Страница:
Практика международных органов правосудия. Первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека. В Федеральном законе от 30 марта 1998 г. «О ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда, а также заявлений о праве российских граждан на обращение в названный суд за защитой своих нарушенных прав в течение шести месяцев после того, как исчерпаны внутригосударственные средства защиты этих прав.
При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя – российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Не имеет также значения и сфера решения – касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т. д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.
Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений, не соответствующих Конституции РФ, является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).
Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.
Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров.
Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.
Например, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением от 20 января 1998 г. № 5754/97 отметил относительно рассмотрения арбитражным судом жалобы истца на действия нотариуса по поводу совершения нотариальной надписи и принятия в этой части решения следующее. Данные действия арбитражного суда являются неправомерными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 49 Основ такие дела подведомственны суду общей юрисдикции. Поэтому производство по делу в этой части подлежало прекращению.
Законы субъектов Российской Федерации.
Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ. Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и уровня субъектов РФ. В целом ряде статей Основ есть отсылки к законодательству субъектов Федерации, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование. Однако пока на уровне субъектов РФ законов о нотариате принято не много. В частности, законы о нотариате приняты в Нижегородской области, Республике Башкортостан, Смоленской области.
Подзаконные акты как источники нотариального законодательства.
Указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ № 1330 от 5 ноября 1998 г. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», согласно которому в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.
Постановления Правительства РФ. К их числу можно отнести постановление Правительства РФ № 703 от 23 июля 1993 г. «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности».
Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах. Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утвержденная Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г.), а также Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91).
Отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой, поскольку последняя наделена рядом регулирующих полномочий в сфере нотариата. Например, Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132.
Ряд правовых актов утверждался в соответствии только с решением Министерства юстиции РФ, например Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденный приказом от 26 октября 1998 г. № 150.
Тема 2. Организационные основы нотариальной деятельности
2.1. Система органов нотариата в РФ. Полномочия, взаимоотношения
2.2. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия
2.3. Правовой статус нотариуса РФ: полномочия, права, обязанности
Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
Общие функциональные праванотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.
Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.
Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:
› совершать, предусмотренные Основами, нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
› составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
› истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
2) исполняемые, в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
3) вытекающие из членства в нотариальной палате;
4) связанные с самостоятельным ведением нотариуса финансово-хозяйственной деятельности;
5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д.
В конечном счете, все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.
Основные обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:
› соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
› иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
› страховать свою деятельность;
› осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
› вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
› иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки. Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:
› оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
› разъяснять им права и обязанности;
› предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
› отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
› хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:
› состоять членом нотариальной палаты;
› исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
› представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.
Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
› соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
› вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.
Нотариус в отношении государственных органов обязан:
› в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (данное положение утрачивает силу с 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2005 г. № 78-ФЗ);
› уплачивать законно установленные налоги и сборы;
› сообщать в пределах, установленных Основами, информацию, отнесенную к нотариальной тайне;
› уведомлять Федеральную службу по финансовому мониторингу при наличии у них любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции, указанные в п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. и доп. от 25 июля, 30 октября 2002 г., 28 июля 2004 г.)», осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. Информация о таких сделках или финансовых операциях может быть передана как самостоятельно нотариусом, так и через нотариальные палаты при наличии у этих палат соглашения о взаимодействии с Федеральной службой по финансовому мониторингу.[4]
При этом обязательное значение имеют не только те решения, которые были вынесены против Российской Федерации, но и в целом вся практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто выступал в качестве заявителя – российские либо иностранные лица, в которой выражена его правовая позиция по тем либо иным вопросам толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Не имеет также значения и сфера решения – касается ли оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции либо арбитражных судов. В частности, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, регулирующая право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на все имущественные иски, основанные на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, в соответствии с каким законом (гражданским, административным и т. д.) должен быть разрешен спор и какой орган компетентен его рассматривать.
Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ характеризуется тем, что они обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Непосредственное значение для деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений, не соответствующих Конституции РФ, является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Положения этих нормативных актов и договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 87).
Практика Верховного Суда РФ. Важное значение имеют решения Верховного Суда РФ, когда указанный судебный орган реализует свои полномочия по проверке соответствия федеральным законам актов Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также разрешает гражданские дела в кассационном и надзорном порядке.
Важное значение имеет практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров.
Определенное правовое значение имеет и практика Высшего Арбитражного Суда РФ.
Например, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ постановлением от 20 января 1998 г. № 5754/97 отметил относительно рассмотрения арбитражным судом жалобы истца на действия нотариуса по поводу совершения нотариальной надписи и принятия в этой части решения следующее. Данные действия арбитражного суда являются неправомерными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 49 Основ такие дела подведомственны суду общей юрисдикции. Поэтому производство по делу в этой части подлежало прекращению.
Законы субъектов Российской Федерации.
Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ. Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и уровня субъектов РФ. В целом ряде статей Основ есть отсылки к законодательству субъектов Федерации, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование. Однако пока на уровне субъектов РФ законов о нотариате принято не много. В частности, законы о нотариате приняты в Нижегородской области, Республике Башкортостан, Смоленской области.
Подзаконные акты как источники нотариального законодательства.
Указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ № 1330 от 5 ноября 1998 г. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», согласно которому в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации» установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.
Постановления Правительства РФ. К их числу можно отнести постановление Правительства РФ № 703 от 23 июля 1993 г. «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности».
Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах. Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утвержденная Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г.), а также Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91).
Отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой, поскольку последняя наделена рядом регулирующих полномочий в сфере нотариата. Например, Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. № 132.
Ряд правовых актов утверждался в соответствии только с решением Министерства юстиции РФ, например Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденный приказом от 26 октября 1998 г. № 150.
Тема 2. Организационные основы нотариальной деятельности
2.1. Система органов нотариата в РФ. Полномочия, взаимоотношения
Система нотариата включает в себя:
– нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;
– нотариусов, занимающихся частной практикой;
– должностных лиц – органов исполнительной власти;
– должностных лиц консульских учреждений;
– иных должностных лиц, которые действующим законодательством наделены правом, в исключительных случаях, совершать нотариальные действия.
Административное единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции РФ, министерствами юстиции республик, входящих в состав РФ, управлениями юстиции субъектов РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровне.
Нотариус (как государственный, так и частный) входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном.
Промежуточная ступень – Министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов РФ. На вершине иерархической ступени – Министерство юстиции РФ.
В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.
Нотариальные палаты не являются публичными учреждениями (т. е. органом государственной власти), не подотчетны государству; главный признак их деятельности – самоуправление.
Взаимоотношения, входящие в систему нотариата органов, регулируются Основами. Минюст РФ и органы юстиции субъектов РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Минюсту РФ, часть – органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами.
Нотариусы, независимо от того, будут ли они работать в государственной нотариальной конторе или в частной, наделяются полномочиями заниматься нотариальной деятельностью Министерством юстиции РФ, или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.
В соответствии с Основами, Министерство юстиции РФ:
– определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности (ч. 3 ст. 3);
– ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 1);
– устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах (ст. 51);
– устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве совершения данного нотариального действия в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ (ч. 2 ст. 47);
– определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, но относящегося по международному договору к компетенции российского нотариуса (ч. 2 ст. 109).
Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции РФ:
– утверждает правила нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9);
– определяет порядок проведения конкурса на занятие должности нотариуса (ч. 3 ст. 12);
– определяет порядок прохождения стажировки (ч. 2 ст. 2);
– утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. 6 ст. 4).
Органы юстиции субъектов Российской Федерации наделены полномочиями назначать работников на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ч. 1 ст. 19 Основ), а также, осуществлять контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (ч. 2 ст. 9) и профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ч. 1 ст. 34).
Орган юстиции субъекта РФ, в котором есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой:
– осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой (ч. 2 ст. 9);
– определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12);
– учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе (ч. 1 ст. 12);
– наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ч. 2 ст. 20).
Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают совместные решения по вопросам:
– сокращения срока стажировки у нотариуса от одного года до шести месяцев (ч. 2 ст. 2) для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет;
– передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12);
– изменения территории деятельности нотариуса (ч. 3 ст. 13).
В нотариальном округе, где нет государственной нотариальной конторы, орган юстиции совместно с нотариальной палатой поручает одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, выдавать свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности пережившему супругу, свидетельства о праве собственности умершего супруга в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом, а также, принимать меры к охране наследственного имущества. По данному вопросу принимается совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты.
– нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;
– нотариусов, занимающихся частной практикой;
– должностных лиц – органов исполнительной власти;
– должностных лиц консульских учреждений;
– иных должностных лиц, которые действующим законодательством наделены правом, в исключительных случаях, совершать нотариальные действия.
Административное единство этой системы обеспечивается Министерством юстиции РФ, министерствами юстиции республик, входящих в состав РФ, управлениями юстиции субъектов РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровне.
Нотариус (как государственный, так и частный) входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном.
Промежуточная ступень – Министерства юстиции республик, входящих в состав РФ, а также управления юстиции иных субъектов РФ. На вершине иерархической ступени – Министерство юстиции РФ.
В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.
Нотариальные палаты не являются публичными учреждениями (т. е. органом государственной власти), не подотчетны государству; главный признак их деятельности – самоуправление.
Взаимоотношения, входящие в систему нотариата органов, регулируются Основами. Минюст РФ и органы юстиции субъектов РФ наделены определенными полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности. Часть этих полномочий делегирована только Минюсту РФ, часть – органам юстиции субъектов. Многими же полномочиями органы юстиции обладают совместно с нотариальными палатами.
Нотариусы, независимо от того, будут ли они работать в государственной нотариальной конторе или в частной, наделяются полномочиями заниматься нотариальной деятельностью Министерством юстиции РФ, или по его поручению органом юстиции субъекта РФ.
В соответствии с Основами, Министерство юстиции РФ:
– определяет порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности (ч. 3 ст. 3);
– ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (ч. 3 ст. 1);
– устанавливает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах (ст. 51);
– устанавливает порядок определения места совершения нотариального действия, когда оно должно быть выполнено в определенной нотариальной конторе, но нотариус этой конторы ограничен в праве совершения данного нотариального действия в соответствии с ч. 1 ст. 47 Основ (ч. 2 ст. 47);
– определяет порядок совершения нотариусом нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, но относящегося по международному договору к компетенции российского нотариуса (ч. 2 ст. 109).
Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции РФ:
– утверждает правила нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9);
– определяет порядок проведения конкурса на занятие должности нотариуса (ч. 3 ст. 12);
– определяет порядок прохождения стажировки (ч. 2 ст. 2);
– утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. 6 ст. 4).
Органы юстиции субъектов Российской Федерации наделены полномочиями назначать работников на должности стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе (ч. 1 ст. 19 Основ), а также, осуществлять контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (ч. 2 ст. 9) и профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (ч. 1 ст. 34).
Орган юстиции субъекта РФ, в котором есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, совместно с нотариальной палатой:
– осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой (ч. 2 ст. 9);
– определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12);
– учреждает и ликвидирует должность нотариуса в нотариальном округе (ч. 1 ст. 12);
– наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса (ч. 2 ст. 20).
Кроме того, орган юстиции и нотариальная палата принимают совместные решения по вопросам:
– сокращения срока стажировки у нотариуса от одного года до шести месяцев (ч. 2 ст. 2) для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет;
– передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12);
– изменения территории деятельности нотариуса (ч. 3 ст. 13).
В нотариальном округе, где нет государственной нотариальной конторы, орган юстиции совместно с нотариальной палатой поручает одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, выдавать свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности пережившему супругу, свидетельства о праве собственности умершего супруга в общем имуществе, зарегистрированном за пережившим супругом, а также, принимать меры к охране наследственного имущества. По данному вопросу принимается совместное решение органа юстиции и нотариальной палаты.
2.2. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия
Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы. В ч. 3 ст. 2 Основ закрепляется равноправия нотариусов независимо от того, работают ли в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Соответственно этому положению оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако закон разграничивает компетенцию нотариусов.
Совокупность нотариальных действий, выполняемых нотариальными органами в соответствии с законодательством, представляет собой компетенцию нотариата, которую можно разграничить на предметную и территориальную.
В территориальную компетенцию входят действия, совершаемые нотариусами в пределах нотариального округа, и действия, выполняемые на определенной территории.
Предметная компетенция предполагает разграничение деятельности нотариусов по совершению нотариальных действий в зависимости от видов этих действий. Здесь можно выделить общую и исключительную компетенцию.
К общей компетенции всех нотариусов относятся совершение нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Основ. Этот перечень не является исчерпывающим, т. к. законодательными актами РФ могут бить предусмотрены и иные нотариальные действия. Кроме того, нотариусы обязаны совершать и такие нотариальные действия, которые не предусмотрены законодательством РФ, если по международным договорам совершение этих действий относится к компетенции российских нотариусов (ч. 2 ст. 109 Основ).
Исключительная компетенция государственных нотариусов помимо перечисленных в ст. 35 Основ, относится (ст. 36 Основ):
– ведение наследственных дел (выдача свидетельств о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества);
– выдача свидетельств о праве собственности в случае смерти одного из супругов (т. е. пережившему супругу).
В связи с вступлением России в союз Латинского нотариата в ряде регионов произошло разгосударствление нотариата. В связи с этим органы юстиции совместным решением с нотариальной палатой поручают ведение наследственных дел одному из нотариусов либо закрепляют их ведение за нотариусами, работающими в помещениях государственных нотариальных контор исходя из административно-территориального деления. Следовательно, наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы.
В соответствии со ст. 38 Основ и Консульским Уставом круг предметной компетенции должностных лиц консульских учреждений РФ несколько уже, чем у нотариусов (в зависимости от класса этих консульских учреждений нот/действия в них совершают: генеральные консулы, консулы, вице-консулы или по их поручению другие должностные лица консульства).
В соответствии с п. 12 положения о Консульском учреждении РФ, утв. Указом Президента РФ от 05 ноября 1998 г. должностным лицом консульского учреждения может быть лишь гражданин РФ.
Потребность в наделении должностных лиц органов исполнительной власти (местного самоуправления) вызвана объективными причинами, а именно: огромной территорией России и значительной отдаленностью районных центров от населенных пунктов, где нотариальные конторы открывать нецелесообразно. Должностные лица органов исполнительной власти (по ГК РФ – местного самоуправления) совершают лишь несколько видов нотариальных действий, круг которых носит исчерпывающий характер. Такое право им предоставляется Основами только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса и при условии, что они уполномочены совершать нотариальные действия (совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти только на одно из должностных лиц аппарата этого органа). Отдельные полномочия предусмотрены Инструкцией о порядке совершения нот/действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.
Иные лица соответственно: главные врачи, заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев; директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов; начальники мест лишения свободы, администрация учреждений социальной защиты и некоторые другие.
Инструкцией Министерства юстиции СССР от 20 июня 1974 г., согласованной с Минздравом СССР и министерствами соцобеспечения союзных республик, о порядке удостоверения завещаний названным лицам предоставлено право удостоверять завещания граждан, находящихся на излечении в этих больницах, лечебно-профилактических учреждениях, санаториях или проживающих в указанных домах для престарелых и инвалидов.
Завещания, удостоверенные должностными лицами лечебных учреждений, приравниваются к нотариально удостоверенным документам. При этом один экземпляр завещания выдается на руки завещателю, а другой передается (пересылается) в государственную нотариальную контору по месту жительства завещателя.
В 1974 г. Министерством юстиции СССР были утверждены и продолжают действовать в настоящее время инструкции аналогичного содержания в отношении иных должностных лиц: Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений; Инструкция о порядке удостоверения завещаний капитанами морских судов или судов внутреннего плавания; Инструкция о порядке удостоверения завещаний начальниками разведочных, арктических и других подобных им экспедиций. Названные инструкции согласованы с соответствующими министерствами и являются действующими. Завещания, удостоверенные капитанами судов и начальниками экспедиций, приравниваются к нотариально-удостоверенным.
Совокупность нотариальных действий, выполняемых нотариальными органами в соответствии с законодательством, представляет собой компетенцию нотариата, которую можно разграничить на предметную и территориальную.
В территориальную компетенцию входят действия, совершаемые нотариусами в пределах нотариального округа, и действия, выполняемые на определенной территории.
Предметная компетенция предполагает разграничение деятельности нотариусов по совершению нотариальных действий в зависимости от видов этих действий. Здесь можно выделить общую и исключительную компетенцию.
К общей компетенции всех нотариусов относятся совершение нотариальных действий, перечисленных в ст. 35 Основ. Этот перечень не является исчерпывающим, т. к. законодательными актами РФ могут бить предусмотрены и иные нотариальные действия. Кроме того, нотариусы обязаны совершать и такие нотариальные действия, которые не предусмотрены законодательством РФ, если по международным договорам совершение этих действий относится к компетенции российских нотариусов (ч. 2 ст. 109 Основ).
Исключительная компетенция государственных нотариусов помимо перечисленных в ст. 35 Основ, относится (ст. 36 Основ):
– ведение наследственных дел (выдача свидетельств о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества);
– выдача свидетельств о праве собственности в случае смерти одного из супругов (т. е. пережившему супругу).
В связи с вступлением России в союз Латинского нотариата в ряде регионов произошло разгосударствление нотариата. В связи с этим органы юстиции совместным решением с нотариальной палатой поручают ведение наследственных дел одному из нотариусов либо закрепляют их ведение за нотариусами, работающими в помещениях государственных нотариальных контор исходя из административно-территориального деления. Следовательно, наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы.
В соответствии со ст. 38 Основ и Консульским Уставом круг предметной компетенции должностных лиц консульских учреждений РФ несколько уже, чем у нотариусов (в зависимости от класса этих консульских учреждений нот/действия в них совершают: генеральные консулы, консулы, вице-консулы или по их поручению другие должностные лица консульства).
В соответствии с п. 12 положения о Консульском учреждении РФ, утв. Указом Президента РФ от 05 ноября 1998 г. должностным лицом консульского учреждения может быть лишь гражданин РФ.
Потребность в наделении должностных лиц органов исполнительной власти (местного самоуправления) вызвана объективными причинами, а именно: огромной территорией России и значительной отдаленностью районных центров от населенных пунктов, где нотариальные конторы открывать нецелесообразно. Должностные лица органов исполнительной власти (по ГК РФ – местного самоуправления) совершают лишь несколько видов нотариальных действий, круг которых носит исчерпывающий характер. Такое право им предоставляется Основами только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса и при условии, что они уполномочены совершать нотариальные действия (совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти только на одно из должностных лиц аппарата этого органа). Отдельные полномочия предусмотрены Инструкцией о порядке совершения нот/действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.
Иные лица соответственно: главные врачи, заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев; директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов; начальники мест лишения свободы, администрация учреждений социальной защиты и некоторые другие.
Инструкцией Министерства юстиции СССР от 20 июня 1974 г., согласованной с Минздравом СССР и министерствами соцобеспечения союзных республик, о порядке удостоверения завещаний названным лицам предоставлено право удостоверять завещания граждан, находящихся на излечении в этих больницах, лечебно-профилактических учреждениях, санаториях или проживающих в указанных домах для престарелых и инвалидов.
Завещания, удостоверенные должностными лицами лечебных учреждений, приравниваются к нотариально удостоверенным документам. При этом один экземпляр завещания выдается на руки завещателю, а другой передается (пересылается) в государственную нотариальную контору по месту жительства завещателя.
В 1974 г. Министерством юстиции СССР были утверждены и продолжают действовать в настоящее время инструкции аналогичного содержания в отношении иных должностных лиц: Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений; Инструкция о порядке удостоверения завещаний капитанами морских судов или судов внутреннего плавания; Инструкция о порядке удостоверения завещаний начальниками разведочных, арктических и других подобных им экспедиций. Названные инструкции согласованы с соответствующими министерствами и являются действующими. Завещания, удостоверенные капитанами судов и начальниками экспедиций, приравниваются к нотариально-удостоверенным.
2.3. Правовой статус нотариуса РФ: полномочия, права, обязанности
Права нотариуса
Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены, прежде всего, в Основах, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
Общие функциональные праванотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.
Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.
Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус вправе:
› совершать, предусмотренные Основами, нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
› составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
› истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Основные обязанности
Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять на:1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
2) исполняемые, в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
3) вытекающие из членства в нотариальной палате;
4) связанные с самостоятельным ведением нотариуса финансово-хозяйственной деятельности;
5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д.
В конечном счете, все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.
Основные обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:
› соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
› иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
› страховать свою деятельность;
› осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
› вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
› иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки. Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:
› оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
› разъяснять им права и обязанности;
› предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
› отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
› хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:
› состоять членом нотариальной палаты;
› исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
› представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.
Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:
› соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
› вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.
Нотариус в отношении государственных органов обязан:
› в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения (данное положение утрачивает силу с 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2005 г. № 78-ФЗ);
› уплачивать законно установленные налоги и сборы;
› сообщать в пределах, установленных Основами, информацию, отнесенную к нотариальной тайне;
› уведомлять Федеральную службу по финансовому мониторингу при наличии у них любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции, указанные в п. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. и доп. от 25 июля, 30 октября 2002 г., 28 июля 2004 г.)», осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма. Информация о таких сделках или финансовых операциях может быть передана как самостоятельно нотариусом, так и через нотариальные палаты при наличии у этих палат соглашения о взаимодействии с Федеральной службой по финансовому мониторингу.[4]