Страница:
По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К такому отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном ТК РФ для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.
Соглашение в течение семи дней со дня подписания направляется представителем работодателей на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Вступление соглашения в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Изменения и дополнения, вносимые в коллективный договор или соглашение также необходимо регистрировать.
Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
§ 3. Ответственность сторон социального партнерства
Контрольные вопросы
РАЗДЕЛ 2
Глава 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое регулирование трудовой занятости населения
§ 2. Правовые основы трудоустройства
Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К такому отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.
Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
Изменение и дополнение соглашения производятся в порядке, установленном ТК РФ для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.
Соглашение в течение семи дней со дня подписания направляется представителем работодателей на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Вступление соглашения в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Изменения и дополнения, вносимые в коллективный договор или соглашение также необходимо регистрировать.
Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду.
При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.
§ 3. Ответственность сторон социального партнерства
ТК РФ оговаривает ответственность за следующие правонарушения в сфере социального партнерства:
– для представителей сторон за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения;
– для представителей сторон за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения;
– для лиц, виновных в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.
Но КоАП РФ предусматривает ответственность только для работодателя и (или) лиц, его представляющих. Например, КоАП РФ устанавливает ответственность в ст. 5.27 за любое нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Если нарушение законодательства о труде и об охране труда будет совершено должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то оно влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет (ч. 2 ст. 5.27).
КоАП РФ в ст. 5.28 устанавливает ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Согласно ст. 5.29 Ко АП РФ за непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, устанавливается административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Статья 5.30 Ко АП РФ устанавливает административную ответственность за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ).
Статья 5.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (в том числе ст. 5.27), составляют должностные лица государственной инспекции по труду Роструда. Конкретный перечень лиц определен в ст. 23.12 и ст. 28.3 КоАП РФ.
Под должностным лицом в ст. 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Лица, виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве, могут привлекаться не только к административной, но и к дисциплинарной ответственности.
– для представителей сторон за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения;
– для представителей сторон за неправомерный отказ от подписания согласованного коллективного договора, соглашения;
– для лиц, виновных в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.
Но КоАП РФ предусматривает ответственность только для работодателя и (или) лиц, его представляющих. Например, КоАП РФ устанавливает ответственность в ст. 5.27 за любое нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Если нарушение законодательства о труде и об охране труда будет совершено должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то оно влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет (ч. 2 ст. 5.27).
КоАП РФ в ст. 5.28 устанавливает ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Согласно ст. 5.29 Ко АП РФ за непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, устанавливается административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Статья 5.30 Ко АП РФ устанавливает административную ответственность за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ).
Статья 5.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (в том числе ст. 5.27), составляют должностные лица государственной инспекции по труду Роструда. Конкретный перечень лиц определен в ст. 23.12 и ст. 28.3 КоАП РФ.
Под должностным лицом в ст. 2.4 КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Лица, виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве, могут привлекаться не только к административной, но и к дисциплинарной ответственности.
Контрольные вопросы
1. Определите понятие коллективного договора и соглашения. Какие условия включаются в их содержание?
2. Назовите этапы заключения коллективного договора, как в него вносятся изменения, каков срок его действия и какой устанавливается контроль за его выполнением?
3. Каков порядок разработки проекта соглашения и его подписания?
4. Какова ответственность сторон за нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях?
2. Назовите этапы заключения коллективного договора, как в него вносятся изменения, каков срок его действия и какой устанавливается контроль за его выполнением?
3. Каков порядок разработки проекта соглашения и его подписания?
4. Какова ответственность сторон за нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях?
РАЗДЕЛ 2
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовое регулирование трудовой занятости населения.
§ 2. Правовые основы трудоустройства.
§ 3. Правовой статус безработного.
§ 4. Социальные гарантии граждан РФ в области занятости.
§ 5. Правовое регулирование трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
§ 2. Правовые основы трудоустройства.
§ 3. Правовой статус безработного.
§ 4. Социальные гарантии граждан РФ в области занятости.
§ 5. Правовое регулирование трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
§ 1. Правовое регулирование трудовой занятости населения
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Эти положения раскрываются в других статьях Конституции РФ и федеральных законах, в том числе, например, в ст. 37 Конституции РФ, которая предоставляет право каждому на территории Российской Федерации свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также предоставляет право на защиту от безработицы[99].
Безработица как социальное явление, с одной стороны, является причиной, а с другой стороны, следствием множества проблем в обществе и экономике страны: снижается покупательная способность граждан, уровень их жизни, организация теряет квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности и т. д. По данным МОТ, численность экономически активного населения в мире составляет 3 млрд человек, из них 160 млн – безработные и 830 млн не полностью занятые[100]. В условиях глобализации рыночной экономики наше государство в соответствии с Конституцией РФ обязано предпринимать шаги по построению правовой системы в области занятости и трудоустройства[101].
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1[102] (с изм. и допол.) «О занятости населения в Российской Федерации»[103] является основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения занятости и трудоустройства.
В настоящее время происходит развитие регионального законодательства, в качестве примера можно привести Закон г. Москвы от 01.10.08 № 46 «О занятости населения в г. Москве»[104]. Этот закон устанавливает правовые, экономические и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в городе Москве, дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей города Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях создания эффективной городской системы содействия занятости населения, профилактики безработицы, повышения социальной защищенности жителей города Москвы и последовательного приближения к полной занятости населения.
Конституционное право каждого на защиту от безработицы реализуется посредством правового регулирования занятости и трудоустройства.
В экономической и юридической литературе нет единого мнения о сущности такого явления, как занятость. Под занятостью можно понимать учебную, военную, предпринимательскую, служебную, социально-общественную, семейную (ведение домашнего хозяйства) занятость и т. д. Но нас интересует в первую очередь трудовая занятость, т. е. та, которая охватывается легальным определением занятости. Закон о занятости определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, доход, заработок.
ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, включает в сферу правового регулирования только отношения по трудоустройству у данного работодателя. Правовое регулирование отношений по занятости и трудоустройству носит комплексный характер, и в литературе высказываются различные предположения о дальнейшей его судьбе: от возникновения отрасли законодательства о занятости и трудоустройстве[105] до возврата отношений по занятости и трудоустройству в ст. 1 ТК РФ в перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми[106]. Такого рода отношения относятся к комплексным отношениям, и речь должна идти, конечно, не о занятости в контексте ст. 1 Закона о занятости, а о трудовой занятости и трудоустройстве.
Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут иметь двухсторонний характер (собственно отношение по трудоустройству у данного работодателя), а могут быть трехсторонними (физическое лицо – орган занятости – работодатель). Участие в последнем правоотношении такого субъекта права, как орган занятости, превращает отношение по трудоустройству в отношение по трудовой занятости и трудоустройству. Если физическое лицо не работает на момент трудоустройства по трудовому договору и является безработным, то это отношение также по правовой природе является отношением по трудовой занятости и трудоустройству.
На территории РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иному виду ответственности.
Государство, регулируя общественные отношения, связанные с занятостью и трудоустройством, ставит перед собой следующие цели: развитие трудовых ресурсов; повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей без какой-либо дискриминации; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечение социальной защиты в области занятости разным группам населения; предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы и т. д.
В экономической литературе все население РФ принято делить на занятых и незанятых граждан. В юридической литературе существуют различные определения понятий занятых и незанятых граждан[107]. Чаще всего используется легальное определение «занятости», данное в Законе о занятости, а термин «незанятые граждане» можно определить как «трудоспособные лица, которые не имеют работы, дохода».
В Законе о занятости указаны следующие правовые формы занятости граждан: 1) работающие по трудовому договору, включая имеющих любую оплачиваемую работу, за исключением общественных работ; 2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; 3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 4) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам; 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также другие виды служб; 7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях любого уровня; 8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой или по другим уважительным причинам; 9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
В свою очередь, незанятых граждан в экономической теории принято подразделять на активных незанятых – тех, кто ищет работу, и на пассивных незанятых – тех, кто не ищет работу. Все население страны можно делить на экономически активное (занятые и зарегистрированные безработные) и на экономически неактивное (та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемую работу).
В статистике разработаны различные методы учета занятых или безработных граждан, применение которых может показать разные статистические данные по занятости в стране. Количество безработных граждан в стране – очень важный показатель состояния экономики, политической жизни страны, он тщательно отслеживается как правящими политиками, так и оппозицией.
В нашей стране по-прежнему остается существенной межрегиональная дифференциация уровня регистрируемой безработицы, которая по субъектам РФ может различаться в 26 раз[108].
Безработица как социальное явление, с одной стороны, является причиной, а с другой стороны, следствием множества проблем в обществе и экономике страны: снижается покупательная способность граждан, уровень их жизни, организация теряет квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности и т. д. По данным МОТ, численность экономически активного населения в мире составляет 3 млрд человек, из них 160 млн – безработные и 830 млн не полностью занятые[100]. В условиях глобализации рыночной экономики наше государство в соответствии с Конституцией РФ обязано предпринимать шаги по построению правовой системы в области занятости и трудоустройства[101].
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1[102] (с изм. и допол.) «О занятости населения в Российской Федерации»[103] является основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения занятости и трудоустройства.
В настоящее время происходит развитие регионального законодательства, в качестве примера можно привести Закон г. Москвы от 01.10.08 № 46 «О занятости населения в г. Москве»[104]. Этот закон устанавливает правовые, экономические и организационные меры реализации государственной политики в области содействия занятости населения в городе Москве, дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей города Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в целях создания эффективной городской системы содействия занятости населения, профилактики безработицы, повышения социальной защищенности жителей города Москвы и последовательного приближения к полной занятости населения.
Конституционное право каждого на защиту от безработицы реализуется посредством правового регулирования занятости и трудоустройства.
В экономической и юридической литературе нет единого мнения о сущности такого явления, как занятость. Под занятостью можно понимать учебную, военную, предпринимательскую, служебную, социально-общественную, семейную (ведение домашнего хозяйства) занятость и т. д. Но нас интересует в первую очередь трудовая занятость, т. е. та, которая охватывается легальным определением занятости. Закон о занятости определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству РФ и приносящую, как правило, доход, заработок.
ТК РФ, в отличие от КЗоТ РФ, включает в сферу правового регулирования только отношения по трудоустройству у данного работодателя. Правовое регулирование отношений по занятости и трудоустройству носит комплексный характер, и в литературе высказываются различные предположения о дальнейшей его судьбе: от возникновения отрасли законодательства о занятости и трудоустройстве[105] до возврата отношений по занятости и трудоустройству в ст. 1 ТК РФ в перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми[106]. Такого рода отношения относятся к комплексным отношениям, и речь должна идти, конечно, не о занятости в контексте ст. 1 Закона о занятости, а о трудовой занятости и трудоустройстве.
Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут иметь двухсторонний характер (собственно отношение по трудоустройству у данного работодателя), а могут быть трехсторонними (физическое лицо – орган занятости – работодатель). Участие в последнем правоотношении такого субъекта права, как орган занятости, превращает отношение по трудоустройству в отношение по трудовой занятости и трудоустройству. Если физическое лицо не работает на момент трудоустройства по трудовому договору и является безработным, то это отношение также по правовой природе является отношением по трудовой занятости и трудоустройству.
На территории РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иному виду ответственности.
Государство, регулируя общественные отношения, связанные с занятостью и трудоустройством, ставит перед собой следующие цели: развитие трудовых ресурсов; повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение всем гражданам РФ равных возможностей без какой-либо дискриминации; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечение социальной защиты в области занятости разным группам населения; предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы и т. д.
В экономической литературе все население РФ принято делить на занятых и незанятых граждан. В юридической литературе существуют различные определения понятий занятых и незанятых граждан[107]. Чаще всего используется легальное определение «занятости», данное в Законе о занятости, а термин «незанятые граждане» можно определить как «трудоспособные лица, которые не имеют работы, дохода».
В Законе о занятости указаны следующие правовые формы занятости граждан: 1) работающие по трудовому договору, включая имеющих любую оплачиваемую работу, за исключением общественных работ; 2) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; 3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 4) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам; 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; 6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также другие виды служб; 7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях любого уровня; 8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой или по другим уважительным причинам; 9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
В свою очередь, незанятых граждан в экономической теории принято подразделять на активных незанятых – тех, кто ищет работу, и на пассивных незанятых – тех, кто не ищет работу. Все население страны можно делить на экономически активное (занятые и зарегистрированные безработные) и на экономически неактивное (та часть населения, которая не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемую работу).
В статистике разработаны различные методы учета занятых или безработных граждан, применение которых может показать разные статистические данные по занятости в стране. Количество безработных граждан в стране – очень важный показатель состояния экономики, политической жизни страны, он тщательно отслеживается как правящими политиками, так и оппозицией.
В нашей стране по-прежнему остается существенной межрегиональная дифференциация уровня регистрируемой безработицы, которая по субъектам РФ может различаться в 26 раз[108].
§ 2. Правовые основы трудоустройства
Второй важной составляющей права на защиту от безработицы является трудоустройство. В настоящее время законодательство не содержит определения понятия трудоустройства. В юридической и экономической литературе также не выработано единого понятия[109]. С нашей точки зрения, трудоустройство — это система правовых, экономических, организационных, социально-политических средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.
В литературе понятие трудоустройства рассматривается в различных аспектах, например: в широком и в узком смысле, в узком, среднем и широком[110] и т. д. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т. д.). В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы по трудовому договору и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.
Государство играет ведущую роль в регулировании процесса трудоустройства в лице Федеральной службы по труду и занятости[111], которая входит в Министерство здравоохранения и социального развития РФ[112]. В компетенцию Федеральной службы по труду и занятости включены: организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы в РФ; содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Например, Минздравразвития России утвердил Приказ от 29.07.2005 № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан»[113].
Управление занятости населения Федеральной службы по труду и занятости осуществляет: 1) методическое руководство по разработке территориальных программ содействия занятости населения, их согласование на федеральном уровне, контроль за их реализацией; 2) методическое руководство организацией профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки, профессионального обучения безработных; 3) контролем за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию активных программ содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан; 4) координацию пилотных проектов и программ, в том числе международных; 5) защиту государственной тайны по вопросам, входящим в его компетенцию; 6) подготовку предложений в проекты планов научно-исследовательских работ по проблемам занятости населения, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, и т. д.[114]
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 № 702н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» были определены сроки и последовательность действий Роструда по исполнению государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Согласно утвержденному Регламенту государственная функция исполняется по отношению к юридическим лицам, работодателям – физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, работодателям – физическим лицам, вступившим в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. В Регламенте установлены, в частности, требования к оформлению документов, необходимых для получения консультации, определены порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, предусмотрены административные процедуры при исполнении государственной функции. В приложениях к Регламенту содержится перечень территориальных органов Роструда (государственных инспекций труда в субъектах РФ), уполномоченных осуществлять исполнение государственной функции, и другая информация.
Законодательство РФ предоставляет гражданам право на выбор места работы как путем прямого обращения к работодателю, так и путем посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ст. 8 Закона о занятости).
Гражданам РФ предоставляется право на профессиональную деятельность за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, условия и сроки найма. Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и порядок ее трудоустройства осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и допол.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[115].
В литературе понятие трудоустройства рассматривается в различных аспектах, например: в широком и в узком смысле, в узком, среднем и широком[110] и т. д. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т. д.). В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы по трудовому договору и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.
Государство играет ведущую роль в регулировании процесса трудоустройства в лице Федеральной службы по труду и занятости[111], которая входит в Министерство здравоохранения и социального развития РФ[112]. В компетенцию Федеральной службы по труду и занятости включены: организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы в РФ; содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Например, Минздравразвития России утвердил Приказ от 29.07.2005 № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан»[113].
Управление занятости населения Федеральной службы по труду и занятости осуществляет: 1) методическое руководство по разработке территориальных программ содействия занятости населения, их согласование на федеральном уровне, контроль за их реализацией; 2) методическое руководство организацией профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки, профессионального обучения безработных; 3) контролем за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию активных программ содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан; 4) координацию пилотных проектов и программ, в том числе международных; 5) защиту государственной тайны по вопросам, входящим в его компетенцию; 6) подготовку предложений в проекты планов научно-исследовательских работ по проблемам занятости населения, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, и т. д.[114]
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 № 702н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» были определены сроки и последовательность действий Роструда по исполнению государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Согласно утвержденному Регламенту государственная функция исполняется по отношению к юридическим лицам, работодателям – физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, работодателям – физическим лицам, вступившим в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. В Регламенте установлены, в частности, требования к оформлению документов, необходимых для получения консультации, определены порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, предусмотрены административные процедуры при исполнении государственной функции. В приложениях к Регламенту содержится перечень территориальных органов Роструда (государственных инспекций труда в субъектах РФ), уполномоченных осуществлять исполнение государственной функции, и другая информация.
Законодательство РФ предоставляет гражданам право на выбор места работы как путем прямого обращения к работодателю, так и путем посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ст. 8 Закона о занятости).
Гражданам РФ предоставляется право на профессиональную деятельность за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, условия и сроки найма. Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и порядок ее трудоустройства осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с изм. и допол.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[115].