Надо ставить вопрос не о постоянной охране трубопроводов некими наднациональными силами, но о единой технологии безопасности в рамках ОДКБ (подготовка, оснащение, общая тактика действий и постоянный обмен информацией). Однако в особые периоды, которые могут возникнуть на территории любой страны, для мероприятий по усиленному прикрытию трубопроводов вполне могли бы привлекаться совместные силы Организации. Прецедент на сей счет уже имеется - в рамках ОДКБ с 2004 года действует Соглашение по прикрытию железнодорожных магистралей государств - участников организации. Вслед за охраной железнодорожных и энергетических магистралей под охрану России и ее союзников должны быть поставлены (на территориях стран ОДКБ) другие важные стратегические объекты: нефтяные терминалы, крупные аэропорты, ядерные объекты и электростанции. Тем самым Россия и Казахстан будут совместно укрепляться в качестве новых центров силы и гарантов безопасности СНГ.
Общая звездная гавань
Казахстан и Россия позиционируют себя как стратегические партнеры, у которых одно из направлений партнерства - космос. С помощью России уже запущен и действует первый казахстанский спутник связи KazSat, в разработке - казахстанские аппараты дистанционного зондирования Земли. Среди перспективных планов - пусковой комплекс «Байтерек», подготовка у нас казахстанских космонавтов и кадров для космической отрасли Казахстана. Наши страны открыты для исследований космического пространства в мирных целях и совместного развития системы ГЛОНАСС и др. В будущем Казахстан может выйти вместе с Россией на мировой рынок услуг по запускам космических аппаратов и даже создать собственную космическую промышленность.
В основе казахстанско-российского космического сотрудничества лежит совместное использование космодрома Байконур, который по сей день остается самым крупным космическим портом мира. Сейчас на Байконуре расположены 10 стартовых комплексов и 15 пусковых установок, аэродромы, заправочные станции, многочисленные заводы, на которых работают высококлассные специалисты. Отсюда осуществляются до 85% российских космических стартов. Причем с 1994 года Россия использует космодром как долгосрочный арендатор, подписавший соответствующий договор с Казахстаном (ежегодная плата - 115 миллионов долларов). По словам главы «Роскосмоса» Анатолия Перминова, «Россия не собирается отказываться от космодрома Байконур, который арендует у Казахстана до 2050 года». Но наших партнеров явно настораживает решение российских властей о строительстве нового космодрома на Дальнем Востоке. Тем более что первый вице-премьер Сергей Иванов публично заявил: «В перспективе Восточный может заменить главную стартовую площадку последних десятилетий - Байконур».
В ходе предстоящего визита для Казахстана крайне важно получить от нового руководства России подтверждение гарантий подписанных ранее договоренностей по взаимному использованию космодрома. Выход может быть такой - Восточный будет использоваться в интересах российского Минобороны и для наших национальных программ международного сотрудничества, а Байконур продолжит выполнение российских задач мирного космоса и реализацию общих международных проектов. Так что и в космической сфере есть проблемные вопросы, требующие внимания нового российского президента. Кроме поднятых выше тем это реализация конституционных прав российских и казахстанских граждан, проведение контроля сохранности имущества комплекса Байконур, обеспечение безопасности пусков ракет с космодрома, соблюдение экологических требований и т.д. При наличии политической воли все обозначенные проблемы могут быть решены в рамках двусторонней межправительственной комиссии.
Новым моментом взаимного сотрудничества может стать запланированная масштабная модернизация инфраструктуры комплекса Байконур, являющегося вожделенным местом для туристов - как наших, так и иностранных. Здесь действительно есть на что посмотреть: космические старты, музеи, памятники, монтажно-испытательные комплексы. Президентами Казахстана и России может быть осуществлен новый уникальный проект Космолэнда, который даст в казну куда большие доходы, чем привычный запуск космических туристов на орбиту. Этот проект также позволит зафиксировать престижный международный статус наших стран как первопроходцев космической эры.
Мост между Китаем
и Европой
Лейтмотивом нашего будущего общего развития должен стать постепенный переход от доминирования сырьевого экспорта к высокотехнологичным производствам. Доля нефти и газа, несмотря на сегодняшние показатели, постоянно падает, и дополнением к нашей общей нефтяной дружбе должна быть общеэкономическая стратегия создания конкурентоспособных наукоемких отраслей. Прежде всего нужно говорить о трех «Т» - транспорт, транзит, тарифы. Речь идет о создании единой транспортной системы России и Казахстана, протянувшейся на десять часовых поясов, с единым таможенным оформлением. Эта транспортная олигополия позволит конвертировать наш недостаток - большие расстояния - в естественное конкурентное преимущество. При этом транспортные коридоры не должны ограничиваться только транзитными перевозками - надо создавать мощную логистическую инфраструктуру, интермодальные узлы, а также промышленные центры, создающие добавочную стоимость.
Географическое расположение России и Казахстана представляет собой кратчайшую дорогу из Азии в Европу. Это важное стратегическое преимущество. Оно позволяет связывать между собой крупные мировые рынки. По оценке Всемирного банка, товарооборот между ЕС и «мировой фабрикой» - Юго-Восточной Азией и Китаем - составил в 2005 году 700 миллиардов долларов, а к 2010 году дойдет и до триллиона! По всем прогнозам, число контейнеров, перемещающихся между Азией и Европой, уже к 2015 году достигнет 40 миллионов. Существующая магистраль Транссиб (пропускающая всего 1,5-3 миллиона контейнеров) просто не потянет весь объем транзита.
Сейчас в соседнем Казахстане активно обсуждается проект нового транспортного коридора Западная Европа - Западный Китай, который позволит переориентировать часть транзита с морского транспорта на автомобильный (45 дней морем против 11 дней автотранспортом). Но конкурировать с океаном по объему контейнерных перевозок можно будет только при скоростной доставке грузов железнодорожным путем. Необходима принципиально новая высокоскоростная железнодорожная контейнерная магистраль с узкой колеей (1435 миллиметров), принятой в Европе и Китае. Нашу привычную широкую колею (1520 миллиметров) надо оставить для поездов предыдущего поколения и перевозки местных грузов. Новую стратегическую трассу эксперты уже окрестили Северным шелковым путем. Такой сегмент транзита (от 15 до
25 миллиардов долларов ежегодно) называют наиболее перспективным большинство экспертов.
Уже сегодня стратегические казахстанские грузы, такие как уголь, зерно, руда и металлы, проходят через российскую территорию. Но в некоторых российских кругах до сих пор существуют опасения относительно потерь для бюджета РФ в случае снижения тарифов на казахстанский транзит по нашей территории. Эти страхи не совсем обоснованны - экономически убытки компенсируются увеличением грузопотока (к 2020 году в 2,5-3 раза), политически - более тесной связкой Казахстана и России. Так что больший учет казахстанских интересов тут вполне соответствует интересам российским. Ведь новые транспортные пути от Тихого океана до Европы через территорию России и Казахстана - это навек соединяющие нас скрепы. Все транзитные проекты сулят значительные финансовые выгоды нашим странам. Но самое главное, они позволят нам не выпасть из мирового разделения труда - то есть избежать участи сырьевых задворок и захолустной периферии «нового прекрасного» мира. Рост грузопотока обеспечит развитие национальной инфраструктуры и подъем целых индустриальных регионов, примыкающих к транспортным коридорам, - таких как Урал, Поволжье, Южная Сибирь, Западный Казахстан и пр.
Борьба за умы
На данный момент существуют три главные причины взаимной заинтересованности России и стран СНГ, включая и Казахстан. Первая - это необходимость в развитии энергетического сотрудничества, что обусловлено сложившимся каркасом единого союзного ТЭКа. Второй аспект единства - военно-политический (общие стандарты вооружений, подготовки кадров, единая система ПВО и др.). Третьим фактором нашей взаимосвязи является достигнутая в Советском Союзе языковая и культурная общность. Она проявляется в существующем пока еще единстве образовательных систем, технических стандартов и ментальных шаблонов. Может быть, поэтому постсоветские реалии оказались сильнее идеалов Объединенной Европы и иных внешних центров силы.
Но если первые два средства обеспечения российского влияния в СНГ постоянно находились в фокусе внимания власти, то третье - гуманитарное - оказалось откровенно проваленным. В последние годы очень много говорилось о так называемой soft power, но на практике не было сделано ничего, кроме скромной раздачи российских учебников и проведения парадных конференций. Однако на постсоветском пространстве сегодня идет ожесточенная борьба за умы. На мой взгляд, именно в этом направлении в первую очередь должна действовать новая команда российского президента. Да, этот процесс нацелен на долгосрочную перспективу, но он способен принести России серьезные политические и экономические дивиденды.
Положительным моментом для нас является то, что в странах СНГ в последние годы резко снизилась активность прозападных структур, так что условия конкуренции сегодня более чем благоприятные для России.
И в этом важном деле Казахстан может и должен стать верным союзником. Дело в том, что стратегическим интересам и России, и Казахстана отвечает сохранение в существующих границах (как физических, так и духовных) зоны действия русского языка. Президент Назарбаев неоднократно подчеркивал, что «через русский язык мы познали мировую науку, вышли на просторы мирового искусства». Определенные перемены происходят сегодня и в практике казахстанской власти - в последнее время была приторможена программа насаждения государственного казахского языка и его ускоренного перехода на латиницу.
Наша цель - создать устойчивое пророссийское лобби во властных элитах стран СНГ, то есть сделать так, чтобы в плане своей дальнейшей карьеры перспективная молодежь была ориентирована прежде всего на Россию. Поэтому нужно шире открывать филиалы российских вузов в Казахстане, более активно создавать условия для абитуриентов из РК в вузах России, может быть, даже пойти на льготные условия приема. Уже давно назрела необходимость взаимного признания дипломов, ученых степеней и званий. Кроме того, следует максимально упростить поездки для учащейся молодежи. А то за
15 постсоветских лет в наших странах выросло целое поколение, не видевшее красот Заилийского Алатау и Байкала, не гулявшее по бульварам Москвы и Астаны. Иначе мы получим такую молодежь, которая даже не будет знать, как называются столицы наших стран-соседей.
Первоочередные шаги
нового президента
Для начала следует разрешить ряд небольших, но болезненных вопросов, омрачающих наш диалог с Казахстаном. До недавнего времени граждане России могли находиться на территории Казахстана без регистрации в течение пяти суток, а граждане Казахстана на Российской земле - только трое суток! В то же время граждане Украины могут находиться на территории Российской Федерации без регистрации до 90 дней. А граждане союзной Белоруссии вообще свободно устраиваются на работу в России, имеют весь пакет социальных, медицинских гарантий. Уже давно лидеры России и Казахстана договорились о взаимном пребывании наших граждан сроком до
90 дней без регистрации (по аналогии с Украиной), но этот вопрос как-то странно завис даже после положительного обсуждения между Путиным и Назарбаевым. Если Дмитрию Медведеву удастся быстро и эффективно решить эту перезревшую проблему, он заработает сразу сто очков вперед в общественном мнении России и Казахстана.
Другая важная проблема - настало время откровенно признать, что ставка, которая была сделана на госпрограмму по возвращению соотечественников, оказалась проигрышной, поскольку изначально была стратегически неправильной. Этот путь решения демографических проблем приводит к тому, что русские люди оказываются чужими и на старой, и на новой родине. Надо прекратить порочную практику - относиться к миграции как к завозу биомассы для «положительной» статистической отчетности в вымирающих российских регионах. Тем более что на практике данная программа российской власти оказалась сугубо бюрократической и малоэффективной. Так, планировалось, что в 2007 году в 12 субъектов РФ приедут не менее 7000 соотечественников. По данным Федеральной миграционной службы, на начало ноября переехали лишь 130 человек. К примеру, со всей Украины - за год целых 12 (!) переселенцев.
По моим данным, примерно такое же небольшое количество переселенцев прибыло из Казахстана.
Причина в том, что за истекшие с распада СССР 15 лет русские граждане в странах СНГ нашли себе вполне приемлемые статусные места и довольно эффективно действуют в конкурентной борьбе, а переезд в Россию не сулит им сегодня ничего, кроме затрат и дополнительной неопределенности. Между тем программа переселения соотечественников в Россию вызвала обостренное внимание властей РК, которые отнеслись к ней как к реальной угрозе для инфраструктуры страны. (Это связано с тем, что на русских во многом держится инфраструктурный каркас Казахстана - промышленность, энергетика, связь.)
В итоге одним непродуманным шагом мы не только не обустроили наших соотечественников, но и осложнили отношения с нашим ближайшим союзником. Так что пора уже заканчивать с подобными «эффектными» пиар-акциями в пользу прозрачной и продуманной миграционной политики в СНГ. Сегодня для России важнее превратить русских в странах СНГ в эффективные «отряды влияния», чем добиваться их поголовного возвращения.
Вот эти простые шаги навстречу людям могут стать знаковыми вехами, определяющими новый политический стиль российского руководства. Если смотреть шире, то наиболее перспективным направлением будущего сотрудничества России и Казахстана могут стать совместные инициативы в области интеграционных объединений. Сегодня наши государства являются признанными локомотивами интеграции на постсоветском пространстве, эта позитивная тенденция отвечает интересам обеих стран. Новый российский президент Дмитрий Медведев может сразу резко поднять свой авторитет политического лидера в СНГ, если ему удастся осуществить прорыв в интеграционных делах.
(Автор: Юрий Солозобов)
Как спастись от двоевластия
10 апреля - 6 мая 2008width="100%" cellpadding="0" cellspacing="0" border="0">
|
|
|
Эта весна стала временем открытий - как политических, так и чисто человеческих.
В политическом смысле все ясно: неожиданным, хотя и многократно предсказанным, стало решение Путина возглавить «Единую Россию», а также правительство - после инаугурации Медведева. Не прошли бесследно съезды «единороссов» и «эсэров».
Не остались без внимания майские перемещения оппозиции по Москве в тщетной попытке «ударить маршем» по политическому бездорожью России. Но и человеческие открытия этого месяца тоже не могут не радовать. Так, большинство прокремлевских политических аналитиков вдруг уверились в наличии «превосходных»
(а также «исключительных», «отличных», «невероятно прочных») дружеских отношений между новоизбранным президентом и уходящим (на момент выхода данного номера - уже ушедшим). То есть, другими словами, насквозь прожженные макиавеллисты, еще вчера твердившие о том, что дружбы в большой политике не может быть по определению, сегодня неожиданно уверовали в настоящую мужскую дружбу.
В целом именно настоящая мужская дружба, рассуждали благосклонные к власти аналитики, спасет страну от тягот двоевластия: мол, Путин и Медведев обо всем договорятся. Между тем не все были так оптимистичны. Учредитель Института национальной стратегии Станислав Белковский, например, ехидно посмеявшись над теми, кто «сватает прогорклого Путина в цари небесные», отметил: «Медведев, похоже, умный парень». В конце концов новоизбранный президент наотрез отказался от вступления в «Единую Россию» (хотя радушный Борис Грызлов и предлагал ему). Он, по мнению эксперта, понял, что «русский самодержец никак не может быть партийным». Оставив за собой «трон доброго царя», он отдал своему предшественнику должность «начальника над плохими боярами», так что Путину не вечно ходить в национальных лидерах (»Против радикальной оппозиции», АПН.ru, 22 апреля).
Еще более категоричен был Николай Злобин, директор российских и азиатских программ Института мировой безопасности США (Вашингтон). «Что у Владимира Путина на уме?» - восклицал он в комментарии «Ведомостям» (»Россия и Запад: что задумал Путин», 5 мая). «В истории России, - писал он, - вообще не было ни одного преемника, который продолжил бы курс своего предшественника, как бы оба ни убеждали и себя, и мир, что они способны такую преемственность обеспечить». Напоследок эксперт пожелал Родине, чтобы «изящные политические импровизации последнего времени не обесценили достигнутое страной за последние годы».
В противоположность двум предыдущим аналитикам главный редактор журнала «Политический класс» Виталий Третьяков в статье «Свобода лучше, чем несвобода» (апрель) отмечал, что «формула «Медведев - человек Путина» наполнена самым точным и реальным жизненным содержанием. И пока сам Медведев ни разу от нее не отрекся». Ведь президент, по словам эксперта, это прежде всего не персона, а функция. И политическая программа этой «функции» определяется не столько субъективными пристрастиями, сколько объективной «неизбежностью, исторической и геополитической предопределенностью». Мысль о том, что России суждено быть либо великой державой, либо не быть вовсе, высказанная Путиным в начале президентства, трактуется автором как своеобразный «категорический императив» любого президента России. Небезынтересна завершающая часть этой внушительной статьи, где Виталий Третьяков противопоставил теории прогресса (применительно к России - практике «догоняющего развития») «теорию естественного развития». И выразил надежду, что при Медведеве страна наконец расстанется с парадигмой «догоняющего развития».
Покуда Владимир Путин занимал главный кремлевский кабинет, он же занимал и главный президентский сайт в стране (kremlin.ru). У Дмитрия Медведева в период избирательной кампании интернет-резиденция располагалась по адресу medvedev2008.ru, а после выборов переехала на medvedev-da.ru. Деятельность избранного президента освещалась на этом сайте обильно и занимательно. Так, появилась информация о скором выходе книги о Дмитрии Медведеве, написанной журналистом Николаем Сванидзе. Большие отрывки из этой книги были представлены на суд общественности. Тележурналист беседовал с Медведевым у него на даче, под музыку виниловых пластинок, о чем особо известил читателя. Интересным показалось высказывание избранного президента об опасностях новой - «двухъядерной» - системы власти: «Уверен и в том, что существуют люди, которые будут по-своему эту конструкцию воспринимать, искать в ней изъяны. Будут заниматься тем, чем принято заниматься в политике, - то есть политическими разводками. Но мы для этого достаточно взрослые ребята. Справимся». Местами автор книги, кажется, впадает в легкий пафос: фразы наподобие «Медведев очевидно историчен», «с самого начала совершенно доверился силе образования» представляются излишне громкими. Впрочем, в книге нашлось место и удачным шуткам. Говоря о политиках, «подсевших» на собственную популярность (так называемых political animals - «политических животных»), избранный президент заметил: «Хоть я Медведев, но животным пока не стал».
Журнал «Коммерсантъ ВЛАСТЬ» отмечал, что в политическом поле будто бы развиваются одновременно два разнонаправленных процесса. С одной стороны, Медведев демонстрирует подчеркнутую приверженность курсу Путина (да и сам Путин не устает повторять, что с Медведевым элите - как российской, так и западной - будет не легче, чем с ним). С другой стороны, «в обществе все надежнее проявляются надежды на изменение политического курса» (Дмитрий Камышев, «Весна на заплечной улице»,
28 апреля).
По-своему воспринял возможности, открывающиеся с приходом нового президента, лидер Международного евразийского союза Александр Дугин. 21 апреля в эксклюзивном комментарии сайту KM.ru (помещенном в рубрике «Без цензуры», хотя ничего собственно нецензурного и даже неприличного в текстах этой рубрики, как правило, не просматривается) лидер международных «евразийцев» призывал новое руководство страны к «чисткам». Не стоит обольщаться видимостью «оттепели», говорил эксперт, ведь «Владимир Владимирович Путин за восемь лет так и не дочистил авгиевы конюшни ельцинской элиты». А тут еще и западные шпионы, сокрушался он: «Из них кто в Думу пролез, а кто в Общественную палату». Так что, следуя его логике, если и начинать «чистки», то прямиком с Думы и Общественной палаты.
Многократно предсказанное, но вплоть до последнего момента остававшееся под вопросом решение Путина возглавить «Единую Россию» состоялось. 15 апреля в Гостином дворе Владимир Путин после настойчивых просьб Бориса Грызлова наконец сдался: «Обещаю, что буду делать все, чтобы укреплять авторитет партии, использовать ее возможности в интересах страны» (edinros.ru, 15 апреля). Примечательно, что, пообещав возглавить партию сразу после инаугурации нового президента, Путин так в нее и не вступил. Политолог Александр Кынев воспринял шаг Путина как появление у партии власти «внешнего управляющего» (»Внешний управляющий слоеного пирога», Преемники.ru, 18 апреля). Он отметил, что «сотканный из внутренних противоречий слоеный пирог, структура, объединенная в первую очередь карьерными, сиюминутными соображениями, не может служить устойчивой опорой ни для кого» - то есть пользоваться «Единой Россией» можно, а опираться на нее опасно. Как только изменится конъюнктура, послушная бюрократия перетечет, как плавленый сырок, из одной упаковки в другую. Журналист Максим Артемьев обозначил председательство Путина как «очередной извив имитационной демократии» (»В ожидании нового царя», liberal.ru, 1 мая). «Возможно, - писал он, - таким путем режим в преддверии будущих вызовов пытается укрепить свои позиции. Или Путин страхует свое личное положение старается не допустить чрезмерного усиления Медведева».
Журналист Михаил Леонтьев не увидел в решении Путина возглавить «Единую Россию» признаков алогичности, которую усматривали в этом ходе критики Кремля (комментарий КМ.ru, 18 апреля). Складывающаяся партийная система, по его мнению, начала образовываться не под выборы, а «постепенно, без рывков, через изменение избирательного законодательства в сторону создания крупных партий». Тем временем обозреватель журнала «Русский Newsweek» Михаил Фишман сомневался в том, что лидерство в ЕР подстрахует Путина в случае конфликтов с Медведевым, и в отличие от Михаила Леонтьева не считал это лидерство логичным. «Рычаги настоящей власти» уже в руках Медведева - и если тот захочет, он может использовать их против своего покровителя (»Партстраховка», 14 апреля - статья вышла накануне съезда, еще до того, как Путин принял предложение Грызлова).
Новоизбранный президент между тем занимался активной представительской деятельностью, чем, собственно, и занимаются президенты большую часть рабочего времени. 29 апреля он почтил своим присутствием коллектив газеты «Аргументы и факты», отмечавший в тот день юбилей. В стенограмме этой встречи приводится его примечательное высказывание: «Окончательной конфигурации политической системы не знает никто, но должно быть несколько крупных партий. Партийное строительство не завершено, и я не уверен, что двухпартийная система оптимальна, у нас слишком большая страна».
Партия, которая могла бы реально претендовать на звание второй в потенциальной двухпартийной системе, «Справедливая Россия», через десять дней после съезда «единороссов» провела собственный. В обращении, адресованном делегатам и гостям съезда, Владимир Путин заметил: «Стремление реальными делами, инициативами активно участвовать в решении важных задач социально-экономического развития страны, всемерно содействовать защите прав и интересов граждан снискало вам уважение в обществе» (spravedlivo.ru, 25 апреля). Для нас важно не столько содержание этого обращения, сколько сам факт его наличия. Прежний съезд партии, проходивший в условиях предвыборного «наезда», приветствия Путина не удостоился. По сути, «поздравительная» политика Кремля достаточно объективно отражает его тактические маневры и предпочтения. Апрельский съезд «эсэров» закрепил тенденцию утверждения на левом фланге системной политики мощного сторонника власти. Об этом много писалось и раньше, но только сейчас это утверждение состоялось, и двухлетний труд кремлевских политтехнологов увенчался успехом.
|
