В соответствии со ст. 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства предусмотрена неустойка, то убытки, в своем большинстве, возмещаются в части, не покрытой неустойкой. В таких случаях неустойка признается
зачетной, т.е. она засчитывается при возмещении убытков. Нормы данной статьи определяют своего рода исключение из общего правила, по которому за одно нарушение применяется одна мера гражданско-правовой ответственности. Это означает, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства к нарушителю могут быть применены обе (две) меры ответственности (и взыскание убытков и выплата неустойки) в рамках одного правонарушения. Статья 394 ГК РФ определяет также и порядок совместного взыскания убытков и неустойки. В ней регламентировано, что законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки (без возмещения убытков); когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (взыскивается и неустойка и убытки в полном объеме); когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.
Пользуясь неосведомленностью потребителей, исполнители, зачастую, включают в договоры совершенно немыслимые условия. Так, например, за нарушение потребителем в определенный договором срок одного обязательства устанавливается и пеня за каждый день просрочки исполнения, и штраф (без учета пени), и взыскание убытков. Это, конечно же, неправомерно. Прежде всего, потребитель должны знать, что за нарушение одногообязательства может быть установлено взыскание только одноговида неустойки(либо пеня, либо штраф). Причинение убытков (в том числе их размер) неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательства должно быть обосновано и доказано исполнителем. Просматривая предложенный для заключения договор об оказании платных образовательных услуг, потребитель должен обратить внимание на данные условия. Если в договор будет включено условие о взыскании с потребителя убытков в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) тех или иных обязательств, необходимо уточнить, о каких именно убытках может идти речь.
Например, между гражданином К. (потребителем) и образовательной организацией (исполнителем) на срок с 1 сентября 2003 г. по 1 июля 2006 г. был заключен договор об оказании платных образовательных услуг. Согласно условиям договора потребитель принял на себя обязательство (в том числе) обеспечивать сохранность, надлежащее использование и своевременный возврат учебных пособий, выданных ему исполнителем на указанный выше срок. Договором также было предусмотрено, что в случае несвоевременного возврата учебных пособий потребитель уплачивает исполнителю штраф в размере 100 рублей. Гражданин возвратил учебные пособия позднее установленного срока, при этом обнаружилось, что часть выданных ему пособий отсутствует, а часть возвращена в испорченном состоянии (страницы некоторых книг разорваны, испачканы, утеряны). Своей вины в нарушении данного обязательства гражданин не отрицал.
В такой ситуации исполнитель может предъявить к потребителю требование о возмещении убытков в порядке применения ст. 393 ГК РФ и требование о взыскании установленной договором штрафной неустойки со ст. 330 ГК РФ. Поскольку в договоре не предусмотрены условия и конкретный размер возмещения убытков, то убытки будут взысканы в зависимости от фактически причиненного (реального) потребителем ущерба. При определении конкретного размера ущерба в данном случае будут учитываться данные о том, сколько именно книг было утеряно или испорчено, какова их стоимость (с учетом фактического износа на день выдачи потребителю) и другие факторы, от которых зависит определение размера реального ущерба. Исполнитель также может потребовать возмещения ущерба в натуре, т.е. обязать потребителя предоставить новые книги взамен утраченных.
В случае нарушения потребителем исполнения денежного обязательства, в частности, просрочки оплаты оказанных исполнителем образовательных услуг, либо в случае неоплаты данных услуг, потребитель может нести ответственность и в соответствии с нормами ст. 395 ГК РФ «Ответственность за неисполнение денежного обязательства». В ч. 1 этой статьи установлено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате, выплате подлежат проценты на сумму этих средств. По нашему мнению, взыскание процентов за пользование чужими денежными средства – это еще одна мера гражданско-правовой ответственности, по сути, имеющая характер законной неустойки (пени). По отношению к убыткам проценты, также как и неустойка, носят зачетный характер.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 как пользование чужими денежными средствами следует квалифицировать просрочку уплаты должником денежных сумм за оказанные ему услуги. Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 8 октября 1998 г. №13/14 в денежных обязательствах, возникших, в частности, из договоров, предусматривающих обязанность должника произвести оплату услуг, на просроченную уплатой сумму подлежат начислению проценты на основании статьи 395 ГК РФ. Законом либо соглашением сторон может быть предусмотрена обязанность должника уплачивать неустойку (пени) при просрочке исполнения денежного обязательства. В подобных случаях кредитор вправе предъявить требование о применении одной из этих мер, не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства, если иное прямо не предусмотрено законом или договором. Это означает, что при несвоевременной оплате потребителем оказанных ему образовательных услуг, исполнитель имеет право требовать с него взыскания либо неустойки (пени), определенной договором, либо процентов за пользование чужими денежными средствами, но не того и другого вместе. Исключение составляют лишь случаи, когда неустойка является штрафной
Проценты за пользование чужими денежными средствами:
• подлежат уплате независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений;
• начисляются только на соответствующую сумму денежного обязательства (как правило, основную сумму долга) и не должны начисляться на проценты за пользование чужими денежными средствами, если иное не предусмотрено законом;
• начисляются за весь период пользования чужими средствами до момента (дня) фактической выплаты этих средств исполнителю (кредитору), если законом, иными правовыми актами или договором не определен более короткий срок.
При неисполнении или просрочке исполнения денежного обязательства, проценты за пользование чужими денежными средствами погашаются после суммы основного долга. Размер процентов, подлежащих уплате за пользование чужими денежными, как правило, определяется существующей в месте исполнения денежного обязательства учетной ставкой банковского процента на момент (день) исполнения денежного обязательства. По сложившейся практике, за основу берется единая учетная ставка Центрального банка РФ по кредитным ресурсам, предоставляемым коммерческим банкам (ставка рефинансирования). Местом исполнения денежного обязательствасогласно ст. 316 ГК РФ признается место нахождения (если подразумевается юридическое лицо) и место жительства (если речь идет о физическом лице) кредитора в момент возникновения обязательства. При расчете подлежащих уплате годовых процентов по ставке рефинансирования Центрального банка РФ число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота.
Итак, чтобы не быть обманутыми недобросовестными исполнителями, потребители всегда должны помнить, за что именно и какие к ним могут быть применены меры гражданско-правовой ответственности. Напомним, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств с потребителя могут быть взысканы:
• неустойка (штраф, пени);
• убытки;
• проценты за пользование чужими денежными средствами.
Для взыскания неустойки (штрафа, пени) достаточно лишь самого факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Одновременное применение двух мер ответственности – неустойки (в виде пени) и процентов за пользование чужими денежными средствами за одно и то же нарушение обязательства – недопустимо.
Одновременное применение двух мер ответственности – неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами за одно и то же правонарушение – допускается только в том случае, когда законом или договором установлена штрафная неустойка, т.е. штраф.
За одно и то же правонарушение к потребителю могут быть применены две меры ответственности – взыскание убытков и выплата неустойки. Если иное не установлено законом или договором, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.
Требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению только в том случае, если:
• доказан факт нарушения обязательства;
• подтверждено наличие и размер убытков;
• имеется причинно-следственная связь между фактом нарушения обязательства и причиненными убытками.
4. ЗАЩИТА НАРУШЕННЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
4.1. Досудебная защита прав потребителей
Пользуясь неосведомленностью потребителей, исполнители, зачастую, включают в договоры совершенно немыслимые условия. Так, например, за нарушение потребителем в определенный договором срок одного обязательства устанавливается и пеня за каждый день просрочки исполнения, и штраф (без учета пени), и взыскание убытков. Это, конечно же, неправомерно. Прежде всего, потребитель должны знать, что за нарушение одногообязательства может быть установлено взыскание только одноговида неустойки(либо пеня, либо штраф). Причинение убытков (в том числе их размер) неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательства должно быть обосновано и доказано исполнителем. Просматривая предложенный для заключения договор об оказании платных образовательных услуг, потребитель должен обратить внимание на данные условия. Если в договор будет включено условие о взыскании с потребителя убытков в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) тех или иных обязательств, необходимо уточнить, о каких именно убытках может идти речь.
Например, между гражданином К. (потребителем) и образовательной организацией (исполнителем) на срок с 1 сентября 2003 г. по 1 июля 2006 г. был заключен договор об оказании платных образовательных услуг. Согласно условиям договора потребитель принял на себя обязательство (в том числе) обеспечивать сохранность, надлежащее использование и своевременный возврат учебных пособий, выданных ему исполнителем на указанный выше срок. Договором также было предусмотрено, что в случае несвоевременного возврата учебных пособий потребитель уплачивает исполнителю штраф в размере 100 рублей. Гражданин возвратил учебные пособия позднее установленного срока, при этом обнаружилось, что часть выданных ему пособий отсутствует, а часть возвращена в испорченном состоянии (страницы некоторых книг разорваны, испачканы, утеряны). Своей вины в нарушении данного обязательства гражданин не отрицал.
В такой ситуации исполнитель может предъявить к потребителю требование о возмещении убытков в порядке применения ст. 393 ГК РФ и требование о взыскании установленной договором штрафной неустойки со ст. 330 ГК РФ. Поскольку в договоре не предусмотрены условия и конкретный размер возмещения убытков, то убытки будут взысканы в зависимости от фактически причиненного (реального) потребителем ущерба. При определении конкретного размера ущерба в данном случае будут учитываться данные о том, сколько именно книг было утеряно или испорчено, какова их стоимость (с учетом фактического износа на день выдачи потребителю) и другие факторы, от которых зависит определение размера реального ущерба. Исполнитель также может потребовать возмещения ущерба в натуре, т.е. обязать потребителя предоставить новые книги взамен утраченных.
В случае нарушения потребителем исполнения денежного обязательства, в частности, просрочки оплаты оказанных исполнителем образовательных услуг, либо в случае неоплаты данных услуг, потребитель может нести ответственность и в соответствии с нормами ст. 395 ГК РФ «Ответственность за неисполнение денежного обязательства». В ч. 1 этой статьи установлено, что за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате, выплате подлежат проценты на сумму этих средств. По нашему мнению, взыскание процентов за пользование чужими денежными средства – это еще одна мера гражданско-правовой ответственности, по сути, имеющая характер законной неустойки (пени). По отношению к убыткам проценты, также как и неустойка, носят зачетный характер.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 как пользование чужими денежными средствами следует квалифицировать просрочку уплаты должником денежных сумм за оказанные ему услуги. Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 8 октября 1998 г. №13/14 в денежных обязательствах, возникших, в частности, из договоров, предусматривающих обязанность должника произвести оплату услуг, на просроченную уплатой сумму подлежат начислению проценты на основании статьи 395 ГК РФ. Законом либо соглашением сторон может быть предусмотрена обязанность должника уплачивать неустойку (пени) при просрочке исполнения денежного обязательства. В подобных случаях кредитор вправе предъявить требование о применении одной из этих мер, не доказывая факта и размера убытков, понесенных им при неисполнении денежного обязательства, если иное прямо не предусмотрено законом или договором. Это означает, что при несвоевременной оплате потребителем оказанных ему образовательных услуг, исполнитель имеет право требовать с него взыскания либо неустойки (пени), определенной договором, либо процентов за пользование чужими денежными средствами, но не того и другого вместе. Исключение составляют лишь случаи, когда неустойка является штрафной
Проценты за пользование чужими денежными средствами:
• подлежат уплате независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений;
• начисляются только на соответствующую сумму денежного обязательства (как правило, основную сумму долга) и не должны начисляться на проценты за пользование чужими денежными средствами, если иное не предусмотрено законом;
• начисляются за весь период пользования чужими средствами до момента (дня) фактической выплаты этих средств исполнителю (кредитору), если законом, иными правовыми актами или договором не определен более короткий срок.
При неисполнении или просрочке исполнения денежного обязательства, проценты за пользование чужими денежными средствами погашаются после суммы основного долга. Размер процентов, подлежащих уплате за пользование чужими денежными, как правило, определяется существующей в месте исполнения денежного обязательства учетной ставкой банковского процента на момент (день) исполнения денежного обязательства. По сложившейся практике, за основу берется единая учетная ставка Центрального банка РФ по кредитным ресурсам, предоставляемым коммерческим банкам (ставка рефинансирования). Местом исполнения денежного обязательствасогласно ст. 316 ГК РФ признается место нахождения (если подразумевается юридическое лицо) и место жительства (если речь идет о физическом лице) кредитора в момент возникновения обязательства. При расчете подлежащих уплате годовых процентов по ставке рефинансирования Центрального банка РФ число дней в году (месяце) принимается равным соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота.
Итак, чтобы не быть обманутыми недобросовестными исполнителями, потребители всегда должны помнить, за что именно и какие к ним могут быть применены меры гражданско-правовой ответственности. Напомним, за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств с потребителя могут быть взысканы:
• неустойка (штраф, пени);
• убытки;
• проценты за пользование чужими денежными средствами.
Для взыскания неустойки (штрафа, пени) достаточно лишь самого факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.
Одновременное применение двух мер ответственности – неустойки (в виде пени) и процентов за пользование чужими денежными средствами за одно и то же нарушение обязательства – недопустимо.
Одновременное применение двух мер ответственности – неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами за одно и то же правонарушение – допускается только в том случае, когда законом или договором установлена штрафная неустойка, т.е. штраф.
За одно и то же правонарушение к потребителю могут быть применены две меры ответственности – взыскание убытков и выплата неустойки. Если иное не установлено законом или договором, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.
Требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению только в том случае, если:
• доказан факт нарушения обязательства;
• подтверждено наличие и размер убытков;
• имеется причинно-следственная связь между фактом нарушения обязательства и причиненными убытками.
4. ЗАЩИТА НАРУШЕННЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
4.1. Досудебная защита прав потребителей
Обстоятельства сложились таким образом, что права потребителя оказались нарушены и (или) не соблюдены. Ситуация не из приятных. Однако не стоит делать заключений о несправедливости судьбы и поспешных выводов о несовершенстве системы органов государственной власти. Как правило, приводит к отчаянию не только сама ситуация, но и незнание того, как из этой ситуации выйти, как принять верное решение, к кому обратиться за советом и защитой. Прежде всего, постарайтесь избавиться от негативных эмоций (они все равно не помогут) и тщательно проанализируйте произошедшую ситуацию. Желательно взять лист бумаги и записать на нем все те нарушения, которые, по мнению потребителя, были допущены исполнителем или те условия, которые не были им соблюдены. Учитывать надо все мельчайшие подробности. Затем каждое из нарушений следует соотнести с правами потребителя, обязанностями исполнителя и его ответственностью. Подобного рода работа отчасти восстановит душевное равновесие и позволит уже наглядно оценить все имеющиеся нюансы данного дела. Такие записи могут послужить основой для составления в дальнейшем претензии, жалобы или искового заявления. Далее, взвесив все «за» и «против», необходимо определиться в своих намерениях: либо отказаться от предъявления к исполнителю требований о защите (восстановлении) нарушенных прав либо идти до победного конца. Иногда убытки или вред, причиненные в связи с нарушением (несоблюдением) прав, несоизмеримо малы по сравнению с теми негативными последствиями, которые могут возникнуть после восстановления справедливости. Необходимо четко осознавать, что ни судебное решение, вынесенное в пользу потребителя, ни закон, не помогут потребителю (или ребенку) почувствовать себя полностью защищенными от дальнейшего скрытого и недоказуемого психологического воздействия, которое возможно последует от лиц, уже однажды нарушивших права потребителя. Человеческий фактор в сфере оказания образовательных услуг имеет огромное значение. Здесь правосудие бессильно, это проблема морально-этического уровня. Однако, к счастью, так бывает не всегда, и в большинстве случаев лиц, нарушающих (не соблюдающих) права потребителей, надо «ставить на свое место». Итак, если потребитель намерен добиться защиты (восстановления) своих нарушенных прав, то нужно определить в какой именно компетентный орган (организацию) следует для этого обратиться и как правильно составить необходимые документы. Надеемся, что изложенная ниже информация поможет потребителю сделать правильный выбор.
Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено два основных варианта защиты прав потребителей: досудебная защита и защита (восстановление) нарушенных прав в суде. Рассмотрим их подробнее.
Досудебная защита(восстановление) нарушенных правзаключается в том, что потребитель до обращения в суд может урегулировать все возникшие спорные вопросы, предъявив свои требования непосредственно исполнителю, либо обратиться в соответствующие (внесудебные) органы и организации, уполномоченные рассматривать вопросы о защите прав потребителей. При этом следует знать, что понятия «досудебная защита» и «досудебный порядок урегулирования споров»не являются тождественными. Досудебный порядок урегулирования споровлибо прямо предусматривается в законе либо устанавливается в соответствующем договоре, если законом такой порядок не определен. При этом в договоре должна быть сделана не просто ссылка на досудебный порядок урегулирования споров, а конкретно указаны вид и условия оформления документа (как правило, это претензия), в котором будут излагаться требования стороны, чьи права нарушены (не соблюдены), сроки рассмотрения требований и иные, необходимые для сторон договора условия. Для отдельной категории потребителей досудебный порядок урегулирования споров напрямую с исполнителем является обязательным условием перед обращением в судебные органы. Поскольку для потребителей платных образовательных услуг выполнение такого условия не обязательно, то, полагаем, что понятия «досудебная защита» и «досудебный порядок урегулирования споров» можно рассматривать как относительно равнозначные. Поэтому, говоря о досудебной защите, здесь будет употребляться также понятие «досудебный порядок», при этом акцентируется слово «досудебный», т.е. такой, который рассматривается до обращения за защитой нарушенных прав в судебные органы.
Если условиями договора об оказании платных образовательных услуг установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, то предъявлять свои первоначальные требования придется в соответствии с этим порядком. Когда такой порядок отсутствует в договоре, то досудебное заявление своих требований непосредственно исполнителю все равно желательно. Ведь вполне возможно, что исполнитель согласится удовлетворить эти требования добровольно, без разрешения спора в суде, что позволит, прежде всего, сэкономить время. Некоторые потребители полагают, что досудебный порядок урегулирования возникшей конфликтной ситуации только напротив увеличит время ее рассмотрения по существу. Они не правы, поскольку отказ исполнителя от добровольного удовлетворения требований потребителя может, во-первых, послужить в суде дополнительным основанием для возмещения морального вреда, а, во-вторых, повлечь для исполнителя неблагоприятные последствия в виде уплаты штрафа. Кроме того, законом предусмотрены сроки удовлетворения требований потребителя. Подразумевается, что эти требования, в первую очередь, буду предъявлены в досудебном порядке. Если потребитель отказался от досудебного урегулирования конфликта с исполнителем, то в суде он уже не сможете заявить о нарушении исполнителем сроков добровольного удовлетворения предъявленных требований. Так что в любом случае, потребителю целесообразно для начала обратиться за разрешением своих проблемных вопросов к исполнителю. Как это сделать?
Потребитель может непосредственно в устной (заметим, это не самый лучший вариант) или письменной форме (например, в виде претензии) обратиться к исполнителю (руководителю образовательного учреждения или его уполномоченному представителю, индивидуальному предпринимателю) с просьбой об удовлетворении его требований. (О том, как правильно составить претензию и жалобу, см. п. 4.2.). Если после рассмотрения претензии или проведения устных переговоров требования потребителя удовлетворены исполнителем в полном объеме и в срок, конфликт можно считать исчерпанным. Однако если требования не удовлетворены либо удовлетворены не полностью или с нарушением установленных сроков, потребитель может обратиться за защитой в суд либо в соответствующие компетентные органы (организации). Важно помнить, что подобного рода обращения потребитель вправе предпринять и без предварительного урегулирования конфликта с исполнителем. Какие же именно органы и организации уполномочены разрешать вопросы, связанные с защитой нарушенных прав потребителей.
В соответствии со ст. 40,. 44, 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребители имеют право обратиться для защиты своих прав:
• в федеральные и территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей;
• органы местного самоуправления;
• общественные объединения и организации (ассоциации, союзы) потребителей.
В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор). Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и через свои территориальные органы. Взаимодействуя при этом с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Основными задачами Роспотребнадзора – осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Ранее функции контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей осуществляло МАП России. В полномочия Роспотребнадзора, в частности, входит:
• осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• осуществление контроля за соблюдением правил оказания услуг.
Роспотребнадзор осуществляет иные, предусмотренные положением о нем функции и полномочия в установленной сфере деятельности, а также организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.
В целях реализации своих полномочий Роспотребнадзор имеет право, в частности:
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
• осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и подведомственных организаций;
• направлять в органы прокуратуры (другие правоохранительные органы по подведомственности) материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
• участвовать в судебных делах (по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле) и обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также иными заявлениями.
Территориальные органы Роспотребнадзора, осуществляющие на местах надзор и контроль, в частности, за соблюдением законодательства РФ в области защиты прав потребителей и соблюдением правил оказания услуг, имеют право:
• принимать меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ;
• составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления по делам об административных правонарушениях, осуществлять иные полномочиями, предусмотренные КоАП РФ;
• принимать меры по приостановлению оказания услуг, которые не соответствуют обязательным требованиям;
• направлять в органы, осуществляющие лицензирование соответствующего вида деятельности, материалы о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;
• обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации исполнителя – юридического лица либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;
• участвовать в судебном деле в случае привлечения к делу судом, а также по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
В структуру Роспотребнадзора входит Управление защиты прав потребителей. Местом расположения Роспотребнадзора является г. Москва. Потребитель можете непосредственно обратиться за разрешением своих проблемных вопросов, соблюдением установленного порядка обрашения на Официальный сайт Роспотребнадзора: http://www.rospotrebnadzor.ru/.На данном сайте размещено много полезной для потребителей информации, а также указаны адреса и телефоны территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах РФ, регионах на транспорте, министерств и ведомств.
Необходимо упомянуть еще об одном федеральном уполномоченном органе исполнительной власти РФ, осуществляющем контрольно-надзорные функции, – это Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки(Рособнадзор ). Рособнадзор не уполномочен непосредственно осуществлять защиту Ваших субъективных прав потребителей платных образовательных услуг, но реагирование на возникающие нарушения и принятие в связи с этим возможных мер по защите гражданских (конституционных) прав потребителей в области образования входит в сферу его компетенции.
Рособнадзор находится в ведении Министерства образования и науки РФ и наделен, в частности, следующие полномочия:
• осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики;
• осуществляет контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;
• на основании и в порядке, установленном законодательством РФ, осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);
• подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• осуществляет в установленном порядке проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций.
Рособнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
• организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – г. Москва. Вполне возможно, что изложенная выше информация о Рособнадзоре, а также сведения, которые можно получить, на официальном сайте Рособнадзора:
Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено два основных варианта защиты прав потребителей: досудебная защита и защита (восстановление) нарушенных прав в суде. Рассмотрим их подробнее.
Досудебная защита(восстановление) нарушенных правзаключается в том, что потребитель до обращения в суд может урегулировать все возникшие спорные вопросы, предъявив свои требования непосредственно исполнителю, либо обратиться в соответствующие (внесудебные) органы и организации, уполномоченные рассматривать вопросы о защите прав потребителей. При этом следует знать, что понятия «досудебная защита» и «досудебный порядок урегулирования споров»не являются тождественными. Досудебный порядок урегулирования споровлибо прямо предусматривается в законе либо устанавливается в соответствующем договоре, если законом такой порядок не определен. При этом в договоре должна быть сделана не просто ссылка на досудебный порядок урегулирования споров, а конкретно указаны вид и условия оформления документа (как правило, это претензия), в котором будут излагаться требования стороны, чьи права нарушены (не соблюдены), сроки рассмотрения требований и иные, необходимые для сторон договора условия. Для отдельной категории потребителей досудебный порядок урегулирования споров напрямую с исполнителем является обязательным условием перед обращением в судебные органы. Поскольку для потребителей платных образовательных услуг выполнение такого условия не обязательно, то, полагаем, что понятия «досудебная защита» и «досудебный порядок урегулирования споров» можно рассматривать как относительно равнозначные. Поэтому, говоря о досудебной защите, здесь будет употребляться также понятие «досудебный порядок», при этом акцентируется слово «досудебный», т.е. такой, который рассматривается до обращения за защитой нарушенных прав в судебные органы.
Если условиями договора об оказании платных образовательных услуг установлен обязательный досудебный порядок урегулирования споров, то предъявлять свои первоначальные требования придется в соответствии с этим порядком. Когда такой порядок отсутствует в договоре, то досудебное заявление своих требований непосредственно исполнителю все равно желательно. Ведь вполне возможно, что исполнитель согласится удовлетворить эти требования добровольно, без разрешения спора в суде, что позволит, прежде всего, сэкономить время. Некоторые потребители полагают, что досудебный порядок урегулирования возникшей конфликтной ситуации только напротив увеличит время ее рассмотрения по существу. Они не правы, поскольку отказ исполнителя от добровольного удовлетворения требований потребителя может, во-первых, послужить в суде дополнительным основанием для возмещения морального вреда, а, во-вторых, повлечь для исполнителя неблагоприятные последствия в виде уплаты штрафа. Кроме того, законом предусмотрены сроки удовлетворения требований потребителя. Подразумевается, что эти требования, в первую очередь, буду предъявлены в досудебном порядке. Если потребитель отказался от досудебного урегулирования конфликта с исполнителем, то в суде он уже не сможете заявить о нарушении исполнителем сроков добровольного удовлетворения предъявленных требований. Так что в любом случае, потребителю целесообразно для начала обратиться за разрешением своих проблемных вопросов к исполнителю. Как это сделать?
Потребитель может непосредственно в устной (заметим, это не самый лучший вариант) или письменной форме (например, в виде претензии) обратиться к исполнителю (руководителю образовательного учреждения или его уполномоченному представителю, индивидуальному предпринимателю) с просьбой об удовлетворении его требований. (О том, как правильно составить претензию и жалобу, см. п. 4.2.). Если после рассмотрения претензии или проведения устных переговоров требования потребителя удовлетворены исполнителем в полном объеме и в срок, конфликт можно считать исчерпанным. Однако если требования не удовлетворены либо удовлетворены не полностью или с нарушением установленных сроков, потребитель может обратиться за защитой в суд либо в соответствующие компетентные органы (организации). Важно помнить, что подобного рода обращения потребитель вправе предпринять и без предварительного урегулирования конфликта с исполнителем. Какие же именно органы и организации уполномочены разрешать вопросы, связанные с защитой нарушенных прав потребителей.
В соответствии со ст. 40,. 44, 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребители имеют право обратиться для защиты своих прав:
• в федеральные и территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей;
• органы местного самоуправления;
• общественные объединения и организации (ассоциации, союзы) потребителей.
В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека(Роспотребнадзор). Роспотребнадзор находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и через свои территориальные органы. Взаимодействуя при этом с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Основными задачами Роспотребнадзора – осуществление функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Ранее функции контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей осуществляло МАП России. В полномочия Роспотребнадзора, в частности, входит:
• осуществление государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• осуществление контроля за соблюдением правил оказания услуг.
Роспотребнадзор осуществляет иные, предусмотренные положением о нем функции и полномочия в установленной сфере деятельности, а также организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.
В целях реализации своих полномочий Роспотребнадзор имеет право, в частности:
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
• осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и подведомственных организаций;
• направлять в органы прокуратуры (другие правоохранительные органы по подведомственности) материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
• участвовать в судебных делах (по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле) и обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также иными заявлениями.
Территориальные органы Роспотребнадзора, осуществляющие на местах надзор и контроль, в частности, за соблюдением законодательства РФ в области защиты прав потребителей и соблюдением правил оказания услуг, имеют право:
• принимать меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ;
• составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления по делам об административных правонарушениях, осуществлять иные полномочиями, предусмотренные КоАП РФ;
• принимать меры по приостановлению оказания услуг, которые не соответствуют обязательным требованиям;
• направлять в органы, осуществляющие лицензирование соответствующего вида деятельности, материалы о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;
• обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации исполнителя – юридического лица либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;
• участвовать в судебном деле в случае привлечения к делу судом, а также по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
В структуру Роспотребнадзора входит Управление защиты прав потребителей. Местом расположения Роспотребнадзора является г. Москва. Потребитель можете непосредственно обратиться за разрешением своих проблемных вопросов, соблюдением установленного порядка обрашения на Официальный сайт Роспотребнадзора: http://www.rospotrebnadzor.ru/.На данном сайте размещено много полезной для потребителей информации, а также указаны адреса и телефоны территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах РФ, регионах на транспорте, министерств и ведомств.
Необходимо упомянуть еще об одном федеральном уполномоченном органе исполнительной власти РФ, осуществляющем контрольно-надзорные функции, – это Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки(Рособнадзор ). Рособнадзор не уполномочен непосредственно осуществлять защиту Ваших субъективных прав потребителей платных образовательных услуг, но реагирование на возникающие нарушения и принятие в связи с этим возможных мер по защите гражданских (конституционных) прав потребителей в области образования входит в сферу его компетенции.
Рособнадзор находится в ведении Министерства образования и науки РФ и наделен, в частности, следующие полномочия:
• осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики;
• осуществляет контроль и надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;
• на основании и в порядке, установленном законодательством РФ, осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);
• подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок;
• взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• осуществляет в установленном порядке проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций.
Рособнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
• организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки – г. Москва. Вполне возможно, что изложенная выше информация о Рособнадзоре, а также сведения, которые можно получить, на официальном сайте Рособнадзора: