Страница:
3. Судебный приказ, будучи одним из видов постановлений суда, одновременно является и исполнительным документом (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ), который приводится в исполнение в общем порядке, установленном для исполнения судебных актов. Поэтому, как и исполнительные листы, судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.
4. Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью, и др.) сохраняют силу на все время, на которое присуждены соответствующие платежи. В связи с этим действует специальное правило, согласно которому срок предъявления таких исполнительных документов к исполнению исчисляется для каждого платежа в отдельности. То есть такие исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены конкретные платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Последующий трехлетний срок впервые добавлен законодателем в качестве дополнительной гарантии исполнения таких видов взысканий.
Предусмотренный порядок действует не только в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов или их нотариально удостоверенных копий, а также исполнительных листов и судебных приказов. Тем самым в данной части регламентируется исключение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи.
5. Формулировка установленного в части пятой настоящей статьи срока приведена в соответствие с действующей нормой трудового законодательства. Согласно ст. 389 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех месяцев по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения Комиссии по трудовым спорам (далее – КТС) в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, которое является исполнительным документом. За таким удостоверением работник может обратиться в течение одного месяца со дня принятия решения КТС.
Срок предъявления данного удостоверения к принудительному исполнению – три месяца со дня его получения.
В ТКРФ также указано, что в случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. Однако ст. 23 комментируемого Закона прямо указывает, что восстановить пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению можно только по исполнительному листу и судебному приказу, а по другим исполнительным документам пропущенные сроки не восстанавливаются.
6. При неисполнении требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств к принудительному исполнению могут предъявляться оформленные в установленном порядке акты соответствующих органов. К таким актам должны быть приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Предъявлять к исполнению указанные акты с приложенными документами можно в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.
7. Новой формулировкой части седьмой комментируемой статьи законодателем устранено противоречие с действующими нормами КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу.
Комментируемым Законом установлен срок предъявления исполнительных документов по делам об административных правонарушениях к исполнению – в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Исполнительными документами по делам об административных правонарушениях являются судебные акты и акты других органов и должностных лиц по таким делам.
Как правило, к ним относятся постановления, причем предъявление их к принудительному исполнению прямо предусматривается федеральным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом. Например, судебным приставом-исполнителем приводятся в исполнение: постановление о наложении административного штрафа (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ), постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ), постановление об административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ) и др.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, считается самостоятельным видом исполнительного документа, который, будучи судебным актом, не является основанием для выдачи исполнительного листа и занимает самостоятельное место в перечне исполнительных документов.
Исполнительные листы, выданные на основании судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, по делам об административных правонарушениях предъявляются к исполнению в течение одного года. Указанное исключение из общего правила допускается ч. 1 комментируемой статьи.
8. В заключительной части статьи закрепляется положение о том, что срок предъявления к исполнению других исполнительных документов устанавливается в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, в комментируемой статье регламентированы сроки исполнительной давности всех перечисленных в ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона видов исполнительных документов, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в самом постановлении, а значит, устанавливается самостоятельно судебным приставом-исполнителем.
Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению
Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению
ГЛАВА 4. ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ[15]
Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве
4. Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью, и др.) сохраняют силу на все время, на которое присуждены соответствующие платежи. В связи с этим действует специальное правило, согласно которому срок предъявления таких исполнительных документов к исполнению исчисляется для каждого платежа в отдельности. То есть такие исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены конкретные платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Последующий трехлетний срок впервые добавлен законодателем в качестве дополнительной гарантии исполнения таких видов взысканий.
Предусмотренный порядок действует не только в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов или их нотариально удостоверенных копий, а также исполнительных листов и судебных приказов. Тем самым в данной части регламентируется исключение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи.
5. Формулировка установленного в части пятой настоящей статьи срока приведена в соответствие с действующей нормой трудового законодательства. Согласно ст. 389 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех месяцев по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения Комиссии по трудовым спорам (далее – КТС) в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, которое является исполнительным документом. За таким удостоверением работник может обратиться в течение одного месяца со дня принятия решения КТС.
Срок предъявления данного удостоверения к принудительному исполнению – три месяца со дня его получения.
В ТКРФ также указано, что в случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. Однако ст. 23 комментируемого Закона прямо указывает, что восстановить пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению можно только по исполнительному листу и судебному приказу, а по другим исполнительным документам пропущенные сроки не восстанавливаются.
6. При неисполнении требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств к принудительному исполнению могут предъявляться оформленные в установленном порядке акты соответствующих органов. К таким актам должны быть приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Предъявлять к исполнению указанные акты с приложенными документами можно в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.
7. Новой формулировкой части седьмой комментируемой статьи законодателем устранено противоречие с действующими нормами КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу.
Комментируемым Законом установлен срок предъявления исполнительных документов по делам об административных правонарушениях к исполнению – в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Исполнительными документами по делам об административных правонарушениях являются судебные акты и акты других органов и должностных лиц по таким делам.
Как правило, к ним относятся постановления, причем предъявление их к принудительному исполнению прямо предусматривается федеральным законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом. Например, судебным приставом-исполнителем приводятся в исполнение: постановление о наложении административного штрафа (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ), постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ), постановление об административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ) и др.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, считается самостоятельным видом исполнительного документа, который, будучи судебным актом, не является основанием для выдачи исполнительного листа и занимает самостоятельное место в перечне исполнительных документов.
Исполнительные листы, выданные на основании судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, по делам об административных правонарушениях предъявляются к исполнению в течение одного года. Указанное исключение из общего правила допускается ч. 1 комментируемой статьи.
8. В заключительной части статьи закрепляется положение о том, что срок предъявления к исполнению других исполнительных документов устанавливается в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, в комментируемой статье регламентированы сроки исполнительной давности всех перечисленных в ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона видов исполнительных документов, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в самом постановлении, а значит, устанавливается самостоятельно судебным приставом-исполнителем.
Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению
(Табак ИА.)
1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:
1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;
2) частичным исполнением исполнительного документа должником.
2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
3. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
4. Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
5. В случае рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.
6. Действие частей 1–4 настоящей статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
По общему правилу основаниями перерыва срока предъявления любого исполнительного документа к исполнению являются: предъявление его к исполнению, а также частичное исполнение документа должником. Кроме того, данное правило закреплено не только комментируемым Законом, но и ч. 1 ст. 432 ГПК РФ. Перерыв срока предъявления исполнительного листа, выданного на основании судебного акта, принятого арбитражным судом, к исполнению по тем же основаниям предусмотрен и ч. 3 ст. 321 АПК РФ.
2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа возобновляется. Возобновление течения срока означает, что время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. Необходимость данного правила обусловлена прежде всего защитой прав сторон в исполнительном производстве и выполнением задач исполнительного производства: правильное и своевременное исполнение исполнительных документов.
3. При наличии обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему движению начатого исполнительного производства (если невозможно установить местонахождение должника, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению идр.), исполнительный документ возвращается взыскателю. Новый срок для предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю, который может повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 комментируемого Закона.
4. Течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается в случаях, если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено. Возобновление течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению начинается соответственно со дня возобновления исполнения исполнительного документа.
Такое приостановление течения срока исполнительной давности было возможно только в случае отсрочки и приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания, в связи с чем течение срока давности приостанавливалось до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ).
Однако настоящим Законом данное положение предусмотрено для любого судебного акта, акта другого органа или должностного лица, за исключением соответствующих актов по делам об административных правонарушениях (ч. 6 комментируемой статьи).
5. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.
Такое продление срока имеет место и при рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, где течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ).
6. Для судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях предусмотрено специальное основание перерыва срока предъявления к исполнению. Таким основанием являются случаи, когда лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).
Тем не менее согласно комментируемому Закону не распространяются действия ч. 1–4 комментируемой статьи на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
1) предъявлением исполнительного документа к исполнению;
2) частичным исполнением исполнительного документа должником.
2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
3. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
4. Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
5. В случае рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.
6. Действие частей 1–4 настоящей статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
Комментарий
1. В комментируемой статье предусматривается возможность перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного ст. 21 настоящего Закона.По общему правилу основаниями перерыва срока предъявления любого исполнительного документа к исполнению являются: предъявление его к исполнению, а также частичное исполнение документа должником. Кроме того, данное правило закреплено не только комментируемым Законом, но и ч. 1 ст. 432 ГПК РФ. Перерыв срока предъявления исполнительного листа, выданного на основании судебного акта, принятого арбитражным судом, к исполнению по тем же основаниям предусмотрен и ч. 3 ст. 321 АПК РФ.
2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа возобновляется. Возобновление течения срока означает, что время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. Необходимость данного правила обусловлена прежде всего защитой прав сторон в исполнительном производстве и выполнением задач исполнительного производства: правильное и своевременное исполнение исполнительных документов.
3. При наличии обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему движению начатого исполнительного производства (если невозможно установить местонахождение должника, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению идр.), исполнительный документ возвращается взыскателю. Новый срок для предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю, который может повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 комментируемого Закона.
4. Течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается в случаях, если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено. Возобновление течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению начинается соответственно со дня возобновления исполнения исполнительного документа.
Такое приостановление течения срока исполнительной давности было возможно только в случае отсрочки и приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания, в связи с чем течение срока давности приостанавливалось до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ).
Однако настоящим Законом данное положение предусмотрено для любого судебного акта, акта другого органа или должностного лица, за исключением соответствующих актов по делам об административных правонарушениях (ч. 6 комментируемой статьи).
5. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки.
Такое продление срока имеет место и при рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, где течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ).
6. Для судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях предусмотрено специальное основание перерыва срока предъявления к исполнению. Таким основанием являются случаи, когда лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).
Тем не менее согласно комментируемому Закону не распространяются действия ч. 1–4 комментируемой статьи на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению
(Исаенкова О.В.)
1. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.
2. Пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в части 1 настоящей статьи, восстановлению не подлежат.
Пропущенный срок предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен при наличии двух условий: в качестве исполнительных документов выступают документы, исходящие от суда (исполнительные листы или судебные приказы), и пропуск срока произошел по уважительной причине.
Таким образом, взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению по уважительной причине, имеет право обратиться в суд, принявший соответствующий акт, или в суд по месту совершения исполнительных действий за восстановлением пропущенного срока. Если восстанавливается срок по исполнительному листу, выданному арбитражным судом, то заявление о восстановлении может быть подано только в суд, рассматривавший дело.
Заявление о восстановлении срока на предъявление исполнительного листа или судебного приказа ко взысканию рассматривается в судебном заседании с соблюдением всех правил гражданской процессуальной формы, однако неявка надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц не является препятствием для его проведения. Заявитель обязан обосновать перед судом уважительность причин, вследствие которых он пропустил срок исполнительной давности. Законом не установлено какого-либо перечня причин, предполагаемых уважительными. Полагаем, суд должен при рассмотрении указанного вопроса исходить из следующего критерия: могла ли приведенная заявителем причина быть основанием невозможности предъявления исполнительного документа ко взысканию в течение всего трехлетнего срока исполнительной давности либо основной его части.
Отказ в восстановлении пропущенного срока исполнительной давности может быть обжалован в вышестоящий суд в течение десяти дней путем подачи частной жалобы.
2. Не подлежат восстановлению пропущенные сроки вне зависимости от причин их пропуска по несудебным исполнительным документам, в частности, по нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов, удостоверениям, выдаваемым комиссиями по трудовым спорам, актам органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, постановлениям самого судебного пристава-исполнителя и т. п.
2. Пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в части 1 настоящей статьи, восстановлению не подлежат.
Комментарий
1. Для обеспечения оптимального временного режима исполнения юрисдикционных актов и ясности в длящихся правоотношениях в исполнительное производство введен институт процессуальных сроков, который вместе с другими институтами исполнительного производства направлен на реализацию его основных задач и функций. Сроки предъявления к исполнению предусмотрены ст. 21 комментируемого Закона.Пропущенный срок предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен при наличии двух условий: в качестве исполнительных документов выступают документы, исходящие от суда (исполнительные листы или судебные приказы), и пропуск срока произошел по уважительной причине.
Таким образом, взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению по уважительной причине, имеет право обратиться в суд, принявший соответствующий акт, или в суд по месту совершения исполнительных действий за восстановлением пропущенного срока. Если восстанавливается срок по исполнительному листу, выданному арбитражным судом, то заявление о восстановлении может быть подано только в суд, рассматривавший дело.
Заявление о восстановлении срока на предъявление исполнительного листа или судебного приказа ко взысканию рассматривается в судебном заседании с соблюдением всех правил гражданской процессуальной формы, однако неявка надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц не является препятствием для его проведения. Заявитель обязан обосновать перед судом уважительность причин, вследствие которых он пропустил срок исполнительной давности. Законом не установлено какого-либо перечня причин, предполагаемых уважительными. Полагаем, суд должен при рассмотрении указанного вопроса исходить из следующего критерия: могла ли приведенная заявителем причина быть основанием невозможности предъявления исполнительного документа ко взысканию в течение всего трехлетнего срока исполнительной давности либо основной его части.
Отказ в восстановлении пропущенного срока исполнительной давности может быть обжалован в вышестоящий суд в течение десяти дней путем подачи частной жалобы.
2. Не подлежат восстановлению пропущенные сроки вне зависимости от причин их пропуска по несудебным исполнительным документам, в частности, по нотариально удостоверенным соглашениям об уплате алиментов, удостоверениям, выдаваемым комиссиями по трудовым спорам, актам органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, постановлениям самого судебного пристава-исполнителя и т. п.
ГЛАВА 4. ИЗВЕЩЕНИЯ И ВЫЗОВЫ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ[15]
Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве
(Вершинина Г.И.)
1. Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
2. В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.
3. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.
4. Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по адресу, указанному организацией судебному приставу-исполнителю в письменной форме.
5. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
В отличие от ГПК РФ и АПК РФ, в которых извещение лиц, участвующих в деле, является обязанностью суда, а нарушение этой обязанности влечет отмену судебного решения, в комментируемом Законе не предусмотрены правовые последствия в случае неизвещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершаемых исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения. Думается, что для исполнительного производства извещения и вызовы следует рассматривать как технические правила делопроизводства.
Комментируемый Закон, равно как и ГПК РФ и АПК РФ, называют два вида оповещения: извещения и вызовы.
В науке гражданского процессуального права принято считать, что извещаются те участники процесса, которые вправе решать, присутствовать им в судебном заседании либо при исполнении отдельных процессуальных действий или нет. К таким участникам относятся стороны, третьи лица, прокурор и другие лица, участвующие в деле. Термин «вызов» применяется в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, специалисты, эксперты, переводчики), для которых явка в суд является обязанностью. ГПК РФ закрепил это правило и конкретизировал: извещаются лица, участвующие в деле, а свидетели, эксперты, специалисты и переводчики вызываются судебной повесткой (ч. 2 ст. 113 ГПК РФ). Полагаем, что для комментируемого Закона необходима аналогичная конкретизация.
В соответствии со ст. 48 комментируемого Закона лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются стороны (взыскатель, должник), лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчики, понятые, специалисты и др.).
Для взыскателя знать о совершаемых исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения является правом, а поэтому его следует оповещать посредством извещения.
Должник – это лицо, на которое возложено исполнение обязанности в отношении взыскателя судом или иным органом или должностным лицом. Поскольку ФССП РФ является органом принудительного исполнения, то явка к приставу-исполнителю является обязанностью должника и к последнему следует применять термин «вызов».
Несмотря на то, что комментируемый Закон не упоминает явку как обязанность для переводчика (ст. 58 комментируемого Закона), понятых (ст. 59–60 комментируемого Закона), лиц, которым передано под охрану или на хранение арестованное имущество (ст. 86 комментируемого Закона), в отношении них следует применять термин «вызов» в связи с привлечением их в целях соблюдения прав и интересов сторон исполнительного производства.
Обязанность явки специалиста вытекает из ч. 2 ст. 61 комментируемого Закона.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, уведомляются о месте совершения исполнительных действий и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю. Способы извещения могут быть различными: повестка с уведомлением о вручении; телефонограмма, телеграмма; оповещение с использованием электронной или иной связи и доставки; извещение лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил доставить повестку или извещение.
Использование любого вида доставки или оповещения должно обязательно фиксировать факт получения извещения или повестки адресатом.
Данное условие имеет, во-первых, информационное значение для пристава-исполнителя (знать о том, что адресат уведомлен) и, во-вторых, является основанием для применения санкций в случае неявки (в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи).
2. В соответствии с ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, соответственно в эти сроки приставом-исполнителем совершаются все исполнительные действия, включая вызов и оповещение лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Часть 2 комментируемого Закона делает исключение и предоставляет приставу-исполнителю право предварительно не извещать лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершаемых исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения в тех случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению. Части 4 и 5 ст. 36 комментируемого Закона к требованиям, подлежащим немедленному исполнению, относят: требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, а также иные требования, по которым в исполнительном документе предусмотрено немедленное исполнение.
К подобным требованиям, кроме требования о восстановлении на работе, следует отнести требования, подлежащие немедленному исполнению в соответствии с ГПК РФ (о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев – ст. 211) и АПК РФ (об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов; об оспаривании решений, действий (бездействий) названных органов – ч. 2 ст. 182, при этом требования имущественного характера, вытекающие из перечисленных дел, подлежат исполнению в общем порядке). Кроме того, суд вправе обратить к немедленному исполнению решения по иным требованиям, если признает, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ и ч. 3 ст. 182 АПК РФ).
Судебный пристав-исполнитель вправе без предварительного уведомления лиц, участвующих в исполнительном производстве, налагать арест на имущество и принимать иные обеспечительные меры, предусмотренные ст. 91 АПК РФ и ст. 140 ГПК РФ.
3. Суд, иной орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, обязаны указать в нем адреса взыскателя, должника.
По общему правилу судебный пристав-исполнитель направляет извещение по адресу, указанному в исполнительном документе. Учитывая положения ст. 20 ГК РФ и ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»), извещение может быть направлено по иному адресу, указанному лицом, участвующим в исполнительном производстве, или его представителем по фактическому месту проживания или месту работы.
4. Если лицом, участвующим в исполнительном производстве, является организация, то извещение направляется по ее юридическому адресу или юридическому адресу ее представительства или филиала.
При этом следует иметь в виду, что юридический адрес организации определяется с учетом положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация может в письменной форме сообщить приставу-исполнителю иной адрес, по которому следует направлять корреспонденцию.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ответственность лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя. Из буквального понимания содержания статьи следует, что любое из лиц, перечисленных в ст. 48 комментируемого Закона, можно подвергнуть принудительному приводу за уклонение от явки к судебному приставу-исполнителю.
К сожалению, в ч. 1 комментируемой статьи не разграничиваются понятия «извещение» и «вызов» применительно к лицам, участвующим в исполнительном производстве, аналогично ГПК РФ.
При лингвистическом толковании термин «извещение» означает «сообщение кому-нибудь; довести что-нибудь до чьего-нибудь сведения; сообщение; уведомление», термин «повестка» – «письменное официальное извещение с вызовом, приглашением куда-нибудь», сам же термин «вызов» толкуется как «требование, приглашение явиться куда-нибудь».[16] Таким образом, термины «повестка» и «вызов» имеют одно значение – «требование явиться», а «извещение» – это всего лишь информация о каком-либо событии, действии (например, об исполнительном действии).
2. В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.
3. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иной адрес. Извещение может быть направлено по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве.
4. Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по адресу, указанному организацией судебному приставу-исполнителю в письменной форме.
5. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
Комментарий
1. Ранее действовавший Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не регламентировал порядок оповещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения. Это было существенным пробелом в законе, поскольку осведомленность об исполнительных действиях лиц, участвующих в исполнительном производстве, является гарантией соблюдения их прав.В отличие от ГПК РФ и АПК РФ, в которых извещение лиц, участвующих в деле, является обязанностью суда, а нарушение этой обязанности влечет отмену судебного решения, в комментируемом Законе не предусмотрены правовые последствия в случае неизвещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершаемых исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения. Думается, что для исполнительного производства извещения и вызовы следует рассматривать как технические правила делопроизводства.
Комментируемый Закон, равно как и ГПК РФ и АПК РФ, называют два вида оповещения: извещения и вызовы.
В науке гражданского процессуального права принято считать, что извещаются те участники процесса, которые вправе решать, присутствовать им в судебном заседании либо при исполнении отдельных процессуальных действий или нет. К таким участникам относятся стороны, третьи лица, прокурор и другие лица, участвующие в деле. Термин «вызов» применяется в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, специалисты, эксперты, переводчики), для которых явка в суд является обязанностью. ГПК РФ закрепил это правило и конкретизировал: извещаются лица, участвующие в деле, а свидетели, эксперты, специалисты и переводчики вызываются судебной повесткой (ч. 2 ст. 113 ГПК РФ). Полагаем, что для комментируемого Закона необходима аналогичная конкретизация.
В соответствии со ст. 48 комментируемого Закона лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются стороны (взыскатель, должник), лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчики, понятые, специалисты и др.).
Для взыскателя знать о совершаемых исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения является правом, а поэтому его следует оповещать посредством извещения.
Должник – это лицо, на которое возложено исполнение обязанности в отношении взыскателя судом или иным органом или должностным лицом. Поскольку ФССП РФ является органом принудительного исполнения, то явка к приставу-исполнителю является обязанностью должника и к последнему следует применять термин «вызов».
Несмотря на то, что комментируемый Закон не упоминает явку как обязанность для переводчика (ст. 58 комментируемого Закона), понятых (ст. 59–60 комментируемого Закона), лиц, которым передано под охрану или на хранение арестованное имущество (ст. 86 комментируемого Закона), в отношении них следует применять термин «вызов» в связи с привлечением их в целях соблюдения прав и интересов сторон исполнительного производства.
Обязанность явки специалиста вытекает из ч. 2 ст. 61 комментируемого Закона.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, уведомляются о месте совершения исполнительных действий и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю. Способы извещения могут быть различными: повестка с уведомлением о вручении; телефонограмма, телеграмма; оповещение с использованием электронной или иной связи и доставки; извещение лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил доставить повестку или извещение.
Использование любого вида доставки или оповещения должно обязательно фиксировать факт получения извещения или повестки адресатом.
Данное условие имеет, во-первых, информационное значение для пристава-исполнителя (знать о том, что адресат уведомлен) и, во-вторых, является основанием для применения санкций в случае неявки (в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи).
2. В соответствии с ч. 1 ст. 36 комментируемого Закона требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, соответственно в эти сроки приставом-исполнителем совершаются все исполнительные действия, включая вызов и оповещение лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Часть 2 комментируемого Закона делает исключение и предоставляет приставу-исполнителю право предварительно не извещать лиц, участвующих в исполнительном производстве, о совершаемых исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения в тех случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению. Части 4 и 5 ст. 36 комментируемого Закона к требованиям, подлежащим немедленному исполнению, относят: требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, а также иные требования, по которым в исполнительном документе предусмотрено немедленное исполнение.
К подобным требованиям, кроме требования о восстановлении на работе, следует отнести требования, подлежащие немедленному исполнению в соответствии с ГПК РФ (о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение 3 месяцев – ст. 211) и АПК РФ (об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов; об оспаривании решений, действий (бездействий) названных органов – ч. 2 ст. 182, при этом требования имущественного характера, вытекающие из перечисленных дел, подлежат исполнению в общем порядке). Кроме того, суд вправе обратить к немедленному исполнению решения по иным требованиям, если признает, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ и ч. 3 ст. 182 АПК РФ).
Судебный пристав-исполнитель вправе без предварительного уведомления лиц, участвующих в исполнительном производстве, налагать арест на имущество и принимать иные обеспечительные меры, предусмотренные ст. 91 АПК РФ и ст. 140 ГПК РФ.
3. Суд, иной орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, обязаны указать в нем адреса взыскателя, должника.
По общему правилу судебный пристав-исполнитель направляет извещение по адресу, указанному в исполнительном документе. Учитывая положения ст. 20 ГК РФ и ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»), извещение может быть направлено по иному адресу, указанному лицом, участвующим в исполнительном производстве, или его представителем по фактическому месту проживания или месту работы.
4. Если лицом, участвующим в исполнительном производстве, является организация, то извещение направляется по ее юридическому адресу или юридическому адресу ее представительства или филиала.
При этом следует иметь в виду, что юридический адрес организации определяется с учетом положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Организация может в письменной форме сообщить приставу-исполнителю иной адрес, по которому следует направлять корреспонденцию.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ответственность лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя. Из буквального понимания содержания статьи следует, что любое из лиц, перечисленных в ст. 48 комментируемого Закона, можно подвергнуть принудительному приводу за уклонение от явки к судебному приставу-исполнителю.
К сожалению, в ч. 1 комментируемой статьи не разграничиваются понятия «извещение» и «вызов» применительно к лицам, участвующим в исполнительном производстве, аналогично ГПК РФ.
При лингвистическом толковании термин «извещение» означает «сообщение кому-нибудь; довести что-нибудь до чьего-нибудь сведения; сообщение; уведомление», термин «повестка» – «письменное официальное извещение с вызовом, приглашением куда-нибудь», сам же термин «вызов» толкуется как «требование, приглашение явиться куда-нибудь».[16] Таким образом, термины «повестка» и «вызов» имеют одно значение – «требование явиться», а «извещение» – это всего лишь информация о каком-либо событии, действии (например, об исполнительном действии).