Сложность возложенных на комиссии задач была неравнозначной, как неравнозначными оказались достигнутые ими результаты. Указ Сената от 10 июня 1727 года велел вызвать в Санкт-Петербург купцов и потребовать от них заявлений о том, какие тяготы препятствуют процветанию торговли, чтобы Комиссия о коммерции могла рассмотреть их и решить, какие жалобы удовлетворить, а какие — нет. Сенатский же указ от 19 июня того же года потребовал от областной администрации сложной и кропотливой работы по выявлению количества душ, выбывших после первой ревизии, внесенных в ревизские сказки по два и три раза. Надлежало выяснить, сколько среди налогоплательщиков увечных, дряхлых и т. д. Чтобы ответить на предложенные Сенатом вопросы, надобно было провести вторую ревизию. Эту трудоемкую работу провести не удалось, а потому существование комиссии Голицына оказалось бесплодным. Что касается Комиссии о коммерции, то ей удалось добиться от Сената нескольких указов, способствовавших росту торговой и промышленной активности купечества.
   Указ от 26 сентября 1727 года освобождал рудоискателей и лиц, намеревавшихся построить заводы в Сибири для обработки руд, от необходимости испрашивать на то разрешение в правительственных учреждениях Петербурга и Екатеринбурга. В этот же день был обнародован именной указ, повелевавший «табачный торг отворить в вольную продажу». Отмена казенной монополии на торговлю табаком сопровождалась отменой табачных откупов. [167]Для поощрения отечественного кораблестроения и укомплектования команд торговых кораблей русскими матросами освобождались от уплаты пошлин и акцизов те иноземные товары, которые доставлялись в Петербург на кораблях, сооруженных в России или укомплектованных на 2/3 русскими матросами. [168]
   Самая значительная акция Комиссии о коммерции состояла в опубликовании в 1729 году Вексельного устава, который действовал более ста лет. Он предназначался «для пользы и лучшего распорядка в купечестве», а также для того, чтобы сократить излишние расходы и снизить опасность в пути от воров и разбойников. Суть этого устава состояла в изменении порядка расплаты при совершении сделок купли-продажи: вместо наличных денег, перевозка которых доставляла множество неудобств, расплачивались векселями — ценными бумагами. [169]
   Продолжались начатые при Екатерине I перемены в структуре административного аппарата. Как и при императрице, мотивировка осталась такой же: либо за ненадобностью, либо ради сокращения расходов. Первым сразу же после кончины Екатерины был упразднен Кабинет ее императорского величества. Вслед за этим упразднили Главный магистрат. В указе от 18 августа читаем: «Понеже городовые магистраты позволено подчинить губернаторам, того ради указали мы в С.-Петербурге Главному магистрату не быть». [170]Далее последовали ликвидация московских контор в коллегиях, упразднение должности обер-секретаря в Синоде и ликвидация в Москве синодальной конторы. Упразднялись также Коллегия экономии и Преображенский приказ, занимавшийся расследованием политических преступлений.
   Самой важной «ликвидаторской» акцией Верховного тайного совета стало упразднение Малороссийской коллегии, то есть установленного Петром Великим порядка управления Украиной. Указ восстанавливал гетманство на том основании, что содержание Малороссийской коллегии требовало значительных расходов. К тому же деятельность президента этой коллегии Вельяминова вызывала множество жалоб на произвол и мздоимство.
   Петр II объявил: «В Малой России ко удовольствию тамошнего народа постановить гетмана и прочую генеральную старшину во всем по содержании пунктов, на которых сей народ в подданство Российской империи вступил». [171]
   Для реализации этого указа в тогдашнюю столицу Малороссии Глухов был отправлен Наумов. Ему была вручена секретная инструкция, из содержания которой следовало, что он должен был настоять на избрании гетманом Даниила Апостола: «Сие избрание написано для лица, а в самом деле его императорского величества соизволение быть гетманом миргородскому полковнику Данилу Апостолу». Если же «старшина и народ малороссийский», паче чаяния, пожелает избрать в гетманы кого-либо другого, а не Апостола, «того учинить не допустить и то обрание под каким пристойным претекстом остановить». Прибыв в Глухов, Наумов объявил, что быть «в Малороссии гетману по-прежнему, кого они выберут из малороссийского народа вольными голосами по прежнему обыкновению». [172]Гетманом единогласно был избран Даниил Апостол.
   Продолжалась унаследованная от петровского времени практика принудительных мобилизаций дворянских недорослей для обучения. Июньский указ 1727 года предложил Герольдмейстерской конторе прислать в Адмиралтейскую коллегию недорослей в возрасте от 12 до 17 лет для обучения навигационным наукам. Заслуживает упоминания и продолжение строительства начатого еще в 1719 году Ладожского канала. [173]
   Среди правительственных мер сравнительно не много было новых, то есть таких, которые не опирались на прецеденты из прежнего царствования. Помимо Вексельного устава, о котором сказано выше, отметим июльский указ 1727 года об устройстве тракта между Петербургом и Архангельском. Надобность в этом тракте возникла в связи с отменой ограничений в торговле с Западной Европой через Архангельск. Тракт в обход Москвы укорачивал путь на 150 верст и должен был способствовать развитию торговли и ускорению почтовой связи между двумя городами.
   Попытка учесть изменения в структуре областной администрации после кончины Петра Великого была предпринята в «Наказе губернаторам и воеводам и их товарищам», опубликованном 12 сентября 1729 года. Надобность в появлении нового «Наказа» объяснялась тем, что необходимо было сосредоточить в руках губернаторов и воевод дела, которые ранее исполнялись ликвидированными ныне учреждениями, а также унифицировать обязанности губернаторов и воевод, ранее определенные наказами каждому из них. Практически этот наказ вводил порядки, существовавшие в областной администрации допетровских времен.
   «Наказ» состоял из 52 статей, из которых только первая дословно повторяла текст первой статьи воеводского наказа 1719 года. Она обязывала каждого губернатора и воеводу быть «государю верным, справедливым и верным слугой, пользу его и благополучие всяким образом исполнять и шкоды и убытки и опасности отвращать». Эта статья перекликается с статьей 49-й (являвшейся новой), в которой было сказано об обязанности губернатора и воеводы блюсти интересы подданных: «Губернаторам и воеводам с товарищи как городским жителям, так и уездным людям обид и налог отнюдь не чинить, и никакими нападками и утеснениями не иметь; а ежели в том по челобитью изобличены будут, то за то штрафованы будут по прежним состоявшимся о том указам».
   Судить, опираясь на источники, об усердии губернаторов и воевод в выполнении обеих статей нет возможности. Но можно с уверенностью сказать, что обе статьи губернаторы и воеводы могли выполнять только при наличии должного контроля за их деятельностью со стороны центральной власти, располагавшей средствами для привлечения нарушителей к ответственности, пресечения произвола губернаторов и воевод. При слабой власти выполнение обязанностей, указанных в обеих статьях, всецело зависело от нравственности губернаторов и воевод. Однако известно, что последние никогда не могли устоять перед соблазном поживиться за счет казны и подвластного им населения.
   Остальные статьи «Наказа» требовали от губернаторов и воевод исполнения рутинных обязанностей, возложенных на них предшествующим законодательством. Надлежало следить за тем, чтобы «челобитчики в делах своих правосудное решение без волокиты получили и далее положенных сроков по указам продолжения не имели», чтобы губернаторы и воеводы заботились о «скором искоренении воров и разбойников» и скором решении дел об арестованных, «чтоб, ведя скорый розыск и экзекуции, имели страх и унимали других», следили за своевременным сбором подушных денег, выявлением беглых и др. [174]
   Ряд указов был направлен на смягчение нравов и запрещение публичной демонстрации жестокостей.
   Указ 10 июля 1727 года повелевал уничтожить в столице столбы на площадях, на которых водружались головы казненных. Обычай был признан варварским, заимствованным с Востока. Другой указ, обнародованный в том же 1727 году, запрещал публичные казни на площадях двух столиц — Петербурга и Москвы — и требовал их осуществления за городской чертой в специально отведенных для этого местах. Если первый указ бесповоротно порвал со средневековым прошлым, то второй был нарушен просвещенной императрицей Екатериной II, предавшей в Москве в 1775 году публичной казни Емельяна Пугачева.
   31 июля 1727 года был обнародован указ, запрещавший архимандритам и игуменам хлопотать о монастырских делах в присутственных местах. Этот указ был направлен на повышение престижа монастырского начальства: подобные хлопоты, говорилось в нем, наносят духовному чину «поношение», а монастырям приносят разорение. Заниматься делами такого рода должны стряпчие.
   Заслуживает внимания еще одно новшество — перевод Вотчинной коллегии из Петербурга в Москву. Указ был принят правительством в ответ на неоднократные просьбы дворян, жаловавшихся на разорительные для себя поездки в Петербург, в округе которого практически отсутствовало помещичье землевладение, сосредоточенное в центральных районах страны.
   В заключение стоит отметить, что все перечисленные указы (за исключением принятия Вексельного устава и «Наказа» губернаторам и воеводам и их товарищам) были обнародованы до падения Меншикова. Из этого явствует, что Меншиков, несмотря на болезнь и хлопоты, связанные с реализацией матримониальных планов, находил время для законодательной инициативы — в отличие от его преемников в окружении императора-отрока.

Список сокращений

   Осмнадцатый век — Семнадцатый век. Кн. 2. М., 1869.
   ПСЗ — Полное собрание законов Российской империи.
   РА — Русский архив.
   РГАДА — Российский государственный архив древних актов.
   Сб. РИО — Сборник Русского исторического общества.

Основные даты жизни императора Петра II

    1715, 12 октября —рождение.
   22 октября —смерть матери Петра, Шарлотты Христины Софьи.
    1718, 26 июля —смерть отца, царевича Алексея Петровича.
    1725, 28 января —смерть императора Петра I. На престол, в нарушение прав Петра II, восходит императрица Екатерина I.
    1727, 6 мая —смерть императрицы Екатерины I.
    7 мая —Петр II провозглашен императором.
    25 мая —обручение (помолвка) Петра со старшей дочерью Меншикова Марией Александровной.
    6–8 сентября —падение Меншикова; расторжение первой помолвки.
    1728, 25 февраля —коронация.
    12 сентября —опубликован «Наказ губернаторам и воеводам».
   22 ноября —смерть старшей сестры Натальи Алексеевны.
    1729, 16 мая —опубликован Вексельный устав.
    30 ноября —обручение (помолвка) Петра со старшей дочерью князя А. Г. Долгорукого Екатериной Алексеевной.
    1730, 2 января —начало болезни.
    Ночь с 18 на 19 января— смерть.

Приложения
Петр II в документах и свидетельствах современников

Приложение 1
Обучение, коронация, семейная переписка Петра II (по материалам российского государственного архива древних актов) [175]

1. Обучение и воспитание Петра II

    [Указ Петра I учителю (в семье Нарышкиных) Ивану Зейкену о начале обучения великого князя Петра Алексеевича] (автограф). 1722 г.
   Господину Зейкену.
   Понеже время пришло научать внука нашего, того ради, ведая ваше искусство в таком деле и добрую вашу совесть, определяем вас к тому. Которое дело начни з Богом к осени, а именно в [о]ктябре или в первых ноября конечно.
   Петр.
   От … в 17 де[нь] мая 1722.
   [ Ответ Зейкена]
   Всепресветлейший державнейший император и самодержец всероссийский Петр Великий, отец отечества, государь всемилостивейший!
   Указом Вашего Императорского величества поведено мне быть в служении великого князя, и по моей рабской повинности должен Вашему Императорскому величеству во всем всеподданнейше повиноваться. Только уважая мою к толикому делу негодность, принужден всеподданнейше донесть, што за моею старостию и дряхлостию оное бремя понесть не могу, к тому же в науках и в языках недостаточен, такова искусства не имею, штоб высокое Вашего Императорского величества изволение мог достодолжно исправить, и в том ваш государский гнев на себя наведу. Для того, припав к ногам Вашего Императорского величества, раболепно прошу, дабы по своей богоподражательской милости изволил меня, последнего раба своего от оной службы отставить.
   Вашего Императорского величества вечный нижайший раб.
   [ Письмо Зейкена А. В. Макарову]
   Государь мой.
   С раболепною покорностью признаю Его Императорского величества государя нашего всемилостивейшего высокую милость в том, што изволил меня, последнего сиротину, назначить в служение великому князю, но я, уважая свою к толикому делу негодность, зело боюся, што по Его Императорского величества всемилостивейшему изволению и чаянию, оное бремя не снесу, тут надобна бодрость неусыпная и искусство повсемественное, а я не што ни подумаю, всего мне недостает к исправлению моей в таком служении должности, в науках таким высоким лицам пристойных я не достаточен, в языках недоволен, в придворных поступках весьма не заобычен, к тому же я человек чужестранный, безпомощный, сиротливый и многими напастьми настращенный, а се уже и стар и дряхл и так по всему предвижу, што мне с такое дело не станет. Правда што я должен и рад бы слепо повиноваться высокому Его Императорского величества государя нашего всемилостивейшего указу, да совесть моя заставливает меня донесть мои к этому делу недостатки и покорно просить вашего, государь мой, в том предстательства, дабы мне в моем недоумении не припасть гневу. Пожалуйте, государь мой, по… (нрзб.)меня на сие мое просительное доношение желанным ответством, за што я вам, государю моему, вечно и верно служить обещаюся.
   Ваш государя моего нижайший слуга Иван Зейкан.
   [ Письмо Зейкена А. Л. Нарышкину?]
   Пожалуйте государь мой, помилосердствуйте обо мне, слуге своем, извольте исходатайствовать, чтоб мне положенное бремя миновать, ей ей! Ни ума, ни силы у меня не столько нет, штоб мне оное снесть.
   [ Письмо А. В. Макарова А. Л. Нарышкину]
   Государь мой милостивой Александр Львович!
   Хотя я всеми мерами трудился, чтоб господина Зейкана известное бремя миновало, однако ж ничто успело, и изволили ныне Его величество написать к нему своеручное письмо, которое послано с Павлом Ивановичем, где написано, чтоб он то дело начинал кончая с ноября месяца. И хотя я при том доносил, что вы уволены до декабря, и чтоб с вами ему ехать, на что изволил сказать последнее, что де и так время немало, а х тому де могут еще писать… доносить… за которым отъездом не имею, что токмо прошу милостивого прощения.
   И остався ваш, моего милостивого государя, покорный слуга и раб, А. Макаров.
   От Коломны, маия в 17 день 1722.
   [ Указ Петра I И. Зейкену]
   Указ господину Зейкеру.
   Определяю вас учителем к нашему внуку. И когда сей указ получишь, вступи в дело сие немедленно!
   Петр.
   В 10 ноября 1723.
   [ Указ Петра I А. В. Макарову]
   Указ секретарю Макарову.
   <…> сие объяви Александру Нарышкину, понеже пред [сего] указ писменной дан Зейкену, дабы быть ему учителем у внука нашего, но он его не отпускает, притворяя удобовозможные подлоги, и понеже я не привык жить с такими, которые не слушают, да смирно, того ради и скажи и объяви и сие письмо оставь у него, что ежели вышеписанной Зейкин по данному письменному указу не учинит, или начнет в чем прекословить, или чтоб ни будь не ко исполнению сего, то я не над Зейкиным, но над ним то учиню, что доведетца прислушником чинить, ибо все сие от него происходит, и штоб конечно сегодни или завтра в свое дело действительно вступил.
   Петр.
   В 8 де[нь] генваря 1724.
    (РГАДА. Ф. 2.On. 1. Д. 24. Л. 1–8)
    [Расписание занятий Петра II, составленное в Верховном тайном совете]
   Предложение о разделении часов, которыя Его Императорское величество к своим наукам и забавам употребить изволит.
   Понеже часы к наукам и забавам всегда переменятца имеют, того ради в разделении оных надлежит наипаче смотреть пред… (нрзб.)И тако ежели Его Императорское величество обыкнет порядочно о 9-м или 10-м часу почивать ложитца, то может паки о 7-м и 8-м часу вставать.
   И понеже… благословенно быть не может, что не с Богом начато, произведено и совершено бывает, то б первое и наиважное было, чтоб Его Императорское величество коль скоро встанет, прежде всего чинить имел, чтоб к Богу обратился и умиленною молитвою себя ему наиприлежнейше препоручил. По совершении молитвы может Его Императорское величество или Евангелистов, Апостола или иную какую божественную книгу к своему обучению читать, или читать повелеть; а имянно таким образом, что в один день евангелисты, в другой день апостольские… а в третей — иная какая божественная книга, например Житие святых отцов, или ему подобное чтенье быть могут.
    (Примечание на копии 1760 года:сей пункт в белом предложении выпущен <…> С сего очерченного пункта сообщена копия членам Священнейшего Синода, июля 17-го 1727-го, а именно отослано к архиерею Ростовскому: РГАДА. Ф. 156. Оп. 1. Д. 198. Л. 1 об.)
   Что надлежит до церкви и молитвы, о том Его Императорскому величеству донесено будет впредь.
   Потом отдохновленного, можно науки предвосприять, а имянно сим порядком:
   В понедельник.
   От 9-го до 10 часу читать историю и в кратце главнейшие случаи прежних времян, премены и приращение и умаление разных государств, притчины тому, а особливо добродетели правителей древних с воспоследованною потом пользою и славою представлять.
   И таким образом можно во время полугода пройти ассирийскую, персицкую, греческую и римскую монархию до самых новых времян, и можно к тому пользоватца, яко автором первой части гисторических дел Яганом Гибнером, а для приискивания так называемым Билдеролом.
   От 10 до 11 часа может Его Императорское величество отдохнуть или по изволению в своих покоях забавлятца.
   От 11 до 12-го часа продолжить древнюю гисторию.
   От 12 до 2 часа оставляетца на кушанье и покой Его Императорского величества.
   По полудни: от 2 до 3 часа можно на танцованье и соизволяетца при том на концерт употребить.
   От 3 до 4-го часа географию отчасти по глобусу, отчасти по ланткартам показывать, и к тому употреблять краткое описание Тибнерово.
   От 4-го до 5-го часа паки на забаву Его Императорского величества определяетца, и можно гуляньем позабавитца.
   От 5-го до б-го часа инде где покоитца, и от б-го до 7-го прежния забавы продолжать.
   Во вторник.
   От 9-го до 10-го часа для отмены против прежняго дня новую гисторию трактовать и во оной по приводу господина Пуффендорфа новое деяние каждого. А особливо пограничных государств представлять. И в протчем известие о правительствующей фамилии каждого государства интересе, о форме правительства, силе и слабости помалу подавать.
   От 10-го до 11-го часа останетца на покой. От 11-го до 12-го часа продолжать новую гисторию.
   По полудни.
   От 2-го до 3-го часа забавляться игрою, названною…
   От 3-го до 4-го математические операции и географию учить.
   От 4-го до 5-го часа можно забавлятца стрельбою в мишень.
   От 5-го до б-го немного отдыхать.
   От б-го до 7-го часа одну забаву из прежних продолжать.
   В среду.
   До полудни будет Его Императорское величество присудствовать в Тайном совете и больше того ничего иного чинить не будет.
   По полудни:
   От 2-го до 3-го часа обучатца бильярдом.
   От 3-го до 4-го часа продолжать древнюю гисторию.
   От 4-го до 5-го часа забавлятца ловлею на острову.
   От 5-го до б-го часа можно покоитца, а от б-го до 7-го часа продолжать прежнюю забаву.
   В четверток.
   От 9-го до 10-го часу — географию.
   От 10-го до 11-го — отдыхать.
   От 11-го до 12-го — паки географию.
   От 2-го до 3-го часа танцовать.
   От 3-го до 4-го часа новую гисторию
   От 4-го до 5-го часа концерт музыческой.
   От 5-го до б-го продолжить музыку и отдыхать.
   От б-го до 7-го то же или гулять ездить.
   В пятницу.
   Пред полуднем присудствует Его Императорское величество паки в Тайном совете.
   По полудни:
   От 2-го до 3-го часа волантеншпиль или бильярд.
   От 3-го до 4-го часа протчие математические части и искусства из механики, оптики и протчее.
   От 4-го до 5-го часа на лошадях гулять ездить.
   От 5-го до б-го часа отдыхать.
   От б-го до 7-го часа продолжать одну из протчих забав сегодни.
   В субботу.
   До полудни можно по изволению то, что из географии и математике во всю неделю учено, твердить.
   По полудни от всех разделенных часов свобода.
   Вышереченным образом можно всю первую половину года поступать.
   В другую половину года отмену учинить и другие дела начать.
   X каждой науке надлежит собственное краткое описание сочинить, которое к обучению Его Императорского величества особливо учреждено быть может.
   Ежели Его Императорское величество в вечеру о седмом или в пол-осмаго часу кушать изволит, то может после ужина, пока час к почеванию придет, паки из божественной книги что-нибудь читать повелеть, и потом совершить молитвы во имя Божие на покой идти.
   Александр Меншиков
   Генерал-адмирал граф Апраксин
   Канцлер граф Головкин
   Князь Дмитрий Голицын.
    [Поправки, внесенные, по-видимому, самим ПетромII]:
   В понедельник по полудни от второго до 3 часу учиться, а потом солдат учить.
   По полудни во вторник и четверток с сабаки на поле.
   По полудни в среду солдат обучать.
   По полудни в пятницу со птицы ездить.
   По полудни в субботу музыкою и танцованием.
   По полудни в воскресение в Летнем доме и в тамошние огороды.
   Петр.
    (Ф. 2. On.1. Д. 26. Л. 2–5)
    Письмо Христиана Гольдбаха барону А. И. Остерману
   Высокоблагородный барон, милостивый государь!
   По требованию вашего превосходительства у меня мнения о будущем воспитании Его Императорского величества требовали, то не мог я оставить по милостивому вашего превосходительства повелению моего мнения о том не объявя, когда я пред несколькими неделями уведомился, что Его Императорское величество отчасти в языках, отчасти в науках выучил, и для того толь наивяще в состоянии обретаюся разсуждать, к чему Его величество впредь с доброю пользою показывать можно.
   Колико Его величество в латинском, немецком и французском языках обучился, о том вашему превосходительству не известно, а что касается до наук и занятий, и то уже в присутствии вашего превосходительства оказалось, что Его величество к тому некоторые начала, но без надлежащего порядка и довольственного понятия положил, так что сей недостаток чрез Его величества будущее прилежание и старание поправлен быть имеет.
   И для того здешний господин президент Академии наук некоторым профессорам приказал в кратце выбрать из наук самое нужное ради государя, а имянно: из гистории и правоучения, с главнейшими правилами математики, все это легким способом изъяснить, чему ваше превосходительство чаятельно уже и опытов несколько видели, а понеже оное краткое описание на французском и немецком языках сочинено, то уповать можно, что сие Его величеству как к обучению наук самих, так и обоих языков особливо способствовать будет.
   Но сколь похвальны ни был б сей приложенной труд и доброе намерение, однако успеху никакого иметь не будет, и наилучшия младые лета Его Императорского величества во… (нрзб.)пройдут, если не изобретется способ склонить Его величество, дабы ежедневно по нескольку часов на обучение употреблял, а в оное время искать особливо случая вкоренить Его величеству приятную любовь к его подданным, и отеческое попечение о благополучии государственном, отвращая при том его с надлежащею осторожностию от всего, что великому монарху не пристойно быть может.
   И как сие мое намерение Его Императорскому величеству не неприятно, а всем верным его подданным весьма радостно быть может, то не сумневаюся, чтоб ваше превосходительство в сильном о том представлении вашем Его величеству не получили желаемого успеха.
   Еще же предаю на благоразсуждение вашего превосходительства, не надлежит ли в каждую неделю записку часам, которые Его величество на обучение наук, языков или экзерциций употребил, подавать Еосударственному Верховному совету. Сие Его Императорское величество побудет к вящему впредь наблюдению оных часов, а я напротив того, освобождусь отчета пред вашим превосходительством и Верховным советом.
   Между тем не могу я оставить, чтоб вашему превосходительству не принесть всепокорного благодарения моего за явленную вами ежедневно ко мне милость, прося о подавании и впредь благосклонных ко мне наставлений ваших, коим навсегда со всякою преданностию подвергаюсь и пребуду с глубочайшим почтением до конца моей жизни.