Страница:
Комментарий
1. Смена политического режима в начале 90-х годов диктовала необходимость кардинальных изменений как федерального, так и регионального законодательства в целях упорядочения общественных отношений. Федеральными законами «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», принятыми в 1997 г., судебные исполнители, состоявшие при судах и работавшие непосредственно под руководством председателя суда, были заменены Службой судебных приставов. Таким образом, полномочия по обеспечению принудительного исполнения стали осуществляться органами исполнительной, а не судебной власти.Структура, компетенция и задачи Федеральной службы судебных приставов РФ (далее – ФССП РФ) определены в Положении о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», в Положении о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом Минюста РФ от 9 апреля 2007 г. № 6.
ФССП РФ подведомственна Министегхтвуюстиции РФ (далее – Минюст РФ). Минюст РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП РФ, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере ее деятельности.
Служба является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по исполнению судебных актов и актов других органов, а также по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Основными задачами ФССП РФ являются:
1) обеспечение установленного порядкадеятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
3) управление территориальными органами ФССП РФ.
ФССП РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста РФ.
ФССП РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
ФССП РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
ФССП РФ имеет следующую структуру:
• Управление организации исполнительного производства;
• Управление организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов;
• Организационно-контрольное управление;
• Правовое управление;
• Управление организации работы по реализации имущества должников;
• Управление организации дознания и административной практики;
• Управление делопроизводства;
• Управление делами;
• Управление государственной службы и кадров. ФССП РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы:
• управления ФССП РФ;
• отделы.
Структурные подразделения территориальных органов ФССП РФ составляют:
• районные отделы;
• межрайонные отделы;
• специализированные отделы.
ФССП РФ возглавляет директор – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП РФ полномочий.
Главный судебный пристав РФ:
1) осуществляет руководство деятельностью ФССП РФ;
2) издает приказы, указания, распоряжения, касающиеся этой деятельности;
3) устанавливает штат и структуру службы судебных приставов;
4) осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение ФССП РФ;
5) рассматривает жалобы на действия судебных приставов. Территориальный орган ФССП РФ возглавляет главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста РФ по предложению главного судебного пристава РФ.
Главный судебный пристав субъекта РФ:
1) назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию, осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов;
2) образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;
3) перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе;
4) в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов;
5) поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;
6) осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов;
7) организует исполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава РФ;
8) рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;
9) несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.
Районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов возглавляются старшими судебными приставами.
Старший судебный пристав:
1) организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;
2) обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;
3) координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей;
4) осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве.
2. Центральная фигура органа принудительного исполнения – судебный пристав. Судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, и при вступлении в должность приносит присягу.
На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядокдеятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:
1) принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
2) предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
3) рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
4) обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
1) получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;
2) проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
3) давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
4) входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;
5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;
6) налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
7) использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
8) в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;
9) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
10) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
11) совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.
3. Порядок организации и деятельности службы судебных приставов устанавливаются также ФЗ «О судебных приставах».
Полномочия судебных приставов-исполнителей могут быть закреплены и другими федеральными законами. Так, СК РФ урегулирован порядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей, порядок взыскания алиментов; ТК РФ устанавливает особенности исполнения решений о восстановлении на работе, порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам; ГК РФ регулирует вопросы проведения торгов и обращения взыскания на имущество должника, находящееся в совместной собственности супругов.
Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя
(Чекмарева А.В.)
1. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В процессе осуществления принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель может столкнуться с неправомерными действиями участников исполнительных правоотношений, в связи с чем возникает необходимость применения системы мер ответственности за нарушения в сфере исполнительного производства.
В статье сформулирован мастный характер деятельности судебных приставов-исполнителей. Механизм реализации властных полномочий судебного пристава включает в себя как материальные (бесплатность) истребуемой информации, документов и их копий), так и процессуальные аспекты (непосредственно применение мер принудительного исполнения к должнику), привлечение виновных в их неисполнении и в воспрепятствовании законной деятельности судебных приставов к административной или уголовной ответственности.
2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя комментируемым Законом предусмотрена возможность применения судебным приставом-исполнителем следующих мер:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальнойдеятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Кроме того, граждане и должностные лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий могут быть подвергнуты приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
3. Ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя предусмотрена как комментируемым Законом, так и другими нормативными актами.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
1) взыскать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства;
2) налагать на лицо, виновное в нарушении законодательства об исполнительном производстве, штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях. В частности, в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ возможна административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя; за неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника; за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя;
3) в случае, предусмотренном ст. 114 комментируемого Закона, обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности;
4) вносить в соответствующие органы представление о привлечении лица к уголовной ответственности при наличии в его действиях признаков состава преступления. Так, ст. 157 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, ст. 177 УК РФ – за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. В соответствии со ст. 315, 318, 319 УК РФ уголовно наказуемыми являются: злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению; применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей; применение насилия, опасного для жизни и здоровья; публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.
Таким образом, возможность применения мер ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечивает не только возможность исполнения судебными приставами их служебных обязанностей, но и защита жизни, здоровья, чести и достоинства судебных приставов.
2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Комментарий
1. Настоящий закон впервые обозначил принципы, на которых основывается исполнительное производство. Среди них первостепенное значение имеет принцип законности как главное звено любой правовой системы и правоохранительной деятельности. Это означает, что судебный пристав-исполнитель, осуществляя свои полномочия, обязан руководствоваться только законом. Поэтому именно законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.В процессе осуществления принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель может столкнуться с неправомерными действиями участников исполнительных правоотношений, в связи с чем возникает необходимость применения системы мер ответственности за нарушения в сфере исполнительного производства.
В статье сформулирован мастный характер деятельности судебных приставов-исполнителей. Механизм реализации властных полномочий судебного пристава включает в себя как материальные (бесплатность) истребуемой информации, документов и их копий), так и процессуальные аспекты (непосредственно применение мер принудительного исполнения к должнику), привлечение виновных в их неисполнении и в воспрепятствовании законной деятельности судебных приставов к административной или уголовной ответственности.
2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя комментируемым Законом предусмотрена возможность применения судебным приставом-исполнителем следующих мер:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права, на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальнойдеятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены комментируемым Законом;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Кроме того, граждане и должностные лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий могут быть подвергнуты приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя.
3. Ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя предусмотрена как комментируемым Законом, так и другими нормативными актами.
Судебный пристав-исполнитель имеет право:
1) взыскать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства;
2) налагать на лицо, виновное в нарушении законодательства об исполнительном производстве, штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях. В частности, в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ возможна административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя; за неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника; за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя;
3) в случае, предусмотренном ст. 114 комментируемого Закона, обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности;
4) вносить в соответствующие органы представление о привлечении лица к уголовной ответственности при наличии в его действиях признаков состава преступления. Так, ст. 157 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ) предусматривает уголовную ответственность за уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, ст. 177 УК РФ – за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. В соответствии со ст. 315, 318, 319 УК РФ уголовно наказуемыми являются: злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению; применение насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей; применение насилия, опасного для жизни и здоровья; публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением.
Таким образом, возможность применения мер ответственности за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечивает не только возможность исполнения судебными приставами их служебных обязанностей, но и защита жизни, здоровья, чести и достоинства судебных приставов.
Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц
(Исаенкова О.В., Балашов А.Н.)
1. В случаях, предусмотренных (федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Следует обратить внимание, что налоговые органы, банки и иные кредитные организации исполняют требования исполнительных документов только денежного характера и при условии специальной оговорки на возможность такого исполнения в законе.
На банки и иные кредитные организации возложена обязанность по исполнению требований судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств. Так, взыскатель вправе направить исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, непосредственно в банк, если взыскатель располагает сведениями об открытых и действующих счетах должника в этом банке. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.
В соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ) (далее – НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.
Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.
Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) в срок не позднее 5 дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств.
Инкассовое поручение (распоряжение) на перечисление налога в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд направляется в банк, где открыты счета налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством РФ.
Таким образом, банки и иные кредитные организации являются организациями, исполняющими требования судебных актов и актов других органов, производящих списание денежных средств в бесспорном порядке со счета должника.
2. О негативном характере введения отдельными законами и даже подзаконными нормативными актами новых субъектов исполнительного производства, деятельность и статус которых не регулируются комментируемым Законом, отмечалось на страницах центральной прессы.[3] Обоснованной критике подвергалось постановление Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. № 143 «Об утверждении Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета».[4] Однако и в следующих вновь принятых Правилах исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. № 666,[5] роль Минфина РФ оставалась прежней, подменяя функции законного органа исполнения. Постановление устанавливало порядок взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых ими в органах федерального казначейства для учета бюджетных средств, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Исполнительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявлялся взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника. Орган федерального казначейства в течение 3 рабочих дней со дня получения исполнительного листа исполнял требование о взыскании средств должника в пределах остатков объемов финансирования, полученных от вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета, в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ. В настоящее время законодатель исправил допущенную ошибку, отменив указанный выше нормативный акт постановлением Правительства РФ от 20 марта 2006 г. № 146 «Об отмене некоторых постановлений Правительства Российской Федерации».
2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Комментарий
1. В первой части комментируемой статьи перечисляются субъекты, на которых возлагается обязанность исполнения требований судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств. К данным субъектам закон относит налоговые органы, банки и иные кредитные организации, другие органы, организации, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления.Следует обратить внимание, что налоговые органы, банки и иные кредитные организации исполняют требования исполнительных документов только денежного характера и при условии специальной оговорки на возможность такого исполнения в законе.
На банки и иные кредитные организации возложена обязанность по исполнению требований судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств. Так, взыскатель вправе направить исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, непосредственно в банк, если взыскатель располагает сведениями об открытых и действующих счетах должника в этом банке. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.
В соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ) (далее – НК РФ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.
Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее – решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.
Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) в срок не позднее 5 дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств.
Инкассовое поручение (распоряжение) на перечисление налога в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд направляется в банк, где открыты счета налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством РФ.
Таким образом, банки и иные кредитные организации являются организациями, исполняющими требования судебных актов и актов других органов, производящих списание денежных средств в бесспорном порядке со счета должника.
2. О негативном характере введения отдельными законами и даже подзаконными нормативными актами новых субъектов исполнительного производства, деятельность и статус которых не регулируются комментируемым Законом, отмечалось на страницах центральной прессы.[3] Обоснованной критике подвергалось постановление Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. № 143 «Об утверждении Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета».[4] Однако и в следующих вновь принятых Правилах исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне РФ на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. № 666,[5] роль Минфина РФ оставалась прежней, подменяя функции законного органа исполнения. Постановление устанавливало порядок взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета с лицевых счетов, открытых ими в органах федерального казначейства для учета бюджетных средств, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Исполнительный лист судебного органа по денежному обязательству должника предъявлялся взыскателем в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника. Орган федерального казначейства в течение 3 рабочих дней со дня получения исполнительного листа исполнял требование о взыскании средств должника в пределах остатков объемов финансирования, полученных от вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета, в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ. В настоящее время законодатель исправил допущенную ошибку, отменив указанный выше нормативный акт постановлением Правительства РФ от 20 марта 2006 г. № 146 «Об отмене некоторых постановлений Правительства Российской Федерации».