В ИТК впервые получил законодательное закрепление вопрос о профессионально-техническом обучении, а также воспитательные задачи и идеи исправления осужденных3.
ИТК наделил распределительные комиссии правом самостоятельно решать вопросы о досрочном и условно-досрочном освобождении осужденных, изменил ее состав. Теперь она состояла из губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской РКИ, члена губернского совета профсоюзов и члена комитета помощи заключенным и освобожденным. Состав распределительной комиссии утверждался губисполкомом, перед которым она периодически отчитывалась о своей деятельности3.
1924 г., 21 ноября
Главное управление мест заключения (ГУМЗ) РСФСР утвердило и разослало на места Инструкцию по введению профобучения в местах заключения4.
1924 г., 25 ноября - 1 декабря
В Москве состоялся II-ой Всероссийский съезд работников пенитенциарных учреждений, на котором подробно обсуждался вопрос о расширении участия общественности в проведении исправительно-трудовой политики в стране.
Серьезное внимание акцентировалось на необходимости решения вопроса по стабилизации и укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. Подчеркивалось, что успехов в перевоспитании заключенных можно добиться только в том случае, если удастся привлечь широкие слои общественности к этому важному делу5.
1924 г.
В СССР функционировало 117 земледельческих колоний, где отбывали наказание заключенные1.
1924 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 12.425 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2550, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 4151, к ссылке и высылке - 5724 человека2.
1924 г.
С. В. Познышев издал первое после Октябрьской революции переработанное учебное пособие по тюрьмоведению для студентов юридических учебных заведений и практических работников под названием "Основы пенитенциарной науки"3.
1925 г., 5 января
НКВД РСФСР утвердил "Положение о Всероссийском и губернских (областных и краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них".
Положение предусматривало участие в работе комитетов представителей общественных организаций, государственных органов и отдельных граждан. Все дела должны были решаться общим собранием членов комитета или избранным им правлением.
Положение предусматривало оказание освобождаемым содействия в объединении в артели, кооперативы, в обзаведении рабочим инструментом, оказание юридической и медицинской помощи, организации культурно-воспитательной работы среди них и т.д.
Средства комитета составлялись из 15-процентного отчисления от прибыли предприятий мест заключения и взносов организаций и отдельных лиц4.
1925 г., 15 января
Состоялось организационное собрание членов-учредителей Всероссийского комитета помощи лицам, содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них, которое избрало правление комитета. Его председателем избран Нарком юстиции Д. И. Курский, заместителем - начальник ГУМЗ Е. Ширвиндт, а среди членов правления были представители НКВД, Наркомздрава, суда, прокуратуры, Московского Совета и ВЦСПС5.
1925 г., 23 марта
ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Устав службы по местам заключения. В нем определялся порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР лицами административно-строевого состава, перечень которых содержался в приложении к Уставу1.
1925 г., I-ое полугодие
В местах лишения свободы в стране зафиксировано 14 случаев массовых беспорядков2.
1925 г., 1 июля
Приказом по НКВД РСФСР объявлено Положение о государственном институте по изучению преступности и преступника.
Основными целями деятельности института являлись:
- выявление причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности;
- изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты;
- разработка системы и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них;
- изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения явления преступности;
- изучение влияния мер исправительно-трудового воздействия на заключенных3.
При Институте в том же году создана пенитенциарная секция. На юридическом факультете Московского университета и в Московском юридическом институте организованы кафедры исправительно-трудового права. Первыми преподавателями новых дисциплин являлись практические работники ГУМЗ НКВД4.
1925 г., 30 октября
ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "О конвойной страже Союза ССР", на основании которого создано Центральное управление конвойной стражи СССР, подчиненное непосредственно Совету Народных комиссаров СССР. Начальник Центрального управления конвойной стражи назначался СНК СССР по согласованному представлению Народных комиссариатов внутренних дел союзных республик. Им стал Е. Г. Ширвиндт. Комплектование конвойной стражи, а также снабжение ее всеми видами довольствия было возложено на органы Народного комиссариата по военным и морским делам. Была проведена организационная перестройка конвойных команд по принципу РККА (взвод, рота, батальон, полк). Все войска были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад общей численностью 14.802 человека1.
1925 г.
Начато издание ежемесячного журнала НКВД РСФСР "Административный вестник", где были опубликованы первые научные статьи по исправительно-трудовому праву, написанные сотрудниками ГУМЗ Е. Г. Ширвиндтом, Ю. Ю. Бехтеревым, В. Р. Якубсоном, М. А. Кеслером, А. Ф. Шестаковой, Б. С. Утевским, Ф. М. Миллером и другими2.
1925 г.
В Лондоне состоялся IX Международный тюремный конгресс3.
1925 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 15.995 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2433, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 6851, к ссылке и высылке - 6274, к прочим мерам наказания - 437 человек4.
1926 г., 6 января
ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляры "О профобразовании заключенных" и "Общие положения по проведению профобучения в местах заключения"5.
1926 г., 11-14 января
В Москве состоялось Всесоюзное совещание начальников главных управлений местами заключения союзных и автономных республик. Участники совещания обменялись опытом работы, наметили меры по координации деятельности учреждений и по преодолению совместными усилиями имеющихся проблем в ходе проведения единой исправительно-трудовой политики6.
1926 г., 27 февраля
Начались занятия на Московских пенитенциарно-педагогических курсах - в первом учебном заведении, готовящем специалистов для мест лишения свободы.
Занятия проходили два раза в неделю. Курсы были рассчитаны на три месяца. Обучением было охвачено 80 человек.
Перед курсами были поставлены следующие задачи:
- сообщить необходимый запас пенитенциарно-педагогических знаний и профессиональных навыков всем работающим в местах заключения культурно-просветительным работникам;
- углубить и расширить общие и общественно-политические знания работников, ознакомить их с новейшими методологическими достижениями пенитенциарной системы1.
1926 г., 26 июня
ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О порядке зачета рабочих дней заключенных"2.
1926 г., 22 ноября
Вторая сессия ВЦИКа РСФСР XII созыва приняла новый Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действие Постановлением ВЦИКа РСФСР с 1 января 1927г.3
Новый УК РСФСР предусматривал применение смертной казни за 37 видов преступлений, в том числе: за контрреволюционные - 13, против порядка управления - 6, должностные - 5, хозяйственные и имущественные - по 1, воинские - 114.
1926 г., 22 ноября
Новый УК РСФСР минимальный срок лишения свободы установил в пределах одного дня5.
1926 г., 24 ноября
Президиум ВЦИК РСФСР принял Постановление о разгрузке мест заключения путем досрочного освобождения из мест лишения свободы некоторых категорий заключенных.
Выполняя это постановление, распределительные комиссии досрочно освободили 40.864 человека (без учета Московской губернии, где было освобождено еще 4007 человек). При этом 49,5 процента или 20.255 заключенных были освобождены после отбытия половины срока наказания6.
1926 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные преступления осуждено 17.084 человека, в том числе: к высшей мере наказания - 990, лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 7547, ссылке и высылке - 8571, прочим мерам наказания 6967.
1927 г., 27 июля
Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 33 и 79 Исправительно-трудового кодекса РСФСР внесены изменения, суть которых сводилась к следующему: все поступающие от работы суммы принадлежали месту заключения, хранились на его текущем счету и могли расходоваться не иначе как на:
1) оборудование производства;
2) приобретение материалов;
3) выплату зарплаты техническому персоналу;
4) вознаграждение заключенным за выполненные работы.
Чистая прибыль, полученная от работ заключенных, распределялась следующим образом: на расширение производства мест заключения - 45 процентов, на улучшение пищи заключенных - 15, на усиление средств комитета помощи освобожденным заключенным - 15, в пенитенциарный фонд ГУМЗ РСФСР - 20, в фонд, образуемый при инспекции мест заключения, для выдачи премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства 5 процентов1.
1927 г., 15 октября
ЦИК СССР принял Постановление, согласно которому из уголовных кодексов союзных республик по многим видам преступлений исключена смертная казнь. В УК РСФСР она сохранена за 6 видов, что составляло 12 процентов от всех составов преступлений, в том числе за государственные и воинские преступления, а также за совершение вооруженного разбоя.
В новом УК РСФСР лишение свободы также не получило широкого применения. Из-за этого удельный вес осужденных к лишению свободы от общего количества привлеченных к уголовной ответственности в этот период составлял только 37 процентов2.
1927 г., 1 ноября
Несмотря на принятые меры по разгрузке мест лишения свободы, предпринятые в 1926 г., число заключенных в стране не уменьшилось, а наоборот, возросло. В местах лишения свободы отбывало наказание 126.270 человек. Перегрузка мест заключения поднялась до 158 процентов3.
1927 г., ноябрь
В честь 10-летия Октябрьской революции в стране объявлена амнистия, по которой из мест лишения свободы освобождено несколько десятков тысяч человек и число заключенных к концу года сократилось до 82.449 человек4.
1927 г., 18 ноября
ГУМЗ РСФСР направил на места циркуляр "Правила распределения заключенных по исправительно-трудовым учреждениям различного типа и по отдельным камерам внутри мест заключения"5.
1927 г., 28 декабря
ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О введении в действие Инструкции ГУМЗ РСФСР по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения"1.
1927 г.
Органы Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) совместно с представителями местных Советов и рабочих ячеек содействия РКИ провели проверку деятельности органов, осуществляющих исправительно-трудовую работу в стране. Материалы проверки были обсуждены на расширенном заседании Коллегии НК РКИ СССР и РСФСР, на I Всесоюзном съезде пенитенциарных работников и VI Всероссийском съезде деятелей юстиции, состоявшемся в 1928 г.2
1927 г.
Число осужденных на каждые 100 тысяч населения страны составляло 1010 человек3.
1927 г.
Распределительные комиссии удовлетворили 47 процентов ходатайств заключенных о досрочном освобождении из числа рабочих, 56,1 процента - из числа крестьян, 43,7 процента - из числа служащих и 27,5 процента - из числа "нетрудовых элементов"4.
1927 г.
Государственным институтом по изучению преступности и преступника подготовлена и издана монография М. М. Исаева "Основы исправительно-трудовой науки", в этом же году издана брошюра Ю. Ю. Бехтерева "Изучение личности заключенного". Эти работы помогли Главному управлению местами заключения подготовить и ввести в действие Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенных5.
1927 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 26.036 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2363, к лишению свободы (лагеря, колонии, тюрьмы) - 12.267, к ссылке и высылке-11.235, к прочим мерам - 1716.
1928 г., 9 января
Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 36 УК РСФСР внесены изменения и установлены случаи применения мер социальной защиты в виде удаления из пределов данной местности с обязательным поселением в иных местностях. Начиная с этого времени, в стране появилась поднадзорная категория спецпереселенцев1.
1928 г., 6 февраля
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи".
Передача осуществлялась на основании письменного договора, заключаемого отделом народного образования с лицом, намеревающимся взять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания. Договор был временным, но в любом случае не менее чем на 3 года и носил возмездный характер2.
1928 г., 7 марта
ГУМЗ РСФСР разослал на места Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенного3.
1928 г., 26 марта
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О карательной политике и состоянии мест заключения", где указаны недостатки в проведении карательной политики и подчеркнута необходимость применения в отношении классовых врагов и опасных преступников суровых репрессий. В отношении трудящихся, совершивших преступление случайно, в силу нужды или стечения обстоятельств, постановление предлагало применять вместо лишения свободы другие меры наказания, главным образом принудительные работы4.
В постановлении давалось разъяснение, что всякое лицо, совершившее повторное правонарушение, должно быть отнесено к категории общественно опасных рецидивистов-профессионалов.
Постановление признало нецелесообразным строительство новых мест заключения и рекомендовало ГУМЗ НКВД РСФСР увеличить наполняемость сельскохозяйственных, фабричных, ремесленных трудовых колоний на базе бездействующих или нуждающихся в крупном ремонте предприятий.
Планируемое использование рабочей силы из числа заключенных для освоения отдаленных районов страны в интересах индустриализации привело к тому, что в ведении НКВД, НКЮ и ОГПУ стали появляться подчиненные им специализированные места лишения свободы.
Именно в этих условиях ОГПУ начало формировать собственную систему исправительно-трудовых лагерей, которые впоследствии стали основой ГУЛАГа. В эти лагеря направлялись лица, осужденные к лишению свободы на сроки от трех лет и выше5.
1928 г., март.
В стране стала функционировать первая лесозаготовительная колония, перед которой и всеми аналогичными учреждениями были поставлены следующие задачи:
- перевоспитание заключенных трудом;
- обеспечение растущих потребностей уральских металлургических предприятий древесиной1.
1928 г., май
ВЦИК РСФСР принял закон "О принудительных работах", согласно которому для учета и организации принудительных работ на местах создавались специальные бюро2.
1928 г., 28 мая
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках"3.
1928 г., 1 июля
В местах лишения свободы отбывало наказание 125.523 человека. Перегрузка мест заключения составляла 152,2 процента4.
1928 г., 28 августа
НКЮ и Верховный Суд РСФСР направили на места директивное письмо "О карательной политике", в котором предлагалось выносить суровые приговоры и назначать длительные сроки лишения свободы только классовым врагам, рецидивистам и деклассированным элементам. В тоже время, не рекомендовалось применять строгие меры, даже за тяжкие преступления к лицам, совершившим преступление впервые5.
1928 г., 15-21 октября
Состоялось I-ое Всесоюзное совещание пенитенциарных работников, где подробно обсуждался вопрос о трудовой занятости заключенных. Отмечалось, что в стране на 1120 предприятиях ежедневно занято 50 тысяч заключенных6.
На совещании с обстоятельными докладами выступили Е. Г. Ширвиндт, Ю. Ю. Бехтерев, М. А. Кеслер, Б. С. Утевский, М. И. Гернет и М. М. Исаев. На нем присутствовали и выступили А. В. Луначарский, профессора А. А. Жижиленко, П. И. Люблинский, Е. П. Френкель, Г. Ю. Монис и др.
В работе совещания принимал участие государственный деятель и ученый-юрист Н. В. Крыленко.
Совещание имело большое значение для дальнейшего развития советской исправительно-трудовой науки1.
1928 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 33.757 человек, в том числе: к высшей мере наказания приговорено 869, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 16.211, к ссылке и высылке - 15.640, к прочим мерам - 10372.
1928 г.
В народные суды РСФСР поступило более 1,5 млн. уголовных дел, по которым осуждено около 1 млн. человек, что в среднем на каждые 100 тыс. населения составляло 1607 дел и 952 осужденных3.
1928 г.
В Советском Союзе функционировало 138 земледельческих колоний4.
1929 г., 1 января
В РСФСР функционировало 24 колонии со средним числом заключенных 205 человек в каждой. В колониях содержались лица, осужденные к лишению свободы без строгой изоляции, приговоренные к наказанию на срок не более 5 лет, принадлежащие к трудящимся, совершившие преступление впервые (по несознательности, случайно или вследствие тяжелых материальных условий), не вызывающие опасение в смысле побега5.
1929 г., 5 августа
Для освоения природных богатств Севера в европейской части страны создано Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ. Оно размещалось в бывшем Строгановском дворце в Сольвычегодске. В северную группу лагерей входили Архангельский, Котласский, Соловецкий, Сыктывкарский, Пинюгинский, Устьвымский и Ухтинский лагеря. В них в этот период находилось 22 тысячи человек, осужденных за "контрреволюционную деятельность", в том числе 700 человек, обвиняемых в шпионаже, а так же 5 тысяч человек - за политический бандитизм6.
1929 г., 6 октября
ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "Об изменении ст. 10, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", где отмечено, что лица, лишенные свободы на срок до трех лет свое наказание отбывают в исправительно-трудовых колониях, а осужденные к лишению свободы сроком от трех до десяти лет, должны отбывать наказания в исправительно-трудовых лагерях, расположенных в отдаленных местностях страны1.
1929 г., 30 октября
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об упразднении распре делительных комиссий при инспекциях мест заключения".
В связи с этим основные функции распределительных комиссий были переданы наблюдательным комиссиям. В состав наблюдательных комиссий включали не менее трех представителей от общественных организаций (профессиональных союзов, административно-правовых секций Советов и исполнительных комитетов, женских делегатских собраний, Ленинского коммунистического союза молодежи, народных заседателей, общественных обвинителей и пр.).
В заседаниях наблюдательных комиссий могли участвовать с правом совещательного голоса прокуроры и их помощники2.
1929 г., осень
В Москве начали работать Высшие курсы старшего начальствующего состава работников милиции и исправительно-трудовых учреждений. Слушатели курсов по исправительно-трудовым учреждениям делились на два отделения: административное и педагогическое. На административном отделении готовили командный состав, на педагогическом - заведующих учебно-воспитательными частями, их заместителей, библиотекарей и заведующих клубами мест заключения3.
1929 г.
В Москве состоялся Второй Всероссийский съезд административных работников4.
1929 г.
В Советском Союзе функционировали 142 земледельческие колонии5.
1929 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 56.220 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2109, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 25.853, к ссылке и высылке 24.517, к иным мерам наказания - 3741 человек6.
1930 г., 1 января
В пяти лагерях особого назначения ОГПУ СССР: (Северный, Соловецкий, Карело-Муромский, Свирьский, Вишерский) содержалось 179 тысяч человек7.
1930 г., 10 января
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам", где давалось понятие ссылки, которая заключалась в принудительном поселении осужденного в определенной местности, по особому списку на срок от трех до десяти лет.
Ссылка могла применяться в случае осуждения за ряд преступлений, предусмотренных УК РСФСР. На место ссылки осужденный направлялся под конвоем. В отдельных случаях, с разрешения прокурора места проживания осужденного, выезд на место ссылки мог быть допущен за собственный счет осужденного.
Принудительные работы в местах ссылки организовывались местными административными отделами и производились в различных сферах общественно-полезной деятельности. Это могла быть разработка земли, расчистка леса, обслуживание учреждений и предприятий и пр.
В случае, если лицо, отбывающее ссылку, нарушало установленный для него режим, к нему могли быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
а) перевод на более тяжкие работы, незачет в срок небрежно проработанного или самовольно пропущенного времени, арест в дисциплинарном порядке на срок до четырнадцати суток с возбуждением ходатайства перед судом о замене меры социальной защиты или без такового;
б) арест на срок до двух недель или принудительные работы на срок до двух месяцев, налагаемые органом, наблюдающим за лицами, отбывающими ссылку1.
1930 г., 15 января
Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение об образовании специальной комиссии под председательством В. М. Молотова для выработки мер в отношении кулачества2.
1930 г., 30 января
Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление "О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации."
Постановление было передано по телеграфу для исполнения всеми местными партийными организациями. К ликвидации кулачества были подключены органы ОГПУ, милиции и отдельные красноармейские части. По расчетам, намечалось заключить в концентрационные лагеря или расстрелять 60 тысяч глав кулацких (крестьянских) хозяйств, а членов их семей выслать в отдаленные районы страны. Кроме того, 150 тысяч крестьянских кулацких семей предполагалось подвергнуть ссылке без уголовного наказания. Из них примерно 70 тысяч намечалось сослать в округа Северного края, 50 тысяч - в Сибирь, а остальных - на Урал и в Казахстан 1.
1930 г., 1 апреля
При СНК СССР создана специальная секретная комиссия под председательством В. В. Шмидта, которая занималась вопросами организации труда и быта выселенных кулаков2.
1930 г., 7 апреля
СНК СССР утвердил "Положение об исправительно-трудовых лагерях", которое устанавливало порядок содержания в них различных категорий лиц, осужденных к лишению свободы.
Согласно Положению перед исправительно-трудовыми лагерями ставилась задача охраны общества от особо опасных преступников путем их изоляции и использования в общественно полезном труде с приспособлением к общим правилам трудового общежития. Заключенные в исправительно-трудовые лагеря лица в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления делились на 3 категории:
- трудящиеся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся до осуждения избирательными правами, осужденные впервые на срок от 3 до 5 лет не за контрреволюционные преступления;
- те же социальные прослойки, но осужденные на срок свыше пяти лет;
- нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.
Заключенные третьей категории являлись, в основном, представителями бывших имущих классов и не обладали правом занимать административно-хозяйственные должности в лагере.
В лагерях устанавливались три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный2.
1930 г., 24 апреля
При СНК СССР образовано Управление лагерей ОГПУ СССР3.
1930 г., 1 мая
В системе НКВД РСФСР функционировало 279 учреждений, где содержался 171.251 осужденный, а в системе исправительно-трудовых лагерей ОГПУ - 100 тысяч человек4.
1930 г., 5 мая
Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР к военнослужащим РККА принудительные работы без лишения свободы не применялись.
К ним вместо принудительных работ применялось лишение свободы на срок до двух месяцев1.
1930 г., 2 сентября
Постановлением ВЦИК и СНК СССР конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР, а Центральное управление конвойной стражи - в Центральное управление конвойных войск в СССР2.
1930 г., сентябрь
Конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР. Все они были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад3.
1930 г., 2 октября
В 6 лагерях (Пинюгинском, Устьвымском, Котласском, Архангельском, Сыктывкарском и Ухтинском), находящимся в ведении Управления северных лагерей особого назначения ОГПУ СССР, содержалось 22 тыс. человек, в том числе: 700 шпионов, 2000 лиц из числа духовенства и сектантов, а также 5000 человек, осужденных за политический бандитизм4.
ИТК наделил распределительные комиссии правом самостоятельно решать вопросы о досрочном и условно-досрочном освобождении осужденных, изменил ее состав. Теперь она состояла из губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской РКИ, члена губернского совета профсоюзов и члена комитета помощи заключенным и освобожденным. Состав распределительной комиссии утверждался губисполкомом, перед которым она периодически отчитывалась о своей деятельности3.
1924 г., 21 ноября
Главное управление мест заключения (ГУМЗ) РСФСР утвердило и разослало на места Инструкцию по введению профобучения в местах заключения4.
1924 г., 25 ноября - 1 декабря
В Москве состоялся II-ой Всероссийский съезд работников пенитенциарных учреждений, на котором подробно обсуждался вопрос о расширении участия общественности в проведении исправительно-трудовой политики в стране.
Серьезное внимание акцентировалось на необходимости решения вопроса по стабилизации и укреплению кадров исправительно-трудовых учреждений. Подчеркивалось, что успехов в перевоспитании заключенных можно добиться только в том случае, если удастся привлечь широкие слои общественности к этому важному делу5.
1924 г.
В СССР функционировало 117 земледельческих колоний, где отбывали наказание заключенные1.
1924 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления в стране осуждено 12.425 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2550, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 4151, к ссылке и высылке - 5724 человека2.
1924 г.
С. В. Познышев издал первое после Октябрьской революции переработанное учебное пособие по тюрьмоведению для студентов юридических учебных заведений и практических работников под названием "Основы пенитенциарной науки"3.
1925 г., 5 января
НКВД РСФСР утвердил "Положение о Всероссийском и губернских (областных и краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них".
Положение предусматривало участие в работе комитетов представителей общественных организаций, государственных органов и отдельных граждан. Все дела должны были решаться общим собранием членов комитета или избранным им правлением.
Положение предусматривало оказание освобождаемым содействия в объединении в артели, кооперативы, в обзаведении рабочим инструментом, оказание юридической и медицинской помощи, организации культурно-воспитательной работы среди них и т.д.
Средства комитета составлялись из 15-процентного отчисления от прибыли предприятий мест заключения и взносов организаций и отдельных лиц4.
1925 г., 15 января
Состоялось организационное собрание членов-учредителей Всероссийского комитета помощи лицам, содержащимся в местах заключения и освобождаемым из них, которое избрало правление комитета. Его председателем избран Нарком юстиции Д. И. Курский, заместителем - начальник ГУМЗ Е. Ширвиндт, а среди членов правления были представители НКВД, Наркомздрава, суда, прокуратуры, Московского Совета и ВЦСПС5.
1925 г., 23 марта
ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Устав службы по местам заключения. В нем определялся порядок приема, увольнения и прохождения службы в местах заключения РСФСР лицами административно-строевого состава, перечень которых содержался в приложении к Уставу1.
1925 г., I-ое полугодие
В местах лишения свободы в стране зафиксировано 14 случаев массовых беспорядков2.
1925 г., 1 июля
Приказом по НКВД РСФСР объявлено Положение о государственном институте по изучению преступности и преступника.
Основными целями деятельности института являлись:
- выявление причин и условий, вызывающих или благоприятствующих развитию преступности вообще и отдельных преступлений в частности;
- изучение успешности применяемых методов борьбы с преступностью и отдельных мер социальной защиты;
- разработка системы и методов изучения заключенных и пенитенциарного воздействия на них;
- изучение отдельных лиц, представляющих интерес для выяснения явления преступности;
- изучение влияния мер исправительно-трудового воздействия на заключенных3.
При Институте в том же году создана пенитенциарная секция. На юридическом факультете Московского университета и в Московском юридическом институте организованы кафедры исправительно-трудового права. Первыми преподавателями новых дисциплин являлись практические работники ГУМЗ НКВД4.
1925 г., 30 октября
ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "О конвойной страже Союза ССР", на основании которого создано Центральное управление конвойной стражи СССР, подчиненное непосредственно Совету Народных комиссаров СССР. Начальник Центрального управления конвойной стражи назначался СНК СССР по согласованному представлению Народных комиссариатов внутренних дел союзных республик. Им стал Е. Г. Ширвиндт. Комплектование конвойной стражи, а также снабжение ее всеми видами довольствия было возложено на органы Народного комиссариата по военным и морским делам. Была проведена организационная перестройка конвойных команд по принципу РККА (взвод, рота, батальон, полк). Все войска были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад общей численностью 14.802 человека1.
1925 г.
Начато издание ежемесячного журнала НКВД РСФСР "Административный вестник", где были опубликованы первые научные статьи по исправительно-трудовому праву, написанные сотрудниками ГУМЗ Е. Г. Ширвиндтом, Ю. Ю. Бехтеревым, В. Р. Якубсоном, М. А. Кеслером, А. Ф. Шестаковой, Б. С. Утевским, Ф. М. Миллером и другими2.
1925 г.
В Лондоне состоялся IX Международный тюремный конгресс3.
1925 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 15.995 человек, в том числе к высшей мере наказания - 2433, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 6851, к ссылке и высылке - 6274, к прочим мерам наказания - 437 человек4.
1926 г., 6 января
ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляры "О профобразовании заключенных" и "Общие положения по проведению профобучения в местах заключения"5.
1926 г., 11-14 января
В Москве состоялось Всесоюзное совещание начальников главных управлений местами заключения союзных и автономных республик. Участники совещания обменялись опытом работы, наметили меры по координации деятельности учреждений и по преодолению совместными усилиями имеющихся проблем в ходе проведения единой исправительно-трудовой политики6.
1926 г., 27 февраля
Начались занятия на Московских пенитенциарно-педагогических курсах - в первом учебном заведении, готовящем специалистов для мест лишения свободы.
Занятия проходили два раза в неделю. Курсы были рассчитаны на три месяца. Обучением было охвачено 80 человек.
Перед курсами были поставлены следующие задачи:
- сообщить необходимый запас пенитенциарно-педагогических знаний и профессиональных навыков всем работающим в местах заключения культурно-просветительным работникам;
- углубить и расширить общие и общественно-политические знания работников, ознакомить их с новейшими методологическими достижениями пенитенциарной системы1.
1926 г., 26 июня
ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О порядке зачета рабочих дней заключенных"2.
1926 г., 22 ноября
Вторая сессия ВЦИКа РСФСР XII созыва приняла новый Уголовный кодекс РСФСР, который был введен в действие Постановлением ВЦИКа РСФСР с 1 января 1927г.3
Новый УК РСФСР предусматривал применение смертной казни за 37 видов преступлений, в том числе: за контрреволюционные - 13, против порядка управления - 6, должностные - 5, хозяйственные и имущественные - по 1, воинские - 114.
1926 г., 22 ноября
Новый УК РСФСР минимальный срок лишения свободы установил в пределах одного дня5.
1926 г., 24 ноября
Президиум ВЦИК РСФСР принял Постановление о разгрузке мест заключения путем досрочного освобождения из мест лишения свободы некоторых категорий заключенных.
Выполняя это постановление, распределительные комиссии досрочно освободили 40.864 человека (без учета Московской губернии, где было освобождено еще 4007 человек). При этом 49,5 процента или 20.255 заключенных были освобождены после отбытия половины срока наказания6.
1926 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные преступления осуждено 17.084 человека, в том числе: к высшей мере наказания - 990, лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 7547, ссылке и высылке - 8571, прочим мерам наказания 6967.
1927 г., 27 июля
Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 33 и 79 Исправительно-трудового кодекса РСФСР внесены изменения, суть которых сводилась к следующему: все поступающие от работы суммы принадлежали месту заключения, хранились на его текущем счету и могли расходоваться не иначе как на:
1) оборудование производства;
2) приобретение материалов;
3) выплату зарплаты техническому персоналу;
4) вознаграждение заключенным за выполненные работы.
Чистая прибыль, полученная от работ заключенных, распределялась следующим образом: на расширение производства мест заключения - 45 процентов, на улучшение пищи заключенных - 15, на усиление средств комитета помощи освобожденным заключенным - 15, в пенитенциарный фонд ГУМЗ РСФСР - 20, в фонд, образуемый при инспекции мест заключения, для выдачи премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства 5 процентов1.
1927 г., 15 октября
ЦИК СССР принял Постановление, согласно которому из уголовных кодексов союзных республик по многим видам преступлений исключена смертная казнь. В УК РСФСР она сохранена за 6 видов, что составляло 12 процентов от всех составов преступлений, в том числе за государственные и воинские преступления, а также за совершение вооруженного разбоя.
В новом УК РСФСР лишение свободы также не получило широкого применения. Из-за этого удельный вес осужденных к лишению свободы от общего количества привлеченных к уголовной ответственности в этот период составлял только 37 процентов2.
1927 г., 1 ноября
Несмотря на принятые меры по разгрузке мест лишения свободы, предпринятые в 1926 г., число заключенных в стране не уменьшилось, а наоборот, возросло. В местах лишения свободы отбывало наказание 126.270 человек. Перегрузка мест заключения поднялась до 158 процентов3.
1927 г., ноябрь
В честь 10-летия Октябрьской революции в стране объявлена амнистия, по которой из мест лишения свободы освобождено несколько десятков тысяч человек и число заключенных к концу года сократилось до 82.449 человек4.
1927 г., 18 ноября
ГУМЗ РСФСР направил на места циркуляр "Правила распределения заключенных по исправительно-трудовым учреждениям различного типа и по отдельным камерам внутри мест заключения"5.
1927 г., 28 декабря
ГУМЗ РСФСР разослал на места циркуляр "О введении в действие Инструкции ГУМЗ РСФСР по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения"1.
1927 г.
Органы Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) совместно с представителями местных Советов и рабочих ячеек содействия РКИ провели проверку деятельности органов, осуществляющих исправительно-трудовую работу в стране. Материалы проверки были обсуждены на расширенном заседании Коллегии НК РКИ СССР и РСФСР, на I Всесоюзном съезде пенитенциарных работников и VI Всероссийском съезде деятелей юстиции, состоявшемся в 1928 г.2
1927 г.
Число осужденных на каждые 100 тысяч населения страны составляло 1010 человек3.
1927 г.
Распределительные комиссии удовлетворили 47 процентов ходатайств заключенных о досрочном освобождении из числа рабочих, 56,1 процента - из числа крестьян, 43,7 процента - из числа служащих и 27,5 процента - из числа "нетрудовых элементов"4.
1927 г.
Государственным институтом по изучению преступности и преступника подготовлена и издана монография М. М. Исаева "Основы исправительно-трудовой науки", в этом же году издана брошюра Ю. Ю. Бехтерева "Изучение личности заключенного". Эти работы помогли Главному управлению местами заключения подготовить и ввести в действие Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенных5.
1927 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 26.036 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2363, к лишению свободы (лагеря, колонии, тюрьмы) - 12.267, к ссылке и высылке-11.235, к прочим мерам - 1716.
1928 г., 9 января
Постановлением ВЦИКа и СНК РСФСР в ст. 36 УК РСФСР внесены изменения и установлены случаи применения мер социальной защиты в виде удаления из пределов данной местности с обязательным поселением в иных местностях. Начиная с этого времени, в стране появилась поднадзорная категория спецпереселенцев1.
1928 г., 6 февраля
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи".
Передача осуществлялась на основании письменного договора, заключаемого отделом народного образования с лицом, намеревающимся взять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания. Договор был временным, но в любом случае не менее чем на 3 года и носил возмездный характер2.
1928 г., 7 марта
ГУМЗ РСФСР разослал на места Инструкцию по методике и технике изучения личности заключенного3.
1928 г., 26 марта
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О карательной политике и состоянии мест заключения", где указаны недостатки в проведении карательной политики и подчеркнута необходимость применения в отношении классовых врагов и опасных преступников суровых репрессий. В отношении трудящихся, совершивших преступление случайно, в силу нужды или стечения обстоятельств, постановление предлагало применять вместо лишения свободы другие меры наказания, главным образом принудительные работы4.
В постановлении давалось разъяснение, что всякое лицо, совершившее повторное правонарушение, должно быть отнесено к категории общественно опасных рецидивистов-профессионалов.
Постановление признало нецелесообразным строительство новых мест заключения и рекомендовало ГУМЗ НКВД РСФСР увеличить наполняемость сельскохозяйственных, фабричных, ремесленных трудовых колоний на базе бездействующих или нуждающихся в крупном ремонте предприятий.
Планируемое использование рабочей силы из числа заключенных для освоения отдаленных районов страны в интересах индустриализации привело к тому, что в ведении НКВД, НКЮ и ОГПУ стали появляться подчиненные им специализированные места лишения свободы.
Именно в этих условиях ОГПУ начало формировать собственную систему исправительно-трудовых лагерей, которые впоследствии стали основой ГУЛАГа. В эти лагеря направлялись лица, осужденные к лишению свободы на сроки от трех лет и выше5.
1928 г., март.
В стране стала функционировать первая лесозаготовительная колония, перед которой и всеми аналогичными учреждениями были поставлены следующие задачи:
- перевоспитание заключенных трудом;
- обеспечение растущих потребностей уральских металлургических предприятий древесиной1.
1928 г., май
ВЦИК РСФСР принял закон "О принудительных работах", согласно которому для учета и организации принудительных работ на местах создавались специальные бюро2.
1928 г., 28 мая
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках"3.
1928 г., 1 июля
В местах лишения свободы отбывало наказание 125.523 человека. Перегрузка мест заключения составляла 152,2 процента4.
1928 г., 28 августа
НКЮ и Верховный Суд РСФСР направили на места директивное письмо "О карательной политике", в котором предлагалось выносить суровые приговоры и назначать длительные сроки лишения свободы только классовым врагам, рецидивистам и деклассированным элементам. В тоже время, не рекомендовалось применять строгие меры, даже за тяжкие преступления к лицам, совершившим преступление впервые5.
1928 г., 15-21 октября
Состоялось I-ое Всесоюзное совещание пенитенциарных работников, где подробно обсуждался вопрос о трудовой занятости заключенных. Отмечалось, что в стране на 1120 предприятиях ежедневно занято 50 тысяч заключенных6.
На совещании с обстоятельными докладами выступили Е. Г. Ширвиндт, Ю. Ю. Бехтерев, М. А. Кеслер, Б. С. Утевский, М. И. Гернет и М. М. Исаев. На нем присутствовали и выступили А. В. Луначарский, профессора А. А. Жижиленко, П. И. Люблинский, Е. П. Френкель, Г. Ю. Монис и др.
В работе совещания принимал участие государственный деятель и ученый-юрист Н. В. Крыленко.
Совещание имело большое значение для дальнейшего развития советской исправительно-трудовой науки1.
1928 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 33.757 человек, в том числе: к высшей мере наказания приговорено 869, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 16.211, к ссылке и высылке - 15.640, к прочим мерам - 10372.
1928 г.
В народные суды РСФСР поступило более 1,5 млн. уголовных дел, по которым осуждено около 1 млн. человек, что в среднем на каждые 100 тыс. населения составляло 1607 дел и 952 осужденных3.
1928 г.
В Советском Союзе функционировало 138 земледельческих колоний4.
1929 г., 1 января
В РСФСР функционировало 24 колонии со средним числом заключенных 205 человек в каждой. В колониях содержались лица, осужденные к лишению свободы без строгой изоляции, приговоренные к наказанию на срок не более 5 лет, принадлежащие к трудящимся, совершившие преступление впервые (по несознательности, случайно или вследствие тяжелых материальных условий), не вызывающие опасение в смысле побега5.
1929 г., 5 августа
Для освоения природных богатств Севера в европейской части страны создано Управление северных лагерей особого назначения ОГПУ. Оно размещалось в бывшем Строгановском дворце в Сольвычегодске. В северную группу лагерей входили Архангельский, Котласский, Соловецкий, Сыктывкарский, Пинюгинский, Устьвымский и Ухтинский лагеря. В них в этот период находилось 22 тысячи человек, осужденных за "контрреволюционную деятельность", в том числе 700 человек, обвиняемых в шпионаже, а так же 5 тысяч человек - за политический бандитизм6.
1929 г., 6 октября
ЦИК и СНК СССР приняли Постановление "Об изменении ст. 10, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", где отмечено, что лица, лишенные свободы на срок до трех лет свое наказание отбывают в исправительно-трудовых колониях, а осужденные к лишению свободы сроком от трех до десяти лет, должны отбывать наказания в исправительно-трудовых лагерях, расположенных в отдаленных местностях страны1.
1929 г., 30 октября
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "Об упразднении распре делительных комиссий при инспекциях мест заключения".
В связи с этим основные функции распределительных комиссий были переданы наблюдательным комиссиям. В состав наблюдательных комиссий включали не менее трех представителей от общественных организаций (профессиональных союзов, административно-правовых секций Советов и исполнительных комитетов, женских делегатских собраний, Ленинского коммунистического союза молодежи, народных заседателей, общественных обвинителей и пр.).
В заседаниях наблюдательных комиссий могли участвовать с правом совещательного голоса прокуроры и их помощники2.
1929 г., осень
В Москве начали работать Высшие курсы старшего начальствующего состава работников милиции и исправительно-трудовых учреждений. Слушатели курсов по исправительно-трудовым учреждениям делились на два отделения: административное и педагогическое. На административном отделении готовили командный состав, на педагогическом - заведующих учебно-воспитательными частями, их заместителей, библиотекарей и заведующих клубами мест заключения3.
1929 г.
В Москве состоялся Второй Всероссийский съезд административных работников4.
1929 г.
В Советском Союзе функционировали 142 земледельческие колонии5.
1929 г.
За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 56.220 человек, в том числе: к высшей мере наказания - 2109, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 25.853, к ссылке и высылке 24.517, к иным мерам наказания - 3741 человек6.
1930 г., 1 января
В пяти лагерях особого назначения ОГПУ СССР: (Северный, Соловецкий, Карело-Муромский, Свирьский, Вишерский) содержалось 179 тысяч человек7.
1930 г., 10 января
ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление "О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам", где давалось понятие ссылки, которая заключалась в принудительном поселении осужденного в определенной местности, по особому списку на срок от трех до десяти лет.
Ссылка могла применяться в случае осуждения за ряд преступлений, предусмотренных УК РСФСР. На место ссылки осужденный направлялся под конвоем. В отдельных случаях, с разрешения прокурора места проживания осужденного, выезд на место ссылки мог быть допущен за собственный счет осужденного.
Принудительные работы в местах ссылки организовывались местными административными отделами и производились в различных сферах общественно-полезной деятельности. Это могла быть разработка земли, расчистка леса, обслуживание учреждений и предприятий и пр.
В случае, если лицо, отбывающее ссылку, нарушало установленный для него режим, к нему могли быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
а) перевод на более тяжкие работы, незачет в срок небрежно проработанного или самовольно пропущенного времени, арест в дисциплинарном порядке на срок до четырнадцати суток с возбуждением ходатайства перед судом о замене меры социальной защиты или без такового;
б) арест на срок до двух недель или принудительные работы на срок до двух месяцев, налагаемые органом, наблюдающим за лицами, отбывающими ссылку1.
1930 г., 15 января
Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение об образовании специальной комиссии под председательством В. М. Молотова для выработки мер в отношении кулачества2.
1930 г., 30 января
Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление "О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации."
Постановление было передано по телеграфу для исполнения всеми местными партийными организациями. К ликвидации кулачества были подключены органы ОГПУ, милиции и отдельные красноармейские части. По расчетам, намечалось заключить в концентрационные лагеря или расстрелять 60 тысяч глав кулацких (крестьянских) хозяйств, а членов их семей выслать в отдаленные районы страны. Кроме того, 150 тысяч крестьянских кулацких семей предполагалось подвергнуть ссылке без уголовного наказания. Из них примерно 70 тысяч намечалось сослать в округа Северного края, 50 тысяч - в Сибирь, а остальных - на Урал и в Казахстан 1.
1930 г., 1 апреля
При СНК СССР создана специальная секретная комиссия под председательством В. В. Шмидта, которая занималась вопросами организации труда и быта выселенных кулаков2.
1930 г., 7 апреля
СНК СССР утвердил "Положение об исправительно-трудовых лагерях", которое устанавливало порядок содержания в них различных категорий лиц, осужденных к лишению свободы.
Согласно Положению перед исправительно-трудовыми лагерями ставилась задача охраны общества от особо опасных преступников путем их изоляции и использования в общественно полезном труде с приспособлением к общим правилам трудового общежития. Заключенные в исправительно-трудовые лагеря лица в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления делились на 3 категории:
- трудящиеся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся до осуждения избирательными правами, осужденные впервые на срок от 3 до 5 лет не за контрреволюционные преступления;
- те же социальные прослойки, но осужденные на срок свыше пяти лет;
- нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.
Заключенные третьей категории являлись, в основном, представителями бывших имущих классов и не обладали правом занимать административно-хозяйственные должности в лагере.
В лагерях устанавливались три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный2.
1930 г., 24 апреля
При СНК СССР образовано Управление лагерей ОГПУ СССР3.
1930 г., 1 мая
В системе НКВД РСФСР функционировало 279 учреждений, где содержался 171.251 осужденный, а в системе исправительно-трудовых лагерей ОГПУ - 100 тысяч человек4.
1930 г., 5 мая
Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР к военнослужащим РККА принудительные работы без лишения свободы не применялись.
К ним вместо принудительных работ применялось лишение свободы на срок до двух месяцев1.
1930 г., 2 сентября
Постановлением ВЦИК и СНК СССР конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР, а Центральное управление конвойной стражи - в Центральное управление конвойных войск в СССР2.
1930 г., сентябрь
Конвойная стража СССР переименована в конвойные войска СССР. Все они были сведены в две дивизии и шесть отдельных бригад3.
1930 г., 2 октября
В 6 лагерях (Пинюгинском, Устьвымском, Котласском, Архангельском, Сыктывкарском и Ухтинском), находящимся в ведении Управления северных лагерей особого назначения ОГПУ СССР, содержалось 22 тыс. человек, в том числе: 700 шпионов, 2000 лиц из числа духовенства и сектантов, а также 5000 человек, осужденных за политический бандитизм4.