Согласно Инструкции комиссии обязаны были передать несовершеннолетнего нарушителя в народный суд в случае устойчивого рецидива, систематических побегов из детских домов, а также при явной опасности оставления несовершеннолетнего правонарушителя на свободе, то есть при совершении им тяжких общественно-опасных деяний - при посягательстве на человеческую жизнь, причинении тяжких ран и увечий, изнасиловании, разбое, грабеже, поджоге, подделке денежных знаков и документов, взяточничестве, крупных хищениях из советских или общественных учреждений и крупной спекуляции.
Согласно Инструкции комиссии получили право и были обязаны:
- привлекать к судебной ответственности взрослых с немедленной передачей дел о них в народный суд за подстрекательство и склонение несовершеннолетних к совершению общественно опасных деяний, за эксплуатацию труда несовершеннолетних, за жестокое обращение с ними и т.п.;
- заботиться о материальном положении несовершеннолетних, для чего входить в различные учреждения с ходатайством об оказании им той или иной помощи;
- принимать к несовершеннолетним правонарушителям меры медико-педагогического характера1.
1920 г., июнь
В Москве состоялся Всероссийский съезд по борьбе с детской беспризорностью и преступностью, организованный Отделом охраны детства Народного комиссариата просвещения. В работе съезда приняли участие свыше 300 практических работников и деятелей науки Москвы, Петрограда и провинции.
При открытии съезда с приветственными речами выступили А. В. Луначарский и А. М. Горький.
Основным вопросом повестки дня съезда являлся вопрос о борьбе с преступностью среди несовершеннолетних в стране и привлечение общественности к этому делу2.
1920 г., 30 июля
Карательный отдел НКЮ РСФСР ввел в действие Временные правила внутреннего распорядка в местах заключения3.
1920 г., 1 сентября
СТО принял Постановление о создании войск внутренней службы Республики (ВНУС). В них вошли войска ВОХР, караульные, желдоробороны, желдормилиции, водной милиции и др.4
1920 г., 20-23 сентября
По инициативе НКЮ РСФСР в Москве состоялся I Всероссийский съезд заведующих губернских карательных отделов.
В отчетном докладе народного комиссариата юстиции отмечалось, что всесторонняя помощь со стороны Советов дала возможность органам управления местами заключения накопить определенный положительный опыт работы.
Однако намеченные реформы в области исполнения уголовных наказаний в большей части оставались нереализованными.
В связи с этим на последующий период съезд определил следующие задачи:
- добиться стабильности руководящих кадров губернских (областных) карательных отделов и мест лишения свободы;
- ввести коллегиальные начала в управление;
- наладить учебно-воспитательную и культурно-просветительную работы;
- открыть в местах лишения свободы школы различного типа и библиотеки1.
1920 г., 15 ноября
НКЮ РСФСР утвердил "Положение об общих местах заключения РСФСР", где указывалось, что основная задача мест заключения состоит в приобщении заключенных к общественно-полезному труду с тем, чтобы, выйдя на свободу, каждый из них имел возможность жить честной трудовой жизнью.
Положение подробно регламентировало порядок привлечения заключенных к общественно-полезному труду, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работе, снабжения их продовольствием, вещевым довольствием, а также четко определило правовой статус администрации этих учреждений2.
Согласно Положению осужденные к лишению свободы делились на три категории:
- осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера;
- осужденные за преступления корыстного характера;
- рецидивисты той и другой группы.
Положение предусматривало применение так называемой прогрессивной системы прохождения осужденными четырех разрядов - испытуемых, исправляющихся, образцовых и штрафников.
При поступлении в места лишения свободы все осужденные определялись в разряд испытуемых, в котором от 1/4 до 1/3 срока наказания в зависимости от категории могли содержаться в камерах. Испытуемые, не доказавшие стремления к исправлению, подлежали водворению в штрафной разряд с особо строгим режимом3.
Осужденные, обнаружившие признаки исправления, подлежали переводу в разряд исправляющихся. Осужденные разряда исправляющихся за плохое поведение подлежали переводу в разряд испытуемых или даже в штрафной разряд. Осужденные на срок не менее трех лет, пробывшие в разряде исправляющихся не менее 6 месяцев, за отличное поведение переводились в образцовый разряд4.
1920 г.
В стране функционировало 15 сельскохозяйственных колоний, находившихся в ведении НКЮ РСФСР, где отбывали наказание лица, лишенные свободы1.
1920 г.
В условиях обострения обстановки в стране революционными трибуналами за год приговорено к смертной казни 6541 человек2.
1920 г.
В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, содержалось 400 тысяч детей3.
1921 г., 10 февраля
Декретом ВЦИКа при ВЦИКе РСФСР создана Комиссия по улучшению жизни детей, председателем которой назначен Ф. Э. Дзержинский, которая принимала меры по борьбе с детской беспризорностью и преступностью. К этому важному делу были привлечены все силы милиции, ВЧК и широкая общественность4.
1921 г., 21 марта
СНК РСФСР принял декрет "О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных", который сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствующего уголовного института, но и всего исправительно-трудового дела5.
1921 г., 23 октября
По решению СНК РСФСР при комиссиях по делам несовершеннолетних созданы социальные инспекции, которые предназначались для борьбы с детской беспризорностью, нищенством и преступностью. Они формировались преимущественно из лиц, имеющих достаточное общее развитие и образование, а так же общую или специальную подготовку. Инспекторы социальной инспекции дежурили на улицах, площадях, вокзалах и т.п., задерживали несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных и отправляли их в специальные приемные пункты, откуда они попадали в комиссии по делам несовершеннолетних6.
1921 г., 28 ноября
СНК РСФСР принял декрет "Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы", который обязывал Народный комиссариат труда и его местные органы использовать рабочую силу заключенных на производстве и содействовать их трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы1.
1921 г.
ЦК РКП(б) создал комиссию по пересмотру карательной политики, в которую вошли представители от ВЧК (Дзержинский), НКЮ (Крыленко и Саврасов), Ревтрибунала, ВЦСПС (Куйбышев) и др.
Комиссия признала необходимым создание аналогичных комиссий (центральных и местных) по пересмотру дел всех заключенных, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. С целью привлечения широких пролетарских масс к борьбе с преступностью в пролетарской среде решено было создать такие комиссии в центре при ВЦСПС, а на местах - при губпрофсоветах2.
1921 г.
Утверждено "Положение о трудовых домах для несовершеннолетних, лишенных свободы", которое определило их характер как учреждений, предназначенных для перевоспитания трудновоспитуемых подростков в возрасте от 14 до 18 лет, приговоренных народным судом за общественно-опасные действия к лишению свободы. Методами перевоспитания трудновоспитуемых подростков являлись труд, особый режим и культурно-воспитательная работа3.
1921 г., 21 июня
Главком и НКЮ РСФСР утвердили "Положение о конвойной страже Республики"4.
1921 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 35.829 человек, в том числе к высшей мере наказания - 9701, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 21.724; к ссылкам и высылкам - 1817, к прочим мерам - 2587 человек5.
1922 г., 9 февраля
Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ РСФСР своим циркуляром запретил использование заключенных на канцелярских работах и в должности надзирателей.
Во избежание возможных злоупотреблений со стороны надзирателей на их должности предлагалось принимать лиц, которые могли бы представить рекомендации от советских учреждений, общественных организаций или ответственных партийных работников6.
1922 г., 12-26 мая
3-я сессия ВЦИКа РСФСР Х созыва рассмотрела проект первого уголовного кодекса РСФСР.
После доработки и устранения замечаний в отношении отдельных его статей он был введен в действие с 1 июля того же года1.
1922 г., 25 июля
СНК РСФСР принял Постановление "О сосредоточении всех мест заключения в НКВД", согласно которому все аналогичные учреждения переданы в ведение одного ведомства - НКВД РСФСР2.
Такое решение с точки зрения целесообразности, являлось вполне правомерным. Нельзя было мириться с тем, что разные ведомства (НКВД, ОГПУ, НКЮ) решали одну и ту же специфическую задачу - исполнение наказаний. Это обстоятельство выступало препятствием в проведении единой исправительно-трудовой политики. Возникшее противоречие можно было устранить путем централизации процесса исполнения уголовных наказаний. В то же время сосредоточение всех мест заключения в ведении НКВД способствовало не только созданию единой системы мест лишения свободы, но и единого центрального органа управления и единой правовой базы.
В решение этих задач значительный вклад внес первый начальник Главного управления местами заключения (ГУМЗ) НКВД РСФСР Е. Г. Ширвиндт3.
1922 г., 10 августа
ВЦИК РСФСР принял декрет "Об административной высылке".
На основании декрета при НКВД РСФСР учреждена Особая комиссия, которая имела право применять к "лицам, причастным к контрреволюционным выступлениям", административную высылку сроком до 3 лет за границу или в определенные отдаленные местности РСФСР.
Высланные в определенные районы поступали под надзор местного ГПУ, определявшего местожительство высланного в районе высылки4.
Лица, в отношении которых применялась административная высылка, лишались на время высылки активного и пассивного избирательного права. Побег с места высылки или в пути следования к нему карался по суду согласно ст. 95 УК РСФСР1.
1922 г., 27 сентября
Постановлением СТО конвойная стража передана в ведение Главного политического управления НКВД РСФСР. До этого конвоирование и охрана арестованных в России осуществлялись параллельно тремя органами: конвойной стражей, войсками ГПУ и силами милиции2.
1922 г., сентябрь
Совет Труда и Обороны РСФСР принял решение о передаче конвойной стражи из НКЮ РСФСР в состав Главного политического управления (ГПУ) (16 октября того же года конвойная стража ГПУ переименована в Корпус конвойной стражи ГПУ)3.
1922 г., 12 октября
Во исполнение Постановления СНК РСФСР от 25 июля 1922 г. НКЮ и НКВД РСФСР приняли Постановление, согласно которому Центральный исправительно-трудовой отдел (бывший Карательный) НКЮ и Главное управление принудительных работ НКВД реорганизованы в Главное управление местами заключения, включенное в состав НКВД РСФСР4.
1922 г., 16 октября
Декрет ВЦИК РСФСР "О дополнении к Постановлению "О государственном политическом управлении" и "Об административной высылке" предоставил ГПУ РСФСР право внесудебной расправы, вплоть до расстрела, в отношении всех лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях5.
1922 г., 16 октября
В целях положительного воздействия на хулиганов-рецидивистов ВЦИК РСФСР предоставил специальным комиссиям при НКВД РСФСР право выселять и заключать их в лагеря для принудительных работ на месте высылки на срок до трех лет6.
1922 г., октябрь
Вся система исполнения уголовных наказаний в стране перешла в подчинение Главного управления местами заключения (ГУМЗ), созданного при НКВД Российской Федерации и его местных органов. В то же время за НКЮ РСФСР сохранено право надзора за законностью содержания заключенных во всех пенитенциарных учреждениях страны7.
1922 г., октябрь
Конвойные команды подчинены ГПУ и объединены в отдельный корпус конвойной стражи численностью около 17 тысяч человек1.
1922 г., 3 ноября
Утверждено "Временное положение о Главном управлении местами заключения РСФСР и его местными органами", где предусмотрено создание наблюдательных комиссий и более широкое привлечение общественности к работе с осужденными. Кроме того, в компетенцию ГУМЗ входили задачи по организации общих и специальных мест лишения свободы2.
1922 г.
В введении ГУМЗ НКВД РСФСР имелось 105 домов заключения и тюрем, 35 сельскохозяйственных колоний, 207 исправительных домов и домов лишения свободы, 3 трудовых дома для несовершеннолетних, 5 больниц. Из общего количества мест лишения свободы 23 учреждения имели общегосударственное значение.
В местах лишения свободы в этот период отбывало наказание 68.297 человек3.
1922 г.
Для борьбы с детской беспризорностью, нищенством, проституцией при Отделе правовой защиты детей Народного комиссариата просвещения РСФСР создана Детская социальная инспекция4.
1922 г.
Уголовный кодекс РСФСР предусматривал применение смертной казни в 38 случаях. В частности, расстрел мог быть назначен за контрреволюционные преступления в 13 случаях, за преступление против порядка управления - в 6 случаях, за должностные преступления - в 5 случаях.
Смертной казнью могли наказываться такие хозяйственные преступления, как бесхозяйственное использование рабочей силы и бесхозяйственное ведение дел, если они совершены в военное время или связаны с военными действиями, неисполнение обязательства по договору. Это наказание могло быть применено и за разбой. Смертная казнь предусматривалась также за 9 воинских преступлений, в большинстве своем совершенных в военное время или в боевой обстановке5.
1922 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 6003 человека, в том числе к высшей мере наказания - 1962, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 2656, к ссылкам и высылкам - 166, к прочим мерам - 1219 человек6.
1923 г., февраль
Совместным Постановлением Народного Комиссариата труда и Народного Комиссариата внутренних дел РСФСР "О принудительных работах без содержания под стражей" устанавливался новый порядок производства принудительных работ.
Учет лиц, приговоренных к принудительным работам, передавался от биржи труда Главному Управлению Местами Заключения (ГУМЗ).
В отношении оплаты труда лица, приговоренные к принудительным работам без заключения, приравнивались в полной мере ко всем остальным рабочим и служащим1.
1923 г., 1 сентября
В ведении ГУМЗ НКВД РСФСР было 303 учреждения исполнения наказания, в которых при лимите в 61.394 места содержалось 80.146 заключенных2.
1923 г., 18 июня
ВЦИК РСФСР принял декрет, согласно которому лица, осужденные за самогоноварение после отбытия ими не менее 2 месяцев, а за сбыт самогона - не менее 4 месяцев, подлежали условно-досрочному освобождению.
Действие этого декрета распространяли в основном на рабочих и крестьян, которые эти преступления совершали "в силу темноты и невежества"3.
1923 г., 10 июля
Вторая сессия ВЦИКа РСФСР Х созыва установила минимальный срок лишения свободы в один месяц4.
1923 г., сентябрь
В 355 учреждениях исполнения наказаний, находящихся в ведении НКВД РСФСР, содержалось 79.947 заключенных5.
1923 г., 18-24 октября
В Москве состоялся Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела, где обсуждался проект Исправительно-трудового кодекса. Он получил положительную оценку в выступлениях Е. Г. Ширвиндта, В. Р. Якубсона. Новые и передовые идеи в области борьбы с преступностью и деятельности исправительно-трудовых учреждений содержались в выступлениях на съезде А. Г. Белобородова, А. А. Сольца, Н. А. Черлюнчакевича и других.
На съезде было отмечено, что исполнением наказаний в стране занимаются Центральный исправительно-трудовой отдел в составе НКЮ, Главное управление принудительных работ в составе НКВД, Главное управление милиции, заведовавшее арестными домами, ОГПУ с подведомственными ему местами заключения и лагерями. В связи с этим на съезде высказано мнение, что это явление ненормальное и предложено изыскать возможности передачи всех мест лишения свободы в ведение одного конкретного ведомства1.
1923 г., 1 ноября
В ведении ГУМЗ НКВД РСФСР было 375 учреждений исполнения наказаний, в которых при лимите в 67.641 место содержалось 71.545 заключенных2.
1923 г., 1 декабря
В ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР находилось 385 пенитенциарных учреждений с 66.654 штатными местами3.
Приведенные выше сведения доказывают, что в этот период лишение свободы не имело широкого применения. В частности, удельный вес осужденных к лишению свободы составлял только 21,6 процента от общего числа лиц, принимавших участие в совершении преступлений4.
1923 г.
Комиссия под председательством А. А. Сольца провела выборочную проверку учреждений, находящихся в ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР. В результате этой проверки комиссия прекратила дела и освободила до 60 процентов заключенных, отбывавших наказание в проверенных учреждениях5.
1923 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 4794 человека, в том числе к высшей мере наказания - 414, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 2336, к ссылке и высылке - 2044 человека6.
1924 г., 26 января
Нехватка средств для оказания помощи нуждающимся детям послужила толчком к созданию специального фонда имени В. И. Ленина при ЦИК СССР7, с отделением при ЦИК РСФСР8. Размер этого фонда исчислялся в 100 млн. рублей, из которых 50 млн. рублей вносились правительством СССР. В РСФСР этот фонд составлял 20 млн. рублей9.
1924 г., 26 июня
Совет Труда и Обороны РСФСР принял Постановление:
1. Конвойную стражу в составе 17 тыс. человек полностью передать из ОГПУ в НКВД союзных республик;
2. Обязанности по укомплектованию конвойной стражи личным составом, ее снабжению и довольствию возложить на Военвед1.
1924 г., 14 июля
Реввоенсовет Республики, ОГПУ и НКВД РСФСР издали совместный приказ, определивший порядок управления конвойной стражей. По согласованию с НКВД союзных республик, руководство конвойной стражей на территории всей страны возлагалось на начальника Главного управления мест заключения РСФСР Е. Г. Ширвиндта2.
1924 г., июль
Конвойная стража выведена из подчинения ОГПУ и передана в ведение НКВД союзных республик3.
1924 г., август
Совет Труда и Обороны принял Постановление "О сформировании конвойной стражи СССР и об организации Центрального управления конвойной стражи в Москве".
Это означало, что конвойная стража, начиная с 1924 г., становилась самостоятельным видом войск4.
1924 г., 11 августа
ВЦИК и СНК РСФСР утвердили "Положение об Административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов".
Согласно Положению, на Административный отдел возлагалось общее руководство деятельностью мест заключения и осуществление мероприятий центральной и местной власти в области карательной политики, надзор за соблюдением действующих положений исправительно-трудового воздействия всеми учреждениями исправительно-трудового характера, относящимися к компетенции Главного Управления местами заключения НКВД РСФСР5.
1924 г., 16 октября
Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который законодательно закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных6.
Основной задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.
В Кодексе, таким образом, впервые четко были сформулированы задачи и закреплена идея исправления осужденных.
Согласно Кодексу, места заключения в Российской Федерации подразделялись на три вида:
1) Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера, которые делились на:
а) дома заключения - для подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в законную силу и лишенных свободы на срок до 6 месяцев;
б) исправительно-трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев;
в) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) - для приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет, принадлежащих к трудящимся, совершивших преступление по несознательности и впервые, случайно или в силу тяжелых материальных условий, не склонных к побегу;
г) изоляторы специального назначения - для приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией классовых врагов, особо опасных преступников из числа трудящихся или переведенных из других колоний в порядке дисциплинарного взыскания;
д) переходные исправительно-трудовые дома - для заключенных, подлежащих переводу в полусвободный режим.
2) Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера, которые делились на:
а) трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы несовершеннолетних правонарушителей от 14 до 16 лет и подследственных;
б) трудовые дома - для лишенных свободы правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет.
3) Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера, которые делились на:
а) колонии - для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
б) институты психиатрической экспертизы, больницы - для заключенных, признанных подлежащими к помещению в одно из таких учреждений1.
Согласно ст. 101 ИТК РСФСР заключенные делились на три категории:
- первая - лица, подлежавшие лишению свободы со строгой изоляцией, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления в силу "классовых привычек, взглядов или интересов", лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания;
- вторая - профессиональные преступники, а также те заключенные, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления вследствие своих "классовых привычек, взглядов и интересов".
Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции;
- третья - все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы с простой изоляцией1.
По новому ИТК заключенные делились на следующие разряды:
Начальный разряд - заключенные 1-ой категории содержались не менее 1/2 срока наказания; заключенные 2-ой категории - не менее 1/4 срока;
Средний разряд - заключенные, переведенные из начального разряда, содержались 1/3 срока наказания, но не менее 6 месяцев;
Высший разряд - содержались заключенные, переведенные из среднего разряда2.
1924 г., 30 октября
Приняты "Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик, в том числе РСФСР.
В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты являются:
- предупреждение преступлений;
- лишение общественно-опасных элементов возможности совершать новые преступления;
- исправительно-трудовое воздействие на осужденных.
К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены:
- объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнания из пределов СССР навсегда;
- лишение свободы со строгой изоляцией;
- лишение свободы без строгой изоляции;
- принудительные работы без лишения свободы;
- поражение в правах;
- удаление из пределов СССР на срок;
- удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживания в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка);
- увольнение от должности;
- запрещение занятия определенной должности, видом деятельности либо промыслом;
- общественное порицание;
- конфискация имущества;
- штраф;
- предостережение1.
"Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик" 1924 г. установили максимальный срок лишения свободы в 10 лет и минимальный срок - в 7 дней2.
1924 г., 16 ноября
Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, закрепивший основные принципы новой исправительно-трудовой политики и внесла единообразие в практику реализации ее требований.
Кодекс обобщил практику деятельности мест заключения за прошедшее после революции время и отразил изменение целей и задач исправительно-трудовой политики в новых условиях.
Согласно Инструкции комиссии получили право и были обязаны:
- привлекать к судебной ответственности взрослых с немедленной передачей дел о них в народный суд за подстрекательство и склонение несовершеннолетних к совершению общественно опасных деяний, за эксплуатацию труда несовершеннолетних, за жестокое обращение с ними и т.п.;
- заботиться о материальном положении несовершеннолетних, для чего входить в различные учреждения с ходатайством об оказании им той или иной помощи;
- принимать к несовершеннолетним правонарушителям меры медико-педагогического характера1.
1920 г., июнь
В Москве состоялся Всероссийский съезд по борьбе с детской беспризорностью и преступностью, организованный Отделом охраны детства Народного комиссариата просвещения. В работе съезда приняли участие свыше 300 практических работников и деятелей науки Москвы, Петрограда и провинции.
При открытии съезда с приветственными речами выступили А. В. Луначарский и А. М. Горький.
Основным вопросом повестки дня съезда являлся вопрос о борьбе с преступностью среди несовершеннолетних в стране и привлечение общественности к этому делу2.
1920 г., 30 июля
Карательный отдел НКЮ РСФСР ввел в действие Временные правила внутреннего распорядка в местах заключения3.
1920 г., 1 сентября
СТО принял Постановление о создании войск внутренней службы Республики (ВНУС). В них вошли войска ВОХР, караульные, желдоробороны, желдормилиции, водной милиции и др.4
1920 г., 20-23 сентября
По инициативе НКЮ РСФСР в Москве состоялся I Всероссийский съезд заведующих губернских карательных отделов.
В отчетном докладе народного комиссариата юстиции отмечалось, что всесторонняя помощь со стороны Советов дала возможность органам управления местами заключения накопить определенный положительный опыт работы.
Однако намеченные реформы в области исполнения уголовных наказаний в большей части оставались нереализованными.
В связи с этим на последующий период съезд определил следующие задачи:
- добиться стабильности руководящих кадров губернских (областных) карательных отделов и мест лишения свободы;
- ввести коллегиальные начала в управление;
- наладить учебно-воспитательную и культурно-просветительную работы;
- открыть в местах лишения свободы школы различного типа и библиотеки1.
1920 г., 15 ноября
НКЮ РСФСР утвердил "Положение об общих местах заключения РСФСР", где указывалось, что основная задача мест заключения состоит в приобщении заключенных к общественно-полезному труду с тем, чтобы, выйдя на свободу, каждый из них имел возможность жить честной трудовой жизнью.
Положение подробно регламентировало порядок привлечения заключенных к общественно-полезному труду, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работе, снабжения их продовольствием, вещевым довольствием, а также четко определило правовой статус администрации этих учреждений2.
Согласно Положению осужденные к лишению свободы делились на три категории:
- осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера;
- осужденные за преступления корыстного характера;
- рецидивисты той и другой группы.
Положение предусматривало применение так называемой прогрессивной системы прохождения осужденными четырех разрядов - испытуемых, исправляющихся, образцовых и штрафников.
При поступлении в места лишения свободы все осужденные определялись в разряд испытуемых, в котором от 1/4 до 1/3 срока наказания в зависимости от категории могли содержаться в камерах. Испытуемые, не доказавшие стремления к исправлению, подлежали водворению в штрафной разряд с особо строгим режимом3.
Осужденные, обнаружившие признаки исправления, подлежали переводу в разряд исправляющихся. Осужденные разряда исправляющихся за плохое поведение подлежали переводу в разряд испытуемых или даже в штрафной разряд. Осужденные на срок не менее трех лет, пробывшие в разряде исправляющихся не менее 6 месяцев, за отличное поведение переводились в образцовый разряд4.
1920 г.
В стране функционировало 15 сельскохозяйственных колоний, находившихся в ведении НКЮ РСФСР, где отбывали наказание лица, лишенные свободы1.
1920 г.
В условиях обострения обстановки в стране революционными трибуналами за год приговорено к смертной казни 6541 человек2.
1920 г.
В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, содержалось 400 тысяч детей3.
1921 г., 10 февраля
Декретом ВЦИКа при ВЦИКе РСФСР создана Комиссия по улучшению жизни детей, председателем которой назначен Ф. Э. Дзержинский, которая принимала меры по борьбе с детской беспризорностью и преступностью. К этому важному делу были привлечены все силы милиции, ВЧК и широкая общественность4.
1921 г., 21 марта
СНК РСФСР принял декрет "О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных", который сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствующего уголовного института, но и всего исправительно-трудового дела5.
1921 г., 23 октября
По решению СНК РСФСР при комиссиях по делам несовершеннолетних созданы социальные инспекции, которые предназначались для борьбы с детской беспризорностью, нищенством и преступностью. Они формировались преимущественно из лиц, имеющих достаточное общее развитие и образование, а так же общую или специальную подготовку. Инспекторы социальной инспекции дежурили на улицах, площадях, вокзалах и т.п., задерживали несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных и отправляли их в специальные приемные пункты, откуда они попадали в комиссии по делам несовершеннолетних6.
1921 г., 28 ноября
СНК РСФСР принял декрет "Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы", который обязывал Народный комиссариат труда и его местные органы использовать рабочую силу заключенных на производстве и содействовать их трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы1.
1921 г.
ЦК РКП(б) создал комиссию по пересмотру карательной политики, в которую вошли представители от ВЧК (Дзержинский), НКЮ (Крыленко и Саврасов), Ревтрибунала, ВЦСПС (Куйбышев) и др.
Комиссия признала необходимым создание аналогичных комиссий (центральных и местных) по пересмотру дел всех заключенных, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. С целью привлечения широких пролетарских масс к борьбе с преступностью в пролетарской среде решено было создать такие комиссии в центре при ВЦСПС, а на местах - при губпрофсоветах2.
1921 г.
Утверждено "Положение о трудовых домах для несовершеннолетних, лишенных свободы", которое определило их характер как учреждений, предназначенных для перевоспитания трудновоспитуемых подростков в возрасте от 14 до 18 лет, приговоренных народным судом за общественно-опасные действия к лишению свободы. Методами перевоспитания трудновоспитуемых подростков являлись труд, особый режим и культурно-воспитательная работа3.
1921 г., 21 июня
Главком и НКЮ РСФСР утвердили "Положение о конвойной страже Республики"4.
1921 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 35.829 человек, в том числе к высшей мере наказания - 9701, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 21.724; к ссылкам и высылкам - 1817, к прочим мерам - 2587 человек5.
1922 г., 9 февраля
Центральный исправительно-трудовой отдел НКЮ РСФСР своим циркуляром запретил использование заключенных на канцелярских работах и в должности надзирателей.
Во избежание возможных злоупотреблений со стороны надзирателей на их должности предлагалось принимать лиц, которые могли бы представить рекомендации от советских учреждений, общественных организаций или ответственных партийных работников6.
1922 г., 12-26 мая
3-я сессия ВЦИКа РСФСР Х созыва рассмотрела проект первого уголовного кодекса РСФСР.
После доработки и устранения замечаний в отношении отдельных его статей он был введен в действие с 1 июля того же года1.
1922 г., 25 июля
СНК РСФСР принял Постановление "О сосредоточении всех мест заключения в НКВД", согласно которому все аналогичные учреждения переданы в ведение одного ведомства - НКВД РСФСР2.
Такое решение с точки зрения целесообразности, являлось вполне правомерным. Нельзя было мириться с тем, что разные ведомства (НКВД, ОГПУ, НКЮ) решали одну и ту же специфическую задачу - исполнение наказаний. Это обстоятельство выступало препятствием в проведении единой исправительно-трудовой политики. Возникшее противоречие можно было устранить путем централизации процесса исполнения уголовных наказаний. В то же время сосредоточение всех мест заключения в ведении НКВД способствовало не только созданию единой системы мест лишения свободы, но и единого центрального органа управления и единой правовой базы.
В решение этих задач значительный вклад внес первый начальник Главного управления местами заключения (ГУМЗ) НКВД РСФСР Е. Г. Ширвиндт3.
1922 г., 10 августа
ВЦИК РСФСР принял декрет "Об административной высылке".
На основании декрета при НКВД РСФСР учреждена Особая комиссия, которая имела право применять к "лицам, причастным к контрреволюционным выступлениям", административную высылку сроком до 3 лет за границу или в определенные отдаленные местности РСФСР.
Высланные в определенные районы поступали под надзор местного ГПУ, определявшего местожительство высланного в районе высылки4.
Лица, в отношении которых применялась административная высылка, лишались на время высылки активного и пассивного избирательного права. Побег с места высылки или в пути следования к нему карался по суду согласно ст. 95 УК РСФСР1.
1922 г., 27 сентября
Постановлением СТО конвойная стража передана в ведение Главного политического управления НКВД РСФСР. До этого конвоирование и охрана арестованных в России осуществлялись параллельно тремя органами: конвойной стражей, войсками ГПУ и силами милиции2.
1922 г., сентябрь
Совет Труда и Обороны РСФСР принял решение о передаче конвойной стражи из НКЮ РСФСР в состав Главного политического управления (ГПУ) (16 октября того же года конвойная стража ГПУ переименована в Корпус конвойной стражи ГПУ)3.
1922 г., 12 октября
Во исполнение Постановления СНК РСФСР от 25 июля 1922 г. НКЮ и НКВД РСФСР приняли Постановление, согласно которому Центральный исправительно-трудовой отдел (бывший Карательный) НКЮ и Главное управление принудительных работ НКВД реорганизованы в Главное управление местами заключения, включенное в состав НКВД РСФСР4.
1922 г., 16 октября
Декрет ВЦИК РСФСР "О дополнении к Постановлению "О государственном политическом управлении" и "Об административной высылке" предоставил ГПУ РСФСР право внесудебной расправы, вплоть до расстрела, в отношении всех лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях5.
1922 г., 16 октября
В целях положительного воздействия на хулиганов-рецидивистов ВЦИК РСФСР предоставил специальным комиссиям при НКВД РСФСР право выселять и заключать их в лагеря для принудительных работ на месте высылки на срок до трех лет6.
1922 г., октябрь
Вся система исполнения уголовных наказаний в стране перешла в подчинение Главного управления местами заключения (ГУМЗ), созданного при НКВД Российской Федерации и его местных органов. В то же время за НКЮ РСФСР сохранено право надзора за законностью содержания заключенных во всех пенитенциарных учреждениях страны7.
1922 г., октябрь
Конвойные команды подчинены ГПУ и объединены в отдельный корпус конвойной стражи численностью около 17 тысяч человек1.
1922 г., 3 ноября
Утверждено "Временное положение о Главном управлении местами заключения РСФСР и его местными органами", где предусмотрено создание наблюдательных комиссий и более широкое привлечение общественности к работе с осужденными. Кроме того, в компетенцию ГУМЗ входили задачи по организации общих и специальных мест лишения свободы2.
1922 г.
В введении ГУМЗ НКВД РСФСР имелось 105 домов заключения и тюрем, 35 сельскохозяйственных колоний, 207 исправительных домов и домов лишения свободы, 3 трудовых дома для несовершеннолетних, 5 больниц. Из общего количества мест лишения свободы 23 учреждения имели общегосударственное значение.
В местах лишения свободы в этот период отбывало наказание 68.297 человек3.
1922 г.
Для борьбы с детской беспризорностью, нищенством, проституцией при Отделе правовой защиты детей Народного комиссариата просвещения РСФСР создана Детская социальная инспекция4.
1922 г.
Уголовный кодекс РСФСР предусматривал применение смертной казни в 38 случаях. В частности, расстрел мог быть назначен за контрреволюционные преступления в 13 случаях, за преступление против порядка управления - в 6 случаях, за должностные преступления - в 5 случаях.
Смертной казнью могли наказываться такие хозяйственные преступления, как бесхозяйственное использование рабочей силы и бесхозяйственное ведение дел, если они совершены в военное время или связаны с военными действиями, неисполнение обязательства по договору. Это наказание могло быть применено и за разбой. Смертная казнь предусматривалась также за 9 воинских преступлений, в большинстве своем совершенных в военное время или в боевой обстановке5.
1922 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 6003 человека, в том числе к высшей мере наказания - 1962, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 2656, к ссылкам и высылкам - 166, к прочим мерам - 1219 человек6.
1923 г., февраль
Совместным Постановлением Народного Комиссариата труда и Народного Комиссариата внутренних дел РСФСР "О принудительных работах без содержания под стражей" устанавливался новый порядок производства принудительных работ.
Учет лиц, приговоренных к принудительным работам, передавался от биржи труда Главному Управлению Местами Заключения (ГУМЗ).
В отношении оплаты труда лица, приговоренные к принудительным работам без заключения, приравнивались в полной мере ко всем остальным рабочим и служащим1.
1923 г., 1 сентября
В ведении ГУМЗ НКВД РСФСР было 303 учреждения исполнения наказания, в которых при лимите в 61.394 места содержалось 80.146 заключенных2.
1923 г., 18 июня
ВЦИК РСФСР принял декрет, согласно которому лица, осужденные за самогоноварение после отбытия ими не менее 2 месяцев, а за сбыт самогона - не менее 4 месяцев, подлежали условно-досрочному освобождению.
Действие этого декрета распространяли в основном на рабочих и крестьян, которые эти преступления совершали "в силу темноты и невежества"3.
1923 г., 10 июля
Вторая сессия ВЦИКа РСФСР Х созыва установила минимальный срок лишения свободы в один месяц4.
1923 г., сентябрь
В 355 учреждениях исполнения наказаний, находящихся в ведении НКВД РСФСР, содержалось 79.947 заключенных5.
1923 г., 18-24 октября
В Москве состоялся Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела, где обсуждался проект Исправительно-трудового кодекса. Он получил положительную оценку в выступлениях Е. Г. Ширвиндта, В. Р. Якубсона. Новые и передовые идеи в области борьбы с преступностью и деятельности исправительно-трудовых учреждений содержались в выступлениях на съезде А. Г. Белобородова, А. А. Сольца, Н. А. Черлюнчакевича и других.
На съезде было отмечено, что исполнением наказаний в стране занимаются Центральный исправительно-трудовой отдел в составе НКЮ, Главное управление принудительных работ в составе НКВД, Главное управление милиции, заведовавшее арестными домами, ОГПУ с подведомственными ему местами заключения и лагерями. В связи с этим на съезде высказано мнение, что это явление ненормальное и предложено изыскать возможности передачи всех мест лишения свободы в ведение одного конкретного ведомства1.
1923 г., 1 ноября
В ведении ГУМЗ НКВД РСФСР было 375 учреждений исполнения наказаний, в которых при лимите в 67.641 место содержалось 71.545 заключенных2.
1923 г., 1 декабря
В ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР находилось 385 пенитенциарных учреждений с 66.654 штатными местами3.
Приведенные выше сведения доказывают, что в этот период лишение свободы не имело широкого применения. В частности, удельный вес осужденных к лишению свободы составлял только 21,6 процента от общего числа лиц, принимавших участие в совершении преступлений4.
1923 г.
Комиссия под председательством А. А. Сольца провела выборочную проверку учреждений, находящихся в ведении Главного управления мест заключения НКВД РСФСР. В результате этой проверки комиссия прекратила дела и освободила до 60 процентов заключенных, отбывавших наказание в проверенных учреждениях5.
1923 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 4794 человека, в том числе к высшей мере наказания - 414, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 2336, к ссылке и высылке - 2044 человека6.
1924 г., 26 января
Нехватка средств для оказания помощи нуждающимся детям послужила толчком к созданию специального фонда имени В. И. Ленина при ЦИК СССР7, с отделением при ЦИК РСФСР8. Размер этого фонда исчислялся в 100 млн. рублей, из которых 50 млн. рублей вносились правительством СССР. В РСФСР этот фонд составлял 20 млн. рублей9.
1924 г., 26 июня
Совет Труда и Обороны РСФСР принял Постановление:
1. Конвойную стражу в составе 17 тыс. человек полностью передать из ОГПУ в НКВД союзных республик;
2. Обязанности по укомплектованию конвойной стражи личным составом, ее снабжению и довольствию возложить на Военвед1.
1924 г., 14 июля
Реввоенсовет Республики, ОГПУ и НКВД РСФСР издали совместный приказ, определивший порядок управления конвойной стражей. По согласованию с НКВД союзных республик, руководство конвойной стражей на территории всей страны возлагалось на начальника Главного управления мест заключения РСФСР Е. Г. Ширвиндта2.
1924 г., июль
Конвойная стража выведена из подчинения ОГПУ и передана в ведение НКВД союзных республик3.
1924 г., август
Совет Труда и Обороны принял Постановление "О сформировании конвойной стражи СССР и об организации Центрального управления конвойной стражи в Москве".
Это означало, что конвойная стража, начиная с 1924 г., становилась самостоятельным видом войск4.
1924 г., 11 августа
ВЦИК и СНК РСФСР утвердили "Положение об Административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов".
Согласно Положению, на Административный отдел возлагалось общее руководство деятельностью мест заключения и осуществление мероприятий центральной и местной власти в области карательной политики, надзор за соблюдением действующих положений исправительно-трудового воздействия всеми учреждениями исправительно-трудового характера, относящимися к компетенции Главного Управления местами заключения НКВД РСФСР5.
1924 г., 16 октября
Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который законодательно закрепил единую систему мест заключения с различными видами режима для содержания осужденных6.
Основной задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений. Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.
В Кодексе, таким образом, впервые четко были сформулированы задачи и закреплена идея исправления осужденных.
Согласно Кодексу, места заключения в Российской Федерации подразделялись на три вида:
1) Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера, которые делились на:
а) дома заключения - для подследственных, приговоренных к лишению свободы до вступления приговора в законную силу и лишенных свободы на срок до 6 месяцев;
б) исправительно-трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев;
в) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные) - для приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет, принадлежащих к трудящимся, совершивших преступление по несознательности и впервые, случайно или в силу тяжелых материальных условий, не склонных к побегу;
г) изоляторы специального назначения - для приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией классовых врагов, особо опасных преступников из числа трудящихся или переведенных из других колоний в порядке дисциплинарного взыскания;
д) переходные исправительно-трудовые дома - для заключенных, подлежащих переводу в полусвободный режим.
2) Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера, которые делились на:
а) трудовые дома - для приговоренных к лишению свободы несовершеннолетних правонарушителей от 14 до 16 лет и подследственных;
б) трудовые дома - для лишенных свободы правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи в возрасте от 16 до 20 лет.
3) Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера, которые делились на:
а) колонии - для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;
б) институты психиатрической экспертизы, больницы - для заключенных, признанных подлежащими к помещению в одно из таких учреждений1.
Согласно ст. 101 ИТК РСФСР заключенные делились на три категории:
- первая - лица, подлежавшие лишению свободы со строгой изоляцией, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления в силу "классовых привычек, взглядов или интересов", лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания;
- вторая - профессиональные преступники, а также те заключенные, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступления вследствие своих "классовых привычек, взглядов и интересов".
Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции;
- третья - все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы с простой изоляцией1.
По новому ИТК заключенные делились на следующие разряды:
Начальный разряд - заключенные 1-ой категории содержались не менее 1/2 срока наказания; заключенные 2-ой категории - не менее 1/4 срока;
Средний разряд - заключенные, переведенные из начального разряда, содержались 1/3 срока наказания, но не менее 6 месяцев;
Высший разряд - содержались заключенные, переведенные из среднего разряда2.
1924 г., 30 октября
Приняты "Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик, в том числе РСФСР.
В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты являются:
- предупреждение преступлений;
- лишение общественно-опасных элементов возможности совершать новые преступления;
- исправительно-трудовое воздействие на осужденных.
К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены:
- объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнания из пределов СССР навсегда;
- лишение свободы со строгой изоляцией;
- лишение свободы без строгой изоляции;
- принудительные работы без лишения свободы;
- поражение в правах;
- удаление из пределов СССР на срок;
- удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживания в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка);
- увольнение от должности;
- запрещение занятия определенной должности, видом деятельности либо промыслом;
- общественное порицание;
- конфискация имущества;
- штраф;
- предостережение1.
"Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик" 1924 г. установили максимальный срок лишения свободы в 10 лет и минимальный срок - в 7 дней2.
1924 г., 16 ноября
Вторая сессия ВЦИКа XI созыва приняла Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, закрепивший основные принципы новой исправительно-трудовой политики и внесла единообразие в практику реализации ее требований.
Кодекс обобщил практику деятельности мест заключения за прошедшее после революции время и отразил изменение целей и задач исправительно-трудовой политики в новых условиях.