Страница:
Классификация юридических фактов подробно разработана в общей теории права и проводится по различным основаниям: по волевому признаку (события и действия); по правовому состоянию; по характеру последствий (правообразующие, правопрекращающие, правоизменяющие) и т. д.
Соответственно, юридические факты, влекущие за собой возникновение трудового правоотношения, называются основаниями их возникновения. Особенностью этих фактов является то, что таковыми не могут служить события, правонарушения, единичный административный акт. Эти факты представляют собой правомерные действия работника и работодателя. Поэтому трудовой договор, являющийся юридическим фактом, влекущий за собой возникновение трудового правоотношения, согласно классификации по волевому признаку – двухсторонний юридический акт.
Трудовые правоотношения могут возникать не только в связи с одним юридическим актом, а также с несколькими последовательно существующими. В совокупности эти юридические акты называются сложным юридическим фактическим составом. Это связано с особым характером правоотношений, которые содержат элементы административного, гражданского права, с особой сложностью работ и т. д. В одних случаях устанавливается контрольно-проверочный механизм отбора претендентов на должность (конкурс), в других – кандидат на должность выдвигается коллективом людей и в соответствии с процедурой избирается на должность. Но трудовой договор является основным юридическим фактом, служащим основанием для возникновения трудового правоотношения и иных правоотношений, непосредственно связанных с трудовым.
Трудовое правоотношение возникает на основании юридического акта – трудового договора и должно соответствовать условиям последнего. Но трудовой договор и трудовое правоотношение не равнозначные понятия. Трудовой договор не включает в себя полностью содержание трудоправового правоотношения (трудового правоотношения и иных отношений, непосредственно связанных с ним).
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: 1) избрания на должность; 2) избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; 3) назначения на должность или утверждения в должности; 4) направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; 5) судебного решения о заключении трудового договора.
Трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать и без трудового договора на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 ТК РФ). В этом случае трудовой договор обязательно оформляется в течение трех рабочих дней.
Например, в соответствии со ст. 332 ТК РФ заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Положение о порядке замещения указанных должностей утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ[78].
Юридические акты, которые влекут за собой изменение трудового договора, обычно являются двухсторонними. Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст. 72 ТК РФ).
Юридические факты, прекращающие трудовое правоотношение, служат основаниями прекращения этого правоотношения, среди них могут быть как правомерные (например, ст. 80 ТК РФ), так и неправомерные действия (например, подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), а также события (например, п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).
Контрольные вопросы
Глава 5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
§ 1. Понятие и принципы социального партнерства
§ 2. Система социального партнерства (стороны, формы, уровни, органы и акты)
Соответственно, юридические факты, влекущие за собой возникновение трудового правоотношения, называются основаниями их возникновения. Особенностью этих фактов является то, что таковыми не могут служить события, правонарушения, единичный административный акт. Эти факты представляют собой правомерные действия работника и работодателя. Поэтому трудовой договор, являющийся юридическим фактом, влекущий за собой возникновение трудового правоотношения, согласно классификации по волевому признаку – двухсторонний юридический акт.
Трудовые правоотношения могут возникать не только в связи с одним юридическим актом, а также с несколькими последовательно существующими. В совокупности эти юридические акты называются сложным юридическим фактическим составом. Это связано с особым характером правоотношений, которые содержат элементы административного, гражданского права, с особой сложностью работ и т. д. В одних случаях устанавливается контрольно-проверочный механизм отбора претендентов на должность (конкурс), в других – кандидат на должность выдвигается коллективом людей и в соответствии с процедурой избирается на должность. Но трудовой договор является основным юридическим фактом, служащим основанием для возникновения трудового правоотношения и иных правоотношений, непосредственно связанных с трудовым.
Трудовое правоотношение возникает на основании юридического акта – трудового договора и должно соответствовать условиям последнего. Но трудовой договор и трудовое правоотношение не равнозначные понятия. Трудовой договор не включает в себя полностью содержание трудоправового правоотношения (трудового правоотношения и иных отношений, непосредственно связанных с ним).
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: 1) избрания на должность; 2) избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; 3) назначения на должность или утверждения в должности; 4) направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; 5) судебного решения о заключении трудового договора.
Трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать и без трудового договора на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 ТК РФ). В этом случае трудовой договор обязательно оформляется в течение трех рабочих дней.
Например, в соответствии со ст. 332 ТК РФ заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Положение о порядке замещения указанных должностей утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ[78].
Юридические акты, которые влекут за собой изменение трудового договора, обычно являются двухсторонними. Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст. 72 ТК РФ).
Юридические факты, прекращающие трудовое правоотношение, служат основаниями прекращения этого правоотношения, среди них могут быть как правомерные (например, ст. 80 ТК РФ), так и неправомерные действия (например, подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), а также события (например, п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте понятие и определите содержание трудового правоотношения.
2. В чем заключаются отличия трудового правоотношения от гражданско-правового, административного и других правоотношений, связанных с трудом?
3. Какие вы знаете основания возникновения трудового правоотношения?
4. Что входит в понятие «правовой статус работника»?
5. Какие полномочия включаются в правовой статус работодателя?
2. В чем заключаются отличия трудового правоотношения от гражданско-правового, административного и других правоотношений, связанных с трудом?
3. Какие вы знаете основания возникновения трудового правоотношения?
4. Что входит в понятие «правовой статус работника»?
5. Какие полномочия включаются в правовой статус работодателя?
Глава 5. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА
§ 1. Понятие и принципы социального партнерства.
§ 2. Система социального партнерства (стороны, формы, уровни, органы и акты).
§ 3. Коллективные переговоры.
§ 2. Система социального партнерства (стороны, формы, уровни, органы и акты).
§ 3. Коллективные переговоры.
§ 1. Понятие и принципы социального партнерства
В настоящее время государство в условиях рыночной экономики не провозглашает единство интересов работников и работодателей, как это было в социалистическую эпоху, а предлагает сторонам трудовых отношений пойти по пути поиска социального компромисса, т. е. установить отношения социальных партнеров.
В советской науке трудового права проблемы социального партнерства стали исследоваться в 60-е годы XX века[79]. Термин «социальное партнерство» нашел свое закрепление в нормативно-правовых актах с 1991 г. (например, Указ Президента РФ от 15.11.1991 № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»)[80]. В других странах процесс поиска компромисса между интересами работодателя и работниками называется социальным диалогом, бипартизмом, трипартизмом и т. д.[81]
Государство надеется, что институт социального партнерства сыграет позитивную роль в развитии рыночной экономики. Ведь отношения в рамках социального партнерства могут строиться как на двухсторонней, так и на трехсторонней основе, в зависимости от их уровня и цели. Разновидность социального партнерства, когда в процессе участвуют работники и работодатель, называется бипартизмом. Если в диалоге участвует третья сторона – представители государственных органов, обычно это происходит на более высоком уровне, чем организация, – это называется трипартизмом.
Многие субъекты РФ приняли свои законы о социальном партнерстве (более чем в 74 субъектах). Например, в г. Москве действует Закон от 11.11.2009 № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве»[82]. Этот закон определяет правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в г. Москве с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия. В данном законе оговорена сфера действий Московской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений и Координационного комитета содействия занятости населения г. Москвы. В Московской области действует Закон Московской области от 31.03.1999 № 15/99-03 «О социальном партнерстве в Московской области»[83] и т. д.
В ст. 23 ТК РФ дается определение понятия социального партнерства в сфере труда. Социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В науке трудового права социальное партнерство рассматривается как институт общей части трудового права[84], как самостоятельный институт трудового права[85], как способ регулирования социально-трудовых отношений[86], как правовой механизм регулирования коллективных отношений[87], а также в качестве функции трудового права. Все эти мнения описывают какую-либо одну сторону такого уникального трудоправового явления, как социальное партнерство. Как структурная единица трудового права социальное партнерство – это институт наряду с индивидуальным и государственно-правовым регулированием, социальное партнерство – это равноправный способ правового регулирования. Поскольку социальное партнерство – это система взаимоотношений работника, работодателя и органов власти, то в сфере труда – это механизм регулирования трудовых отношений.
Основными принципами (другие принципы могут определяться в актах социального партнерства) социального партнерства являются:
– равноправие сторон;
– уважение и учет интересов сторон;
– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
– соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– полномочность представителей сторон;
– свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
– добровольность принятия на себя обязательств сторонами;
– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
– контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
– ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
В советской науке трудового права проблемы социального партнерства стали исследоваться в 60-е годы XX века[79]. Термин «социальное партнерство» нашел свое закрепление в нормативно-правовых актах с 1991 г. (например, Указ Президента РФ от 15.11.1991 № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»)[80]. В других странах процесс поиска компромисса между интересами работодателя и работниками называется социальным диалогом, бипартизмом, трипартизмом и т. д.[81]
Государство надеется, что институт социального партнерства сыграет позитивную роль в развитии рыночной экономики. Ведь отношения в рамках социального партнерства могут строиться как на двухсторонней, так и на трехсторонней основе, в зависимости от их уровня и цели. Разновидность социального партнерства, когда в процессе участвуют работники и работодатель, называется бипартизмом. Если в диалоге участвует третья сторона – представители государственных органов, обычно это происходит на более высоком уровне, чем организация, – это называется трипартизмом.
Многие субъекты РФ приняли свои законы о социальном партнерстве (более чем в 74 субъектах). Например, в г. Москве действует Закон от 11.11.2009 № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве»[82]. Этот закон определяет правовые основы становления, организации, функционирования, укрепления и развития системы социального партнерства в г. Москве с целью регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия. В данном законе оговорена сфера действий Московской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений и Координационного комитета содействия занятости населения г. Москвы. В Московской области действует Закон Московской области от 31.03.1999 № 15/99-03 «О социальном партнерстве в Московской области»[83] и т. д.
В ст. 23 ТК РФ дается определение понятия социального партнерства в сфере труда. Социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В науке трудового права социальное партнерство рассматривается как институт общей части трудового права[84], как самостоятельный институт трудового права[85], как способ регулирования социально-трудовых отношений[86], как правовой механизм регулирования коллективных отношений[87], а также в качестве функции трудового права. Все эти мнения описывают какую-либо одну сторону такого уникального трудоправового явления, как социальное партнерство. Как структурная единица трудового права социальное партнерство – это институт наряду с индивидуальным и государственно-правовым регулированием, социальное партнерство – это равноправный способ правового регулирования. Поскольку социальное партнерство – это система взаимоотношений работника, работодателя и органов власти, то в сфере труда – это механизм регулирования трудовых отношений.
Основными принципами (другие принципы могут определяться в актах социального партнерства) социального партнерства являются:
– равноправие сторон;
– уважение и учет интересов сторон;
– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
– соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– полномочность представителей сторон;
– свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
– добровольность принятия на себя обязательств сторонами;
– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
– контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
– ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
§ 2. Система социального партнерства (стороны, формы, уровни, органы и акты)
Система социального партнерства включает в себя следующие элементы: стороны, органы социального партнерства, уровни, формы и акты социального партнерства. Актам социального партнерства посвящена глава 6 настоящей книги.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Представителями работников в социальном партнерстве являются:
1) профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем;
2) иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
Такие представители должны быть наделены на собрании работников соответствующими полномочиями. Например, интересы работников могут представлять органы общественной самодеятельности (ООС), совет трудового коллектива, стачкомы, адвокаты и т. д. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (с изм. и допол.) «Об общественных объединениях»[88] ООС – это не имеющее членством общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникших у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, реализацией программ ООС по месту создания.
В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем предстают руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Объединение работодателей – некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ (с изм. и допол.) «Об объединениях работодателей»[89].
Представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Социальное партнерство можно разделить на уровни:
– федеральный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
– межрегиональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
– региональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
– отраслевой, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
– территориальный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
– локальный, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Социальное партнерство осуществляется в формах.
– коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
– взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– участия работников, их представителей в управлении организацией;
– участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Особенности применения норм ТК РФ о социальном партнерстве к государственным гражданским служащим[90], муниципальным служащим[91], работникам военных и военизированных органов и организаций Российской Федерации[92] и др. устанавливаются федеральными законами.
Основным органом социального партнерства является комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Она создается для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе; по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ (с изм. и допол.) «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»[93]. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ[94].
Основными задачами Комиссии являются: ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между членами Комиссии; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне; проведение консультаций; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики и др.
В соответствии с ч. 3 ст. 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов[95]. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Представителями работников в социальном партнерстве являются:
1) профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем;
2) иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией. Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.
Такие представители должны быть наделены на собрании работников соответствующими полномочиями. Например, интересы работников могут представлять органы общественной самодеятельности (ООС), совет трудового коллектива, стачкомы, адвокаты и т. д. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (с изм. и допол.) «Об общественных объединениях»[88] ООС – это не имеющее членством общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникших у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, реализацией программ ООС по месту создания.
В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем предстают руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
Объединение работодателей – некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ (с изм. и допол.) «Об объединениях работодателей»[89].
Представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Социальное партнерство можно разделить на уровни:
– федеральный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
– межрегиональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
– региональный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
– отраслевой, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
– территориальный, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
– локальный, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Социальное партнерство осуществляется в формах.
– коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
– взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
– участия работников, их представителей в управлении организацией;
– участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
Особенности применения норм ТК РФ о социальном партнерстве к государственным гражданским служащим[90], муниципальным служащим[91], работникам военных и военизированных органов и организаций Российской Федерации[92] и др. устанавливаются федеральными законами.
Основным органом социального партнерства является комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Она создается для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе; по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ (с изм. и допол.) «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»[93]. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ[94].
Основными задачами Комиссии являются: ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между членами Комиссии; содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне; проведение консультаций; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики и др.
В соответствии с ч. 3 ст. 135 ТК РФ Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов[95]. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.
В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.