Страница:
Банк России осуществляет регулирующие и надзорные функции через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора (далее – Комитет).
Комитет объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.
В структуру Комитета входят: председатель Комитета, заместители председателя Комитета, департамент банковского регулирования и надзора, департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, департамент валютного регулирования и валютного контроля, юридический департамент, главная инспекция кредитных организаций, главное управление безопасности и защиты информации, Московское главное территориальное управление Банка России.
Комитет в своей деятельности руководствуется федеральными законами, Положением Банка России от 10 августа 2004 № 21 «О Комитете банковского надзора Банка России»,[54] а также иными актами Банка России.
Комитетом руководит председатель Комитета, назначаемый Председателем Банка России из числа членов Совета директоров Банка России.
Председатель Банка России по представлению председателя Комитета назначает заместителей председателя Комитета, в частности из числа руководителей структурных подразделений Банка России, входящих в состав Комитета.
Основной формой работы Комитета являются заседания, в которых принимают участие с правом голоса председатель Комитета, его заместители и руководители структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение надзорных функций.
К компетенции Комитета относятся вопросы, связанные с осуществлением регулирующих и надзорных функций Банка России, в том числе совершенствованием методологии банковского надзора и регулирования деятельности кредитных организаций, а также отдельных функций Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля.
Комитет по вопросам, отнесенным к его компетенции:
1) проводит обсуждения;
2) подготавливает по поручению Председателя Банка России необходимую информацию Национальному банковскому совету по вопросам, входящим в его компетенцию;
3) готовит предложения Совету директоров Банка России и Председателю Банка России;
4) принимает решения по вопросам:
государственной регистрации кредитных организаций при их создании;
выдачи генеральных лицензий на осуществление банковских операций, лицензий на привлечение во вклады денежных средств физических лиц банкам, ранее не имевшим такого права;
вынесения заключения о соответствии банков требованиям к участию в системе страхования вкладов;
формирования собственных средств (капитала) кредитных организаций с использованием инвесторами ненадлежащих активов;
введения и изменения пруденциальных норм деятельности кредитных организаций в тех случаях, когда для этого не требуется решения Совета директоров Банка России;
назначения временной администрации по управлению кредитной организацией;
аннулирования и отзыва у кредитных организаций лицензий на осуществление банковских операций, а также государственной регистрации кредитных организаций в связи с их ликвидацией;
выдачи кредитным организациям разрешений на создание на территории иностранного государства дочерних организаций;
применения к кредитным организациям мер воздействия за допущенные нарушения в случаях, предусмотренных ст. 74 Закона о Банке России, а также отмены (изменения) ранее принятых (в том числе территориальными учреждениями Банка России) решений о применении мер воздействия к кредитным организациям, за исключением решений о применении мер воздействия, принятых Председателем Банка России, и решений об отзыве лицензии на осуществление банковских операций;
5) рассматривает проекты нормативных актов Банка России, введение которых может повлиять на достижение целей банковского регулирования и банковского надзора, установленных законодательством РФ, и/или на выполнение Банком России функций органа банковского регулирования и банковского надзора;
6) заслушивает на заседаниях Комитета руководителей (представителей) территориальных учреждений Банка России;
7) координирует деятельность структурных подразделений Банка России по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;
8) осуществляет в соответствии с ч. 1 ст. 75 Закона о Банке России анализ деятельности кредитных организаций (банковских групп) в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы РФ, в том числе по материалам структурных подразделений Банка России, его территориальных учреждений, членов Комитета;
9) в случае возникновения ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций (банковских групп), стабильности банковской системы РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 75 Закона о Банке России принимает меры, предусмотренные ст. 74 указанного Закона, а также ходатайствует перед Советом директоров Банка России об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций;
10) рассматривает предложения заинтересованных структурных подразделений Банка России по определению экономического содержания, принципов признания, оценки и финансового результата банковских операций и иных сделок кредитных организаций, принимает по этим вопросам рекомендации и представляет их на утверждение Совета директоров Банка России.
Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Комитет правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют члены Комитета или их представители, составляющие не менее половины от общего числа членов Комитета. Решения принимаются большинством голосов, поданных «за» или «против», если число проголосовавших «за» и «против» в совокупности составляет не менее половины от общего числа членов Комитета. При равенстве голосов голос председателя Комитета (в его отсутствие – заместителя председателя, его замещающего и ведущего заседание) является решающим.
Решения Комитета исполняются в месячный срок, если иное не определено в самом решении. Информация о решениях представляется ежеквартально Совету директоров Банка России.
7. Правовое положение территориальных учреждений Банка России
8. Правовое положение расчетно-кассовых центров Банка России
9. Правовое положение служащих Банка России
Комитет объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.
В структуру Комитета входят: председатель Комитета, заместители председателя Комитета, департамент банковского регулирования и надзора, департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, департамент валютного регулирования и валютного контроля, юридический департамент, главная инспекция кредитных организаций, главное управление безопасности и защиты информации, Московское главное территориальное управление Банка России.
Комитет в своей деятельности руководствуется федеральными законами, Положением Банка России от 10 августа 2004 № 21 «О Комитете банковского надзора Банка России»,[54] а также иными актами Банка России.
Комитетом руководит председатель Комитета, назначаемый Председателем Банка России из числа членов Совета директоров Банка России.
Председатель Банка России по представлению председателя Комитета назначает заместителей председателя Комитета, в частности из числа руководителей структурных подразделений Банка России, входящих в состав Комитета.
Основной формой работы Комитета являются заседания, в которых принимают участие с правом голоса председатель Комитета, его заместители и руководители структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение надзорных функций.
К компетенции Комитета относятся вопросы, связанные с осуществлением регулирующих и надзорных функций Банка России, в том числе совершенствованием методологии банковского надзора и регулирования деятельности кредитных организаций, а также отдельных функций Банка России в области валютного регулирования и валютного контроля.
Комитет по вопросам, отнесенным к его компетенции:
1) проводит обсуждения;
2) подготавливает по поручению Председателя Банка России необходимую информацию Национальному банковскому совету по вопросам, входящим в его компетенцию;
3) готовит предложения Совету директоров Банка России и Председателю Банка России;
4) принимает решения по вопросам:
государственной регистрации кредитных организаций при их создании;
выдачи генеральных лицензий на осуществление банковских операций, лицензий на привлечение во вклады денежных средств физических лиц банкам, ранее не имевшим такого права;
вынесения заключения о соответствии банков требованиям к участию в системе страхования вкладов;
формирования собственных средств (капитала) кредитных организаций с использованием инвесторами ненадлежащих активов;
введения и изменения пруденциальных норм деятельности кредитных организаций в тех случаях, когда для этого не требуется решения Совета директоров Банка России;
назначения временной администрации по управлению кредитной организацией;
аннулирования и отзыва у кредитных организаций лицензий на осуществление банковских операций, а также государственной регистрации кредитных организаций в связи с их ликвидацией;
выдачи кредитным организациям разрешений на создание на территории иностранного государства дочерних организаций;
применения к кредитным организациям мер воздействия за допущенные нарушения в случаях, предусмотренных ст. 74 Закона о Банке России, а также отмены (изменения) ранее принятых (в том числе территориальными учреждениями Банка России) решений о применении мер воздействия к кредитным организациям, за исключением решений о применении мер воздействия, принятых Председателем Банка России, и решений об отзыве лицензии на осуществление банковских операций;
5) рассматривает проекты нормативных актов Банка России, введение которых может повлиять на достижение целей банковского регулирования и банковского надзора, установленных законодательством РФ, и/или на выполнение Банком России функций органа банковского регулирования и банковского надзора;
6) заслушивает на заседаниях Комитета руководителей (представителей) территориальных учреждений Банка России;
7) координирует деятельность структурных подразделений Банка России по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета;
8) осуществляет в соответствии с ч. 1 ст. 75 Закона о Банке России анализ деятельности кредитных организаций (банковских групп) в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы РФ, в том числе по материалам структурных подразделений Банка России, его территориальных учреждений, членов Комитета;
9) в случае возникновения ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций (банковских групп), стабильности банковской системы РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 75 Закона о Банке России принимает меры, предусмотренные ст. 74 указанного Закона, а также ходатайствует перед Советом директоров Банка России об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций;
10) рассматривает предложения заинтересованных структурных подразделений Банка России по определению экономического содержания, принципов признания, оценки и финансового результата банковских операций и иных сделок кредитных организаций, принимает по этим вопросам рекомендации и представляет их на утверждение Совета директоров Банка России.
Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Комитет правомочен принимать решения, если на заседании присутствуют члены Комитета или их представители, составляющие не менее половины от общего числа членов Комитета. Решения принимаются большинством голосов, поданных «за» или «против», если число проголосовавших «за» и «против» в совокупности составляет не менее половины от общего числа членов Комитета. При равенстве голосов голос председателя Комитета (в его отсутствие – заместителя председателя, его замещающего и ведущего заседание) является решающим.
Решения Комитета исполняются в месячный срок, если иное не определено в самом решении. Информация о решениях представляется ежеквартально Совету директоров Банка России.
7. Правовое положение территориальных учреждений Банка России
Территориальное учреждение – обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций в соответствии с Положением Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России», другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.
Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов РФ по решению Совета директоров Банка России. Они могут также создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов РФ.
Местом нахождения территориального учреждения является, как правило, административный центр субъекта РФ, в котором образовано и действует территориальное учреждение. Место нахождения территориального учреждения, образуемого в регионе, объединяющем территории нескольких субъектов РФ, определяется Советом директоров.
Территориальное учреждение Банка России имеет полное и сокращенное наименование, определяемое Банком России. Полное наименование включает в себя слова «Главное управление Центрального банка Российской Федерации по», затем следуют (в дательном падеже) наименование субъекта РФ, в котором действует территориальное учреждение, либо слова «Национальный банк», затем следует наименование субъекта РФ, в котором действует данное учреждение, и слова «Центрального банка Российской Федерации» (например, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области; Главное управление Центрального банка Российской Федерации по г. Москве; Национальный банк республики Адыгея). Сокращенное наименование территориального учреждения образуется из слов «ГУ Банка России по» и наименования субъекта РФ, либо аббревиатуры «НБ», наименования республики в составе Российской Федерации и слов «Банка России».
В соответствии со ст. 84 Закона о Банке России территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Таким образом, территориальные учреждения Банка России (как Главные управления, так и Национальные банки) являются обособленными подразделениями (филиалами) Банка России.
Территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Территориальные учреждения не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Территориальное учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках – председатель), который назначается и освобождается от должности Председателем Банка России.
Начальник (председатель) территориального учреждения осуществляет общее руководство деятельностью территориального учреждения, обеспечивает реализацию функций Банка России на территории субъекта РФ и действует на основании выдаваемой Банком России генеральной доверенности.
В структуру территориальных учреждений входят расчетно-кассовые центры (РКЦ), иные подразделения, в том числе обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т. д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России.
Задачи и функции территориальных учреждений Банка России закреплены Положением о территориальных учреждениях Банка России.
Территориальное учреждение Банка России выполняет следующие задачи:
1) участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
2) обеспечивает развитие и укрепление банковской системы РФ; эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.
Для решения указанных задач территориальное учреждение (ТУ) наделено полномочиями в области:
– денежно-кредитного регулирования (от имени Банка России ТУ заключает кредитные договоры (извещения) и, в случае закрепления за ним операций по выдаче кредита, осуществляет рефинансирование банков в пределах лимитов кредитования; осуществляет контроль за выполнением кредитными организациями обязательных резервных требований Банка России, производит регулирование обязательных резервов, осуществляет проверки правильности составления кредитными организациями расчета размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России, и др.);
– организации денежного обращения и расчетов (прогнозирует, организует и регулирует денежное обращение в регионе; организует межбанковские расчеты; анализирует состояние наличного денежного оборота в регионе и разрабатывает прогнозы кассовых оборотов кредитных организаций; организует работу по созданию резервных фондов банкнот и монеты в РКЦ территориального учреждения и перевозкам ценностей между ними, определяет им минимальные размеры хранения резервных фондов в пределах сумм, установленных Банком России территориальному учреждению; организует кассовое обслуживание кредитных организаций и др.);
– обслуживания счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов (осуществляет контроль за обслуживанием РКЦ территориального учреждения счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов; осуществляет контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета; составляет и представляет Банку России отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета в целом по региону; организует и осуществляет контроль за правильностью совершения операций по счетам федерального бюджета в период завершения бюджетного года и др.);
– экономического анализа и статистики (проводит системный анализ и прогнозирование складывающихся денежно-кредитных отношений в увязке с состоянием экономики в целом по региону; анализирует структуру и состояние ресурсов кредитных организаций региона; осуществляет анализ фактического исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; организует получение, систематизацию, обработку и хранение статистической отчетности, представленной кредитными организациями региона в территориальное учреждение Банка России, и др.);
– регулирования, надзора и осуществления проверок деятельности кредитных организаций (рассматривает документы, необходимые для регистрации кредитных организаций и получения ими лицензии на осуществление банковских операций, рассматривает и согласовывает уставы кредитных организаций и изменения, вносимые в уставы и составы участников; согласовывает назначение руководителей исполнительных органов и главных бухгалтеров кредитных организаций и их филиалов, а также руководителей служб внутреннего контроля в кредитных организациях; ведет базу данных учредителей (участников), формирует базу данных по крупным кредитам и направляет указанную информацию в Банк России; рассматривает аудиторские заключения, представленные кредитными организациями по итогам их деятельности за год; контролирует соблюдение кредитными организациями обязательных нормативов, установленных Банком России, иных пруденциальных норм деятельности; осуществляет надзор за деятельностью филиалов кредитных организаций, находящихся на подведомственной территории, независимо от места нахождения головного офиса кредитной организации; применяет меры воздействия, предусмотренные Законом о Банке России, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России к кредитным организациям, допустившим нарушения, и др.);
– организации банковского санирования и ликвидации кредитных организаций (на основе имеющейся отчетности и данных, полученных в порядке банковского надзора, проводит анализ деятельности кредитных организаций и филиалов, выявляет кредитные организации, испытывающие временные финансовые трудности или имеющие признаки несостоятельности (банкротства), определяет степень их проблемности; анализирует и оценивает предоставленные кредитными организациями планы мероприятий по их финансовому оздоровлению, контролирует их выполнение; проводит в проблемных кредитных организациях проверки в целях экспертной оценки их активов и пассивов, установления их реальной стоимости; в установленном Банком России порядке оказывает содействие проблемным кредитным организациям в проведении работы по их реорганизации; подготавливает материалы об отзыве лицензии на осуществление банковских операций и направляет соответствующие заключения в Банк России; обращается в арбитражные суды с исками о принудительной ликвидации либо с заявлениями о признании кредитной организации, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, несостоятельной (банкротом); рассматривает ходатайства кредитных организаций о введении или прекращении деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией; осуществляет подбор и учет специалистов для работы в составе временной администрации, проверяет их в установленном порядке на соответствие квалификационным требованиям, установленным Банком России; запрашивает и рассматривает отчеты о работе временной администрации по управлению кредитными организациями, подводит итоги этой работы и др.);
– регулирования и контроля за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг (осуществляет функции Банка России на финансовых рынках региона; регистрирует заявления, решения о выпуске ценных бумаг, проспекты эмиссии, отчеты об итогах выпуска, ежеквартальные отчеты по ценным бумагам, изменения и дополнения в регистрационные документы выпусков ценных бумаг; аннулирует государственную регистрацию ценных бумаг; приостанавливает эмиссию ценных бумаг и признает выпуск ценных бумаг несостоявшимся; регистрирует условия выпуска депозитных и сберегательных сертификатов; проводит мероприятия по обслуживанию и размещению государственных ценных бумаг и др.);
– права (обеспечивает правильное и единообразное применение законодательства РФ и нормативных актов Банка России; изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, дает кредитным организациям разъяснения по нормативным актам Банка России; осуществляет договорно-правовую и претензионно-исковую работу; представляет интересы Банка России по делам территориального учреждения во всех судебных, административных и иных органах и др.).
Территориальное учреждение наделено также широкими полномочиями в сфере валютного регулирования и валютного контроля; в сфере информатизации банковской деятельности; в области обеспечения безопасности и защиты информации; в области связей со средствами массовой информации и общественностью.
Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов РФ по решению Совета директоров Банка России. Они могут также создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов РФ.
Местом нахождения территориального учреждения является, как правило, административный центр субъекта РФ, в котором образовано и действует территориальное учреждение. Место нахождения территориального учреждения, образуемого в регионе, объединяющем территории нескольких субъектов РФ, определяется Советом директоров.
Территориальное учреждение Банка России имеет полное и сокращенное наименование, определяемое Банком России. Полное наименование включает в себя слова «Главное управление Центрального банка Российской Федерации по», затем следуют (в дательном падеже) наименование субъекта РФ, в котором действует территориальное учреждение, либо слова «Национальный банк», затем следует наименование субъекта РФ, в котором действует данное учреждение, и слова «Центрального банка Российской Федерации» (например, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области; Главное управление Центрального банка Российской Федерации по г. Москве; Национальный банк республики Адыгея). Сокращенное наименование территориального учреждения образуется из слов «ГУ Банка России по» и наименования субъекта РФ, либо аббревиатуры «НБ», наименования республики в составе Российской Федерации и слов «Банка России».
В соответствии со ст. 84 Закона о Банке России территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Таким образом, территориальные учреждения Банка России (как Главные управления, так и Национальные банки) являются обособленными подразделениями (филиалами) Банка России.
Территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Территориальные учреждения не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Территориальное учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках – председатель), который назначается и освобождается от должности Председателем Банка России.
Начальник (председатель) территориального учреждения осуществляет общее руководство деятельностью территориального учреждения, обеспечивает реализацию функций Банка России на территории субъекта РФ и действует на основании выдаваемой Банком России генеральной доверенности.
В структуру территориальных учреждений входят расчетно-кассовые центры (РКЦ), иные подразделения, в том числе обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т. д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России.
Задачи и функции территориальных учреждений Банка России закреплены Положением о территориальных учреждениях Банка России.
Территориальное учреждение Банка России выполняет следующие задачи:
1) участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
2) обеспечивает развитие и укрепление банковской системы РФ; эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.
Для решения указанных задач территориальное учреждение (ТУ) наделено полномочиями в области:
– денежно-кредитного регулирования (от имени Банка России ТУ заключает кредитные договоры (извещения) и, в случае закрепления за ним операций по выдаче кредита, осуществляет рефинансирование банков в пределах лимитов кредитования; осуществляет контроль за выполнением кредитными организациями обязательных резервных требований Банка России, производит регулирование обязательных резервов, осуществляет проверки правильности составления кредитными организациями расчета размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России, и др.);
– организации денежного обращения и расчетов (прогнозирует, организует и регулирует денежное обращение в регионе; организует межбанковские расчеты; анализирует состояние наличного денежного оборота в регионе и разрабатывает прогнозы кассовых оборотов кредитных организаций; организует работу по созданию резервных фондов банкнот и монеты в РКЦ территориального учреждения и перевозкам ценностей между ними, определяет им минимальные размеры хранения резервных фондов в пределах сумм, установленных Банком России территориальному учреждению; организует кассовое обслуживание кредитных организаций и др.);
– обслуживания счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов (осуществляет контроль за обслуживанием РКЦ территориального учреждения счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов; осуществляет контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета; составляет и представляет Банку России отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета в целом по региону; организует и осуществляет контроль за правильностью совершения операций по счетам федерального бюджета в период завершения бюджетного года и др.);
– экономического анализа и статистики (проводит системный анализ и прогнозирование складывающихся денежно-кредитных отношений в увязке с состоянием экономики в целом по региону; анализирует структуру и состояние ресурсов кредитных организаций региона; осуществляет анализ фактического исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; организует получение, систематизацию, обработку и хранение статистической отчетности, представленной кредитными организациями региона в территориальное учреждение Банка России, и др.);
– регулирования, надзора и осуществления проверок деятельности кредитных организаций (рассматривает документы, необходимые для регистрации кредитных организаций и получения ими лицензии на осуществление банковских операций, рассматривает и согласовывает уставы кредитных организаций и изменения, вносимые в уставы и составы участников; согласовывает назначение руководителей исполнительных органов и главных бухгалтеров кредитных организаций и их филиалов, а также руководителей служб внутреннего контроля в кредитных организациях; ведет базу данных учредителей (участников), формирует базу данных по крупным кредитам и направляет указанную информацию в Банк России; рассматривает аудиторские заключения, представленные кредитными организациями по итогам их деятельности за год; контролирует соблюдение кредитными организациями обязательных нормативов, установленных Банком России, иных пруденциальных норм деятельности; осуществляет надзор за деятельностью филиалов кредитных организаций, находящихся на подведомственной территории, независимо от места нахождения головного офиса кредитной организации; применяет меры воздействия, предусмотренные Законом о Банке России, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России к кредитным организациям, допустившим нарушения, и др.);
– организации банковского санирования и ликвидации кредитных организаций (на основе имеющейся отчетности и данных, полученных в порядке банковского надзора, проводит анализ деятельности кредитных организаций и филиалов, выявляет кредитные организации, испытывающие временные финансовые трудности или имеющие признаки несостоятельности (банкротства), определяет степень их проблемности; анализирует и оценивает предоставленные кредитными организациями планы мероприятий по их финансовому оздоровлению, контролирует их выполнение; проводит в проблемных кредитных организациях проверки в целях экспертной оценки их активов и пассивов, установления их реальной стоимости; в установленном Банком России порядке оказывает содействие проблемным кредитным организациям в проведении работы по их реорганизации; подготавливает материалы об отзыве лицензии на осуществление банковских операций и направляет соответствующие заключения в Банк России; обращается в арбитражные суды с исками о принудительной ликвидации либо с заявлениями о признании кредитной организации, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, несостоятельной (банкротом); рассматривает ходатайства кредитных организаций о введении или прекращении деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией; осуществляет подбор и учет специалистов для работы в составе временной администрации, проверяет их в установленном порядке на соответствие квалификационным требованиям, установленным Банком России; запрашивает и рассматривает отчеты о работе временной администрации по управлению кредитными организациями, подводит итоги этой работы и др.);
– регулирования и контроля за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг (осуществляет функции Банка России на финансовых рынках региона; регистрирует заявления, решения о выпуске ценных бумаг, проспекты эмиссии, отчеты об итогах выпуска, ежеквартальные отчеты по ценным бумагам, изменения и дополнения в регистрационные документы выпусков ценных бумаг; аннулирует государственную регистрацию ценных бумаг; приостанавливает эмиссию ценных бумаг и признает выпуск ценных бумаг несостоявшимся; регистрирует условия выпуска депозитных и сберегательных сертификатов; проводит мероприятия по обслуживанию и размещению государственных ценных бумаг и др.);
– права (обеспечивает правильное и единообразное применение законодательства РФ и нормативных актов Банка России; изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, дает кредитным организациям разъяснения по нормативным актам Банка России; осуществляет договорно-правовую и претензионно-исковую работу; представляет интересы Банка России по делам территориального учреждения во всех судебных, административных и иных органах и др.).
Территориальное учреждение наделено также широкими полномочиями в сфере валютного регулирования и валютного контроля; в сфере информатизации банковской деятельности; в области обеспечения безопасности и защиты информации; в области связей со средствами массовой информации и общественностью.
8. Правовое положение расчетно-кассовых центров Банка России
Расчетно-кассовые центры Банка России являются структурными подразделениям Банка России, действующими в составе его территориальных учреждений.
Основная цель деятельности РКЦ – обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.
Взаимоотношения РКЦ с обслуживаемыми кредитными организациями, представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, органами федерального казначейства, другими клиентами строятся на договорной основе.
Существуют расчетно-кассовые центры трех видов:
1) головной расчетно-кассовый центр;
2) межрайонный расчетно-кассовый центр;
3) районный расчетно-кассовый центр.
Наименование РКЦ включает в себя названия населенного пункта в соответствии с его территориальным расположением и территориального учреждения Банка России, в составе которого действует РКЦ.
Создание РКЦ, его реорганизация и ликвидация осуществляется решением Совета директоров Банка России.
РКЦ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем территориального учреждения Банка России в порядке, определенном Советом директоров Банка России. Начальник РКЦ руководит деятельностью РКЦ и действует от имени Банка России на основании доверенности, выданной в порядке передоверия начальником территориального учреждения Банка России.
Основные функции РКЦ:
1) осуществление расчетов между кредитными организациями (филиалами);
2) осуществление кассового обслуживания кредитных организаций (филиалов);
3) хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности;
4) обеспечение учета и контроля осуществления расчетных операций и выверки взаимных расчетов через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);
5) обеспечение учета и контроля осуществления кассовых операций через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);
6) расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами;
7) обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации;
8) обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации от несанкционированного доступа;
9) разработка и представление в территориальное учреждение Банка России прогноза по эмиссионному результату на предстоящий квартал в целом по обслуживаемой территории;
10) установление предельных остатков денежной наличности в операционных кассах кредитных организаций (филиалов), других юридических лиц и осуществление оперативного контроля за их соблюдением;
11) осуществление контроля за достоверностью отчетности о кассовых оборотах, составляемой кредитными организациями;
12) составление на основании данных кредитных организаций календаря выдач денег на оплату труда и представление его в территориальное учреждение Банка России;
13) проверка в кредитных организациях работы по соблюдению порядка ведения кассовых операций по обслуживаемой клиентуре;
14) регулирование обязательных резервов, депонируемых в Банке России, осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления обязательных резервов, проверка достоверности расчетов обязательных резервов;
15) участие в реализации функциональных задач территориального учреждения Банка России (в том числе в порядке передоверия права по предоставлению банкам кредитов Банка России);
16) иные функции.
Основная цель деятельности РКЦ – обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.
Взаимоотношения РКЦ с обслуживаемыми кредитными организациями, представительными и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, органами федерального казначейства, другими клиентами строятся на договорной основе.
Существуют расчетно-кассовые центры трех видов:
1) головной расчетно-кассовый центр;
2) межрайонный расчетно-кассовый центр;
3) районный расчетно-кассовый центр.
Наименование РКЦ включает в себя названия населенного пункта в соответствии с его территориальным расположением и территориального учреждения Банка России, в составе которого действует РКЦ.
Создание РКЦ, его реорганизация и ликвидация осуществляется решением Совета директоров Банка России.
РКЦ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем территориального учреждения Банка России в порядке, определенном Советом директоров Банка России. Начальник РКЦ руководит деятельностью РКЦ и действует от имени Банка России на основании доверенности, выданной в порядке передоверия начальником территориального учреждения Банка России.
Основные функции РКЦ:
1) осуществление расчетов между кредитными организациями (филиалами);
2) осуществление кассового обслуживания кредитных организаций (филиалов);
3) хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности;
4) обеспечение учета и контроля осуществления расчетных операций и выверки взаимных расчетов через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);
5) обеспечение учета и контроля осуществления кассовых операций через корреспондентские счета (субсчета), открываемые кредитным организациям (филиалам);
6) расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами;
7) обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации;
8) обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации от несанкционированного доступа;
9) разработка и представление в территориальное учреждение Банка России прогноза по эмиссионному результату на предстоящий квартал в целом по обслуживаемой территории;
10) установление предельных остатков денежной наличности в операционных кассах кредитных организаций (филиалов), других юридических лиц и осуществление оперативного контроля за их соблюдением;
11) осуществление контроля за достоверностью отчетности о кассовых оборотах, составляемой кредитными организациями;
12) составление на основании данных кредитных организаций календаря выдач денег на оплату труда и представление его в территориальное учреждение Банка России;
13) проверка в кредитных организациях работы по соблюдению порядка ведения кассовых операций по обслуживаемой клиентуре;
14) регулирование обязательных резервов, депонируемых в Банке России, осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления обязательных резервов, проверка достоверности расчетов обязательных резервов;
15) участие в реализации функциональных задач территориального учреждения Банка России (в том числе в порядке передоверия права по предоставлению банкам кредитов Банка России);
16) иные функции.
9. Правовое положение служащих Банка России
Служащие Банка России не являются государственными служащими. В соответствии со ст. 88 Закона о Банке России условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами. Совет директоров создает пенсионный фонд для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России, а также организует страхование жизни и медицинское страхование его служащих.
Должность служащего Банка России определяет его служебное положение в системе Банка России, включающее в себя совокупность прав, обязанностей и ответственности, установленных законодательством о труде, нормативными актами Банка России и трудовым договором.
Квалификационные характеристики по конкретным должностям утверждаются руководством Банка России, руководителями структурных подразделений центрального аппарата, территориальных учреждений и организаций системы Банка России. В квалификационные характеристики включается описание должностных обязанностей и требования к уровню профессионального образования с учетом специализации для конкретных должностей банковской службы и к стажу и опыту работы по специальности.
Для служащих Банка России установлены определенные ограничения. Так, служащие Банка России не вправе:
– использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, другое банковское имущество, а также служебную информацию;
– получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением своих должностных обязанностей;
– использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных и иных объединений для пропаганды отношения к ним. В учреждениях Банка России не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;
– разглашать служебную информацию о деятельности Банка России, в том числе в публичных выступлениях, средствах массовой информации, без разрешения Совета директоров.
Служащие Банка России, занимающие должности, перечень которых утвержден Советом директоров:
– не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности);
– не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях;
– обязаны в письменной форме уведомить в десятидневный срок Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций;
– могут получать кредиты на личные нужды только в Банке России.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение служащими Банка России своих обязанностей к ним могут применяться дисциплинарные взыскания, предусмотренные действующим законодательством о труде, а за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную банковскую службу, выполнение заданий особой важности и сложности – поощрения.
Вопросами подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов Банка России, профессиональной подготовки в банковских школах и обучения за рубежом, а также подбором, расстановкой кадров, продвижением по службе и проблемами мотивации к эффективному труду занимается Департамент персонала Банка России.
Должность служащего Банка России определяет его служебное положение в системе Банка России, включающее в себя совокупность прав, обязанностей и ответственности, установленных законодательством о труде, нормативными актами Банка России и трудовым договором.
Квалификационные характеристики по конкретным должностям утверждаются руководством Банка России, руководителями структурных подразделений центрального аппарата, территориальных учреждений и организаций системы Банка России. В квалификационные характеристики включается описание должностных обязанностей и требования к уровню профессионального образования с учетом специализации для конкретных должностей банковской службы и к стажу и опыту работы по специальности.
Для служащих Банка России установлены определенные ограничения. Так, служащие Банка России не вправе:
– использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, другое банковское имущество, а также служебную информацию;
– получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением своих должностных обязанностей;
– использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных и иных объединений для пропаганды отношения к ним. В учреждениях Банка России не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов;
– разглашать служебную информацию о деятельности Банка России, в том числе в публичных выступлениях, средствах массовой информации, без разрешения Совета директоров.
Служащие Банка России, занимающие должности, перечень которых утвержден Советом директоров:
– не имеют права работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности);
– не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях;
– обязаны в письменной форме уведомить в десятидневный срок Совет директоров о приобретении ими акций (долей) кредитных организаций;
– могут получать кредиты на личные нужды только в Банке России.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение служащими Банка России своих обязанностей к ним могут применяться дисциплинарные взыскания, предусмотренные действующим законодательством о труде, а за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную банковскую службу, выполнение заданий особой важности и сложности – поощрения.
Вопросами подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов Банка России, профессиональной подготовки в банковских школах и обучения за рубежом, а также подбором, расстановкой кадров, продвижением по службе и проблемами мотивации к эффективному труду занимается Департамент персонала Банка России.