Страница:
В Приложение 1 включены два новых дорожных знака по ГОСТ Р 51582-2000: 6.13 «Пункт контроля международных автомобильных перевозок» и 6.14 «Пост дорожно-патрульной службы».
В Приложении 2 согласно ГОСТ Р 51256-99 появилась новая разметка оранжевого цвета, которая применяется в качестве временной для организации движения в местах проведения дорожных работ на проезжей части, при проведении каких-либо массовых мероприятий и т. п.
Для обозначения любых пешеходных переходов (регулируемых или нерегулируемых) установлен только один вид разметки – «зебра» (ранее для разметки регулируемых переходов применялась разметка в виде широких прерывистых линий).
Искусственные неровности, предназначенные для принудительного снижения скорости (так называемые «лежачие полицейские») в местах повышенной опасности, например, возле школ, медицинских учреждений, должны обозначаться разметкой в виде расположенных в шахматном порядке квадратов белого цвета.
На некоторых двухполосных дорогах с низкой интенсивностью движения в качестве краевой разметки может использоваться прерывистая линия белого цвета, у которой длина штрихов в 2 раза короче промежутков между ними. Для дублирования некоторых дорожных знаков на проезжей части может наноситься разметка с изображением этого знака (например, знака ограничения скорости).
В Основных положениях установлен предельный срок 30 суток, в течение которого после регистрации транспортного средства в ГИБДД или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, допускается его эксплуатация без прохождения государственного технического осмотра.
Этот срок реально необходим для того, чтобы водитель мог при необходимости укомплектовать транспортное средство знаком аварийной остановки, медицинской аптечкой, огнетушителем и осуществить иные необходимые действия.
В качестве знака аварийной остановки должен использоваться только треугольный знак, отвечающий требованиям ГОСТ Р 41.27-2001. Применение других приспособлений, в частности, красного мигающего фонаря, как это было ранее, не предусмотрено.
Введен новый опознавательный знак «Тихоходное транспортное средство». Им должны быть обозначены все допускаемые к движению на дорогах механические транспортные средства, для которых предприятием-изготовителем установлена максимальная скорость не более 30 км/ч. С 1 марта 2002 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. № 127 в Основные положения внесены изменения и дополнения в связи с введением с 1 января 2002 г. нового ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (взамен действовавшего ранее ГОСТ 25478-91). Эти изменения сводятся к уточнению содержания Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям). В том числе изменены нормы эффективности торможения; стали более жесткими требования по использованию шин различных размеров, конструкций, моделей и типов; введены повышенные требования по герметичности соединений и узлов двигателя, коробки передач, сцепления, заднего моста, системы охлаждения и др.
В связи с введением с 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями)[7] в пункты 2.1, 2.2 и 2.7 Правил постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 472 внесены соответствующие изменения и дополнения, касающиеся наличия у водителя временного разрешения на управление транспортным средством и доверенности на прицеп.
В 2003 г. в Правила и Основные положения изменения и дополнения вносились дважды. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 265 в Правила и Основные положения с 1 июля 2003 г. были внесены некоторые изменения и дополнения, касающиеся наличия у водителя страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а на транспортном средстве – специального знака государственного образца обязательного страхования (пункт 2.1.1 Правил и пункт 2 Основных положений). Кроме того, пунктом 12 Основных положений на должностных лиц возложена обязанность контроля за допуском к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих страхового полиса.
25 сентября 2003 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 595 был утвержден пакет поправок к Правилам и Основным положениям, которые вступили в силу с 1 января 2004 г.
Поправки касались 13 пунктов Правил и 5 пунктов Основных положений. Суть этих поправок сводилась к следующему.
В пункт 1.2 для облегчения понимания отдельных положений Правил включено три новых термина («автопоезд», «опасность для движения» и «перестроение»). В частности, термин «перестроение» введен в связи с тем, что этот маневр неоднозначно понимается многими водителями, которые не считают нужным подавать соответствующие сигналы поворота при перестроении в пределах одной полосы движения (например, при взаимном перестроении или объезде какого-либо препятствия). Введение этого термина позволяет избежать конфликтных ситуаций при разборе ДТП и способствует повышению дисциплины на дорогах. Кроме того, была уточнена формулировка термина «прилегающая территория». Без внесенного уточнения из определения термина можно было сделать ошибочный вывод, что прилегающая территория не является дорогой и на нее не распространяются требования Правил со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.
Используемые в Правилах термины «остановочный пункт», «остановка», «остановочная площадка» заменены единым общим термином «место остановки».
Редакция подпункта 2.3.3 Правил была приведена в соответствие с Законом Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1, Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ, Федеральным законом «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ и «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 с учетом всех последующих изменений и дополнений, внесенных в эти законодательные акты.
В целях повышения пропускной способности улично-дорожной сети городов и уменьшения заторовых ситуаций грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 2,5 тонн пунктом 9.4 Правил запрещено занимать крайнюю левую полосу на дорогах, имеющих в данном направлении три и более полосы для движения (прежняя редакция этого пункта предусматривала аналогичную норму только для грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн). Следовательно, это ограничение касается и грузовых автомобилей типа ГАЗ-3302 («Газель»), ГАЗ-2301 («Соболь»), УАЗ-ЗЗОЗ и др.
Новый пункт 9.12, которым дополнен раздел 9 Правил, предписывает водителям объезжать справа островки безопасности, тумбы и другие дорожные сооружения на дорогах с двусторонним движением (если знаками или разметкой не предписан иной порядок движения). Это позволяет избежать опасных ситуаций, особенно в случаях, когда подобные элементы улично-дорожной сети находятся на пересечении проезжих частей.
На обеспечение безопасности пешеходов направлено нововведение в пункте 12.2 Правил, касающееся использования тротуара для остановки и стоянки автомобилей только при наличии знака «Место стоянки». Прежняя формулировка: «если это не создает препятствия для движения пешеходов» давала возможность для субъективной оценки возможности парковки на тротуаре и не в полной мере соответствовала международной практике. Очевидно, что упомянутое изменение заставит водителей более внимательно относиться к проблемам парковки в городах и других населенных пунктах.
Дополнение пункта 13.9 Правил уточняет порядок проезда нерегулируемых перекрестков неравнозначных дорог и ликвидирует пробел прежней редакции Правил, которая допускала неоднозначное толкование конфликтной ситуации между трамваем и безрельсовым транспортным средством, движущимися по пересекающимся траекториям (например, трамвай и автомобиль приближаются к перекрестку по главной дороге навстречу друг другу, при этом трамвай должен повернуть налево, а легковой автомобиль продолжить движение прямо).
Введение в пункте 8 Основных положений второго опознавательного знака «Опасный груз», предназначенного для международных перевозок, направлено на выполнение требования Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), к которому присоединилась Российская Федерация (постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 76).
Вступившие в силу с 1 января 2006 г. изменения и дополнения к Правилам и Основным положениям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 767. Необходимость внесения этих изменений и дополнений была обусловлена, прежде всего, введением с 1 января 2006 г. упомянутых выше новых национальных стандартов на дорожные знаки (ГОСТ Р 52290-2004), светофоры (ГОСТ Р 52282-2004) и правила применения технических средств организации дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004). Одновременно в текст Правил и Основных положений были внесены определенные коррективы, направленные на повышение безопасности участников дорожного движения.
Появилось 24 новых дорожных знака и добавилось 18 разновидностей уже существующих знаков, изменилась их классификация. Кроме того, уточнено значение отдельных знаков, используемых прежде. Все вновь введенные дорожные знаки соответствуют требованиям международной Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 г. и дополняющего его Европейского соглашения 1971 г. Подробная информация, касающаяся новых знаков, содержится в соответствующем разделе настоящих Комментариев.
Важно отметить, что в соответствии с упомянутым выше постановлением Правительства Российской Федерации дорожные знаки, установленные до 1 января 2006 г. по старым стандартам, будут действовать до их замены в установленном порядке.
Раздел 1 Правил был дополнен новым термином «обочина», уточнены существующие термины «автомагистраль», «разделительная полоса» и «организованная транспортная колонна». Одновременно внесены изменения в положения раздела 3, в соответствии с которыми право на сопровождение транспортных средств (в том числе организованных транспортных колонн) получили только транспортные средства, имеющие нанесенные на наружные поверхности цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками красного и синего цветов и специальным звуковым сигналом (такие транспортные средства, как правило, используются Госавтоинспекцией или Военной автомобильной инспекцией). Уточнены действия водителей других транспортных средств по отношению к указанным, а также сопровождаемым ими транспортным средствам.
В раздел 4 Правил была включена рекомендация пешеходам при движении по обочине или краю проезжей части в темное время суток и в условиях недостаточной видимости иметь при себе предметы со световозвращающими элементами для обеспечения водителям лучшей видимости находящихся на дороге людей.
В разделе 19 предусмотрено новое требование о включении ближнего света фар на любых транспортных средствах в светлое время суток при движении по дорогам вне населенных пунктов, что соответствует положениям Конвенции о дорожном движении 1968 г. Следует отметить, что положительное влияние данной меры на уровень безопасности дорожного движения подтверждается опытом других стран, в которых аналогичное требование применяется уже много лет.
Зарубежный опыт и положения Европейского соглашения 1971 г., дополняющего упомянутую Конвенцию, учтены также при включении в раздел 22 Правил требования об обязательном использовании на задних сиденьях автомобилей специальных детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть его ремнем безопасности, предусмотренным конструкцией транспортного средства. Однако согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 109 данное требование в полном объеме применяется с 1 января 2007 г. Что касается перевозки детей до 12-летнего возраста на переднем сиденье транспортного средства, то соответствующее требование изменений не претерпело, поэтому такая перевозка детей допускается, как и раньше, только с использованием специального детского удерживающего устройства.
В Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям), были внесены изменения, касающиеся норм эффективности торможения рабочей тормозной системы, а также допустимого уровня шума транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Кроме того, с учетом положений ГОСТ Р 41.48-2003 в пункте 3.6 более четко сформулированы требования к цвету огней световых приборов транспортных средств (соответствующий пункт приведен в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 109).
В 2008 г. в редакцию Правил и Основных положений постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 84, от 19 апреля 2008 г. № 287 и от 29 декабря 2008 г. № 1041 внесены изменения и дополнения, направленные на:
– обеспечение безопасности детей, участвующих в дорожном движении, а также водителей велосипедов и мотоциклов (пункты 7.1, 14.7, 22.2, 22.6, 24.1, 24.3 Правил и пункты 4 и 8 Основных положений);
– упорядочение использования специальных световых сигналов (пункты 3.1, 3.4 и 3.5 Правил, пункты 16 и 21 Основных положений), в том числе на транспортных средствах, обслуживающих лиц, подлежащих государственной охране (пункты 8 (последний абзац пункта), 11, 18 и 21 Основных положений и пункт 7.8 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств).
Кроме того, текст Правил и Основных положений приведен в соответствие с принятыми в 2007 г. изменениями, внесенными в КоАП, а также в Федеральные законы «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в части, касающейся обязанности водителей транспортных средств проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (пункт 2.3.2 Правил), оформления ДТП без участия сотрудников милиции (пункт 2.61 Правил)[8] и исключения требования о размещении в правом нижнем углу ветрового стекла специального знака обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (пункт 2 Основных положений). Кроме того из пункта 2 Основных положений исключено требование о дублировании регистрационных знаков на задней стенке грузовых автомобилей, прицепов и автобусов.
Ряд других изменений носит редакционный характер и не затрагивает существа Правил и Основных положений (исключен пункт 19.9 Правил как дублирующий пункт 3.4, уточнено описание дорожных знаков 4.8.1–4.8.3 и 8.2.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 28 «О внесении изменения в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерациии от 23 октября 1993 г. № 1090» в пункт 8 Основных положений добавлен новый опозновательный знак «Начинающий водитель». Этот знак с 1 марта 2009 г. устанавливается на транспортных средствах (за исключением тракторов, самоходных машин и мотоциклов), управляемых водителями со стажем менее 2 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 87 Основные положения дополнены новой нормой, согласно которой в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.
Значительный пакет изменений и дополнений в Правила и Основные положения был внесен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г № 316. Соответствующие поправки вступили в силу 20 ноября 2010 года и предусматривают ряд нововведений, среди которых необходимо выделить следующие.
В разделе 1 изменена и расширена используемая терминология. Так, в Правила включены новые термины «дневные ходовые огни», «ограниченная видимость», «опережение», «препятствие». Принципиальным отличием новой редакции Правил является изменение толкования термина «обгон», под которым теперь понимается опережение одного или нескольких транспортных средств, связанное с выездом на полосу (сторону проезжей части), предназначенную для встречного движения, и последующим возвращением на ранее занимаемую полосу (сторону проезжей части). Напомним, что до 20 ноября этот маневр подразумевал любое опережение, в том числе в пределах «своей» стороны проезжей части.
Устранено исключение из требования об обязательном использовании ремней безопасности, которое касалось обучающих вождению, а также водителей и пассажиров транспортных средств оперативных служб. Уточнены положения, направленные на обеспечение безопасности пешеходов, переходящих проезжую часть. Более четко сформулирован запрет на выезд на полосу, предназначенную для встречного движения.
В связи с изменением понятия «обгон» полностью переработан соответствующий раздел Правил. Расширены возможности организации движения на перекрестках с круговым движением, что соответствует новой редакции Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 года (с учетом поправок, вступивших в силу 28 марта 2006 года). Требование об обязательном использовании ближнего света фар независимо от времени суток распространено на все дороги (а не только внегородские, как было ранее). В качестве альтернативы фарам в светлое время суток могут использоваться дневные ходовые огни, которыми штатно оснащается ряд современных транспортных средств. Предусмотрено исключение в действии знака «Обгон запрещен», касающееся случаев обгона тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, мопедов и двухколесных мотоциклов без коляски.
В целях повышения безопасности дорожного движения в тоннелях в приложение 1 к Правилам включены новые дорожные знаки «Аварийный выход», «Направление движения к аварийному выходу», «Телефон экстренной связи», «Огнетушитель», использование которых также предусмотрено новой редакцией Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 года. Кроме того, установлен приоритет в действии знаков по отношению к дорожной разметке в случаях, когда их значение противоречит друг другу либо разметка недостаточно различима.
В соответствии с изменениями, внесенными в Основные положения, запрещено одновременное использование на транспортном средстве ошипованных и неошипованных шин, что будет способствовать сохранению курсовой устойчивости автомобиля на скользком покрытии.
В настоящей книге вместо наименования Государственная инспекция безопасности дорожного движения для краткости часто применяется аббревиатура ГИБДД.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 679 допускается использование сокращенного наименования – «Госавтоинспекция».
В тексте Комментария используется прежнее наименование федерального органа управления Госавтоинспекции – Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, которое Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заменено на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ вместо слова «милиция» используется слово «полиция». При этом следует учитывать, что в Правилах в соответствующих пунктах используется слово «милиция», так как текст Правил приводится по состоянию на 1 июня 2011 г.
Для удобства пользования перед каждым комментарием приводится полный текст пункта Правил или Основных положений, выделенный соответствующим шрифтом.
В книге принята определенная система цифровых обозначений. Если комментируется отдельное положение какого-либо пункта Правил, то после этого положения в тексте пункта в скобках ставится соответствующая цифра. Та же цифра стоит непосредственно перед комментарием. Если комментируется пункт Правил в целом, цифровое обозначение не ставится.
Текст всех пунктов, последовательность их расположения полностью соответствуют тексту «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» и введенных в действие с 1 июля 1994 г., с учетом последующих изменений и дополнений.
Такая же система обозначений принята и при комментировании «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных этим же постановлением, с учетом последующих изменений и дополнений.
Книга подготовлена на основании использования законодательства Российской Федерации, в частности, упомянутых выше Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также других законодательных и иных нормативных правовых актов.
Настоящие научно-практические Комментарии составлены группой специалистов, принимавших непосредственное участие в разработке Правил и Основных положений, и отражают точку зрения авторов, которая базируется на положениях международных и отечественных нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Комментарии к правилам дорожного движения Российской Федерации
1. Общие положения
Указание на то, что Правила устанавливают единый порядок дорожного движения, определяет их сферу правового регулирования. Эта сфера ограничивается общественными отношениями, связанными только с дорожным движением, и не распространяется на другие виды движения (железнодорожное, воздушное, водное).
Под дорожным движением в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. При этом под дорогой указанный Федеральный закон и Правила понимают обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.
[2] Правила являются основным нормативным актом, устанавливающим порядок дорожного движения. Однако возможны случаи, когда отдельные положения, связанные с эксплуатацией некоторых видов транспортных средств либо с их движением в специфических условиях, необходимо конкретизировать. Например, Правила (пункт 12.8) содержат требование, обязывающее водителя в случаях, когда он покидает свое место или оставляет транспортное средство, принять необходимые меры, исключающие самопроизвольное движение транспортного средства или использование его в отсутствие водителя. Эти меры для трамвая могут быть одни, для троллейбуса – другие, для автомобиля – третьи. Поэтому они конкретизируются соответствующими ведомственными документами. Такими документами являются, например, различные правила технической эксплуатации, инструкции и иные нормативные акты.
Для перевозки отдельных видов опасных грузов разрабатываются соответствующие правила или инструкции, в которых, исходя из особенностей транспортировки этих грузов, устанавливаются дополнительные требования безопасности. При этом они не должны вступать в противоречие с нормами Правил.
Любое отступление от Правил, расхождение с их положениями может нарушить установленный порядок движения и создать угрозу для его безопасности, так как в этих случаях другие участники движения будут действовать в соответствии с Правилами и обоснованно рассчитывать на их взаимное соблюдение иными лицами. В случае возникновения противоречий между Правилами и ведомственным нормативным актом должно выполняться предписание Правил.
В Приложении 2 согласно ГОСТ Р 51256-99 появилась новая разметка оранжевого цвета, которая применяется в качестве временной для организации движения в местах проведения дорожных работ на проезжей части, при проведении каких-либо массовых мероприятий и т. п.
Для обозначения любых пешеходных переходов (регулируемых или нерегулируемых) установлен только один вид разметки – «зебра» (ранее для разметки регулируемых переходов применялась разметка в виде широких прерывистых линий).
Искусственные неровности, предназначенные для принудительного снижения скорости (так называемые «лежачие полицейские») в местах повышенной опасности, например, возле школ, медицинских учреждений, должны обозначаться разметкой в виде расположенных в шахматном порядке квадратов белого цвета.
На некоторых двухполосных дорогах с низкой интенсивностью движения в качестве краевой разметки может использоваться прерывистая линия белого цвета, у которой длина штрихов в 2 раза короче промежутков между ними. Для дублирования некоторых дорожных знаков на проезжей части может наноситься разметка с изображением этого знака (например, знака ограничения скорости).
В Основных положениях установлен предельный срок 30 суток, в течение которого после регистрации транспортного средства в ГИБДД или иных органах, определяемых Правительством Российской Федерации, допускается его эксплуатация без прохождения государственного технического осмотра.
Этот срок реально необходим для того, чтобы водитель мог при необходимости укомплектовать транспортное средство знаком аварийной остановки, медицинской аптечкой, огнетушителем и осуществить иные необходимые действия.
В качестве знака аварийной остановки должен использоваться только треугольный знак, отвечающий требованиям ГОСТ Р 41.27-2001. Применение других приспособлений, в частности, красного мигающего фонаря, как это было ранее, не предусмотрено.
Введен новый опознавательный знак «Тихоходное транспортное средство». Им должны быть обозначены все допускаемые к движению на дорогах механические транспортные средства, для которых предприятием-изготовителем установлена максимальная скорость не более 30 км/ч. С 1 марта 2002 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 г. № 127 в Основные положения внесены изменения и дополнения в связи с введением с 1 января 2002 г. нового ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (взамен действовавшего ранее ГОСТ 25478-91). Эти изменения сводятся к уточнению содержания Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям). В том числе изменены нормы эффективности торможения; стали более жесткими требования по использованию шин различных размеров, конструкций, моделей и типов; введены повышенные требования по герметичности соединений и узлов двигателя, коробки передач, сцепления, заднего моста, системы охлаждения и др.
В связи с введением с 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями)[7] в пункты 2.1, 2.2 и 2.7 Правил постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 472 внесены соответствующие изменения и дополнения, касающиеся наличия у водителя временного разрешения на управление транспортным средством и доверенности на прицеп.
В 2003 г. в Правила и Основные положения изменения и дополнения вносились дважды. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 265 в Правила и Основные положения с 1 июля 2003 г. были внесены некоторые изменения и дополнения, касающиеся наличия у водителя страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а на транспортном средстве – специального знака государственного образца обязательного страхования (пункт 2.1.1 Правил и пункт 2 Основных положений). Кроме того, пунктом 12 Основных положений на должностных лиц возложена обязанность контроля за допуском к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих страхового полиса.
25 сентября 2003 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 595 был утвержден пакет поправок к Правилам и Основным положениям, которые вступили в силу с 1 января 2004 г.
Поправки касались 13 пунктов Правил и 5 пунктов Основных положений. Суть этих поправок сводилась к следующему.
В пункт 1.2 для облегчения понимания отдельных положений Правил включено три новых термина («автопоезд», «опасность для движения» и «перестроение»). В частности, термин «перестроение» введен в связи с тем, что этот маневр неоднозначно понимается многими водителями, которые не считают нужным подавать соответствующие сигналы поворота при перестроении в пределах одной полосы движения (например, при взаимном перестроении или объезде какого-либо препятствия). Введение этого термина позволяет избежать конфликтных ситуаций при разборе ДТП и способствует повышению дисциплины на дорогах. Кроме того, была уточнена формулировка термина «прилегающая территория». Без внесенного уточнения из определения термина можно было сделать ошибочный вывод, что прилегающая территория не является дорогой и на нее не распространяются требования Правил со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.
Используемые в Правилах термины «остановочный пункт», «остановка», «остановочная площадка» заменены единым общим термином «место остановки».
Редакция подпункта 2.3.3 Правил была приведена в соответствие с Законом Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1, Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ, Федеральным законом «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ и «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 с учетом всех последующих изменений и дополнений, внесенных в эти законодательные акты.
В целях повышения пропускной способности улично-дорожной сети городов и уменьшения заторовых ситуаций грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 2,5 тонн пунктом 9.4 Правил запрещено занимать крайнюю левую полосу на дорогах, имеющих в данном направлении три и более полосы для движения (прежняя редакция этого пункта предусматривала аналогичную норму только для грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн). Следовательно, это ограничение касается и грузовых автомобилей типа ГАЗ-3302 («Газель»), ГАЗ-2301 («Соболь»), УАЗ-ЗЗОЗ и др.
Новый пункт 9.12, которым дополнен раздел 9 Правил, предписывает водителям объезжать справа островки безопасности, тумбы и другие дорожные сооружения на дорогах с двусторонним движением (если знаками или разметкой не предписан иной порядок движения). Это позволяет избежать опасных ситуаций, особенно в случаях, когда подобные элементы улично-дорожной сети находятся на пересечении проезжих частей.
На обеспечение безопасности пешеходов направлено нововведение в пункте 12.2 Правил, касающееся использования тротуара для остановки и стоянки автомобилей только при наличии знака «Место стоянки». Прежняя формулировка: «если это не создает препятствия для движения пешеходов» давала возможность для субъективной оценки возможности парковки на тротуаре и не в полной мере соответствовала международной практике. Очевидно, что упомянутое изменение заставит водителей более внимательно относиться к проблемам парковки в городах и других населенных пунктах.
Дополнение пункта 13.9 Правил уточняет порядок проезда нерегулируемых перекрестков неравнозначных дорог и ликвидирует пробел прежней редакции Правил, которая допускала неоднозначное толкование конфликтной ситуации между трамваем и безрельсовым транспортным средством, движущимися по пересекающимся траекториям (например, трамвай и автомобиль приближаются к перекрестку по главной дороге навстречу друг другу, при этом трамвай должен повернуть налево, а легковой автомобиль продолжить движение прямо).
Введение в пункте 8 Основных положений второго опознавательного знака «Опасный груз», предназначенного для международных перевозок, направлено на выполнение требования Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), к которому присоединилась Российская Федерация (постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 76).
Вступившие в силу с 1 января 2006 г. изменения и дополнения к Правилам и Основным положениям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 767. Необходимость внесения этих изменений и дополнений была обусловлена, прежде всего, введением с 1 января 2006 г. упомянутых выше новых национальных стандартов на дорожные знаки (ГОСТ Р 52290-2004), светофоры (ГОСТ Р 52282-2004) и правила применения технических средств организации дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004). Одновременно в текст Правил и Основных положений были внесены определенные коррективы, направленные на повышение безопасности участников дорожного движения.
Появилось 24 новых дорожных знака и добавилось 18 разновидностей уже существующих знаков, изменилась их классификация. Кроме того, уточнено значение отдельных знаков, используемых прежде. Все вновь введенные дорожные знаки соответствуют требованиям международной Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 г. и дополняющего его Европейского соглашения 1971 г. Подробная информация, касающаяся новых знаков, содержится в соответствующем разделе настоящих Комментариев.
Важно отметить, что в соответствии с упомянутым выше постановлением Правительства Российской Федерации дорожные знаки, установленные до 1 января 2006 г. по старым стандартам, будут действовать до их замены в установленном порядке.
Раздел 1 Правил был дополнен новым термином «обочина», уточнены существующие термины «автомагистраль», «разделительная полоса» и «организованная транспортная колонна». Одновременно внесены изменения в положения раздела 3, в соответствии с которыми право на сопровождение транспортных средств (в том числе организованных транспортных колонн) получили только транспортные средства, имеющие нанесенные на наружные поверхности цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками красного и синего цветов и специальным звуковым сигналом (такие транспортные средства, как правило, используются Госавтоинспекцией или Военной автомобильной инспекцией). Уточнены действия водителей других транспортных средств по отношению к указанным, а также сопровождаемым ими транспортным средствам.
В раздел 4 Правил была включена рекомендация пешеходам при движении по обочине или краю проезжей части в темное время суток и в условиях недостаточной видимости иметь при себе предметы со световозвращающими элементами для обеспечения водителям лучшей видимости находящихся на дороге людей.
В разделе 19 предусмотрено новое требование о включении ближнего света фар на любых транспортных средствах в светлое время суток при движении по дорогам вне населенных пунктов, что соответствует положениям Конвенции о дорожном движении 1968 г. Следует отметить, что положительное влияние данной меры на уровень безопасности дорожного движения подтверждается опытом других стран, в которых аналогичное требование применяется уже много лет.
Зарубежный опыт и положения Европейского соглашения 1971 г., дополняющего упомянутую Конвенцию, учтены также при включении в раздел 22 Правил требования об обязательном использовании на задних сиденьях автомобилей специальных детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть его ремнем безопасности, предусмотренным конструкцией транспортного средства. Однако согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 109 данное требование в полном объеме применяется с 1 января 2007 г. Что касается перевозки детей до 12-летнего возраста на переднем сиденье транспортного средства, то соответствующее требование изменений не претерпело, поэтому такая перевозка детей допускается, как и раньше, только с использованием специального детского удерживающего устройства.
В Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям), были внесены изменения, касающиеся норм эффективности торможения рабочей тормозной системы, а также допустимого уровня шума транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Кроме того, с учетом положений ГОСТ Р 41.48-2003 в пункте 3.6 более четко сформулированы требования к цвету огней световых приборов транспортных средств (соответствующий пункт приведен в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 109).
В 2008 г. в редакцию Правил и Основных положений постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 84, от 19 апреля 2008 г. № 287 и от 29 декабря 2008 г. № 1041 внесены изменения и дополнения, направленные на:
– обеспечение безопасности детей, участвующих в дорожном движении, а также водителей велосипедов и мотоциклов (пункты 7.1, 14.7, 22.2, 22.6, 24.1, 24.3 Правил и пункты 4 и 8 Основных положений);
– упорядочение использования специальных световых сигналов (пункты 3.1, 3.4 и 3.5 Правил, пункты 16 и 21 Основных положений), в том числе на транспортных средствах, обслуживающих лиц, подлежащих государственной охране (пункты 8 (последний абзац пункта), 11, 18 и 21 Основных положений и пункт 7.8 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств).
Кроме того, текст Правил и Основных положений приведен в соответствие с принятыми в 2007 г. изменениями, внесенными в КоАП, а также в Федеральные законы «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в части, касающейся обязанности водителей транспортных средств проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (пункт 2.3.2 Правил), оформления ДТП без участия сотрудников милиции (пункт 2.61 Правил)[8] и исключения требования о размещении в правом нижнем углу ветрового стекла специального знака обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (пункт 2 Основных положений). Кроме того из пункта 2 Основных положений исключено требование о дублировании регистрационных знаков на задней стенке грузовых автомобилей, прицепов и автобусов.
Ряд других изменений носит редакционный характер и не затрагивает существа Правил и Основных положений (исключен пункт 19.9 Правил как дублирующий пункт 3.4, уточнено описание дорожных знаков 4.8.1–4.8.3 и 8.2.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 28 «О внесении изменения в постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерациии от 23 октября 1993 г. № 1090» в пункт 8 Основных положений добавлен новый опозновательный знак «Начинающий водитель». Этот знак с 1 марта 2009 г. устанавливается на транспортных средствах (за исключением тракторов, самоходных машин и мотоциклов), управляемых водителями со стажем менее 2 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 87 Основные положения дополнены новой нормой, согласно которой в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.
Значительный пакет изменений и дополнений в Правила и Основные положения был внесен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г № 316. Соответствующие поправки вступили в силу 20 ноября 2010 года и предусматривают ряд нововведений, среди которых необходимо выделить следующие.
В разделе 1 изменена и расширена используемая терминология. Так, в Правила включены новые термины «дневные ходовые огни», «ограниченная видимость», «опережение», «препятствие». Принципиальным отличием новой редакции Правил является изменение толкования термина «обгон», под которым теперь понимается опережение одного или нескольких транспортных средств, связанное с выездом на полосу (сторону проезжей части), предназначенную для встречного движения, и последующим возвращением на ранее занимаемую полосу (сторону проезжей части). Напомним, что до 20 ноября этот маневр подразумевал любое опережение, в том числе в пределах «своей» стороны проезжей части.
Устранено исключение из требования об обязательном использовании ремней безопасности, которое касалось обучающих вождению, а также водителей и пассажиров транспортных средств оперативных служб. Уточнены положения, направленные на обеспечение безопасности пешеходов, переходящих проезжую часть. Более четко сформулирован запрет на выезд на полосу, предназначенную для встречного движения.
В связи с изменением понятия «обгон» полностью переработан соответствующий раздел Правил. Расширены возможности организации движения на перекрестках с круговым движением, что соответствует новой редакции Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 года (с учетом поправок, вступивших в силу 28 марта 2006 года). Требование об обязательном использовании ближнего света фар независимо от времени суток распространено на все дороги (а не только внегородские, как было ранее). В качестве альтернативы фарам в светлое время суток могут использоваться дневные ходовые огни, которыми штатно оснащается ряд современных транспортных средств. Предусмотрено исключение в действии знака «Обгон запрещен», касающееся случаев обгона тихоходных транспортных средств, гужевых повозок, мопедов и двухколесных мотоциклов без коляски.
В целях повышения безопасности дорожного движения в тоннелях в приложение 1 к Правилам включены новые дорожные знаки «Аварийный выход», «Направление движения к аварийному выходу», «Телефон экстренной связи», «Огнетушитель», использование которых также предусмотрено новой редакцией Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 года. Кроме того, установлен приоритет в действии знаков по отношению к дорожной разметке в случаях, когда их значение противоречит друг другу либо разметка недостаточно различима.
В соответствии с изменениями, внесенными в Основные положения, запрещено одновременное использование на транспортном средстве ошипованных и неошипованных шин, что будет способствовать сохранению курсовой устойчивости автомобиля на скользком покрытии.
В настоящей книге вместо наименования Государственная инспекция безопасности дорожного движения для краткости часто применяется аббревиатура ГИБДД.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2002 г. № 679 допускается использование сокращенного наименования – «Госавтоинспекция».
В тексте Комментария используется прежнее наименование федерального органа управления Госавтоинспекции – Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, которое Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» заменено на Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ вместо слова «милиция» используется слово «полиция». При этом следует учитывать, что в Правилах в соответствующих пунктах используется слово «милиция», так как текст Правил приводится по состоянию на 1 июня 2011 г.
Для удобства пользования перед каждым комментарием приводится полный текст пункта Правил или Основных положений, выделенный соответствующим шрифтом.
В книге принята определенная система цифровых обозначений. Если комментируется отдельное положение какого-либо пункта Правил, то после этого положения в тексте пункта в скобках ставится соответствующая цифра. Та же цифра стоит непосредственно перед комментарием. Если комментируется пункт Правил в целом, цифровое обозначение не ставится.
Текст всех пунктов, последовательность их расположения полностью соответствуют тексту «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» и введенных в действие с 1 июля 1994 г., с учетом последующих изменений и дополнений.
Такая же система обозначений принята и при комментировании «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных этим же постановлением, с учетом последующих изменений и дополнений.
Книга подготовлена на основании использования законодательства Российской Федерации, в частности, упомянутых выше Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также других законодательных и иных нормативных правовых актов.
Настоящие научно-практические Комментарии составлены группой специалистов, принимавших непосредственное участие в разработке Правил и Основных положений, и отражают точку зрения авторов, которая базируется на положениях международных и отечественных нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Комментарии к правилам дорожного движения Российской Федерации
1. Общие положения
1.1. Настоящие Правила дорожного движения[9] устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации [1]. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им [2].[1] В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями) единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Указание на то, что Правила устанавливают единый порядок дорожного движения, определяет их сферу правового регулирования. Эта сфера ограничивается общественными отношениями, связанными только с дорожным движением, и не распространяется на другие виды движения (железнодорожное, воздушное, водное).
Под дорожным движением в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. При этом под дорогой указанный Федеральный закон и Правила понимают обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.
[2] Правила являются основным нормативным актом, устанавливающим порядок дорожного движения. Однако возможны случаи, когда отдельные положения, связанные с эксплуатацией некоторых видов транспортных средств либо с их движением в специфических условиях, необходимо конкретизировать. Например, Правила (пункт 12.8) содержат требование, обязывающее водителя в случаях, когда он покидает свое место или оставляет транспортное средство, принять необходимые меры, исключающие самопроизвольное движение транспортного средства или использование его в отсутствие водителя. Эти меры для трамвая могут быть одни, для троллейбуса – другие, для автомобиля – третьи. Поэтому они конкретизируются соответствующими ведомственными документами. Такими документами являются, например, различные правила технической эксплуатации, инструкции и иные нормативные акты.
Для перевозки отдельных видов опасных грузов разрабатываются соответствующие правила или инструкции, в которых, исходя из особенностей транспортировки этих грузов, устанавливаются дополнительные требования безопасности. При этом они не должны вступать в противоречие с нормами Правил.
Любое отступление от Правил, расхождение с их положениями может нарушить установленный порядок движения и создать угрозу для его безопасности, так как в этих случаях другие участники движения будут действовать в соответствии с Правилами и обоснованно рассчитывать на их взаимное соблюдение иными лицами. В случае возникновения противоречий между Правилами и ведомственным нормативным актом должно выполняться предписание Правил.