Страница:
Через Федеральное агентство по науке и инновациям, которое не имеет отраслевой специфики, реализуется государственная научная и инновационная политика. Это агентство представляет интересы государства в области охраны государственной собственности в таких сферах, как наука, разработка новых технологий и инновационная деятельность. Кроме того, одной из функций Федерального агентства по науке и инновациям является контроль деятельности Федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных установок, ведущих научных школ, национальных информационных научных сетей и т. д.
Для поддержки науки и инновационных разработок агентство использует такие инструменты, как Федеральные целевые научно-технические программы, технопарки и технополисы, центры трансферта и коммерциализации инновационных разработок. Через Федеральное агентство по науке и инновациям финансируются государственные исследовательские центры и мегапроекты. Часть бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки распределяется через такие государственные фонды, как Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Распределение средств через эти фонды происходит на конкурсной основе.
Механизм формирования национальной инновационной системы России должен выстраиваться не только с учетом объективных обстоятельств, характерных для стратегии развития государства (географическое положение, размеры страны, наличие природных ресурсов и т. д.), но и таких факторов, как:
• рост инновационной активности, достигаемый за счет успешного взаимодействия между научно-образовательными учреждениями и предпринимательскими субъектами;
• глубина сотрудничества между участниками инновационного процесса (создание стратегических альянсов, совместные научные и опытно-конструкторские изыскания, формирование центров коллективного пользования и т. д.);
• необходимость инновационных изменений и внедрение управленческих инновационных технологий; увеличение взаимосвязи между производителями и потребителями;
• влияние процессов глобализации и усиление конкурентной борьбы на мировом и национальном рынках.
Кроме перечисленных факторов необходимо учитывать основные системные возмущения, влияющие на формирование национальной инновационной системы и приводящие к появлению соответствующих проблем. Одной из ключевых проблем российской национальной инновационной системы является недостаточный уровень координации между основными составляющими системы – сектором исследований и разработок, сектором высшего образования и предпринимательским сектором. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определено, что формирование и эффективное функционирование национальной инновационной системы связано с наличием таких проблем, как:
• малый спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики;
• низкая эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций, отсутствует ориентация на потребности экономики;
• фрагментарность инновационной инфраструктуры, выраженная в том, что многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.
Для выявления проблем, стоящих перед инновационной системой России, и разработки мероприятий по устранению этих проблем, необходимо использовать современные методы диагностики внешней и внутренней среды. С этой целью проводится SWOT-анализ состояния национальной инновационной системы. Этот анализ позволяет идентифицировать сильные и слабые стороны объекта исследования, а также его возможности и угрозы со стороны внешней среды. Механизм SWOT-анализа приведен в таблице 1.3 (анализ сильных и слабых сторон российской национальной инновационной системы) и таблице 1.4 (анализ возможностей и угроз российской национальной инновационной системы).
Таблица 1.3. Сильные и слабые стороны российской национальной инновационной системы
Таблица 1.4. Возможности и угрозы российской национальной инновационной системы
Учет результатов SWOT-анализа позволяет повысить эффективность механизма функционирования национальной инновационной системы. Это является необходимым условием формирования в России полноценной экономики знаний. Подобный механизм представлен на рис. 1.13.
Рис. 1.13. Механизм функционирования национальной инновационной системы в экономике знаний
Таким образом, реализуя в России доктрину построения инновационного общества, государственные органы управления экономикой фокусируют свои действия на активизации инвестиционных процессов в приоритетных отраслях народного хозяйства страны. Так, например, инвестирование только в отдельные подсистемы или элементы национальной инновационной системы не приведет к эффективному решению задач инновационной политики государства. Для сбалансированного развития и динамичного экономического роста необходимо обеспечить такие условия, которые бы стимулировали процессы создания и диффузии новых знаний. Такие условия позволят в рамках национальной инновационной системы генерировать инновационные изменения в макроэкономической системе в целом. В свою очередь эти изменения будут способствовать технологическому обновлению и модернизации системы производства продуктовых инноваций. Поэтому государство должно стимулировать процессы создания механизмов и инструментов формирования адаптивной национальной инновационной системы, т. е. системы, которая способна быть гибкой и динамичной в турбулентной внешней среде.
1.4. Государственное регулирование инновационной деятельности при формировании высокотехнологичной производственной среды
1.5. Технологические платформы как основа создания в России инновационной бизнес-среды
Для поддержки науки и инновационных разработок агентство использует такие инструменты, как Федеральные целевые научно-технические программы, технопарки и технополисы, центры трансферта и коммерциализации инновационных разработок. Через Федеральное агентство по науке и инновациям финансируются государственные исследовательские центры и мегапроекты. Часть бюджетных ассигнований на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки распределяется через такие государственные фонды, как Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Распределение средств через эти фонды происходит на конкурсной основе.
Механизм формирования национальной инновационной системы России должен выстраиваться не только с учетом объективных обстоятельств, характерных для стратегии развития государства (географическое положение, размеры страны, наличие природных ресурсов и т. д.), но и таких факторов, как:
• рост инновационной активности, достигаемый за счет успешного взаимодействия между научно-образовательными учреждениями и предпринимательскими субъектами;
• глубина сотрудничества между участниками инновационного процесса (создание стратегических альянсов, совместные научные и опытно-конструкторские изыскания, формирование центров коллективного пользования и т. д.);
• необходимость инновационных изменений и внедрение управленческих инновационных технологий; увеличение взаимосвязи между производителями и потребителями;
• влияние процессов глобализации и усиление конкурентной борьбы на мировом и национальном рынках.
Кроме перечисленных факторов необходимо учитывать основные системные возмущения, влияющие на формирование национальной инновационной системы и приводящие к появлению соответствующих проблем. Одной из ключевых проблем российской национальной инновационной системы является недостаточный уровень координации между основными составляющими системы – сектором исследований и разработок, сектором высшего образования и предпринимательским сектором. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определено, что формирование и эффективное функционирование национальной инновационной системы связано с наличием таких проблем, как:
• малый спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики;
• низкая эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций, отсутствует ориентация на потребности экономики;
• фрагментарность инновационной инфраструктуры, выраженная в том, что многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.
Для выявления проблем, стоящих перед инновационной системой России, и разработки мероприятий по устранению этих проблем, необходимо использовать современные методы диагностики внешней и внутренней среды. С этой целью проводится SWOT-анализ состояния национальной инновационной системы. Этот анализ позволяет идентифицировать сильные и слабые стороны объекта исследования, а также его возможности и угрозы со стороны внешней среды. Механизм SWOT-анализа приведен в таблице 1.3 (анализ сильных и слабых сторон российской национальной инновационной системы) и таблице 1.4 (анализ возможностей и угроз российской национальной инновационной системы).
Таблица 1.3. Сильные и слабые стороны российской национальной инновационной системы
Таблица 1.4. Возможности и угрозы российской национальной инновационной системы
Учет результатов SWOT-анализа позволяет повысить эффективность механизма функционирования национальной инновационной системы. Это является необходимым условием формирования в России полноценной экономики знаний. Подобный механизм представлен на рис. 1.13.
Таким образом, реализуя в России доктрину построения инновационного общества, государственные органы управления экономикой фокусируют свои действия на активизации инвестиционных процессов в приоритетных отраслях народного хозяйства страны. Так, например, инвестирование только в отдельные подсистемы или элементы национальной инновационной системы не приведет к эффективному решению задач инновационной политики государства. Для сбалансированного развития и динамичного экономического роста необходимо обеспечить такие условия, которые бы стимулировали процессы создания и диффузии новых знаний. Такие условия позволят в рамках национальной инновационной системы генерировать инновационные изменения в макроэкономической системе в целом. В свою очередь эти изменения будут способствовать технологическому обновлению и модернизации системы производства продуктовых инноваций. Поэтому государство должно стимулировать процессы создания механизмов и инструментов формирования адаптивной национальной инновационной системы, т. е. системы, которая способна быть гибкой и динамичной в турбулентной внешней среде.
1.4. Государственное регулирование инновационной деятельности при формировании высокотехнологичной производственной среды
Ускорению перехода России к экономике знаний способствует государственное регулирование инновационной деятельности. Это значит, что государство должно быть заинтересовано в активизации инновационных процессов, а деятельность государственных органов управления направлена на построение наукоемкой экономики, которая позволяет эффективно создавать высокие технологии мирового уровня. При этом государство обеспечивает макроэкономические условия для решения задачи максимизации экономической отдачи от инноваций, являющихся результатом использования интеллектуально-креативных ресурсов общества. Для этого могут применяться различные инструменты, спектр которых постоянно совершенствуется и дополняется. Однако для эффективного использования инструментов государственного регулирования инновационной деятельности нужна не только законодательно сформулированная доктрина инновационного развития отечественной экономики, но и реально функционирующая система государственно-частного партнерства, направленная на поддержку инновационной деятельности отдельных предприятий, отраслей и регионов. Формирование финансово-экономических рычагов позволит стимулировать спрос предпринимательского сектора на инновационные разработки.
Здесь важно наличие сбалансированной по ресурсам и срокам общегосударственной концепции перехода российской экономики на инновационные факторы развития, т. е. такой концепции, которая бы была ясна и понятна экономическим субъектам в масштабе всей национальной экономики. Реализация этой концепции должна выступать как макроэкономическое условие, обуславливающее эффективность инновационной деятельности как отдельных предприятий, так и целых отраслей. Это означает, что общегосударственная доктрина перехода экономики на инновационные факторы развития должна содержать различные организационные и финансово-экономические формы государственной поддержки инновационной деятельности предприятий. Особенно это важно для промышленной сферы, которая в первую очередь должна обеспечить конкурентоспособность российской экономики. В условиях конкурентного рынка наличие реально работающих инструментов государственной поддержки наиболее важно для тех предприятий, которые действительно создают и внедряют инновации.
Исходя из опыта промышленно развитых (в первую очередь США ФРГ, Франция) и новых индустриальных стран (Республика Корея, Бразилия и ряда других стран), в этой концепции целесообразно установить отраслевые и региональные приоритеты. Это предполагает выделение наиболее восприимчивых к инновациям отраслей, а также регионов, где расположены предприятия с высоким инновационным потенциалом. Для эффективного регулирования инновационной деятельности субъектов всех уровней национальной экономики и использования результатов этой деятельности государству необходимо обеспечить системный контроль. При его организации контроль осуществляется на основе анализа результатов взаимодействия субъектов и объектов системы с учетом обратных связей между составляющими системы.
На рис. 1.14 приведена структурная схема, характеризующая систему государственного регулирования в России инновационной деятельности. При формировании данной структуры был применен системный подход, предполагающий агрегатный метод декомпозиции, т. е. разделение системы регулирования на отдельные составляющие. Они в свою очередь рассматриваются как подсистемы и элементы. Применение этого метода для исследования системы регулирования инновационной деятельности позволило выделить такие составляющие, как:
• объект управления – отрасли и регионы, которые охватывают хозяйствующие структуры, осуществляющие деятельность инновационной направленности;
• подсистемы и элементы системы государственного регулирования инновационной деятельности;
• взаимосвязи между подсистемами и элементами.
Рис. 1.14. Структурная схема, характеризующая систему государственного регулирования в России инновационной деятельности
Детальная структуризация системы управления инновационной деятельностью представлена на рис. 1.15. При проведении структуризации в системе государственного регулирования инновационной деятельности были выделены конкретные подсистемы и элементы.
Рис. 1.15. Подсистемы и элементы системы государственного регулирования инновационной деятельности
В настоящее время сформированная концепция инновационного развития российской экономики дает первые положительные результаты. Этому способствует принятие таких нормативно-законодательных актов, как Доктрина развития российской науки, Основы политики в области развития инновационной системы, Стратегия развития науки и инноваций на период до 2015 года и ряд других.
Разработаны и реализуются федеральные целевые программы, включая программы развития инфраструктуры наноиндустрии, национальной технологической базы, выполняются исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России и т. д. В российской экономике активно формируются и развиваются технико-внедренческие особые экономические зоны, технопарки и технополисы. Существенную роль в реализации стратегии инновационного развития страны играют наукограды. Важно, чтобы принимаемые законы, разрабатываемые федеральные целевые научно-технические программы стали реальным рычагом стимулирования инновационной активности предприятий. При этом без полноценного государственного финансирования деятельность структур, создаваемых для разработки «прорывных» инноваций, а также реализация различных научно-технических программ, имеющих инновационную направленность, обречена на провал.
Значимым шагом в формировании организационной структуры инновационной деятельности является создание Российской корпорации нанотехнологий. Мировая практика инновационной деятельности показывает, что за нанотехнологиями будущее, а у России есть потенциал стать мировым лидером в этом направлении. Наша страна – лидер в таких областях, как космическая и атомная отрасли, высок потенциал российского оборонно-промышленного комплекса. В России формируется финансовая основа развития нанотехнологий, представляющих собой совокупность «прорывных» инноваций. Это позволит в дальнейшем обеспечить целостность проводимой в сфере инновационной деятельности политики, создать единый, хорошо управляемый российский инновационный комплекс. Решению этой задачи способствует создание инограда «Сколково», крупных научно-учебных центров, например Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и т. д.
Центральными направлениями государственной инновационной политики являются опережающее развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок, сохранение и формирование кадрового потенциала, интеграция науки и образования, создание государственно-частного партнерства в инновационной сфере, укрепление и расширение международного научно-технического сотрудничества (рис. 1.16).
Рис. 1.16. Основные направления инновационной политики России
Проводимая в настоящее время в России инновационная политика направлена на создание благоприятной экономической и правовой среды для инновационной деятельности, включая формирование инфраструктуры инновационной системы. Эта политика также предусматривает меры государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
В современных условиях важнейшими факторами активизации инновационной деятельности предприятий стали отлаженные механизмы финансирования инноваций, наличие активно действующих венчурных фондов. Такая тенденция характерна для предприятий как промышленно развитых, так и новых индустриальных стран. Венчурные фонды существуют и в Российской Федерации. Однако для эффективного развития российской национальной инновационной системы формы финансовой поддержки ее деятельности должны отличаться многообразием и постоянно совершенствоваться.
Хотя в мировой практике и распространено достаточно широко венчурное финансирование инновационных проектов, но это не означает, что государственное стимулирование инновационной деятельности не должно означать перевод всей системы финансирования инновационных проектов на венчурную основу. Важно разнообразие привлекаемых финансовых инструментов. Например, на этапе генерирования новых знаний (рис. 1.17), наряду с венчурным финансированием, важно как прямое инвестирование в инновационную деятельность, так и бюджетное финансирование. На этапе генерирования новых знаний эти инструменты должны быть приоритетными, так как только государство может эффективно поддерживать фундаментальные научные разработки, связанные с производством новых знаний.
Рис. 1.17. Механизм финансирования инноваций на этапе генерирования новых знаний
На этапе коммерциализации созданного продукта спектр финансовых инструментов значительно расширяется (рис. 1.18). Здесь могут быть эффективны различные формы государственно-частного партнерства, в рамках которых государство принимает долевое участие в финансировании.
Рис. 1.18. Механизм финансирования на этапе коммерциализации инноваций
Государственная политика России в области инновационной деятельности предусматривает прямые и косвенные меры воздействия государства на инновационную деятельность. Соотношение этих мер зависит от многих факторов и определяется социально-экономической ситуацией в стране, а также используемыми методами государственного регулирования экономики.
Прямые методы охватывают административное и программно-целевое воздействие на инновационные процессы. Административное воздействие допускает дотационное финансирование инновационной деятельности. Программно-целевое регулирование основано на финансировании инновационной деятельности посредством федеральных целевых научно-технических программ, а также на использовании системы контрактов государства с предприятиями на приобретение той или иной продукции и услуг. При этом предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, предоставляются различные льготы, например инвестиционный налоговый кредит, устанавливаются взаимные обязательства государства и предприятий, а также предусматриваются экономические санкции за невыполнение контракта. Важной составляющей системы прямого воздействия государства на инновационный бизнес являются мероприятия, стимулирующие кооперацию предприятий в области НИОКР, а также создание малых инновационных предприятий при вузах и интеграцию в рамках создаваемых технологических платформ учебных заведений с различными категориями стейкхолдеров, в первую очередь с промышленными предприятиями.
Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения в настоящее время основана на долевом финансировании. Это предполагает, что проведение НИОКР финансируется за счет средств федеральных целевых научно-технических программ, а освоение результатов НИОКР и выпуск продукции – из внебюджетных источников. Например, в рамках программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» ресурсы сконцентрированы на таких приоритетных направлениях, как информационно-телекоммуникационные системы, индустрия наносистем и материалы, живые системы, рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение, безопасность и противодействие терроризму.
В настоящее время в России реализуются и другие целевые программы, например программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса РФ на 2007–2012 гг.», направленная на генерирование знаний, разработку инновационных технологий и их коммерциализацию. Осуществление целевых научно-технических программ позволит повысить инновационную активность в экономике, увеличить в экспорте удельный вес инновационной продукции. Для этого необходимо:
• усилить участие бизнеса в достижении национальных приоритетов технологического развития, отбирая наиболее эффективные организации для выполнения соответствующих НИОКР;
• формировать устойчивые связи между элементами инновационной системы, включая интеграцию вузов и созданных при них малых научных организаций в единую научно-техническую систему;
• через развитие технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков поддерживать формирование негосударственных научных организаций.
Косвенные методы воздействия на государственную инновационную политику, стимулируя инновационные процессы, способствуют созданию в стране благоприятного инновационного климата. Эти методы предполагают либерализацию налогового законодательства, так как эффективность инновационной деятельности предприятий во многом зависит от существующей в стране системы налогообложения результатов этой деятельности.
Инновационная политика, имея общую или селективную направленность, в каждом из этих случаев использует свои инструменты достижения поставленных целей. Общая направленность инновационной политики предполагает совершенствование налоговых и таможенных инструментов, а также инструментов финансирования наукоемких производств.
Селективная составляющая инновационной политики базируется на инструментах финансового инжиниринга. В частности она предусматривает привлечение таких финансовых инструментов рынка капитала, которые в наибольшей степени соответствуют условиям деятельности конкретных отраслей и предприятий. Формирование методами финансового инжиниринга целостной системы этих инструментов дает возможность обеспечить полноценное финансовое сопровождение процессов создания сложных объектов интеллектуальной собственности, стимулируя развитие различных областей инновационной деятельности. Поэтому селективная направленность инновационной политики предполагает установление приоритетов государственного финансирования отраслей, регионов, инновационных программ и отдельных проектов.
При выборе таких приоритетов важную роль начинает играть совершенствование системы конкурсного отбора инновационных проектов и программ, а в инновационной макроэкономической системе усиливается роль малого и среднего бизнеса в инновационной деятельности. Это важно для обеспечения стабильности инновационной деятельности, так как поддержка государством в различных отраслях экономики относительно небольших, но быстро окупаемых инновационных проектов, позволит за счет государственных инвестиций поддержать наиболее перспективные научные организации, усилить приток в них частных инвестиций. На этапе коммерциализации созданных инновационных разработок появляется возможность увеличить приток денежных средств за счет привлечения частных инвестиций.
Несмотря на успехи в области создания инфраструктуры инновационной деятельности в России, к сожалению, по-прежнему остаются нерешенными значимые проблемы нормативно-правового обеспечения научной сферы, что ограничивает ее развитие. Воспроизводство научно-технического потенциала страны невозможно без восстановления престижности научного труда. Основная проблема здесь заключается в несоответствии требуемых российской экономике масштабов развития науки и уровня ее государственной поддержки.
Кроме того, становление национальной инновационной системы тесно связано с развитием институтов защиты прав интеллектуальной собственности на создаваемые инновационные разработки. К сожалению, эти объекты фактически не являются полноправными рыночными продуктами, например, залоговые операции осуществить с ними весьма сложно. Кроме того, в России фактически отсутствует рынок объектов интеллектуальной собственности. В то же время за рубежом такой рынок является полноценным сегментом рыночных отношений, обладающим мощным финансовым механизмом, способствующим динамичному росту объемов инновационной деятельности.
Здесь важно наличие сбалансированной по ресурсам и срокам общегосударственной концепции перехода российской экономики на инновационные факторы развития, т. е. такой концепции, которая бы была ясна и понятна экономическим субъектам в масштабе всей национальной экономики. Реализация этой концепции должна выступать как макроэкономическое условие, обуславливающее эффективность инновационной деятельности как отдельных предприятий, так и целых отраслей. Это означает, что общегосударственная доктрина перехода экономики на инновационные факторы развития должна содержать различные организационные и финансово-экономические формы государственной поддержки инновационной деятельности предприятий. Особенно это важно для промышленной сферы, которая в первую очередь должна обеспечить конкурентоспособность российской экономики. В условиях конкурентного рынка наличие реально работающих инструментов государственной поддержки наиболее важно для тех предприятий, которые действительно создают и внедряют инновации.
Исходя из опыта промышленно развитых (в первую очередь США ФРГ, Франция) и новых индустриальных стран (Республика Корея, Бразилия и ряда других стран), в этой концепции целесообразно установить отраслевые и региональные приоритеты. Это предполагает выделение наиболее восприимчивых к инновациям отраслей, а также регионов, где расположены предприятия с высоким инновационным потенциалом. Для эффективного регулирования инновационной деятельности субъектов всех уровней национальной экономики и использования результатов этой деятельности государству необходимо обеспечить системный контроль. При его организации контроль осуществляется на основе анализа результатов взаимодействия субъектов и объектов системы с учетом обратных связей между составляющими системы.
На рис. 1.14 приведена структурная схема, характеризующая систему государственного регулирования в России инновационной деятельности. При формировании данной структуры был применен системный подход, предполагающий агрегатный метод декомпозиции, т. е. разделение системы регулирования на отдельные составляющие. Они в свою очередь рассматриваются как подсистемы и элементы. Применение этого метода для исследования системы регулирования инновационной деятельности позволило выделить такие составляющие, как:
• объект управления – отрасли и регионы, которые охватывают хозяйствующие структуры, осуществляющие деятельность инновационной направленности;
• подсистемы и элементы системы государственного регулирования инновационной деятельности;
• взаимосвязи между подсистемами и элементами.
Детальная структуризация системы управления инновационной деятельностью представлена на рис. 1.15. При проведении структуризации в системе государственного регулирования инновационной деятельности были выделены конкретные подсистемы и элементы.
В настоящее время сформированная концепция инновационного развития российской экономики дает первые положительные результаты. Этому способствует принятие таких нормативно-законодательных актов, как Доктрина развития российской науки, Основы политики в области развития инновационной системы, Стратегия развития науки и инноваций на период до 2015 года и ряд других.
Разработаны и реализуются федеральные целевые программы, включая программы развития инфраструктуры наноиндустрии, национальной технологической базы, выполняются исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России и т. д. В российской экономике активно формируются и развиваются технико-внедренческие особые экономические зоны, технопарки и технополисы. Существенную роль в реализации стратегии инновационного развития страны играют наукограды. Важно, чтобы принимаемые законы, разрабатываемые федеральные целевые научно-технические программы стали реальным рычагом стимулирования инновационной активности предприятий. При этом без полноценного государственного финансирования деятельность структур, создаваемых для разработки «прорывных» инноваций, а также реализация различных научно-технических программ, имеющих инновационную направленность, обречена на провал.
Значимым шагом в формировании организационной структуры инновационной деятельности является создание Российской корпорации нанотехнологий. Мировая практика инновационной деятельности показывает, что за нанотехнологиями будущее, а у России есть потенциал стать мировым лидером в этом направлении. Наша страна – лидер в таких областях, как космическая и атомная отрасли, высок потенциал российского оборонно-промышленного комплекса. В России формируется финансовая основа развития нанотехнологий, представляющих собой совокупность «прорывных» инноваций. Это позволит в дальнейшем обеспечить целостность проводимой в сфере инновационной деятельности политики, создать единый, хорошо управляемый российский инновационный комплекс. Решению этой задачи способствует создание инограда «Сколково», крупных научно-учебных центров, например Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ и т. д.
Центральными направлениями государственной инновационной политики являются опережающее развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок, сохранение и формирование кадрового потенциала, интеграция науки и образования, создание государственно-частного партнерства в инновационной сфере, укрепление и расширение международного научно-технического сотрудничества (рис. 1.16).
Проводимая в настоящее время в России инновационная политика направлена на создание благоприятной экономической и правовой среды для инновационной деятельности, включая формирование инфраструктуры инновационной системы. Эта политика также предусматривает меры государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
В современных условиях важнейшими факторами активизации инновационной деятельности предприятий стали отлаженные механизмы финансирования инноваций, наличие активно действующих венчурных фондов. Такая тенденция характерна для предприятий как промышленно развитых, так и новых индустриальных стран. Венчурные фонды существуют и в Российской Федерации. Однако для эффективного развития российской национальной инновационной системы формы финансовой поддержки ее деятельности должны отличаться многообразием и постоянно совершенствоваться.
Хотя в мировой практике и распространено достаточно широко венчурное финансирование инновационных проектов, но это не означает, что государственное стимулирование инновационной деятельности не должно означать перевод всей системы финансирования инновационных проектов на венчурную основу. Важно разнообразие привлекаемых финансовых инструментов. Например, на этапе генерирования новых знаний (рис. 1.17), наряду с венчурным финансированием, важно как прямое инвестирование в инновационную деятельность, так и бюджетное финансирование. На этапе генерирования новых знаний эти инструменты должны быть приоритетными, так как только государство может эффективно поддерживать фундаментальные научные разработки, связанные с производством новых знаний.
На этапе коммерциализации созданного продукта спектр финансовых инструментов значительно расширяется (рис. 1.18). Здесь могут быть эффективны различные формы государственно-частного партнерства, в рамках которых государство принимает долевое участие в финансировании.
Государственная политика России в области инновационной деятельности предусматривает прямые и косвенные меры воздействия государства на инновационную деятельность. Соотношение этих мер зависит от многих факторов и определяется социально-экономической ситуацией в стране, а также используемыми методами государственного регулирования экономики.
Прямые методы охватывают административное и программно-целевое воздействие на инновационные процессы. Административное воздействие допускает дотационное финансирование инновационной деятельности. Программно-целевое регулирование основано на финансировании инновационной деятельности посредством федеральных целевых научно-технических программ, а также на использовании системы контрактов государства с предприятиями на приобретение той или иной продукции и услуг. При этом предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, предоставляются различные льготы, например инвестиционный налоговый кредит, устанавливаются взаимные обязательства государства и предприятий, а также предусматриваются экономические санкции за невыполнение контракта. Важной составляющей системы прямого воздействия государства на инновационный бизнес являются мероприятия, стимулирующие кооперацию предприятий в области НИОКР, а также создание малых инновационных предприятий при вузах и интеграцию в рамках создаваемых технологических платформ учебных заведений с различными категориями стейкхолдеров, в первую очередь с промышленными предприятиями.
Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения в настоящее время основана на долевом финансировании. Это предполагает, что проведение НИОКР финансируется за счет средств федеральных целевых научно-технических программ, а освоение результатов НИОКР и выпуск продукции – из внебюджетных источников. Например, в рамках программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» ресурсы сконцентрированы на таких приоритетных направлениях, как информационно-телекоммуникационные системы, индустрия наносистем и материалы, живые системы, рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение, безопасность и противодействие терроризму.
В настоящее время в России реализуются и другие целевые программы, например программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса РФ на 2007–2012 гг.», направленная на генерирование знаний, разработку инновационных технологий и их коммерциализацию. Осуществление целевых научно-технических программ позволит повысить инновационную активность в экономике, увеличить в экспорте удельный вес инновационной продукции. Для этого необходимо:
• усилить участие бизнеса в достижении национальных приоритетов технологического развития, отбирая наиболее эффективные организации для выполнения соответствующих НИОКР;
• формировать устойчивые связи между элементами инновационной системы, включая интеграцию вузов и созданных при них малых научных организаций в единую научно-техническую систему;
• через развитие технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков поддерживать формирование негосударственных научных организаций.
Косвенные методы воздействия на государственную инновационную политику, стимулируя инновационные процессы, способствуют созданию в стране благоприятного инновационного климата. Эти методы предполагают либерализацию налогового законодательства, так как эффективность инновационной деятельности предприятий во многом зависит от существующей в стране системы налогообложения результатов этой деятельности.
Инновационная политика, имея общую или селективную направленность, в каждом из этих случаев использует свои инструменты достижения поставленных целей. Общая направленность инновационной политики предполагает совершенствование налоговых и таможенных инструментов, а также инструментов финансирования наукоемких производств.
Селективная составляющая инновационной политики базируется на инструментах финансового инжиниринга. В частности она предусматривает привлечение таких финансовых инструментов рынка капитала, которые в наибольшей степени соответствуют условиям деятельности конкретных отраслей и предприятий. Формирование методами финансового инжиниринга целостной системы этих инструментов дает возможность обеспечить полноценное финансовое сопровождение процессов создания сложных объектов интеллектуальной собственности, стимулируя развитие различных областей инновационной деятельности. Поэтому селективная направленность инновационной политики предполагает установление приоритетов государственного финансирования отраслей, регионов, инновационных программ и отдельных проектов.
При выборе таких приоритетов важную роль начинает играть совершенствование системы конкурсного отбора инновационных проектов и программ, а в инновационной макроэкономической системе усиливается роль малого и среднего бизнеса в инновационной деятельности. Это важно для обеспечения стабильности инновационной деятельности, так как поддержка государством в различных отраслях экономики относительно небольших, но быстро окупаемых инновационных проектов, позволит за счет государственных инвестиций поддержать наиболее перспективные научные организации, усилить приток в них частных инвестиций. На этапе коммерциализации созданных инновационных разработок появляется возможность увеличить приток денежных средств за счет привлечения частных инвестиций.
Несмотря на успехи в области создания инфраструктуры инновационной деятельности в России, к сожалению, по-прежнему остаются нерешенными значимые проблемы нормативно-правового обеспечения научной сферы, что ограничивает ее развитие. Воспроизводство научно-технического потенциала страны невозможно без восстановления престижности научного труда. Основная проблема здесь заключается в несоответствии требуемых российской экономике масштабов развития науки и уровня ее государственной поддержки.
Кроме того, становление национальной инновационной системы тесно связано с развитием институтов защиты прав интеллектуальной собственности на создаваемые инновационные разработки. К сожалению, эти объекты фактически не являются полноправными рыночными продуктами, например, залоговые операции осуществить с ними весьма сложно. Кроме того, в России фактически отсутствует рынок объектов интеллектуальной собственности. В то же время за рубежом такой рынок является полноценным сегментом рыночных отношений, обладающим мощным финансовым механизмом, способствующим динамичному росту объемов инновационной деятельности.
1.5. Технологические платформы как основа создания в России инновационной бизнес-среды
Стратегия повышения конкурентоспособности и эффективности промышленного сектора экономики России связывается с его структурной и технологической модернизацией, предполагающей не только обновление технологий и производственных фондов, но и переход на инновационные факторы развития. Одним из важнейших направлений структурной модернизации отечественной промышленности является ее кластеризация. Формирование кластеров может базироваться на использовании различных классификационных признаков, например, пространственного или функционального. В первом случае возникают региональные кластеры, а во втором – промышленные кластеры.
Промышленный кластер представляет собой систему горизонтально связанных промышленных (в том числе научно-производственных) предприятий, научных и образовательных учреждений. Главной отличительной чертой промышленного кластера является инновационная ориентированность его деятельности. Например, промышленно развитые страны, опираясь на прорывы в научно-технологической сфере и интеллектуализацию основных факторов производства, используя политику кластеризации своих экономик, смогли обеспечить от 75 до 90 % прироста ВВП.
Идея кластеризации актуальна и для российской экономики. В условиях жесткой конкуренции между российскими отраслями, комплексами и отдельными предприятиями за привлечение инвестиций с целью размещения производства наиболее перспективных видов продуктовых инноваций на своих производственных мощностях важно наличие у субъектов предпринимательской деятельности уникальных конкурентных преимуществ. Многие из этих преимуществ формируются на уровне конкретных бизнесов, подчас функционирующих на территориях различных субъектов Российской Федерации. Соединение этих преимуществ в единую систему приводит к возникновению эффекта синергии, повышая инвестиционную привлекательность отрасли, комплекса, предприятия, региона и т. д.
Промышленный кластер представляет собой систему горизонтально связанных промышленных (в том числе научно-производственных) предприятий, научных и образовательных учреждений. Главной отличительной чертой промышленного кластера является инновационная ориентированность его деятельности. Например, промышленно развитые страны, опираясь на прорывы в научно-технологической сфере и интеллектуализацию основных факторов производства, используя политику кластеризации своих экономик, смогли обеспечить от 75 до 90 % прироста ВВП.
Идея кластеризации актуальна и для российской экономики. В условиях жесткой конкуренции между российскими отраслями, комплексами и отдельными предприятиями за привлечение инвестиций с целью размещения производства наиболее перспективных видов продуктовых инноваций на своих производственных мощностях важно наличие у субъектов предпринимательской деятельности уникальных конкурентных преимуществ. Многие из этих преимуществ формируются на уровне конкретных бизнесов, подчас функционирующих на территориях различных субъектов Российской Федерации. Соединение этих преимуществ в единую систему приводит к возникновению эффекта синергии, повышая инвестиционную привлекательность отрасли, комплекса, предприятия, региона и т. д.