Страница:
• об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ч. 2 ст. 77);
• о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности (ч. 2 ст. 114);
6) повестки и извещения (ст. ст. 24, 25) и т. д.
Постановлениями оформляются решения судебного пристава-исполнителя, главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава и их заместителей, принимаемые по вопросам исполнительного производства, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению. Это, например, постановление:
• о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30);
• о внесении изменений в ранее вынесенное постановление (ч. 3 ст. 14);
• об отказе в восстановлении пропущенного срока (ч. 3 ст. 18);
• о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока (ч. 1 ст. 20);
• о приводе (ч. 5 ст. 24);
• о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30);
• о поручении другому судебному приставу-исполнителю совершения исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются действия судебного пристава-исполнителя, выносящего данное постановление (ч. 6 ст. 33);
• об окончании исполнительного производства (ч. 8 ст. 33);
• о передаче исполнительного производства (ч. 10 ст. 33);
• об отложении или об отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 38);
• об отмене мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 44);
• о приостановлении или прекращении исполнительного производства или об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства (ч. 4 ст. 45);
• о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3 ст. 46);
• о назначении переводчика (ч. 2 ст. 58);
• о привлечении специалиста (ч. 1 ст. 61);
• об отводе судебного пристава-исполнителя, переводчика, понятого или специалиста (ч. 3, ч. 4 ст. 63);
• о розыске должника, о розыске имущества должника, о розыске ребенка (ч. 1 ст. 65);
• о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (ч. 3 ст. 66);
• о временном ограничении на выезд должника из РФ (ч. 1, ч. 3 ст. 67);
• об обращении взыскания на дебиторскую задолженность (ч. 4 ст. 76);
• о наложении ареста на имущество должника (ч. 7 ст. 80);
• о наложении ареста на денежные средства должника (ч. 1 ст. 81);
• о наложении ареста на ценные бумаги (ч. 2 ст. 82);
• о наложении ареста на дебиторскую задолженность (ч. 3 ст. 83);
• об оценке вещи или имущественного права (п. 3 ч. 4 ст. 85);
• о передаче имущества должника на реализацию (ч. 6 ст. 87);
• о списании ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя (ч. 1 ст. 88);
• о взыскании исполнительского сбора и наложении штрафа (ст. 115);
• об отказе в рассмотрении жалобы по существу (ч. 2 ст. 125) и др.
Для всех постановлений судебного пристава-исполнителя характерна письменная форма, а также соблюдение предусмотренных законом реквизитов.
2. Традиционно в постановлении судебного пристава-исполнителя выделяют четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
Во вводной части указываются:
• наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
• дата вынесения постановления (а в случае, если документ составлен судебным приставом-исполнителем при совершении исполнительных действий, то и время совершения этих действий);
• должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
• наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
• наименование, номер, вид исполнительного документа и дата поступления исполнительного документа, послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства, на исполнение к данному судебному приставу-исполнителю;
• кем выдан исполнительный документ.
В описательной части указывается вопрос, по которому выносится постановление, в том числе:
1) характер дела: имущественный, неимущественный (имущественным, например, является взыскание с должника определенной суммы денег в счет возмещения материального ущерба взыскателю; к неимущественным делам можно отнести: обязанность совершить/воздержаться от совершения определенного действия; выселение из помещения; обеспечение доступа в помещение и т. д.);
2) указание на взыскателя и должника. В постановлении о возбуждении исполнительного производства, если взыскатель и должник являются физическими лицами, то указывается фамилия, имя, отчество полностью, а также место жительства или место пребывания, а для должника также – год и место рождения, место работы (если оно известно). Если взыскатель и должник являются юридическими лицами, то указывается наименование лиц, а также их юридический адрес;
3) описание совершения необходимых действий.
В мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель ссылается на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, на основании которых совершается то или иное процессуальное действие (например, подп. 1 п. 1 ст. 47 комментируемого Закона), а также на основания (мотивы) принимаемого решения, послужившие основанием для вынесения постановления.
В заключительной части судебный пристав-исполнитель указывает на решение, принятое по рассматриваемому вопросу, например, в постановлении о возбуждении исполнительного производства – какие действия необходимо совершить должнику (воздержаться от совершения). В этой же части разъясняется порядок и срок обжалования постановления.
Как и все постановления, выносимые судебным приставом-исполнителем, постановление о возбуждении исполнительного производства вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано вышестоящему судебному приставу, в арбитражный суд или суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого должностное лицо службы судебных приставов исполняет свои обязанности, в течение 10 дней.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется сторонам (взыскателю и должнику), а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (ч. 17 ст. 30).
Копии других постановлений могут высылаться:
1) сторонам исполнительного производства (ч. 9 ст. 72, ч. 6 ст. 85, ч. 15 ст. 87);
2) дебитору и сторонам исполнительного производства (ч. 4 ст. 76, ч. 3 ст. 83);
3) сторонам исполнительного производства, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 10 ст. 33, ч. 4 ст. 38);
4) сторонам исполнительного производства, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений (ч. 4 ст. 44);
5) сторонам исполнительного производства, а также:
• лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия);
• держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или) хранение сертификатов ценных бумаг владельца;
• эмитенту (управляющей компании, управляющему), если арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрещенных этими ценными бумагами (ч. 14 ст. 82);
6) сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам (ч. 7 ст. 80);
7) лицу, обратившемуся с ходатайством, жалобой или заявлением (ч. 3 ст. 18, ч. 6 ст. 127, ч. 5 ст. 63);
8) должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в пограничные органы (ч. 3 ст. 67);
9) в банк или иную кредитную организацию (ч. 1 ст. 81);
10) в Федеральную налоговую службу РФ (далее – ФНС РФ), а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, – в Банк России (ч. 1 ст. 95);
11) в территориальный орган ФССП или его подразделение (ч. 8 ст. 33).
В ряде случаев необходимо, чтобы постановление судебного пристава-исполнителя было утверждено вышестоящим старшим судебным приставом, а именно:
• в случае вынесения постановления о приводе лица, уклоняющегося от явки по вызову судебного пристава-исполнителя (ч. 5 ст. 24);
• в случае вынесения постановления о необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя (ч. 6 ст. 33);
• в случае вынесения постановления о розыске должника, о розыске имущества должника или розыске ребенка (ч. 1 ст. 65);
• в случае вынесения постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (ч. 3 ст. 66);
• в случае вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ (ч. 3 ст. 67);
• в случае вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа (ч. 2 ст. 115);
• в иных ситуациях (например, заключение об исполнении штрафа за преступление – ч. 8 ст. 103).
Письменное разрешение старшего судебного пристава необходимо в случае совершения исполнительных действий в нерабочие дни, а также с 22 часов до 6 часов по местному времени (ч. 4 ст. 35), причем старший судебный пристав должен незамедлительно уведомить об этом главного судебного пристава субъекта РФ.
Все указанные случаи характеризуются дополнительным контролем со стороны вышестоящего должностного лица (судебного пристава) в целях предупреждения нарушений со стороны судебного пристава-исполнителя, невмешательства в личную жизнь граждан и нормальное функционирование организаций.
Таким образом, законодательство дополнительно гарантирует соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при совершении исполнительных действий, связанных с исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций на основе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
3. Типичными ошибками, допущенными при вынесении решения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом службы судебных приставов, являются неточности, описки, арифметические и орфографические ошибки, свидетельствующие о невнимательности судебного пристава-исполнителя. Так, в постановлении о возбуждении исполнительного производства зачастую не указывается адрес одной из сторон, неправильно рассчитывается размер исполнительского сбора, должник становится взыскателем и наоборот и т. д.
Если допущенные неточности не нарушают права и законные интересы участников исполнительного производства, то можно просто обратиться с заявлением о недопущении впредь подобных неточностей, описок, арифметических и орфографических ошибок. Если нарушения затрагивают права и законные интересы участников исполнительного производства, то имеет смысл обратиться с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя в порядке гл. 18 комментируемого Закона.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Исправления подобных ошибок вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
4. Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
Срок на обжалование составляет десять дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии) (ст. 122 комментируемого Закона). Десятидневный срок на подачу заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов также предусмотрен ст. 441 ГПК РФ.
Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 126 комментируемого Закона). Вместе с тем ст. 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) оспариваются по правилам гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц». Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на подачу заявления в данном случае составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о вынесенном в отношении него или дела, в котором он участвует, постановлении, причем пропущенный по уважительной причине срок подачи может быть восстановлен судом. Получается, что арбитражным процессуальным законодательством предусмотрен удлиненный по сравнению с гражданским процессуальным, а также исполнительным законодательством срокна обжалование вынесенного постановления. В связи с тем, что при конкуренции норм, регулирующих одинаковые правоотношения, применяется специальная норма, то в таком случае срок на оспаривание составляет десять дней.
Судебная практика в основном идет по пути восстановления пропущенного по уважительным причинам срока на обращение за защитой в суд.
В случае, когда лицу стало известно о вынесенном постановлении по истечении установленного законом срока на обжалование, уважительными причинами пропуска срока будет нахождение в командировке, на лечении в стационарном лечебном учреждении и т. д.
ГЛАВА 3. СРОКИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ[14]
Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве
• о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности (ч. 2 ст. 114);
6) повестки и извещения (ст. ст. 24, 25) и т. д.
Постановлениями оформляются решения судебного пристава-исполнителя, главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава и их заместителей, принимаемые по вопросам исполнительного производства, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению. Это, например, постановление:
• о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30);
• о внесении изменений в ранее вынесенное постановление (ч. 3 ст. 14);
• об отказе в восстановлении пропущенного срока (ч. 3 ст. 18);
• о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока (ч. 1 ст. 20);
• о приводе (ч. 5 ст. 24);
• о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30);
• о поручении другому судебному приставу-исполнителю совершения исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются действия судебного пристава-исполнителя, выносящего данное постановление (ч. 6 ст. 33);
• об окончании исполнительного производства (ч. 8 ст. 33);
• о передаче исполнительного производства (ч. 10 ст. 33);
• об отложении или об отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 38);
• об отмене мер принудительного исполнения (ч. 4 ст. 44);
• о приостановлении или прекращении исполнительного производства или об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства (ч. 4 ст. 45);
• о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3 ст. 46);
• о назначении переводчика (ч. 2 ст. 58);
• о привлечении специалиста (ч. 1 ст. 61);
• об отводе судебного пристава-исполнителя, переводчика, понятого или специалиста (ч. 3, ч. 4 ст. 63);
• о розыске должника, о розыске имущества должника, о розыске ребенка (ч. 1 ст. 65);
• о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (ч. 3 ст. 66);
• о временном ограничении на выезд должника из РФ (ч. 1, ч. 3 ст. 67);
• об обращении взыскания на дебиторскую задолженность (ч. 4 ст. 76);
• о наложении ареста на имущество должника (ч. 7 ст. 80);
• о наложении ареста на денежные средства должника (ч. 1 ст. 81);
• о наложении ареста на ценные бумаги (ч. 2 ст. 82);
• о наложении ареста на дебиторскую задолженность (ч. 3 ст. 83);
• об оценке вещи или имущественного права (п. 3 ч. 4 ст. 85);
• о передаче имущества должника на реализацию (ч. 6 ст. 87);
• о списании ценных бумаг лицом, осуществляющим учет прав на них, со счета должника и зачислении на счет взыскателя (ч. 1 ст. 88);
• о взыскании исполнительского сбора и наложении штрафа (ст. 115);
• об отказе в рассмотрении жалобы по существу (ч. 2 ст. 125) и др.
Для всех постановлений судебного пристава-исполнителя характерна письменная форма, а также соблюдение предусмотренных законом реквизитов.
2. Традиционно в постановлении судебного пристава-исполнителя выделяют четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
Во вводной части указываются:
• наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
• дата вынесения постановления (а в случае, если документ составлен судебным приставом-исполнителем при совершении исполнительных действий, то и время совершения этих действий);
• должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
• наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
• наименование, номер, вид исполнительного документа и дата поступления исполнительного документа, послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства, на исполнение к данному судебному приставу-исполнителю;
• кем выдан исполнительный документ.
В описательной части указывается вопрос, по которому выносится постановление, в том числе:
1) характер дела: имущественный, неимущественный (имущественным, например, является взыскание с должника определенной суммы денег в счет возмещения материального ущерба взыскателю; к неимущественным делам можно отнести: обязанность совершить/воздержаться от совершения определенного действия; выселение из помещения; обеспечение доступа в помещение и т. д.);
2) указание на взыскателя и должника. В постановлении о возбуждении исполнительного производства, если взыскатель и должник являются физическими лицами, то указывается фамилия, имя, отчество полностью, а также место жительства или место пребывания, а для должника также – год и место рождения, место работы (если оно известно). Если взыскатель и должник являются юридическими лицами, то указывается наименование лиц, а также их юридический адрес;
3) описание совершения необходимых действий.
В мотивировочной части постановления судебный пристав-исполнитель ссылается на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, на основании которых совершается то или иное процессуальное действие (например, подп. 1 п. 1 ст. 47 комментируемого Закона), а также на основания (мотивы) принимаемого решения, послужившие основанием для вынесения постановления.
В заключительной части судебный пристав-исполнитель указывает на решение, принятое по рассматриваемому вопросу, например, в постановлении о возбуждении исполнительного производства – какие действия необходимо совершить должнику (воздержаться от совершения). В этой же части разъясняется порядок и срок обжалования постановления.
Как и все постановления, выносимые судебным приставом-исполнителем, постановление о возбуждении исполнительного производства вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано вышестоящему судебному приставу, в арбитражный суд или суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого должностное лицо службы судебных приставов исполняет свои обязанности, в течение 10 дней.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направляется сторонам (взыскателю и должнику), а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (ч. 17 ст. 30).
Копии других постановлений могут высылаться:
1) сторонам исполнительного производства (ч. 9 ст. 72, ч. 6 ст. 85, ч. 15 ст. 87);
2) дебитору и сторонам исполнительного производства (ч. 4 ст. 76, ч. 3 ст. 83);
3) сторонам исполнительного производства, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 10 ст. 33, ч. 4 ст. 38);
4) сторонам исполнительного производства, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений (ч. 4 ст. 44);
5) сторонам исполнительного производства, а также:
• лицу, выдавшему ценные бумаги (за исключением эмиссионных ценных бумаг, инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов и ипотечных сертификатов участия);
• держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги на предъявителя с обязательным централизованным хранением либо учет прав на ценные бумаги и (или) хранение сертификатов ценных бумаг владельца;
• эмитенту (управляющей компании, управляющему), если арест ценных бумаг состоит в ограничении прав, закрещенных этими ценными бумагами (ч. 14 ст. 82);
6) сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам (ч. 7 ст. 80);
7) лицу, обратившемуся с ходатайством, жалобой или заявлением (ч. 3 ст. 18, ч. 6 ст. 127, ч. 5 ст. 63);
8) должнику, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в пограничные органы (ч. 3 ст. 67);
9) в банк или иную кредитную организацию (ч. 1 ст. 81);
10) в Федеральную налоговую службу РФ (далее – ФНС РФ), а в случае, когда должником является банк или иная кредитная организация, – в Банк России (ч. 1 ст. 95);
11) в территориальный орган ФССП или его подразделение (ч. 8 ст. 33).
В ряде случаев необходимо, чтобы постановление судебного пристава-исполнителя было утверждено вышестоящим старшим судебным приставом, а именно:
• в случае вынесения постановления о приводе лица, уклоняющегося от явки по вызову судебного пристава-исполнителя (ч. 5 ст. 24);
• в случае вынесения постановления о необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя (ч. 6 ст. 33);
• в случае вынесения постановления о розыске должника, о розыске имущества должника или розыске ребенка (ч. 1 ст. 65);
• в случае вынесения постановления о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права должника (ч. 3 ст. 66);
• в случае вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ (ч. 3 ст. 67);
• в случае вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа (ч. 2 ст. 115);
• в иных ситуациях (например, заключение об исполнении штрафа за преступление – ч. 8 ст. 103).
Письменное разрешение старшего судебного пристава необходимо в случае совершения исполнительных действий в нерабочие дни, а также с 22 часов до 6 часов по местному времени (ч. 4 ст. 35), причем старший судебный пристав должен незамедлительно уведомить об этом главного судебного пристава субъекта РФ.
Все указанные случаи характеризуются дополнительным контролем со стороны вышестоящего должностного лица (судебного пристава) в целях предупреждения нарушений со стороны судебного пристава-исполнителя, невмешательства в личную жизнь граждан и нормальное функционирование организаций.
Таким образом, законодательство дополнительно гарантирует соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций при совершении исполнительных действий, связанных с исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций на основе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
3. Типичными ошибками, допущенными при вынесении решения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом службы судебных приставов, являются неточности, описки, арифметические и орфографические ошибки, свидетельствующие о невнимательности судебного пристава-исполнителя. Так, в постановлении о возбуждении исполнительного производства зачастую не указывается адрес одной из сторон, неправильно рассчитывается размер исполнительского сбора, должник становится взыскателем и наоборот и т. д.
Если допущенные неточности не нарушают права и законные интересы участников исполнительного производства, то можно просто обратиться с заявлением о недопущении впредь подобных неточностей, описок, арифметических и орфографических ошибок. Если нарушения затрагивают права и законные интересы участников исполнительного производства, то имеет смысл обратиться с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя в порядке гл. 18 комментируемого Закона.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Исправления подобных ошибок вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
4. Постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.
Срок на обжалование составляет десять дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии) (ст. 122 комментируемого Закона). Десятидневный срок на подачу заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов также предусмотрен ст. 441 ГПК РФ.
Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 126 комментируемого Закона). Вместе с тем ст. 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) оспариваются по правилам гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц». Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на подачу заявления в данном случае составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о вынесенном в отношении него или дела, в котором он участвует, постановлении, причем пропущенный по уважительной причине срок подачи может быть восстановлен судом. Получается, что арбитражным процессуальным законодательством предусмотрен удлиненный по сравнению с гражданским процессуальным, а также исполнительным законодательством срокна обжалование вынесенного постановления. В связи с тем, что при конкуренции норм, регулирующих одинаковые правоотношения, применяется специальная норма, то в таком случае срок на оспаривание составляет десять дней.
Судебная практика в основном идет по пути восстановления пропущенного по уважительным причинам срока на обращение за защитой в суд.
В случае, когда лицу стало известно о вынесенном постановлении по истечении установленного законом срока на обжалование, уважительными причинами пропуска срока будет нахождение в командировке, на лечении в стационарном лечебном учреждении и т. д.
ГЛАВА 3. СРОКИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ[14]
Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве
(Тришина Е.Г.)
1. Сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
2. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
3. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Срок в исполнительном производстве – это промежуток времени, установленный законом, судом или судебным приставом, в течение которого может или должно быть совершено то или иное действие, направленное на исполнение исполнительных документов.
Комментируемый Закон выделяет различные виды сроков. Во-первых, в зависимости от того, кому адресованы сроки. По этому критерию сроки устанавливаются для:
1) органов принудительного исполнения (например, сроки для возбуждения исполнительного производства (ст. 30 комментируемого Закона), сроки совершения исполнительных действий (ст. 36 и др.));
2) лиц, участвующих в исполнительном производстве (например, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21), срок для представления запрошенных сведений налоговыми органами, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на имущество, лицами, осуществляющими учет прав на ценные бумаги, банками и иными кредитными организациями (п. 10 ст. 69 и др.));
3) суда (например, сроки для разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 32), срок для рассмотрения заявления об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ч. 2 ст. 77)).
Во-вторых, различают также сроки в зависимости от того, кем установлен срок. К таким срокам относятся:
1) установленные законом (таких сроков большинство – ст. 30, 36, 85,87,89 и др.). При этом такой срок не может быть изменен (сокращен или удлинен), возможно лишь его восстановление (см. комментарий к ст. 18);
2) установленные судебным приставом (например, срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, но он ограничен пятью днями (п. 11–12 ст. 30), срок для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 38), срок для выселения (ст. 107) и др.) В случае пропуска указанных сроков они могут быть продлены;
3) установленные судом. В частности, такой срок может быть указан в самом судебном акте (ч. 2 ст. 36), в определении об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта (ст. 37).
В-третьих, комментируемая статья устанавливает сроки по способу исчисления:
1) сроки, определяемые точной календарной датой (согласно ч. 1 ст. 35 конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем). В этом случае процессуальное действие должно быть совершено только в установленный день;
2) сроки, определяемые указанием на событие, которое должно наступить. Такой способ применяется при исчислении сроков приостановления исполнительного производства, например, в случае утраты должником дееспособности исполнительное производство приостанавливается до назначения недееспособному лицу законного представителя;
3) сроки, исчисляемые периодом времени, в течение которого действие может быть совершено. При назначении периода процессуальное действие может быть совершено в любой день данного периода, но не позже последнего дня этого периода. Например, судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 8 ст. 30).
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет исчисление сроков годами, месяцами и днями. К примеру, заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ч. 4 ст. 45), требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок (ч. 1 ст. 36), не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет (ч. 2 ст. 110).
Несмотря на указанное ограничение исчисления сроков, в законе имеются ссылки и на другие периоды – сутки, момент. В частности, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105). Исполнительский сбор налагается на должника в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ст. 112). Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем (ч. 5 ст. 45). Думается, что употребление такой терминологии не совсем удачно, т. к. сразу возникают вопросы, что понимать под указанными периодами, как они должны исчисляться. Поскольку в сутках 24 часа, то судебный пристав-исполнитель должен исчислять срок часами. Понятие момента в законе не разъясняется (либо это тот же час, либо тот же день). Представляется, что в данном случае под моментом следует понимать именно час, а не день.
Закон содержит новое правило, согласно которому в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Нерабочими днями следует считать праздничные и выходные дни.
В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями являются: 1,2, 3,4 и 5 января – Новогодние каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября – День народного единства.
Сложнее дело обстоит с выходными днями, поскольку согласно ст. 111 ТК РФ при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Поэтому при исчислении сроков в каждом конкретном случае необходимо определить, кому адресован срок и сколько у него выходных дней – один или два. В связи с этим классификация сроков в зависимости оттого, кому они адресованы, приобретает не только теоретическое, но и практическое значение.
Это правило не должно касаться тех случаев, когда сроки исчисляются календарными днями. В таком случае течение срока идет непрерывно, т. е. в него включаются и нерабочие дни. Так, содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу (см. комментарий к ст. 103).
В сроки, исчисляемые месяцами и годами, включаются и нерабочие дни, за исключением случаев, когда нерабочий день приходится на последний день срока.
3. По общему правилу течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. Так, если решение суда вступило в законную силу 10 октября, то течение срока на предъявление исполнительного листа к исполнению начинается 11 октября. Если судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный документ 6 января, то трехдневный срок для возбуждения исполнительного производства начинается с 8 января, поскольку праздничный день 7 января не включается в сроки, исчисляемые днями.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Так, если начало срока, исчисляемого днями, приходится на 5 января, а 6 января является выходным днем, то первым днем начала течения срока следует считать 8 января, поскольку 7 января – праздничный нерабочий день. Если срок исчисляется месяцами или годами, то первым днем начала течения срока в приведенном примере будет 6 января.
В случаях, прямо установленных Законом «Об исполнительном производстве», может быть установлено иное течение сроков. Например, согласно п. 17 ст. 30 комментируемого Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, т. е. копия такого документа может быть выслана и в день вынесения постановления; решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (ч. 10 ст. 30 комментируемого Закона).
2. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
3. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Комментарий
1. Глава 3 посвящена срокам в исполнительном производстве, которые способствуют своевременному исполнению исполнительных документов и призваны дисциплинировать всех субъектов исполнительною производства.Срок в исполнительном производстве – это промежуток времени, установленный законом, судом или судебным приставом, в течение которого может или должно быть совершено то или иное действие, направленное на исполнение исполнительных документов.
Комментируемый Закон выделяет различные виды сроков. Во-первых, в зависимости от того, кому адресованы сроки. По этому критерию сроки устанавливаются для:
1) органов принудительного исполнения (например, сроки для возбуждения исполнительного производства (ст. 30 комментируемого Закона), сроки совершения исполнительных действий (ст. 36 и др.));
2) лиц, участвующих в исполнительном производстве (например, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21), срок для представления запрошенных сведений налоговыми органами, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на имущество, лицами, осуществляющими учет прав на ценные бумаги, банками и иными кредитными организациями (п. 10 ст. 69 и др.));
3) суда (например, сроки для разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения (ст. 32), срок для рассмотрения заявления об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц (ч. 2 ст. 77)).
Во-вторых, различают также сроки в зависимости от того, кем установлен срок. К таким срокам относятся:
1) установленные законом (таких сроков большинство – ст. 30, 36, 85,87,89 и др.). При этом такой срок не может быть изменен (сокращен или удлинен), возможно лишь его восстановление (см. комментарий к ст. 18);
2) установленные судебным приставом (например, срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, но он ограничен пятью днями (п. 11–12 ст. 30), срок для отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 38), срок для выселения (ст. 107) и др.) В случае пропуска указанных сроков они могут быть продлены;
3) установленные судом. В частности, такой срок может быть указан в самом судебном акте (ч. 2 ст. 36), в определении об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта (ст. 37).
В-третьих, комментируемая статья устанавливает сроки по способу исчисления:
1) сроки, определяемые точной календарной датой (согласно ч. 1 ст. 35 конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем). В этом случае процессуальное действие должно быть совершено только в установленный день;
2) сроки, определяемые указанием на событие, которое должно наступить. Такой способ применяется при исчислении сроков приостановления исполнительного производства, например, в случае утраты должником дееспособности исполнительное производство приостанавливается до назначения недееспособному лицу законного представителя;
3) сроки, исчисляемые периодом времени, в течение которого действие может быть совершено. При назначении периода процессуальное действие может быть совершено в любой день данного периода, но не позже последнего дня этого периода. Например, судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 8 ст. 30).
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет исчисление сроков годами, месяцами и днями. К примеру, заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ч. 4 ст. 45), требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок (ч. 1 ст. 36), не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет (ч. 2 ст. 110).
Несмотря на указанное ограничение исчисления сроков, в законе имеются ссылки и на другие периоды – сутки, момент. В частности, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105). Исполнительский сбор налагается на должника в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ст. 112). Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем (ч. 5 ст. 45). Думается, что употребление такой терминологии не совсем удачно, т. к. сразу возникают вопросы, что понимать под указанными периодами, как они должны исчисляться. Поскольку в сутках 24 часа, то судебный пристав-исполнитель должен исчислять срок часами. Понятие момента в законе не разъясняется (либо это тот же час, либо тот же день). Представляется, что в данном случае под моментом следует понимать именно час, а не день.
Закон содержит новое правило, согласно которому в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Нерабочими днями следует считать праздничные и выходные дни.
В соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями являются: 1,2, 3,4 и 5 января – Новогодние каникулы; 7 января – Рождество Христово; 23 февраля – День защитника Отечества; 8 марта – Международный женский день; 1 мая – Праздник Весны и Труда; 9 мая – День Победы; 12 июня – День России; 4 ноября – День народного единства.
Сложнее дело обстоит с выходными днями, поскольку согласно ст. 111 ТК РФ при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Поэтому при исчислении сроков в каждом конкретном случае необходимо определить, кому адресован срок и сколько у него выходных дней – один или два. В связи с этим классификация сроков в зависимости оттого, кому они адресованы, приобретает не только теоретическое, но и практическое значение.
Это правило не должно касаться тех случаев, когда сроки исчисляются календарными днями. В таком случае течение срока идет непрерывно, т. е. в него включаются и нерабочие дни. Так, содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу (см. комментарий к ст. 103).
В сроки, исчисляемые месяцами и годами, включаются и нерабочие дни, за исключением случаев, когда нерабочий день приходится на последний день срока.
3. По общему правилу течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока. Так, если решение суда вступило в законную силу 10 октября, то течение срока на предъявление исполнительного листа к исполнению начинается 11 октября. Если судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный документ 6 января, то трехдневный срок для возбуждения исполнительного производства начинается с 8 января, поскольку праздничный день 7 января не включается в сроки, исчисляемые днями.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Так, если начало срока, исчисляемого днями, приходится на 5 января, а 6 января является выходным днем, то первым днем начала течения срока следует считать 8 января, поскольку 7 января – праздничный нерабочий день. Если срок исчисляется месяцами или годами, то первым днем начала течения срока в приведенном примере будет 6 января.
В случаях, прямо установленных Законом «Об исполнительном производстве», может быть установлено иное течение сроков. Например, согласно п. 17 ст. 30 комментируемого Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, т. е. копия такого документа может быть выслана и в день вынесения постановления; решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (ч. 10 ст. 30 комментируемого Закона).