• получать полную и достоверную информацию об оценке своих знаний и критериях этой оценки;
• пользоваться имуществом исполнителя, необходимым для обеспечения образовательного процесса, во время периода обучения и воспитания;
• требовать в судебном порядке компенсации морального вреда, который был причинен ему вследствие нарушения исполнителем личных неимущественных прав потребителя;
• требовать в судебном порядке возмещения морального вреда в случае нарушения исполнителем имущественных прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области зашиты прав потребителей.
Правазаказчика – физического лица, приобретающего платные образовательные услуги в пользу либо с исполнением иному физическому (третьему) лицу для удовлетворения личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, аналогичны субъективным правам непосредственного потребителя. Факт того, что заказчик не потребляет платные образовательные услуги лично (не является обучающимся), не должен умалять его прав как законного потребителя.
Права заказчика – юридического лицазначительно ниже по своему объему и некоторым образом отличаются от прав непосредственного потребителя, несмотря на то, что заказчик и выступает на одной стороне с потребителем, для которого приобретаются платные образовательные услуги. Так, в частности, заказчик в случае возникновения спорных ситуаций по договору об оказании платных образовательных услуг не сможет ссылаться на нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» (в том числе на гарантированные этим законом права потребителя), поскольку в качестве потребителя по настоящему Закону может выступать исключительно физическое лицо. В данном случае к возникшим договорным отношениям будут применяться нормы ГК РФ.
Определенные сложности применения Закона РФ «О защите прав потребителей» могут возникнуть и у заказчика – индивидуального предпринимателя, заключившего договор об оказании платных образовательных услуг в пользу либо с исполнением третьему лицу. Возможность ссылаться на данный Закон в случае нарушения (несоблюдения) прав потребителя будет зависеть от целей, преследуемых предпринимателем. Индивидуальному предпринимателю потребуется предоставить аргументированные доказательства того, что образовательные услуги были заказаны им «исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».
3.3. Обязанности исполнителя и потребителя
3.4. Типичные нарушения требований законодательства при составлении договоров
3.5. Ответственность сторон договора
• пользоваться имуществом исполнителя, необходимым для обеспечения образовательного процесса, во время периода обучения и воспитания;
• требовать в судебном порядке компенсации морального вреда, который был причинен ему вследствие нарушения исполнителем личных неимущественных прав потребителя;
• требовать в судебном порядке возмещения морального вреда в случае нарушения исполнителем имущественных прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области зашиты прав потребителей.
Правазаказчика – физического лица, приобретающего платные образовательные услуги в пользу либо с исполнением иному физическому (третьему) лицу для удовлетворения личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, аналогичны субъективным правам непосредственного потребителя. Факт того, что заказчик не потребляет платные образовательные услуги лично (не является обучающимся), не должен умалять его прав как законного потребителя.
Права заказчика – юридического лицазначительно ниже по своему объему и некоторым образом отличаются от прав непосредственного потребителя, несмотря на то, что заказчик и выступает на одной стороне с потребителем, для которого приобретаются платные образовательные услуги. Так, в частности, заказчик в случае возникновения спорных ситуаций по договору об оказании платных образовательных услуг не сможет ссылаться на нормы Закона РФ «О защите прав потребителей» (в том числе на гарантированные этим законом права потребителя), поскольку в качестве потребителя по настоящему Закону может выступать исключительно физическое лицо. В данном случае к возникшим договорным отношениям будут применяться нормы ГК РФ.
Определенные сложности применения Закона РФ «О защите прав потребителей» могут возникнуть и у заказчика – индивидуального предпринимателя, заключившего договор об оказании платных образовательных услуг в пользу либо с исполнением третьему лицу. Возможность ссылаться на данный Закон в случае нарушения (несоблюдения) прав потребителя будет зависеть от целей, преследуемых предпринимателем. Индивидуальному предпринимателю потребуется предоставить аргументированные доказательства того, что образовательные услуги были заказаны им «исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».
3.3. Обязанности исполнителя и потребителя
Обязанности исполнителя– образовательных организаций, а также граждан, занимающихся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, возникают еще до заключения договора об оказании платных образовательных услуг. В частности, это касается обязанности предоставить потребителю (заказчику) достоверную информацию о себе, об образовательной деятельности и о предоставляемых основных и дополнительных платных образовательных услугах. Эта обязанность обусловлена необходимостью обеспечения потребителю возможности правильного выбора в данной сфере услуг.
Способ доведения информации может устанавливаться исполнителем самостоятельно, за исключением случаев, когда законодатель устанавливает иное. Исполнитель обязан обеспечить доступность ознакомления с информацией, в том числе путем ее размещения в удобном для обозрения месте. Способами доведения информации до потребителя (заказчика) могут быть объявления, буклеты, проспекты, информация на стендах и другие способы.
Исполнитель обязан довести до потребителя (заказчика) информацию, содержащую следующие сведения:
• наименование (для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования органа, их выдавшего;
• уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
• перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;
• стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;
• порядок приема и требования к поступающим в образовательное учреждение;
• форма документа, выдаваемого по окончании обучения.
Филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации обязаны предоставить потребителю также информацию о наличии у него доверенности на осуществление полностью или частично правомочий юридического лица, оформленной в установленном порядке.
Исполнитель – гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, должен предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.
По требованию потребителя исполнитель обязан предоставит для ознакомления:
• устав, зарегистрированный в установленном порядке, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении, утвержденное руководителем образовательного учреждения (или лицом, на то уполномоченным) в установленном порядке;
• лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;
• адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, органа управления образованием;
• образцы договоров об оказании платных образовательных услуг;
• основные и дополнительные образовательные программы по соответствующим специальностям и направлениям;
• сведения о стоимости образовательных услуг (как основных, так и дополнительных);
• перечень категорий потребителей, которые имеют право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг;
• иные сведения, относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге.
Информация должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, – на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов России.
Исполнитель обязан:
• соблюдать разработанные и утвержденные им: учебный (учебно-воспитательный) план, годовой календарный учебный (учебно-воспитательный) график и расписание занятий. Режим занятий (работы) устанавливается исполнителем;
• заключить договор об оказании платных образовательных услуг при наличии возможности оказать запрашиваемые потребителем образовательные услуги. При этом исполнитель не вправе отдавать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами;
• обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а при наличии свидетельства о государственной аккредитации –и в соответствии с государственными образовательными стандартами;
• по требованию потребителя составить смету на оказание платных образовательных услуг, предусмотренных договором;
• обеспечить потребителю необходимые условия для обучения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образовательному процессу;
• во время оказания образовательных услуг проявлять уважение к личности потребителя, не допускать физического и психологического насилия;
• в случае обнаружения потребителем недостатков оказанных образовательных услуг и (или) оказания услуг не в полном объеме, который предусмотрен образовательными программами и учебными (учебно-воспитательными) планами исполнителя, обязан по требованию потребителя:
– безвозмездно оказать образовательные услуги, в том числе оказать их в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;
– соразмерно уменьшить стоимость оказанных образовательных услуг;
– возместить понесенные потребителем (своими силами или третьими лицами) расходы на устранение недостатков оказанных образовательных услуг.
• в случае нарушения (несоблюдения) сроков оказания образовательных услуг, по требованию потребителя:
– приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг в новые сроки, назначенные потребителем;
– возместить в разумных пределах понесенные потребителем расходы в связи с оказанием ему образовательных услуг (своевременно не предоставленных исполнителем) третьими лицами;
– соразмерно уменьшить стоимость образовательных услуг;
– расторгнуть договор;
• если потребитель потребовал расторжения договора по причине нарушения исполнителем сроков оказания образовательных услуг, оказания услуг с недостатками, а также в иных случаях, то исполнитель обязан возвратить потребителю стоимость этих услуг за вычетом фактически понесенных им на оказание услуг расходов.
• своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество оказываемых услуг или повлечь за собой невозможность их завершения в срок.
В данном случае обстоятельствами, которые зависят от потребителя, являются продолжительная болезнь либо неуспеваемость обучающегося лица, а также невыполнение им учебных планов, как вследствие болезни, так и по иным мотивам. Вполне возможно, что перечисленные причины могут повлиять на снижение качества предоставляемых исполнителем образовательных услуг, как и повлечь за собой невозможность их завершения в срок. Настоящая обязанность порождает соответствующее право исполнителя.
Обязанности потребителя.Потребитель обязан:
• при поступлении (также в процессе обучения и воспитания) в образовательную организацию своевременно предъявлять все необходимые документы, которые должны предоставляться согласно требованиям соответствующих нормативных правовых актов и устава (положения) исполнителя;
• оплачивать оказываемые платные образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре;
• соблюдать требования устава исполнителя, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов образовательной организации;
• своевременно сообщать исполнителю (его представителю) об изменении номера контактного телефона, места жительства, иных данных, непосредственно связанных с личностью потребителя и указанных в договоре;
• проявлять уважение к преподавательскому (педагогическому, воспитательскому), инженерно-техническому, административно-хозяйственному, учебно-вспомогательному и иному персоналу исполнителя;
• возместить исполнителю убытки, причиненные в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) потребителем своих договорных обязательств, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;
• оплатить исполнителю фактические расходы, произведенные им в связи с оказанием потребителю образовательных услуг, в случае одностороннего расторжения договора по своей инициативе;
• в разумный срок устранять зависящие от него обстоятельства, которые могут снизить качество оказываемых исполнителем образовательных услуг или повлечь за собой невозможность их своевременного завершения.
Обязанности заказчика, приобретающего платные образовательные услуги в пользу либо с исполнением иному физическому (третьему) лицу, не связаны с непосредственным потреблением услуг и в основном заключаются в своевременной оплате этих услуг в соответствии с условиями договора. Остальные обязанности могут быть как аналогичны обязанностям самого потребителя, так и отличаться от них в зависимости от того каким лицом является сам заказчик (физическим или юридическим), и какое именно лицо является потребителем (имеются в виду возрастные критерии).
Способ доведения информации может устанавливаться исполнителем самостоятельно, за исключением случаев, когда законодатель устанавливает иное. Исполнитель обязан обеспечить доступность ознакомления с информацией, в том числе путем ее размещения в удобном для обозрения месте. Способами доведения информации до потребителя (заказчика) могут быть объявления, буклеты, проспекты, информация на стендах и другие способы.
Исполнитель обязан довести до потребителя (заказчика) информацию, содержащую следующие сведения:
• наименование (для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования органа, их выдавшего;
• уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
• перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;
• стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;
• порядок приема и требования к поступающим в образовательное учреждение;
• форма документа, выдаваемого по окончании обучения.
Филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации обязаны предоставить потребителю также информацию о наличии у него доверенности на осуществление полностью или частично правомочий юридического лица, оформленной в установленном порядке.
Исполнитель – гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, должен предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.
По требованию потребителя исполнитель обязан предоставит для ознакомления:
• устав, зарегистрированный в установленном порядке, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении, утвержденное руководителем образовательного учреждения (или лицом, на то уполномоченным) в установленном порядке;
• лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;
• адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, органа управления образованием;
• образцы договоров об оказании платных образовательных услуг;
• основные и дополнительные образовательные программы по соответствующим специальностям и направлениям;
• сведения о стоимости образовательных услуг (как основных, так и дополнительных);
• перечень категорий потребителей, которые имеют право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг;
• иные сведения, относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге.
Информация должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, – на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов России.
Исполнитель обязан:
• соблюдать разработанные и утвержденные им: учебный (учебно-воспитательный) план, годовой календарный учебный (учебно-воспитательный) график и расписание занятий. Режим занятий (работы) устанавливается исполнителем;
• заключить договор об оказании платных образовательных услуг при наличии возможности оказать запрашиваемые потребителем образовательные услуги. При этом исполнитель не вправе отдавать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами;
• обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а при наличии свидетельства о государственной аккредитации –и в соответствии с государственными образовательными стандартами;
• по требованию потребителя составить смету на оказание платных образовательных услуг, предусмотренных договором;
• обеспечить потребителю необходимые условия для обучения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образовательному процессу;
• во время оказания образовательных услуг проявлять уважение к личности потребителя, не допускать физического и психологического насилия;
• в случае обнаружения потребителем недостатков оказанных образовательных услуг и (или) оказания услуг не в полном объеме, который предусмотрен образовательными программами и учебными (учебно-воспитательными) планами исполнителя, обязан по требованию потребителя:
– безвозмездно оказать образовательные услуги, в том числе оказать их в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;
– соразмерно уменьшить стоимость оказанных образовательных услуг;
– возместить понесенные потребителем (своими силами или третьими лицами) расходы на устранение недостатков оказанных образовательных услуг.
• в случае нарушения (несоблюдения) сроков оказания образовательных услуг, по требованию потребителя:
– приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг в новые сроки, назначенные потребителем;
– возместить в разумных пределах понесенные потребителем расходы в связи с оказанием ему образовательных услуг (своевременно не предоставленных исполнителем) третьими лицами;
– соразмерно уменьшить стоимость образовательных услуг;
– расторгнуть договор;
• если потребитель потребовал расторжения договора по причине нарушения исполнителем сроков оказания образовательных услуг, оказания услуг с недостатками, а также в иных случаях, то исполнитель обязан возвратить потребителю стоимость этих услуг за вычетом фактически понесенных им на оказание услуг расходов.
• своевременно информировать потребителя о том, что соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя, могут снизить качество оказываемых услуг или повлечь за собой невозможность их завершения в срок.
В данном случае обстоятельствами, которые зависят от потребителя, являются продолжительная болезнь либо неуспеваемость обучающегося лица, а также невыполнение им учебных планов, как вследствие болезни, так и по иным мотивам. Вполне возможно, что перечисленные причины могут повлиять на снижение качества предоставляемых исполнителем образовательных услуг, как и повлечь за собой невозможность их завершения в срок. Настоящая обязанность порождает соответствующее право исполнителя.
Обязанности потребителя.Потребитель обязан:
• при поступлении (также в процессе обучения и воспитания) в образовательную организацию своевременно предъявлять все необходимые документы, которые должны предоставляться согласно требованиям соответствующих нормативных правовых актов и устава (положения) исполнителя;
• оплачивать оказываемые платные образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре;
• соблюдать требования устава исполнителя, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов образовательной организации;
• своевременно сообщать исполнителю (его представителю) об изменении номера контактного телефона, места жительства, иных данных, непосредственно связанных с личностью потребителя и указанных в договоре;
• проявлять уважение к преподавательскому (педагогическому, воспитательскому), инженерно-техническому, административно-хозяйственному, учебно-вспомогательному и иному персоналу исполнителя;
• возместить исполнителю убытки, причиненные в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) потребителем своих договорных обязательств, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;
• оплатить исполнителю фактические расходы, произведенные им в связи с оказанием потребителю образовательных услуг, в случае одностороннего расторжения договора по своей инициативе;
• в разумный срок устранять зависящие от него обстоятельства, которые могут снизить качество оказываемых исполнителем образовательных услуг или повлечь за собой невозможность их своевременного завершения.
Обязанности заказчика, приобретающего платные образовательные услуги в пользу либо с исполнением иному физическому (третьему) лицу, не связаны с непосредственным потреблением услуг и в основном заключаются в своевременной оплате этих услуг в соответствии с условиями договора. Остальные обязанности могут быть как аналогичны обязанностям самого потребителя, так и отличаться от них в зависимости от того каким лицом является сам заказчик (физическим или юридическим), и какое именно лицо является потребителем (имеются в виду возрастные критерии).
3.4. Типичные нарушения требований законодательства при составлении договоров
Как свидетельствует практика, не всегда договорные условия соблюдаются, так же как и не все условия договора являются правомерными. Весьма существенная часть образовательных организаций при оказании платных образовательных услуг допускает нарушения прав потребителей, установленных ГК РФ, законодательством РФ об образовании и Законом РФ «О защите прав потребителей». Нарушения прав потребителей допускаются преимущественно:
• при предоставлении информации об исполнителе услуг и предоставляемых услугах;
• в связи с включением в договоры условий, ущемляющих законные права потребителей;
• в связи с ненадлежащим исполнением условий договора о качестве и сроках оказания образовательных услуг.
Рассмотрим наиболее типичные нарушения требований законодательства, встречающиеся в договорах об оказании платных образовательных услуг.
Ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора в любое время и без обоснования причин.
Нередко, в договор не включается право потребителя в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, либо указывается, что потребитель не имеет такого права, хотя оно и предусмотрено ч. 1 ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона «О защите прав потребителей». Кроме того, в договорах иногда содержатся условия, предоставляющие потребителю право на расторжение договора только до начала очередного учебного года; условия, устанавливающие длительные сроки предупреждения о расторжении договора; обязательное наличие уважительных причин для расторжения договора.
Включение в договор условия, по которому исполнитель, в случае отказа от исполнения договора по инициативе потребителя (причины могут быть любые), имеет право не возвращать денежные суммы, уплаченные потребителем за образовательные услуги, либо возвращать их со значительными удержаниями ,а также условия об установлении штрафа за такой отказ.
При досрочном расторжении договора по инициативе потребителя, потребитель должен возместить исполнителю лишь стоимость образовательных услуг, которые фактически были оказаны им на момент расторжения договора (ч. 1 ст. 782 ГК РФ). То есть, не полную стоимость образовательных услуг, как этого требует исполнитель, а пропорциональную оказанным услугам часть. При этом следует знать, что денежная сумма, которая удерживается исполнителем в данном случае, должна быть обоснована и подтверждена сметой расходов. Установление штрафа также незаконно, поскольку за потребителем закреплено право на односторонний отказ от исполнения договора в любое время. Досрочный отказ от исполнения договора по инициативе потребителя – это не нарушение или несоблюдение условий договора, как это порой трактует исполнитель, это – реализация права потребителя.
Иногда условие о невозврате оплаты (либо с превышающим расходы удержанием) включается в договор и в случае отчисления обучающегося за неуспеваемость. Только в данном случае инициатива в расторжении договора исходит от исполнителя.
Включение в договор права исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в случаях: неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг потребителем, а также в случае отчисления обучающегося за неуспеваемость.
Как следует из решения коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства (далее – МАП России) от 24 ноября 1999 г., указанные условия следует считать нарушениями в силу их несоответствия нормам ст. 310 ГК РФ. В соответствии с данной статьей односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий (в частности, когда одной из сторон обязательства является гражданин, не занимающийся предпринимательской деятельностью) допускаются только в случаях, когда это специально предусмотрено законом. Соответственно, условия договора, которые расширяют основания исполнителя для отказа от исполнения договора по сравнению с установленным законом перечнем таких оснований, являются неправомерными.
Тем не менее, ч. 2 ст. 782ГК РФ предусмотрено право исполнителя отказаться от исполнения своих обязательств по договору возмездного оказания услуг, но только при условии полного возмещения заказчику убытков. Это означает, что исполнитель также как и потребитель вправе отказаться от предоставления платных образовательных услуг в любое время и по любым основаниям. Однако, по нашему мнению, чтобы в полной мере воспользоваться данной законодательной нормой, необходимо привести ее в соответствие с положениями ст. 310 ГК РФ, и все основания одностороннего расторжения договора об оказании платных образовательных услуг по инициативе исполнителя определить в конкретном законе или подзаконном правовом акте. При этом также следует регламентировать вопрос расчетов между сторонами договора.
В данном случае необходимо знать, что односторонний отказ от исполнения (изменения) обязательства (в том числе договора) и расторжение договора по требованию одной из сторон не являются тождественными понятиями. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут исключительно по решению суда и в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 450 ГК РФ. Односторонний отказ от исполнения договора рассматривается как односторонняя сделка, которая может быть прекращена и во внесудебном порядке (п. 3 ст. 450 ГК РФ).
Установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных и курсовых работ, зачетов, итоговую аттестацию.
Приказом Минобразования РФ от 16 июня 1998 г. № 1578 «О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями» установлено, что в учреждениях высшего и среднего профессионального образования все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования (в том числе, ликвидация академической задолженности, пересдача контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ) относятся к основной деятельности учреждений профессионального образования, и взимание платы с обучающихся за их проведение не допускается.
Изложенные в настоящем приказе положения, во-первых, касаются только государственных и муниципальных образовательных учреждений, и, во-вторых, имеют отношение исключительно к основным образовательным услугам, которые реализуются в рамках государственных образовательных стандартов. Из этого следует, что негосударственные образовательные организации вправе устанавливать отдельную оплату за пересдачу экзаменов, контрольных и курсовых работ, зачетов, итоговую аттестацию.Что касается государственных и муниципальных образовательных учреждений, то такое право может быть ими реализовано в случае оказания платных дополнительных образовательных услуг по образовательным программам, не предусмотренным государственными образовательными стандартами.
Включение в договор условия о выплате безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения (помимо оплаты за обучение).
Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
В том случае, когда денежные средства физических лиц, потребляющих платные образовательные услуги, будут надлежащим образом официально оформлены отдельными документами как добровольные пожертвования и целевые взносы, каких-либо сомнений и дополнительных вопросов не возникнет ни у потребителей, ни у контролирующих органов. Однако данные взносы не имеют ровным счетом никакого отношения к договору об оказании платных образовательных услуг, хотя бы по той простой причине, что не являются предметом исследуемого договора. Включение в настоящий договор условий о выплате безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения неправомерно.
Установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:
• нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, – его жительства;
• жительства или пребывания истца;
• заключения или исполнения договора.
Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Как видим, именно истцу – потребителю, а не исполнителю – образовательной организации предоставлено исключительное право выбора подсудности.
Помимо вышеуказанных нарушений существуют следующие:
• отсутствие в договоре конкретного разграничения предоставляемых образовательных услуг на основные и дополнительные, а также размеров их оплаты;
• отсутствие в договоре сведений о том, какой именно (какого уровня (степени)) документ об образовании будет выдан по окончании обучения;
• осуществление образовательной деятельности без лицензии, либо по направлениям (специальностям, профессиям), не включенным в лицензию, либо на основании лицензий, сроки которых истекли;
• филиалы образовательных организаций не имеют собственной лицензии, а действуют на основании лицензии базовой образовательной организации;
• в договорах делается формальная ссылка на государственную аккредитацию, однако квалификация (степень), которая должна быть присвоена по окончании периода обучения, государственной аккредитации не имеет;
• в договор включается условие о праве исполнителя изменять в течение периода обучения стоимость образовательных услуг, но конкретные цифры или проценты, т.е. четкие пределы на которые может быть увеличена стоимость, не указываются;
• не оформляются в письменном виде договоры на довузовскую подготовку, реализуемую на подготовительных курсах;
• не заключаются письменные договоры на оказание дополнительных платных образовательных услуг государственными и муниципальными дошкольными учреждениями;
• заключаются договоры о сотрудничестве с родителями обучающихся, договоры о совместной деятельности, хотя последние, несмотря на иное наименование, по своему содержанию представляют собой именно договоры об оказании платных образовательных услуг. В результате подобного рода нарушений искажается правовая суть отношений сторон договора, что приводит к неправильному применению гражданско-правовых норм, а в отдельных случаях и к ущемлению прав потребителей.
В заключении хотелось бы отметить, что приведенные выше нарушения (несоответствия) условий договора об оказании платных образовательных услуг требованиям законодательства получили широкое распространение практически во всех регионах Российской Федерации. Это позволяет сделать весьма неутешительный вывод о сложившейся устойчивой практике исполнителей навязывать потребителям при заключении договоров условия, ущемляющие их права и ограничивающие свободу волеизъявления.
• при предоставлении информации об исполнителе услуг и предоставляемых услугах;
• в связи с включением в договоры условий, ущемляющих законные права потребителей;
• в связи с ненадлежащим исполнением условий договора о качестве и сроках оказания образовательных услуг.
Рассмотрим наиболее типичные нарушения требований законодательства, встречающиеся в договорах об оказании платных образовательных услуг.
Ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора в любое время и без обоснования причин.
Нередко, в договор не включается право потребителя в одностороннем порядке отказаться от его исполнения, либо указывается, что потребитель не имеет такого права, хотя оно и предусмотрено ч. 1 ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона «О защите прав потребителей». Кроме того, в договорах иногда содержатся условия, предоставляющие потребителю право на расторжение договора только до начала очередного учебного года; условия, устанавливающие длительные сроки предупреждения о расторжении договора; обязательное наличие уважительных причин для расторжения договора.
Включение в договор условия, по которому исполнитель, в случае отказа от исполнения договора по инициативе потребителя (причины могут быть любые), имеет право не возвращать денежные суммы, уплаченные потребителем за образовательные услуги, либо возвращать их со значительными удержаниями ,а также условия об установлении штрафа за такой отказ.
При досрочном расторжении договора по инициативе потребителя, потребитель должен возместить исполнителю лишь стоимость образовательных услуг, которые фактически были оказаны им на момент расторжения договора (ч. 1 ст. 782 ГК РФ). То есть, не полную стоимость образовательных услуг, как этого требует исполнитель, а пропорциональную оказанным услугам часть. При этом следует знать, что денежная сумма, которая удерживается исполнителем в данном случае, должна быть обоснована и подтверждена сметой расходов. Установление штрафа также незаконно, поскольку за потребителем закреплено право на односторонний отказ от исполнения договора в любое время. Досрочный отказ от исполнения договора по инициативе потребителя – это не нарушение или несоблюдение условий договора, как это порой трактует исполнитель, это – реализация права потребителя.
Иногда условие о невозврате оплаты (либо с превышающим расходы удержанием) включается в договор и в случае отчисления обучающегося за неуспеваемость. Только в данном случае инициатива в расторжении договора исходит от исполнителя.
Включение в договор права исполнителя в одностороннем порядке расторгать договор в случаях: неоплаты, просрочки оплаты образовательных услуг потребителем, а также в случае отчисления обучающегося за неуспеваемость.
Как следует из решения коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства (далее – МАП России) от 24 ноября 1999 г., указанные условия следует считать нарушениями в силу их несоответствия нормам ст. 310 ГК РФ. В соответствии с данной статьей односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий (в частности, когда одной из сторон обязательства является гражданин, не занимающийся предпринимательской деятельностью) допускаются только в случаях, когда это специально предусмотрено законом. Соответственно, условия договора, которые расширяют основания исполнителя для отказа от исполнения договора по сравнению с установленным законом перечнем таких оснований, являются неправомерными.
Тем не менее, ч. 2 ст. 782ГК РФ предусмотрено право исполнителя отказаться от исполнения своих обязательств по договору возмездного оказания услуг, но только при условии полного возмещения заказчику убытков. Это означает, что исполнитель также как и потребитель вправе отказаться от предоставления платных образовательных услуг в любое время и по любым основаниям. Однако, по нашему мнению, чтобы в полной мере воспользоваться данной законодательной нормой, необходимо привести ее в соответствие с положениями ст. 310 ГК РФ, и все основания одностороннего расторжения договора об оказании платных образовательных услуг по инициативе исполнителя определить в конкретном законе или подзаконном правовом акте. При этом также следует регламентировать вопрос расчетов между сторонами договора.
В данном случае необходимо знать, что односторонний отказ от исполнения (изменения) обязательства (в том числе договора) и расторжение договора по требованию одной из сторон не являются тождественными понятиями. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут исключительно по решению суда и в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 450 ГК РФ. Односторонний отказ от исполнения договора рассматривается как односторонняя сделка, которая может быть прекращена и во внесудебном порядке (п. 3 ст. 450 ГК РФ).
Установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных и курсовых работ, зачетов, итоговую аттестацию.
Приказом Минобразования РФ от 16 июня 1998 г. № 1578 «О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями» установлено, что в учреждениях высшего и среднего профессионального образования все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования (в том числе, ликвидация академической задолженности, пересдача контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ) относятся к основной деятельности учреждений профессионального образования, и взимание платы с обучающихся за их проведение не допускается.
Изложенные в настоящем приказе положения, во-первых, касаются только государственных и муниципальных образовательных учреждений, и, во-вторых, имеют отношение исключительно к основным образовательным услугам, которые реализуются в рамках государственных образовательных стандартов. Из этого следует, что негосударственные образовательные организации вправе устанавливать отдельную оплату за пересдачу экзаменов, контрольных и курсовых работ, зачетов, итоговую аттестацию.Что касается государственных и муниципальных образовательных учреждений, то такое право может быть ими реализовано в случае оказания платных дополнительных образовательных услуг по образовательным программам, не предусмотренным государственными образовательными стандартами.
Включение в договор условия о выплате безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения (помимо оплаты за обучение).
Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.
В том случае, когда денежные средства физических лиц, потребляющих платные образовательные услуги, будут надлежащим образом официально оформлены отдельными документами как добровольные пожертвования и целевые взносы, каких-либо сомнений и дополнительных вопросов не возникнет ни у потребителей, ни у контролирующих органов. Однако данные взносы не имеют ровным счетом никакого отношения к договору об оказании платных образовательных услуг, хотя бы по той простой причине, что не являются предметом исследуемого договора. Включение в настоящий договор условий о выплате безвозмездных единовременных сумм на содержание образовательного учреждения неправомерно.
Установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного учреждения.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:
• нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, – его жительства;
• жительства или пребывания истца;
• заключения или исполнения договора.
Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Как видим, именно истцу – потребителю, а не исполнителю – образовательной организации предоставлено исключительное право выбора подсудности.
Помимо вышеуказанных нарушений существуют следующие:
• отсутствие в договоре конкретного разграничения предоставляемых образовательных услуг на основные и дополнительные, а также размеров их оплаты;
• отсутствие в договоре сведений о том, какой именно (какого уровня (степени)) документ об образовании будет выдан по окончании обучения;
• осуществление образовательной деятельности без лицензии, либо по направлениям (специальностям, профессиям), не включенным в лицензию, либо на основании лицензий, сроки которых истекли;
• филиалы образовательных организаций не имеют собственной лицензии, а действуют на основании лицензии базовой образовательной организации;
• в договорах делается формальная ссылка на государственную аккредитацию, однако квалификация (степень), которая должна быть присвоена по окончании периода обучения, государственной аккредитации не имеет;
• в договор включается условие о праве исполнителя изменять в течение периода обучения стоимость образовательных услуг, но конкретные цифры или проценты, т.е. четкие пределы на которые может быть увеличена стоимость, не указываются;
• не оформляются в письменном виде договоры на довузовскую подготовку, реализуемую на подготовительных курсах;
• не заключаются письменные договоры на оказание дополнительных платных образовательных услуг государственными и муниципальными дошкольными учреждениями;
• заключаются договоры о сотрудничестве с родителями обучающихся, договоры о совместной деятельности, хотя последние, несмотря на иное наименование, по своему содержанию представляют собой именно договоры об оказании платных образовательных услуг. В результате подобного рода нарушений искажается правовая суть отношений сторон договора, что приводит к неправильному применению гражданско-правовых норм, а в отдельных случаях и к ущемлению прав потребителей.
В заключении хотелось бы отметить, что приведенные выше нарушения (несоответствия) условий договора об оказании платных образовательных услуг требованиям законодательства получили широкое распространение практически во всех регионах Российской Федерации. Это позволяет сделать весьма неутешительный вывод о сложившейся устойчивой практике исполнителей навязывать потребителям при заключении договоров условия, ущемляющие их права и ограничивающие свободу волеизъявления.
3.5. Ответственность сторон договора
Вступая в договорные отношения с исполнителем платных образовательных услуг, потребитель, разумеется, хочет надеяться на то, что все условия договора будут иметь соответствие действующему законодательству, а все обязательства, которые принимает на себя исполнитель, будут осуществляться надлежащим образом. Исполнитель же в свою очередь также надеется на добросовестность исполнения потребителем установленных обязательств. Надлежащее выполнение участниками данных правоотношений своих обязательств – есть свидетельство нормального развития оборота платных образовательных услуг. Однако, как показывает практика, такие идеальные отношения на сегодняшний день встречаются не часто. В тех случаях, когда какие-либо обязательства не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом, можно говорить о нарушении этих обязательств. Для того чтобы предотвратить нарушения и (или) устранить их негативные последствия, для сторон правоотношений устанавливается юридическая ответственность.