Страница:
30. Ст. 42 УК РФ устанавливает условия, при которых военнослужащий, не исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной ответственности. В соответствии со ст. 42 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа, но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право на уточнение отданного приказа (ст. 40 УВС ВС РФ).
Подведение итогов урока.
Вопросы для закрепления знаний.
1. Дайте определение исполнения обязанностей военной службы.
2. В каких случаях военнослужащий исполняет обязанности военной службы?
3. Какие правовые последствия влечет за собой совершение поступков в состоянии исполнения обязанностей военной службы?
4. В каких случаях военнослужащий не исполняет обязанностей военной службы?
5. Какие негативные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
6. Какие позитивные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
7. Кто в конечном счете устанавливает, исполнял ли военнослужащий в каждом конкретном случае обязанности военной службы?
Домашнее задание.
1. Определите, кто понесет ответственность в следующей ситуации.
Ситуационные задачи.
1. Командир полка отдал приказ старшему прапорщику П. вывезти с территории леспромхоза 20 бревен для строительства укрытия для личного состава на учебном полигоне части. При этом никаких документов на вывоз имущества он старшему прапорщику не представил. Автомобиль части, загруженный бревнами, был остановлен при выезде с территории леспромхоза охраной этого предприятия и задержан. Кто будет нести ответственность за действия старшего прапорщика П.?
2. Рядовой С., находясь в отпуске, получил травму – сломал ногу, когда его на пешеходном переходе сбил автомобиль. В каком размере – полном или уменьшенном он получит страховые выплаты за полученную травму.
3. Рядовой И. вступил в пререкания со своим командиром отделения младшим сержантом К. и при этом оскорбил его, употребив нецензурное выражение. Этот случай произошел на утреннем осмотре и был связан с предъявлением рядовому И. требований, предусмотренных Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации. Какую ответственность – уголовную или дисциплинарную – понесет за свой проступок рядовой И.?
Страницы учебника 11–13.
Дополнительная информация.
1. Статья 336. Оскорбление военнослужащего.
1. Оскорбление одним военнослужащим другого во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы наказывается ограничением по военной службе на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
2. Оскорбление подчиненным начальника, а равно начальником подчиненного во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы наказывается ограничением по военной службе на срок до одного года или содержанием в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
2. ПРИКАЗ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8.10.2005 г. № 428
«О запрещении привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы».
Анализ деятельности органов военного управления Вооруженных сил Российской Федерации и подчиненных им воинских частей и организаций показывает, что за последнее время участились случаи нарушений требований пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих» и пункта 3 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Военнослужащие помимо выполнения ремонтных, строительных, хозяйственных работ или работ с учебной целью привлекаются к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, что способствует возникновению происшествий, связанных в том числе с травматизмом и гибелью личного состава. В целях недопущения привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы,
ПРИКАЗЫВАЮ:
Заместителям министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов (флотами), родами войск Вооруженных сил Российской
Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:
организовать в подчиненных органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях информирование должностных лиц по вопросу недопущения привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, доведение до подчиненных органов военного управления требований нормативных правовых актов, запрещающих привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы; проанализировать все случаи привлечения военнослужащих к выполнению работ. При выявлении фактов привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, организовать проведение разбирательств с установлением виновных должностных лиц;
привлекать должностных лиц, отдавших приказ (приказание, указание, распоряжение), не имеющий отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (вплоть до увольнения (представления к увольнению) с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы), а при необходимости в установленном порядке возбуждать уголовное дело либо назначать административное расследование.
Министр обороны Российской Федерации C. ИВАНОВ.
Урок 4 (4)
Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа, в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа, но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право на уточнение отданного приказа (ст. 40 УВС ВС РФ).
Вопросы для закрепления знаний.
1. Дайте определение исполнения обязанностей военной службы.
2. В каких случаях военнослужащий исполняет обязанности военной службы?
3. Какие правовые последствия влечет за собой совершение поступков в состоянии исполнения обязанностей военной службы?
4. В каких случаях военнослужащий не исполняет обязанностей военной службы?
5. Какие негативные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
6. Какие позитивные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
7. Кто в конечном счете устанавливает, исполнял ли военнослужащий в каждом конкретном случае обязанности военной службы?
1. Определите, кто понесет ответственность в следующей ситуации.
Ситуационные задачи.
1. Командир полка отдал приказ старшему прапорщику П. вывезти с территории леспромхоза 20 бревен для строительства укрытия для личного состава на учебном полигоне части. При этом никаких документов на вывоз имущества он старшему прапорщику не представил. Автомобиль части, загруженный бревнами, был остановлен при выезде с территории леспромхоза охраной этого предприятия и задержан. Кто будет нести ответственность за действия старшего прапорщика П.?
2. Рядовой С., находясь в отпуске, получил травму – сломал ногу, когда его на пешеходном переходе сбил автомобиль. В каком размере – полном или уменьшенном он получит страховые выплаты за полученную травму.
3. Рядовой И. вступил в пререкания со своим командиром отделения младшим сержантом К. и при этом оскорбил его, употребив нецензурное выражение. Этот случай произошел на утреннем осмотре и был связан с предъявлением рядовому И. требований, предусмотренных Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации. Какую ответственность – уголовную или дисциплинарную – понесет за свой проступок рядовой И.?
Страницы учебника 11–13.
Дополнительная информация.
1. Статья 336. Оскорбление военнослужащего.
1. Оскорбление одним военнослужащим другого во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы наказывается ограничением по военной службе на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
2. Оскорбление подчиненным начальника, а равно начальником подчиненного во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы наказывается ограничением по военной службе на срок до одного года или содержанием в дисциплинарной воинской части на тот же срок.
2. ПРИКАЗ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8.10.2005 г. № 428
«О запрещении привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы».
Анализ деятельности органов военного управления Вооруженных сил Российской Федерации и подчиненных им воинских частей и организаций показывает, что за последнее время участились случаи нарушений требований пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих» и пункта 3 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Военнослужащие помимо выполнения ремонтных, строительных, хозяйственных работ или работ с учебной целью привлекаются к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, что способствует возникновению происшествий, связанных в том числе с травматизмом и гибелью личного состава. В целях недопущения привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы,
ПРИКАЗЫВАЮ:
Заместителям министра обороны Российской Федерации, начальникам служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов (флотами), родами войск Вооруженных сил Российской
Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:
организовать в подчиненных органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях информирование должностных лиц по вопросу недопущения привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, доведение до подчиненных органов военного управления требований нормативных правовых актов, запрещающих привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы; проанализировать все случаи привлечения военнослужащих к выполнению работ. При выявлении фактов привлечения военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, организовать проведение разбирательств с установлением виновных должностных лиц;
привлекать должностных лиц, отдавших приказ (приказание, указание, распоряжение), не имеющий отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленный на нарушение законодательства Российской Федерации, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (вплоть до увольнения (представления к увольнению) с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы), а при необходимости в установленном порядке возбуждать уголовное дело либо назначать административное расследование.
Министр обороны Российской Федерации C. ИВАНОВ.
Урок 4 (4)
Тема: «Организация обороны Российской Федерации».
Тип урока. Урок-беседа.
Вопросы урока. 1. Понятие обороны и структура организации обороны. 2. Права и обязанности граждан России в области обороны. 3. Ключевые понятия закона РФ «Об обороне».
Цели урока. Изучить понятие обороны, структуру ее организации, права и обязанности граждан РФ в области обороны. Дать представление о ключевых понятиях закона РФ «Об обороне».
Оборудование. Учебник, законы РФ «Об обороне», Военная доктрина Российской Федерации, кинофрагменты (по выбору педагога).
План урока.
На доске:
Число, месяц
Тема: Организация обороны Российской Федерации.
Организационный момент
Проверка домашнего задания.
Ситуационные задачи.
1. Определите, кто понесет ответственность в следующей ситуации.
Командир полка отдал приказ старшему прапорщику П. вывезти с территории леспромхоза 20 бревен для строительства укрытия для личного состава на учебном полигоне части. При этом никаких документов на вывоз имущества он старшему прапорщику не представил. Автомобиль части, загруженный бревнами, был остановлен при выезде с территории леспромхоза охраной этого предприятия и задержан. Кто будет нести ответственность за действия старшего прапорщика П.?
Ответ: командир полка, т.к. он отдал приказ старшему прапорщику Петрову.
2. Рядовой С., находясь в отпуске, получил травму – сломал ногу, когда его на пешеходном переходе сбил автомобиль. В каком размере – полном или уменьшенном он получит страховые выплаты за полученную травму.
Ответ: в сокращенном размере, т.к., находясь в отпуске, он не исполнял обязанностей военной службы.
3. Рядовой И. вступил в пререкания со своим командиром отделения младшим сержантом К. и при этом оскорбил его, употребив нецензурное выражение. Этот случай произошел на утреннем осмотре и был связан с предъявлением рядовому И. требований, предусмотренных Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации. Какую ответственность – уголовную или дисциплинарную – понесет за свой проступок рядовой И.?
Ответ: уголовную ответственность, т.к. такое преступление предусмотрено ст. 336 УК Российской Федерации (смотри Приложение 1 к параграфу 3).
4. Ответьте на вопросы:
– Дайте определение исполнения обязанностей военной службы.
– В каких случаях военнослужащий исполняет обязанности военной службы?
– Какие правовые последствия влечет за собой совершение поступков в состоянии исполнения обязанностей военной службы?
– В каких случаях военнослужащий не исполняет обязанностей военной службы?
– Какие негативные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
– Какие позитивные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
– Кто в конечном счете устанавливает, исполнял ли военнослужащий в каждом конкретном случае обязанности военной службы?
Изучение нового материала.
Вступительное слово учителя.
Поскольку отражение агрессии, устранение военных угроз, а при необходимости и противостояние им – важнейшая задача государства, то строительство военной составляющей государства требует серьезного, взвешенного подхода, кропотливой работы всего государственного механизма по ее организации. Организацию обороны нельзя понимать упрощенно. Поскольку оборона прямо или косвенно касается всех сторон жизни общества, она должна включать в себя не только вопросы военного строительства, но и полномочия, т.е. права и обязанности всех государственных органов.
Что включает в себя организация обороны, какие стороны в нее входят, какие обязанности и права устанавливаются законодательством в отношении органов государственной власти и управления, в отношении граждан России, мы и постараемся дать ответ на эти вопросы в ходе сегодняшнего урока.
Вопросы для активизации знаний.
1. Сформулируйте понятие обороны.
2. Какие нормативно-правовые акты лежат в основе организации обороны?
3. Какие средства применяются для организации обороны?
4. Какие органы и войска могут привлекаться к обороне России?
5. Кто руководит обороной государства?
6. Каковы обязанности и права граждан в области обороны?
Лекция-беседа. Оборона является одной из важнейших функций государства. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ оборона находится в ведении Российской Федерации.
К правовыми основам обороны нашего государства относятся Конституция РФ, а также ряд законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, статуса военнослужащих, оборонного бюджета, гражданской обороны, мобилизации, военного положения, закупок вооружений, статуса оборонного предприятия, государственной тайны, а также другие нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере обороны. Важнейшим из них является Федеральный закон «Об обороне», вступивший в силу в 1996 г.
В соответствии с этим законом под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
Оборона Российской Федерации осуществляется и в соответствии с международным правом. Международно-правовой нормой, закрепляющей право государств на оборону, является статья 51 Устава ООН, провозглашающая право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии.
Определение агрессии дается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН.
К действиям, совершение которых составляет акт агрессии, относятся:
– вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства. Как акт агрессии квалифицируется любая военная оккупация, сколь бы кратковременной она ни была, являющаяся результатом вторжения или нападения. Это же относится к аннексии с применением силы, территории государства или ее части;
– применение любого оружия одним государством против территории другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением вооруженных сил;
– блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
– нападение вооруженных сил государства на вооруженные силы другого государства;
– применение вооруженных сил государства, находящихся по соглашению со страной пребывания на его территории, в нарушение условий, предусмотренных соглашением. Сюда же отнесены случаи продолжения пребывания таких вооруженных сил на территории иностранного государства после прекращения действия соответствующего соглашения об их пребывании. Это же относится к любым действиям иностранных вооруженных сил, выходящим за рамки таких соглашений;
– предоставление своей территории другому государству в целях использования ее для совершения актов агрессии против третьих государств;
– засылка государством вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы.
Перечень актов агрессии содержит их основные виды, но не является исчерпывающим.
Никакие соображения любого политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии.
Как уже говорилось, статья 51 Устава ООН закрепляет право государства на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии. Совет Безопасности ООН на основании Устава ООН имеет право определять акт агрессии и выносить решения о принятии мер для поддержания или восстановления международного мира.
В соответствии со статьей 87 Конституции РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» военное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России.
В период военного положения Вооруженные силы России, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия независимо от объявления состояния войны. Для осуществления режима военного положения могут создаваться специальные государственные органы, а существующие государственные органы приобретают особые функции. Так, Генеральный штаб Вооруженных сил РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» становится органом оперативного управления Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. В условиях военного положения могут предусматриваться отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и сроков их действия.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации федеральным законом объявляется состояние войны.
В соответствии со статьей 106 Конституции РФ указанный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств) мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до окончания военных действий или до заключения между ними мирного договора.
С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
С понятием «военное время» в некоторых федеральных законах связан ряд правовых последствий. Так, в частности, в пункте 5 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что особенности статуса военнослужащих в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливаются законами Российской Федерации о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военное обучение в военное время является элементом воинской обязанности. Статья 29 этого Закона определяет порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и в военное время.
В целях обороны создаются Вооруженные силы РФ. К обороне привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска Гражданской обороны.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы РФ, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования.
Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения ВС РФ.
Организация обороны в РФ включает в себя проведение ряда мер, определенных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативными правовыми актами и направленных на подготовку к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту России, целостности и неприкосновенности ее территории.
Финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.
Исходя из понятия обороны, эти меры можно разделить на следующие основные группы:
– политические;
– военные;
– экономические;
– мобилизационные;
– правовые;
– социальные.
Политические меры, связанные с организацией обороны, включают:
– объявление состояния войны;
– введение военного положения;
– прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
– разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;
– обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
– координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны;
– международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.
Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности ВСРФ, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны страны.
Мобилизационные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя:
– планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
– мобилизационную подготовку органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
– создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
– планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
– оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны.
Экономические меры, связанные с организацией обороны, предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также производство и совершенствование систем управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра.
Правовые меры в данной области связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.
Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и их семей, предусмотренных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.
В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в Российской Федерации являются мобилизационная подготовка, мобилизация, гражданская и территориальная оборона.
Мобилизационная подготовка и мобилизация в РФ определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.
Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в РФ может быть общей или частичной. С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.
Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Задачи и организация гражданской обороны определяются Федеральным законом «О гражданской обороне».
Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории РФ от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ.
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность.
Вопросы урока. 1. Понятие обороны и структура организации обороны. 2. Права и обязанности граждан России в области обороны. 3. Ключевые понятия закона РФ «Об обороне».
Цели урока. Изучить понятие обороны, структуру ее организации, права и обязанности граждан РФ в области обороны. Дать представление о ключевых понятиях закона РФ «Об обороне».
Оборудование. Учебник, законы РФ «Об обороне», Военная доктрина Российской Федерации, кинофрагменты (по выбору педагога).
План урока.
Число, месяц
Тема: Организация обороны Российской Федерации.
Ход урока
Ситуационные задачи.
1. Определите, кто понесет ответственность в следующей ситуации.
Командир полка отдал приказ старшему прапорщику П. вывезти с территории леспромхоза 20 бревен для строительства укрытия для личного состава на учебном полигоне части. При этом никаких документов на вывоз имущества он старшему прапорщику не представил. Автомобиль части, загруженный бревнами, был остановлен при выезде с территории леспромхоза охраной этого предприятия и задержан. Кто будет нести ответственность за действия старшего прапорщика П.?
Ответ: командир полка, т.к. он отдал приказ старшему прапорщику Петрову.
2. Рядовой С., находясь в отпуске, получил травму – сломал ногу, когда его на пешеходном переходе сбил автомобиль. В каком размере – полном или уменьшенном он получит страховые выплаты за полученную травму.
Ответ: в сокращенном размере, т.к., находясь в отпуске, он не исполнял обязанностей военной службы.
3. Рядовой И. вступил в пререкания со своим командиром отделения младшим сержантом К. и при этом оскорбил его, употребив нецензурное выражение. Этот случай произошел на утреннем осмотре и был связан с предъявлением рядовому И. требований, предусмотренных Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации. Какую ответственность – уголовную или дисциплинарную – понесет за свой проступок рядовой И.?
Ответ: уголовную ответственность, т.к. такое преступление предусмотрено ст. 336 УК Российской Федерации (смотри Приложение 1 к параграфу 3).
4. Ответьте на вопросы:
– Дайте определение исполнения обязанностей военной службы.
– В каких случаях военнослужащий исполняет обязанности военной службы?
– Какие правовые последствия влечет за собой совершение поступков в состоянии исполнения обязанностей военной службы?
– В каких случаях военнослужащий не исполняет обязанностей военной службы?
– Какие негативные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
– Какие позитивные для военнослужащего последствия могут наступить, если он совершил правонарушение при исполнении обязанностей военной службы?
– Кто в конечном счете устанавливает, исполнял ли военнослужащий в каждом конкретном случае обязанности военной службы?
Вступительное слово учителя.
Поскольку отражение агрессии, устранение военных угроз, а при необходимости и противостояние им – важнейшая задача государства, то строительство военной составляющей государства требует серьезного, взвешенного подхода, кропотливой работы всего государственного механизма по ее организации. Организацию обороны нельзя понимать упрощенно. Поскольку оборона прямо или косвенно касается всех сторон жизни общества, она должна включать в себя не только вопросы военного строительства, но и полномочия, т.е. права и обязанности всех государственных органов.
Что включает в себя организация обороны, какие стороны в нее входят, какие обязанности и права устанавливаются законодательством в отношении органов государственной власти и управления, в отношении граждан России, мы и постараемся дать ответ на эти вопросы в ходе сегодняшнего урока.
Вопросы для активизации знаний.
1. Сформулируйте понятие обороны.
2. Какие нормативно-правовые акты лежат в основе организации обороны?
3. Какие средства применяются для организации обороны?
4. Какие органы и войска могут привлекаться к обороне России?
5. Кто руководит обороной государства?
6. Каковы обязанности и права граждан в области обороны?
Лекция-беседа. Оборона является одной из важнейших функций государства. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ оборона находится в ведении Российской Федерации.
К правовыми основам обороны нашего государства относятся Конституция РФ, а также ряд законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам обороны, воинской обязанности и военной службы, статуса военнослужащих, оборонного бюджета, гражданской обороны, мобилизации, военного положения, закупок вооружений, статуса оборонного предприятия, государственной тайны, а также другие нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере обороны. Важнейшим из них является Федеральный закон «Об обороне», вступивший в силу в 1996 г.
В соответствии с этим законом под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
Оборона Российской Федерации осуществляется и в соответствии с международным правом. Международно-правовой нормой, закрепляющей право государств на оборону, является статья 51 Устава ООН, провозглашающая право государств на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии.
Определение агрессии дается в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314. Согласно этому определению под агрессией понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН.
К действиям, совершение которых составляет акт агрессии, относятся:
– вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства. Как акт агрессии квалифицируется любая военная оккупация, сколь бы кратковременной она ни была, являющаяся результатом вторжения или нападения. Это же относится к аннексии с применением силы, территории государства или ее части;
– применение любого оружия одним государством против территории другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением вооруженных сил;
– блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;
– нападение вооруженных сил государства на вооруженные силы другого государства;
– применение вооруженных сил государства, находящихся по соглашению со страной пребывания на его территории, в нарушение условий, предусмотренных соглашением. Сюда же отнесены случаи продолжения пребывания таких вооруженных сил на территории иностранного государства после прекращения действия соответствующего соглашения об их пребывании. Это же относится к любым действиям иностранных вооруженных сил, выходящим за рамки таких соглашений;
– предоставление своей территории другому государству в целях использования ее для совершения актов агрессии против третьих государств;
– засылка государством вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы.
Перечень актов агрессии содержит их основные виды, но не является исчерпывающим.
Никакие соображения любого политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии.
Как уже говорилось, статья 51 Устава ООН закрепляет право государства на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии. Совет Безопасности ООН на основании Устава ООН имеет право определять акт агрессии и выносить решения о принятии мер для поддержания или восстановления международного мира.
В соответствии со статьей 87 Конституции РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» военное положение представляет собой особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод, вводится на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России.
В период военного положения Вооруженные силы России, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия независимо от объявления состояния войны. Для осуществления режима военного положения могут создаваться специальные государственные органы, а существующие государственные органы приобретают особые функции. Так, Генеральный штаб Вооруженных сил РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» становится органом оперативного управления Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. В условиях военного положения могут предусматриваться отдельные ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и сроков их действия.
В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации федеральным законом объявляется состояние войны.
В соответствии со статьей 106 Конституции РФ указанный федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств) мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий до окончания военных действий или до заключения между ними мирного договора.
С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
С понятием «военное время» в некоторых федеральных законах связан ряд правовых последствий. Так, в частности, в пункте 5 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что особенности статуса военнослужащих в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливаются законами Российской Федерации о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военное обучение в военное время является элементом воинской обязанности. Статья 29 этого Закона определяет порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации и в военное время.
В целях обороны создаются Вооруженные силы РФ. К обороне привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска Гражданской обороны.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, органы пограничной службы РФ, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также создаваемые на военное время специальные формирования.
Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения ВС РФ.
Организация обороны в РФ включает в себя проведение ряда мер, определенных Конституцией РФ, Федеральным законом «Об обороне» и другими нормативными правовыми актами и направленных на подготовку к вооруженной защите и собственно вооруженную защиту России, целостности и неприкосновенности ее территории.
Финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.
Исходя из понятия обороны, эти меры можно разделить на следующие основные группы:
– политические;
– военные;
– экономические;
– мобилизационные;
– правовые;
– социальные.
Политические меры, связанные с организацией обороны, включают:
– объявление состояния войны;
– введение военного положения;
– прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;
– разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины РФ;
– обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;
– координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны;
– международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.
Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности ВСРФ, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны страны.
Мобилизационные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя:
– планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;
– мобилизационную подготовку органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;
– создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;
– планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;
– оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны.
Экономические меры, связанные с организацией обороны, предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также производство и совершенствование систем управления ВС РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра.
Правовые меры в данной области связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.
Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и их семей, предусмотренных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.
В соответствии с федеральным законодательством составными частями организации обороны в Российской Федерации являются мобилизационная подготовка, мобилизация, гражданская и территориальная оборона.
Мобилизационная подготовка и мобилизация в РФ определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также целым рядом подзаконных нормативных правовых актов.
Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики страны, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в РФ может быть общей или частичной. С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.
Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Задачи и организация гражданской обороны определяются Федеральным законом «О гражданской обороне».
Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории РФ от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом РФ.
В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность.