированная плата за вывоз мусора побуждает жителей индивидуальных домов самих компостировать свои дворовые отходы, что сокращает количество мусора, вывозимого государственными службами. Дифференцированная плата за мусор также стимулирует сокращение отходов. Она оказывает влияние на потребительское поведение и побуждает к повторному использованию вещей (вещи можно починить, продать или передать благотворительной организации, вместо того чтобы выбросить).
Существуют различные причины, которые влияют на снижение объемов бытового мусора при дифференцированной плате. Некоторые считают, что уменьшение объема мусора может быть вызвано тем, что мусор в мешках плотнее утрамбовывается. Другие, что плата за вывоз вынуждает граждан выбрасывать мусор нелегально, сжигать его в заднем дворе и т. д. Во многих случаях именно этот факт, а не сокращение бытовых отходов, отражается в отчетах о снижении веса собираемого мусора.
Действительно, некоторым недобросовестным гражданам кажется экономически выгодным нелегально избавляться от мусора. Обязательно кто-то так и будет поступать. Но сейчас, к сожалению, нет ни одного абсолютного рецепта, а разные элементы программы утилизации мусора призваны поддерживать и помогать друг другу. Поэтому очень важно, чтобы введение платы за объем мусора проводилось параллельно с активным распространением информации о способах сокращения отходов, и гражданам предоставлялась возможность избавиться от части мусора бесплатно или за меньшую плату. То есть важно, чтобы городские власти рассматривали дифференцированную плату не как отдельно взятый способ покрыть издержки на вывоз мусора, а как один из путей решения проблемы мусора.
Привлекая общественность к активному участию в программах сбора вторсырья, следует придерживаться нескольких принципов: