6 См: Рябинин А. А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) права Российской Федерации - М., 1995, с. 191.
7 См: Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. - М., 1996, с. 391.
1 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 450.
2 См: Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. - М., 1996, с. 391.
3 ЦГА РФ, ф. 122, оп. 1, ч. 1, д. 6592, л. 56.
1 ЦГА РФ, ф. 122, оп. 1, ч. 1, д. 6592, л. 119 (фунт = 409,5 гр. или 96 золотников; 1 золотник = 4,1 гр.).
2 ЦГА РФ, ф. 122, оп. 1, ч. 1, д. 6592, л. 121.
3 См: Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. - М., 1996, с. 391.
4 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 104.
1 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 413, л. 5.
2 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 104.
3 См: Утевский Б. С. Развитие советской исправительно-трудовой науки // Труды ВШ МООП СССР. - М., 1967, вып. 16, с. 115-116.
4 См: Павлов И. В. Система деятельности современной школы по предупреждению педагогической запущенности и правонарушений несовершеннолетних / Монография. - Чебоксары, 1999, ст. 33.
5 См: Дети- преступники / Под ред. М. Н. Гернета. - М., 1922, ч. 1, с. 135.
3 См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 9.
4 См: Ткачевский Ю. М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. - М., 1997, с. 13.
1 См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 39.
2 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 106.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 7.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 7.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 1.
4 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 3.
5 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 413, л. 5.
6 См: Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. И. В. Шмарова. М., 1996, с. 313.
7 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 3, 7.
1 См: Преступление и наказание. - М., 1995, в"-- 7, с. 39.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 412, л. 3.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 1, д. 122, л. 61.
4 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 1, д. 122, л. 61.
5 См: Михлин А. Эволюция законодательства о применении смертной казни // Законность. - М., 1997. в"-- 4, с. 35.
6 См: Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 51.
1 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 106.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 1, д. 48, лл. 48-49.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 15.
4 См: Уголовно-исполнительное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 55.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 18.
3 См: Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. - М., 1998, с. 27.
4 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 35; оп. 1, д. 125, лл. 1-70.
5 См: Михлин А. Эволюция законодательства о применении смертной казни // Законность. - М., 1997, в"-- 4, с. 35.
6
Раздел II
Органы и учреждения, исполняющие
уголовные наказания Советской России
(1917-1991 гг.)
1917 г., октябрь
В стране насчитывалось около 7 млн. беспризорных и безнадзорных детей1.
1917 г., 26 октября
Второй Всероссийский съезд Советов отменил смертную казнь на фронте и принял Постановление об освобождении всех солдат и офицеров, арестованных по политическим мотивам. Были освобождены из-под ареста и члены земельных комитетов2.
1917 г., 28 октября.
Петроградский военно-революционный комитет поручил Выборгскому Совету рабочих и солдатских депутатов Петрограда назначить в тюрьмы комиссаров, которые должны были осуществлять надзор за законностью содержания арестованных, за точным соблюдением режима в местах лишения свободы, заниматься налаживанием трудового перевоспитания заключенных, развертывать среди них политико-воспитательную работу3.
1917 г., 10 ноября
Военно-революционный комитет Петрограда обратился к населению с обращением, в котором разъяснял, что мародеры, спекулянты, расхитители продовольственных запасов объявляются врагами народа и подлежат немедленному аресту4.
1917 г., 14 ноября
Военно-революционный комитет Петрограда предписал комиссарам домов заключения, сотрудникам Главного управления мест заключения, а также персоналам тюрем оставаться на своих местах и продолжать выполнять возложенные на них функциональные обязанности5.
1917 г., 12 декабря
СНК РСФСР возложил на Народный комиссариат юстиции руководство местами заключения. Для этого в его составе создано Главное управление местами заключения (Тюремное управление)1.
1917 г., 19 декабря
Исправительные работы как мера наказания впервые были установлены инструкцией НКЮ РСФСР "О революционном трибунале, его составе, делах, его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний".
В инструкции исправительные работы названы обязательными общественными работами2.
1918 г., 6 января
При НКЮ РСФСР учреждена Тюремная коллегия, задачами которой являлись: наблюдение за тюремным бытом, санитарными, трудовыми и просветительными вопросами тюрем, составление по их итогам соответствующих докладов и представлений, в необходимых случаях принятие по ним экстренных мер, выработка предложений по реформе тюремного дела, создание специальных комиссий по различным тюремным проблемам, в частности, организация комиссии по общественному содействию освобождаемым3.
1918 г., 14 января
СНК РСФСР принял декрет "О комиссиях для несовершеннолетних"4.
Декрет отменил суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних правонарушителей (до 17 лет) и все дела о них передал в особые комиссии педагогического характера.
В соответствии с декретом эти комиссии находились в ведении Народного комиссариата общественного призрения. Они состояли из представителей ведомств: общественного призрения, народного просвещения и юстиции в количестве не менее трех лиц, причем одним из этих лиц должен был быть врач. К компетенции комиссии относилось расследование общественно опасных деяний несовершеннолетних и решение вопроса об их освобождении или о направлении в учреждения Народного комиссариата общественного призрения: детский дом, приют, приемник5.
1918 г., 24 января
Народный комиссариат юстиции принял Постановление "О тюремных рабочих командах"6.
В соответствии с постановлением из трудоспособных заключенных создавались команды для выполнения необходимых государственных работ, не превышающих по тяжести труда чернорабочих. Им платили по расценкам, установленным для данной отрасли1.
1918 г., январь
По указанию Военно-революционного комитета Петрограда Тюремная коллегия при участии сотрудника НКЮ РСФСР Е. Г. Ширвиндта разработала Инструкцию о порядке содержания заключенных в Трубецком бастионе Петропавловской крепости, направленную на гуманизацию, изменение принципов и методов исполнения наказания2.
1918 г., 21 февраля
Декрет СНК РСФСР "Социалистическое отечество в опасности" разрешил органам ВЧК расстреливать на местах без суда неприятельских агентов, спекулянтов, погромщиков, хулиганов, контрреволюционных агитаторов и германских шпионов3.
1918 г., февраль
НКЮ РСФСР направил на места телеграмму с требованием сохранить тюремные инспекции и администрацию мест заключения "для правильной постановки тюремного дела"4.
1918 г., февраль
Всероссийской чрезвычайной комиссии предоставлено право вынесения приговоров, применения репрессий во внесудебном порядке4.
1918 г., 19 марта
НКЮ РСФСР направил на места циркуляр "О порядке увольнения и назначения на должности тюремной инспекции и администрации", который являлся первым ведомственным документом, регламентировавшим порядок подбора и расстановки кадров для тюремных учреждений и органов лишения свободы5.
1918 г., 12 апреля
При непосредственном участии Ф. Э. Дзержинского за одну ночь в Москве было арестовано 400 вооруженных анархистов, в результате чего уголовная преступность в столице сократилась на восемьдесят процентов6.
1918 г., 20 апреля
Приказом Народного комиссариата по военным делам реорганизована конвойная стража Республики. Для руководства ею учреждена Главная инспекция конвойной стражи при наркомате юстиции РСФСР1.
1918 г., 5 мая
Принят Декрет "О красном терроре", допускавший применение расстрела на месте, с последующим составлением протокола о происшедшем событии2.
1918 г., май
Тюремная коллегия НКЮ РСФСР преобразована в Карательный отдел, а тюремные коллегии на местах - в карательные отделы при губернских комиссариатах юстиции. Такая реорганизация была обусловлена необходимостью перестройки управления местами заключения, окончательного слома организованного саботажа служащих тюремных учреждений путем замены саботирующих служащих надежными специалистами3.
1918 г., май
В составе НКЮ РСФСР создан Центральный карательный отдел, который занимался вопросами трудового перевоспитания правонарушителей и непосредственного руководства тюрьмами, исправительно-трудовыми лагерями и колониями4.
1918 г., 24 мая
НКЮ РСФСР направил местным органам юстиции циркуляр с указанием о том, что трудовая жизнь обязательна для тюрем. При этом часть заработанных денег должна поступать в государственную казну. Таким образом, была предпринята попытка установления самоокупаемости мест лишения свободы за счет средств осужденных5.
1918 г., 22 июня
В РСФСР приведен в исполнение первый смертный приговор. Его жертвой стал командующий Балтийским флотом А. М. Щастный, который вывел из осажденного немцами города Гельсингфорса в Кронштадт 200 боевых кораблей - линкоров, крейсеров, эсминцев, тральщиков, подводных лодок. 28 мая 1918 г. он был взят под стражу в кремлевском кабинете председателя Революционного военного совета Л. Троцкого по ложному обвинению6.
1918 г., 23 июля
НКЮ РСФСР утвердил временную инструкцию "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такого", где определены следующие виды лишения свободы:
1) общие места заключения (тюрьмы) - для осужденных к лишению свободы, подследственных, подсудимых и пересыльных;
2) карательно-лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.;
3) тюремные больницы для хронически душевнобольных;
4) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения;
5) воспитательно-карательные учреждения для молодых преступников (реформатории и земледельческие колонии);
6) арестные помещения для кратковременного содержания задержанных милицией и числящихся за местными народными судами, а так же арестантов, подлежащих пересылке1.
Согласно Инструкции применением наказаний занимался Карательный отдел НКЮ РСФСР, состоявший из следующих отделений:
- по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;
- распределительного;
- технического;
- сельскохозяйственного;
- врачебно-санитарного;
- снабжения;
- строительного;
- конвойного;
- помощи отбывающим наказание2.
Инструкция предусматривала порядок распределения заключенных по местам лишения свободы, меры воздействия на лиц, нарушающих порядок и дисциплину в местах заключения, необходимость выработки "воспитательно-трудовых методов" и "методов воспитания применительно к жизни и существующим условиям", а также профессионального обучения осужденных, их образования и воспитания; внутренний регламент учреждения по организации отбывания наказания, порядок применения досрочного освобождения от отбывания наказания.
В Инструкции четко прослеживается классификация нарушителей:
- лица, нарушающие порядок и дисциплину;
- лица, не желающие работать без основательных причин.
К первой группе нарушителей администрация тюремных учреждений могла применять следующие меры воздействия:
- более суровый режим (лишение свидания, переписки и др.);
- изоляция заключенного (одиночное заключение, карцер до 14 дней);
- за упорное неповиновение или особо тяжкие нарушения - перевод в специальные тюрьмы (изоляторы).
Ко второй группе нарушителей применялся перевод их на уменьшенный продовольственный паек1.
1918 г., 2 сентября
ВЦИК РСФСР, заслушав сообщение Я. М. Свердлова о покушении на жизнь В. И. Ленина, принял резолюцию, в которой предупреждал прислужников буржуазии, что за каждое покушение на деятелей Советской власти будут отвечать все контрреволюционеры и их вдохновители. "На белый террор врагов рабоче-крестьянской власти, - говорилось в резолюции, - рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов"2.
1918 г., 5 сентября
СНК РСФСР принял Постановление "О красном терроре", подписанное народным комиссаром внутренних дел Г. И. Петровским, народным комиссаром юстиции Д. И. Курским и управляющим делами СНК В. Д. Бонч-Бруевичем.
Правительство считало, что "красный террор" - временная исключи тельная акция рабочего класса в ответ на террор контрреволюции. Массовый "красный террор" имел место осенью 1918 г. В частности, в сентябре 1918 г. расстреляно 2600, октябре - 641, ноябре - 210, декабре - 302, январе 1919 г. - 144, феврале - 34 человека3.
Снижение количества расстрелов было связано с некоторым временным ослаблением классовой борьбы в начале активного противостояния (затишье перед бурей - Гражданской войной)4.
1918 г., 5 сентября
СНК РСФСР объявил, что все лица, причастные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам, подлежат расстрелу5.
1918 г., сентябрь
В Москве в здании исправительно-трудовой тюрьмы в Сокольниках (Матросская тишина) Центральным карательным отделом НКЮ был организован первый реформаторий в Советской России6.
В его уставе указывалось, что он учрежден "в целях обучения, воспитания и подготовления к трудовой жизни молодых людей от 17 до 21 года путем преподавания практических знаний, могущих приспособить их к честному труду и путем расширения общего их интеллектуального развития"7. Однако, это учреждение просуществовало несколько месяцев и в 1919 г. было закрыто по ряду причин, в том числе из-за отсутствия помещения8.
1918 г., октябрь
НКЮ РСФСР издал Инструкцию по организации распределительных комиссий, которые должны были заниматься распределением заключенных по местам заключения1.
Они имели право в случае, если находили, что тот или иной заключенный по своим индивидуальным качествам уже не нуждается в мерах воздействия и исправления, возбуждать перед судом ходатайство о досрочном или условно-досрочном освобождении его от наказания2.
Распределительная комиссия состояла из 9 человек. Наряду с заведующим губернским карательным отделом и его сотрудниками в нее входили представитель органа патроната и члены, избираемые исполкомом Совета из лиц, интересующихся пенитенциарными вопросами3.
1918 г., 16 ноября
Карательный отдел НКЮ РСФСР утвердил Положение об организации распределительных комиссий, которые заменили упраздненные в сентябре 1918 г. общественные попечительства о тюрьмах4.
1918 г., 25 ноября
НКЮ РСФСР утвердил Инструкцию о досрочном освобождении, которое применялось по ходатайству заключенных, их родственников и распределительных комиссий после отбытия заключенными половины срока наказания. Право решать вопрос о досрочном освобождении было предоставлено судам и революционным трибуналам5.
1918 г., ноябрь
Центральный карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр о создании трудовых земледельческих колоний6.
Первая земледельческая колония, находящаяся в введении НКЮ РСФСР, была организована в Подольском уезде Московской губернии в десяти верстах от станции Столбовая7.
1918 г.
В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 75 тысяч человек8.
1918 г.
За год арестовано 31.489 человек, занимавшихся контрреволюционной деятельностью совместно с рецидивистами-уголовниками1.
1919 г., 4 января
СНК РСФСР принял Постановление о создании чрезвычайного органа Совета защиты детей, призванного направлять деятельность всех ведомств, занимающихся вопросами охраны детства. Совету предоставлены чрезвычайные полномочия: налагать "вето" на распоряжения любого ведомства, если они наносили ущерб интересам детей2.
1919 г., 4 февраля
Карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр "О тюремном режиме и о привлечении к ответственности виновных в притеснении заключенных", в котором указывалось на необходимость борьбы с произволом и беззаконием в местах лишения свободы, не допуская при этом никаких послаблений, передавая суду виновных не только в незаконных притеснениях заключенных, но и в попустительстве и недостаточном надзоре за ними3.
1919 г., 21 марта
В соответствии с декретом ВЦИКа и Постановлением ВЦИКа от 17 мая того же года в стране стали создаваться концентрационные лагеря, подведомственные Всероссийской Чрезвычайной Комиссии4.
1919 г., 27 марта
СНК РСФСР принял решение открыть в Москве подготовительные курсы младших начальников (инструкторов) конвойной стражи5.
1919 г., март
Организована первая Петроградская сельскохозяйственная колония, находящаяся в ведении НКЮ РСФСР. К концу 1919 г. в стране уже насчитывалось 9 сельскохозяйственных колоний6, которые в своем ведении имели 7610 десятин пахотной земли7.
1919 г., 15 апреля
ВЦИК РСФСР принял декрет "О лагерях принудительных работ", перед которыми были поставлены задачи не только изоляции и кары различных "враждебных сил", но и "перековка" представителей "эксплуататорских классов"1.
Организация таких лагерей возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии с последующей передачей их в ведение НКВД, в составе которого был создан Отдел принудительных работ.
Таким образом, в Советской России образовались две независимые друг от друга службы исполнения наказаний в виде лишения свободы: одна - в ведении Наркомюста, другая - НКВД.
В постановлении указывалось, что расходы, связанные с содержанием осужденных, должны окупаться их трудом. Согласно постановлению был провозглашен принцип самоокупаемости мест лишения свободы, который фактически не утратил своего значения до настоящего времени.
В постановлении указывалось, что тем заключенным, которые проявляют особое трудолюбие, может быть:
- разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ;
- сокращены сроки заключения1.
Согласно постановлению, принятому 17 мая 1919 г., предусматривалось создание двух видов лагерей принудительных работ:
- обычных;
- особых, где подлежало изолировать наиболее опасных противников Советской власти.
Среди таких лагерей особое место занимал лагерь, созданный в 1920 г. на базе Соловецкого монастыря2.
Отделу принудительных работ НКВД РСФСР вменялись следующие обязанности:
- выработка положений, инструкций, правил по организации и управлению лагерями;
- представление периодических докладов, отчетов о деятельности лагерей;
- выработка и представление смет по администрации лагерей;
- утверждение заведующих лагерями из кандидатов, представленных местными исполнительными комитетами;
- общий контроль за лагерями в хозяйственном, финансовом и административном отношениях;
- ревизия лагерей;
- открытие лагерей в уездных городах;
- перевод заключенных из одного лагеря в другой;
- разрешение устройства мастерских в лагерях.
Отдел принудительных работ подразделялся на подотделы:
а) административный, ведающий общим управлением лагерями, их личным составом, сбором статистических сведений и другими вопросами, не отнесенными к ведению других отделов;
б) организационно-инструкторский, к ведению которого относилась организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью;
в) хозяйственный, ведающий хозяйственной частью лагерей, принудительными работами, ремонтом и строительством в лагерях.
Каждый лагерь рассчитывался не менее чем на 300 человек.
Во главе лагеря стоял комендант, избираемый местным исполкомом и утверждаемый отделом принудительных работ НКВД РСФСР. Непосредственными помощниками коменданта являлись заведующий хозяйством и заведующий принудительными работами.
Делопроизводство лагеря возлагалось на канцелярию, состоящую из делопроизводителя, казначея-бухгалтера, писцов (по расчету один писец на каждые 100 человек заключенных) и машинисток (по расчету одна машинистка на каждые 300 человек заключенных).
Наблюдение за порядком в лагере возлагалось на караул, состоящий из начальника, его помощника, двух отделенных и караульной команды. Число служащих караула определялось в зависимости от количества заключенных, причем в лагерях, в которых число заключенных не превышало 300, на каждые 15 заключенных полагалось 2 караульных, на каждые 10 заключенных в лагерях с численностью свыше 300 человек - один караульный.
Половина караульной команды предназначалась для несения караульной службы внутри лагеря, другая же половина должна была охранять и сопровождать заключенных во время их нахождения за пределами лагеря1.
1919 г., 28 мая
Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление о передаче всех войск вспомогательного назначения в подчинение НКВД, переименовав их в войска внутренней охраны (ВОХР), начальником которых был назначен И. М. Волобуев2.
1919 г., 18 июня
На места направлено указание, подписанное В. И. Лениным, о необходимости участия в распределительных комиссиях, кроме работников государственного аппарата, "педагогов, психиатров и других приглашаемых карательным отделом сведущих, интересующихся пенитенциарными вопросами лиц3.
1919 г., 19 июня
Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление, где указывалось: "всех, проживающих на территории РСФСР иностранных граждан из тех государств, которые ведут против нас враждебные и военные действия в возрасте от 17 до 55 лет заключать в концентрационные лагеря. Все они в лагерях должны содержаться на общих основаниях4.
1919 г., июль
Решением ЦК партии был создан политотдел войск ВОХР, заведующим которого стал член коллегии ВЧК Г. С. Мороз, а позднее - партийный и военный деятель К. А. Мехоношин1.
1919 г., 12 августа
НКЮ РСФСР утвердил Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы. В нем получили юридическое закрепление не только меры взыскания к заключенным, но и комплекс поощрительных норм2.
1919 г., 12 декабря
НКЮ РСФСР своим Постановлением "Руководящие начала уголовного права РСФСР" установил, что "наказание должно быть целесообразным, совершенно лишено мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий"3.
"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" установили, что несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 18 лет не подлежали суду и заключению лишь в том случае, если они действовали "без разумения". Дела же о правонарушениях несовершеннолетних, действовавших "с разумением", подлежали рассмотрению в общих судебных учреждениях4.
"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" предусматривали применение смертной казни в виде расстрела за ряд тяжких преступлений5.
1919 г.
В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 125 тысяч детей6.
1919 г.
ВЧК-НКВД РСФСР приступило к развертыванию сети концентрационных лагерей для "контрреволюционных элементов" в отдаленных районах страны7.
1919 г., конец
В РСФСР имелось 9 трудовых сельскохозяйственных колоний для лишенных свободы8.
1920 г., 17 января
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)". В постановлении указывалось, что "революционный пролетариат и революционное правительство Советской России с удовольствием констатируют, что разгром вооруженных сил контрреволюции дает им возможность отложить в сторону оружие террора"1.
1920 г., 31 января
На войска ВОХРа возложена охрана лагерей принудительных работ2.
1920 г., январь
Проведено обследование мест заключения во всероссийском масштабе. В обследовании приняли участие 80 рабочих и 90 работниц заводов и фабрик, 25 представителей ВЧК и МЧК и 35 специалистов от РКИ. Обследованием было охвачено также 17 детских домов3.
1920 г., 4 марта
СНК РСФСР принял Постановление "О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях", которое в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18 лет, независимо от того, действовали они "с разумением" или "без разумения", ставило на первое место применение комиссиями по делам несовершеннолетних мер медико-педагогического характера и только при невозможности применения этих мер предусматривалась передача дел в суд4.
1920 г., 7 мая
По инициативе ВЧК Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) принял Постановление о необходимости проведения обследования всех мест заключения и опрос заключенных. Обследование проводилось в целях освобождения всех тех, кто искупил свою вину и не представлял опасности для республики, а также превратить все места заключения в дома труда5.
1920 г., 28 мая
Декретом ВЦИК РСФСР в стране восстановлена высшая мера наказания в виде смертной казни (расстрела)6.
1920 г., 19 июня
СНК РСФСР утвердил Инструкцию комиссиям по делам о правонарушениях несовершеннолетних, подготовленную народными комиссариатами просвещения, здравоохранения и юстиции, которая уточняла правила направления в суд дел о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
7 См: Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. - М., 1996, с. 391.
1 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 450.
2 См: Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. - М., 1996, с. 391.
3 ЦГА РФ, ф. 122, оп. 1, ч. 1, д. 6592, л. 56.
1 ЦГА РФ, ф. 122, оп. 1, ч. 1, д. 6592, л. 119 (фунт = 409,5 гр. или 96 золотников; 1 золотник = 4,1 гр.).
2 ЦГА РФ, ф. 122, оп. 1, ч. 1, д. 6592, л. 121.
3 См: Наумов А. В. Российское уголовное право. Общая часть. - М., 1996, с. 391.
4 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 104.
1 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 413, л. 5.
2 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 104.
3 См: Утевский Б. С. Развитие советской исправительно-трудовой науки // Труды ВШ МООП СССР. - М., 1967, вып. 16, с. 115-116.
4 См: Павлов И. В. Система деятельности современной школы по предупреждению педагогической запущенности и правонарушений несовершеннолетних / Монография. - Чебоксары, 1999, ст. 33.
5 См: Дети- преступники / Под ред. М. Н. Гернета. - М., 1922, ч. 1, с. 135.
3 См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 9.
4 См: Ткачевский Ю. М. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний. - М., 1997, с. 13.
1 См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 39.
2 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 106.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 7.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 7.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 1.
4 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 3.
5 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 413, л. 5.
6 См: Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. И. В. Шмарова. М., 1996, с. 313.
7 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 3, 7.
1 См: Преступление и наказание. - М., 1995, в"-- 7, с. 39.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 412, л. 3.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 1, д. 122, л. 61.
4 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 1, д. 122, л. 61.
5 См: Михлин А. Эволюция законодательства о применении смертной казни // Законность. - М., 1997. в"-- 4, с. 35.
6 См: Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 51.
1 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с. 106.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 1, д. 48, лл. 48-49.
3 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 15.
4 См: Уголовно-исполнительное право России: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 55.
2 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 18.
3 См: Зубков А. И., Калинин Ю. И., Сысоев В. Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. - М., 1998, с. 27.
4 ЦГА РФ, ф. 7420, оп. 2, д. 361, л. 35; оп. 1, д. 125, лл. 1-70.
5 См: Михлин А. Эволюция законодательства о применении смертной казни // Законность. - М., 1997, в"-- 4, с. 35.
6
Раздел II
Органы и учреждения, исполняющие
уголовные наказания Советской России
(1917-1991 гг.)
1917 г., октябрь
В стране насчитывалось около 7 млн. беспризорных и безнадзорных детей1.
1917 г., 26 октября
Второй Всероссийский съезд Советов отменил смертную казнь на фронте и принял Постановление об освобождении всех солдат и офицеров, арестованных по политическим мотивам. Были освобождены из-под ареста и члены земельных комитетов2.
1917 г., 28 октября.
Петроградский военно-революционный комитет поручил Выборгскому Совету рабочих и солдатских депутатов Петрограда назначить в тюрьмы комиссаров, которые должны были осуществлять надзор за законностью содержания арестованных, за точным соблюдением режима в местах лишения свободы, заниматься налаживанием трудового перевоспитания заключенных, развертывать среди них политико-воспитательную работу3.
1917 г., 10 ноября
Военно-революционный комитет Петрограда обратился к населению с обращением, в котором разъяснял, что мародеры, спекулянты, расхитители продовольственных запасов объявляются врагами народа и подлежат немедленному аресту4.
1917 г., 14 ноября
Военно-революционный комитет Петрограда предписал комиссарам домов заключения, сотрудникам Главного управления мест заключения, а также персоналам тюрем оставаться на своих местах и продолжать выполнять возложенные на них функциональные обязанности5.
1917 г., 12 декабря
СНК РСФСР возложил на Народный комиссариат юстиции руководство местами заключения. Для этого в его составе создано Главное управление местами заключения (Тюремное управление)1.
1917 г., 19 декабря
Исправительные работы как мера наказания впервые были установлены инструкцией НКЮ РСФСР "О революционном трибунале, его составе, делах, его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний".
В инструкции исправительные работы названы обязательными общественными работами2.
1918 г., 6 января
При НКЮ РСФСР учреждена Тюремная коллегия, задачами которой являлись: наблюдение за тюремным бытом, санитарными, трудовыми и просветительными вопросами тюрем, составление по их итогам соответствующих докладов и представлений, в необходимых случаях принятие по ним экстренных мер, выработка предложений по реформе тюремного дела, создание специальных комиссий по различным тюремным проблемам, в частности, организация комиссии по общественному содействию освобождаемым3.
1918 г., 14 января
СНК РСФСР принял декрет "О комиссиях для несовершеннолетних"4.
Декрет отменил суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних правонарушителей (до 17 лет) и все дела о них передал в особые комиссии педагогического характера.
В соответствии с декретом эти комиссии находились в ведении Народного комиссариата общественного призрения. Они состояли из представителей ведомств: общественного призрения, народного просвещения и юстиции в количестве не менее трех лиц, причем одним из этих лиц должен был быть врач. К компетенции комиссии относилось расследование общественно опасных деяний несовершеннолетних и решение вопроса об их освобождении или о направлении в учреждения Народного комиссариата общественного призрения: детский дом, приют, приемник5.
1918 г., 24 января
Народный комиссариат юстиции принял Постановление "О тюремных рабочих командах"6.
В соответствии с постановлением из трудоспособных заключенных создавались команды для выполнения необходимых государственных работ, не превышающих по тяжести труда чернорабочих. Им платили по расценкам, установленным для данной отрасли1.
1918 г., январь
По указанию Военно-революционного комитета Петрограда Тюремная коллегия при участии сотрудника НКЮ РСФСР Е. Г. Ширвиндта разработала Инструкцию о порядке содержания заключенных в Трубецком бастионе Петропавловской крепости, направленную на гуманизацию, изменение принципов и методов исполнения наказания2.
1918 г., 21 февраля
Декрет СНК РСФСР "Социалистическое отечество в опасности" разрешил органам ВЧК расстреливать на местах без суда неприятельских агентов, спекулянтов, погромщиков, хулиганов, контрреволюционных агитаторов и германских шпионов3.
1918 г., февраль
НКЮ РСФСР направил на места телеграмму с требованием сохранить тюремные инспекции и администрацию мест заключения "для правильной постановки тюремного дела"4.
1918 г., февраль
Всероссийской чрезвычайной комиссии предоставлено право вынесения приговоров, применения репрессий во внесудебном порядке4.
1918 г., 19 марта
НКЮ РСФСР направил на места циркуляр "О порядке увольнения и назначения на должности тюремной инспекции и администрации", который являлся первым ведомственным документом, регламентировавшим порядок подбора и расстановки кадров для тюремных учреждений и органов лишения свободы5.
1918 г., 12 апреля
При непосредственном участии Ф. Э. Дзержинского за одну ночь в Москве было арестовано 400 вооруженных анархистов, в результате чего уголовная преступность в столице сократилась на восемьдесят процентов6.
1918 г., 20 апреля
Приказом Народного комиссариата по военным делам реорганизована конвойная стража Республики. Для руководства ею учреждена Главная инспекция конвойной стражи при наркомате юстиции РСФСР1.
1918 г., 5 мая
Принят Декрет "О красном терроре", допускавший применение расстрела на месте, с последующим составлением протокола о происшедшем событии2.
1918 г., май
Тюремная коллегия НКЮ РСФСР преобразована в Карательный отдел, а тюремные коллегии на местах - в карательные отделы при губернских комиссариатах юстиции. Такая реорганизация была обусловлена необходимостью перестройки управления местами заключения, окончательного слома организованного саботажа служащих тюремных учреждений путем замены саботирующих служащих надежными специалистами3.
1918 г., май
В составе НКЮ РСФСР создан Центральный карательный отдел, который занимался вопросами трудового перевоспитания правонарушителей и непосредственного руководства тюрьмами, исправительно-трудовыми лагерями и колониями4.
1918 г., 24 мая
НКЮ РСФСР направил местным органам юстиции циркуляр с указанием о том, что трудовая жизнь обязательна для тюрем. При этом часть заработанных денег должна поступать в государственную казну. Таким образом, была предпринята попытка установления самоокупаемости мест лишения свободы за счет средств осужденных5.
1918 г., 22 июня
В РСФСР приведен в исполнение первый смертный приговор. Его жертвой стал командующий Балтийским флотом А. М. Щастный, который вывел из осажденного немцами города Гельсингфорса в Кронштадт 200 боевых кораблей - линкоров, крейсеров, эсминцев, тральщиков, подводных лодок. 28 мая 1918 г. он был взят под стражу в кремлевском кабинете председателя Революционного военного совета Л. Троцкого по ложному обвинению6.
1918 г., 23 июля
НКЮ РСФСР утвердил временную инструкцию "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такого", где определены следующие виды лишения свободы:
1) общие места заключения (тюрьмы) - для осужденных к лишению свободы, подследственных, подсудимых и пересыльных;
2) карательно-лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.;
3) тюремные больницы для хронически душевнобольных;
4) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения;
5) воспитательно-карательные учреждения для молодых преступников (реформатории и земледельческие колонии);
6) арестные помещения для кратковременного содержания задержанных милицией и числящихся за местными народными судами, а так же арестантов, подлежащих пересылке1.
Согласно Инструкции применением наказаний занимался Карательный отдел НКЮ РСФСР, состоявший из следующих отделений:
- по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;
- распределительного;
- технического;
- сельскохозяйственного;
- врачебно-санитарного;
- снабжения;
- строительного;
- конвойного;
- помощи отбывающим наказание2.
Инструкция предусматривала порядок распределения заключенных по местам лишения свободы, меры воздействия на лиц, нарушающих порядок и дисциплину в местах заключения, необходимость выработки "воспитательно-трудовых методов" и "методов воспитания применительно к жизни и существующим условиям", а также профессионального обучения осужденных, их образования и воспитания; внутренний регламент учреждения по организации отбывания наказания, порядок применения досрочного освобождения от отбывания наказания.
В Инструкции четко прослеживается классификация нарушителей:
- лица, нарушающие порядок и дисциплину;
- лица, не желающие работать без основательных причин.
К первой группе нарушителей администрация тюремных учреждений могла применять следующие меры воздействия:
- более суровый режим (лишение свидания, переписки и др.);
- изоляция заключенного (одиночное заключение, карцер до 14 дней);
- за упорное неповиновение или особо тяжкие нарушения - перевод в специальные тюрьмы (изоляторы).
Ко второй группе нарушителей применялся перевод их на уменьшенный продовольственный паек1.
1918 г., 2 сентября
ВЦИК РСФСР, заслушав сообщение Я. М. Свердлова о покушении на жизнь В. И. Ленина, принял резолюцию, в которой предупреждал прислужников буржуазии, что за каждое покушение на деятелей Советской власти будут отвечать все контрреволюционеры и их вдохновители. "На белый террор врагов рабоче-крестьянской власти, - говорилось в резолюции, - рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов"2.
1918 г., 5 сентября
СНК РСФСР принял Постановление "О красном терроре", подписанное народным комиссаром внутренних дел Г. И. Петровским, народным комиссаром юстиции Д. И. Курским и управляющим делами СНК В. Д. Бонч-Бруевичем.
Правительство считало, что "красный террор" - временная исключи тельная акция рабочего класса в ответ на террор контрреволюции. Массовый "красный террор" имел место осенью 1918 г. В частности, в сентябре 1918 г. расстреляно 2600, октябре - 641, ноябре - 210, декабре - 302, январе 1919 г. - 144, феврале - 34 человека3.
Снижение количества расстрелов было связано с некоторым временным ослаблением классовой борьбы в начале активного противостояния (затишье перед бурей - Гражданской войной)4.
1918 г., 5 сентября
СНК РСФСР объявил, что все лица, причастные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам, подлежат расстрелу5.
1918 г., сентябрь
В Москве в здании исправительно-трудовой тюрьмы в Сокольниках (Матросская тишина) Центральным карательным отделом НКЮ был организован первый реформаторий в Советской России6.
В его уставе указывалось, что он учрежден "в целях обучения, воспитания и подготовления к трудовой жизни молодых людей от 17 до 21 года путем преподавания практических знаний, могущих приспособить их к честному труду и путем расширения общего их интеллектуального развития"7. Однако, это учреждение просуществовало несколько месяцев и в 1919 г. было закрыто по ряду причин, в том числе из-за отсутствия помещения8.
1918 г., октябрь
НКЮ РСФСР издал Инструкцию по организации распределительных комиссий, которые должны были заниматься распределением заключенных по местам заключения1.
Они имели право в случае, если находили, что тот или иной заключенный по своим индивидуальным качествам уже не нуждается в мерах воздействия и исправления, возбуждать перед судом ходатайство о досрочном или условно-досрочном освобождении его от наказания2.
Распределительная комиссия состояла из 9 человек. Наряду с заведующим губернским карательным отделом и его сотрудниками в нее входили представитель органа патроната и члены, избираемые исполкомом Совета из лиц, интересующихся пенитенциарными вопросами3.
1918 г., 16 ноября
Карательный отдел НКЮ РСФСР утвердил Положение об организации распределительных комиссий, которые заменили упраздненные в сентябре 1918 г. общественные попечительства о тюрьмах4.
1918 г., 25 ноября
НКЮ РСФСР утвердил Инструкцию о досрочном освобождении, которое применялось по ходатайству заключенных, их родственников и распределительных комиссий после отбытия заключенными половины срока наказания. Право решать вопрос о досрочном освобождении было предоставлено судам и революционным трибуналам5.
1918 г., ноябрь
Центральный карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр о создании трудовых земледельческих колоний6.
Первая земледельческая колония, находящаяся в введении НКЮ РСФСР, была организована в Подольском уезде Московской губернии в десяти верстах от станции Столбовая7.
1918 г.
В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 75 тысяч человек8.
1918 г.
За год арестовано 31.489 человек, занимавшихся контрреволюционной деятельностью совместно с рецидивистами-уголовниками1.
1919 г., 4 января
СНК РСФСР принял Постановление о создании чрезвычайного органа Совета защиты детей, призванного направлять деятельность всех ведомств, занимающихся вопросами охраны детства. Совету предоставлены чрезвычайные полномочия: налагать "вето" на распоряжения любого ведомства, если они наносили ущерб интересам детей2.
1919 г., 4 февраля
Карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр "О тюремном режиме и о привлечении к ответственности виновных в притеснении заключенных", в котором указывалось на необходимость борьбы с произволом и беззаконием в местах лишения свободы, не допуская при этом никаких послаблений, передавая суду виновных не только в незаконных притеснениях заключенных, но и в попустительстве и недостаточном надзоре за ними3.
1919 г., 21 марта
В соответствии с декретом ВЦИКа и Постановлением ВЦИКа от 17 мая того же года в стране стали создаваться концентрационные лагеря, подведомственные Всероссийской Чрезвычайной Комиссии4.
1919 г., 27 марта
СНК РСФСР принял решение открыть в Москве подготовительные курсы младших начальников (инструкторов) конвойной стражи5.
1919 г., март
Организована первая Петроградская сельскохозяйственная колония, находящаяся в ведении НКЮ РСФСР. К концу 1919 г. в стране уже насчитывалось 9 сельскохозяйственных колоний6, которые в своем ведении имели 7610 десятин пахотной земли7.
1919 г., 15 апреля
ВЦИК РСФСР принял декрет "О лагерях принудительных работ", перед которыми были поставлены задачи не только изоляции и кары различных "враждебных сил", но и "перековка" представителей "эксплуататорских классов"1.
Организация таких лагерей возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии с последующей передачей их в ведение НКВД, в составе которого был создан Отдел принудительных работ.
Таким образом, в Советской России образовались две независимые друг от друга службы исполнения наказаний в виде лишения свободы: одна - в ведении Наркомюста, другая - НКВД.
В постановлении указывалось, что расходы, связанные с содержанием осужденных, должны окупаться их трудом. Согласно постановлению был провозглашен принцип самоокупаемости мест лишения свободы, который фактически не утратил своего значения до настоящего времени.
В постановлении указывалось, что тем заключенным, которые проявляют особое трудолюбие, может быть:
- разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ;
- сокращены сроки заключения1.
Согласно постановлению, принятому 17 мая 1919 г., предусматривалось создание двух видов лагерей принудительных работ:
- обычных;
- особых, где подлежало изолировать наиболее опасных противников Советской власти.
Среди таких лагерей особое место занимал лагерь, созданный в 1920 г. на базе Соловецкого монастыря2.
Отделу принудительных работ НКВД РСФСР вменялись следующие обязанности:
- выработка положений, инструкций, правил по организации и управлению лагерями;
- представление периодических докладов, отчетов о деятельности лагерей;
- выработка и представление смет по администрации лагерей;
- утверждение заведующих лагерями из кандидатов, представленных местными исполнительными комитетами;
- общий контроль за лагерями в хозяйственном, финансовом и административном отношениях;
- ревизия лагерей;
- открытие лагерей в уездных городах;
- перевод заключенных из одного лагеря в другой;
- разрешение устройства мастерских в лагерях.
Отдел принудительных работ подразделялся на подотделы:
а) административный, ведающий общим управлением лагерями, их личным составом, сбором статистических сведений и другими вопросами, не отнесенными к ведению других отделов;
б) организационно-инструкторский, к ведению которого относилась организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью;
в) хозяйственный, ведающий хозяйственной частью лагерей, принудительными работами, ремонтом и строительством в лагерях.
Каждый лагерь рассчитывался не менее чем на 300 человек.
Во главе лагеря стоял комендант, избираемый местным исполкомом и утверждаемый отделом принудительных работ НКВД РСФСР. Непосредственными помощниками коменданта являлись заведующий хозяйством и заведующий принудительными работами.
Делопроизводство лагеря возлагалось на канцелярию, состоящую из делопроизводителя, казначея-бухгалтера, писцов (по расчету один писец на каждые 100 человек заключенных) и машинисток (по расчету одна машинистка на каждые 300 человек заключенных).
Наблюдение за порядком в лагере возлагалось на караул, состоящий из начальника, его помощника, двух отделенных и караульной команды. Число служащих караула определялось в зависимости от количества заключенных, причем в лагерях, в которых число заключенных не превышало 300, на каждые 15 заключенных полагалось 2 караульных, на каждые 10 заключенных в лагерях с численностью свыше 300 человек - один караульный.
Половина караульной команды предназначалась для несения караульной службы внутри лагеря, другая же половина должна была охранять и сопровождать заключенных во время их нахождения за пределами лагеря1.
1919 г., 28 мая
Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление о передаче всех войск вспомогательного назначения в подчинение НКВД, переименовав их в войска внутренней охраны (ВОХР), начальником которых был назначен И. М. Волобуев2.
1919 г., 18 июня
На места направлено указание, подписанное В. И. Лениным, о необходимости участия в распределительных комиссиях, кроме работников государственного аппарата, "педагогов, психиатров и других приглашаемых карательным отделом сведущих, интересующихся пенитенциарными вопросами лиц3.
1919 г., 19 июня
Совет рабоче-крестьянской обороны принял Постановление, где указывалось: "всех, проживающих на территории РСФСР иностранных граждан из тех государств, которые ведут против нас враждебные и военные действия в возрасте от 17 до 55 лет заключать в концентрационные лагеря. Все они в лагерях должны содержаться на общих основаниях4.
1919 г., июль
Решением ЦК партии был создан политотдел войск ВОХР, заведующим которого стал член коллегии ВЧК Г. С. Мороз, а позднее - партийный и военный деятель К. А. Мехоношин1.
1919 г., 12 августа
НКЮ РСФСР утвердил Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы. В нем получили юридическое закрепление не только меры взыскания к заключенным, но и комплекс поощрительных норм2.
1919 г., 12 декабря
НКЮ РСФСР своим Постановлением "Руководящие начала уголовного права РСФСР" установил, что "наказание должно быть целесообразным, совершенно лишено мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий"3.
"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" установили, что несовершеннолетние правонарушители в возрасте от 14 до 18 лет не подлежали суду и заключению лишь в том случае, если они действовали "без разумения". Дела же о правонарушениях несовершеннолетних, действовавших "с разумением", подлежали рассмотрению в общих судебных учреждениях4.
"Руководящие начала по уголовному праву РСФСР" предусматривали применение смертной казни в виде расстрела за ряд тяжких преступлений5.
1919 г.
В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 125 тысяч детей6.
1919 г.
ВЧК-НКВД РСФСР приступило к развертыванию сети концентрационных лагерей для "контрреволюционных элементов" в отдаленных районах страны7.
1919 г., конец
В РСФСР имелось 9 трудовых сельскохозяйственных колоний для лишенных свободы8.
1920 г., 17 января
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрела)". В постановлении указывалось, что "революционный пролетариат и революционное правительство Советской России с удовольствием констатируют, что разгром вооруженных сил контрреволюции дает им возможность отложить в сторону оружие террора"1.
1920 г., 31 января
На войска ВОХРа возложена охрана лагерей принудительных работ2.
1920 г., январь
Проведено обследование мест заключения во всероссийском масштабе. В обследовании приняли участие 80 рабочих и 90 работниц заводов и фабрик, 25 представителей ВЧК и МЧК и 35 специалистов от РКИ. Обследованием было охвачено также 17 детских домов3.
1920 г., 4 марта
СНК РСФСР принял Постановление "О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях", которое в отношении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18 лет, независимо от того, действовали они "с разумением" или "без разумения", ставило на первое место применение комиссиями по делам несовершеннолетних мер медико-педагогического характера и только при невозможности применения этих мер предусматривалась передача дел в суд4.
1920 г., 7 мая
По инициативе ВЧК Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ) принял Постановление о необходимости проведения обследования всех мест заключения и опрос заключенных. Обследование проводилось в целях освобождения всех тех, кто искупил свою вину и не представлял опасности для республики, а также превратить все места заключения в дома труда5.
1920 г., 28 мая
Декретом ВЦИК РСФСР в стране восстановлена высшая мера наказания в виде смертной казни (расстрела)6.
1920 г., 19 июня
СНК РСФСР утвердил Инструкцию комиссиям по делам о правонарушениях несовершеннолетних, подготовленную народными комиссариатами просвещения, здравоохранения и юстиции, которая уточняла правила направления в суд дел о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.