Страница:
Основными признаками «прилегающей территории» являются непосредственная близость к дороге и ее функциональное назначение. Наиболее характерные примеры «прилегающих территорий» перечислены в самом определении термина. Все водители, выезжающие на дорогу с прилегающих территорий, обязаны уступать дорогу транспортным средствам и пешеходам, движущимся по ней, независимо от наличия или отсутствия знаков 2.4 или 2.5 (см. пункт 8.3 Правил) (рис. 1.3).
На прилегающей территории могут быть установлены дорожные знаки, светофоры, нанесена разметка (например, территория городского жилого массива). Возникает также необходимость определения очередности движения транспортных средств на пересечении дорог в пределах таких территорий. В этой связи в Правилах сделано указание на то, что в таких случаях действуют положения Правил, не отличающиеся от общих норм, устанавливающих порядок движения по дорогам вне пределов прилегающих территорий.
«Прицеп» – транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством. Термин распространяется также на полуприцепы и прицепы-роспуски.
Рис. 1.4. Основные типы грузовых прицепов: а – прицеп общего назначения; б – полуприцеп; в – прицеп-роспуск
Этот термин охватывает прицепы, прицепы-роспуски для транспортировки длинномерных грузов (труб, бревен) и полуприцепы (соединяются с тягачом с помощью седельного устройства, установленного на автомобиле-тягаче) (рис. 1.4).
Механическое транспортное средство с прицепом (прицепами) любого типа образует автопоезд. Боковые прицепы (коляски) к мотоциклам Правила не относят к категории «прицепов».
При использовании прицепов обязательно следует учитывать, что фактическая масса прицепа с грузом не должна превышать соответствующего параметра, установленного предприятием-изготовителем автомобиля-тягача в качестве максимально допустимого.
«Проезжая часть» – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
Проезжая часть является главным элементом дороги, без которого дорога не может рассматриваться как таковая. В населенных пунктах в пределах дороги нередко располагается трамвайный путь (см. рис. 1.1). В этом случае он является границей проезжей части, несмотря на то, что Правила в определенных случаях допускают или даже предписывают движение безрельсовых транспортных средств по трамвайным путям (пункты 8.5 и 9.6 Правил).
Этим понятием объединяются также выезды из дворов и иных прилегающих к дороге территорий.
«Разделительная полоса» – элемент дороги, выделенный конструктивно и (или) с помощью разметки 1.2.1, разделяющий смежные проезжие части и не предназначенный для движения и остановки транспортных средств.
Разделительные полосы могут разделять проезжие части как противоположного, так и попутного направлений. Как правило, эти полосы в населенных пунктах отделены от проезжей части возвышающимся на 15–20 см бордюрным камнем. Однако на современных внегородских автомагистралях разделительные полосы чаще всего устраивают без бордюра (для улучшения стока воды с проезжей части).
Разделительная полоса в некоторых случаях может быть выделена только разметкой 1.2.1 (широкая сплошная линия). При необходимости на такой разделительной полосе наносят разметку 1.16.1 (косые наклонные линии). В любых случаях движение и остановка транспортных средств на разделительной полосе запрещены.
Разделительная полоса может иметь разрывы, предназначенные для поворота или разворота транспортных средств, выполняющих работу по содержанию дороги. В таких местах проезд других транспортных средств запрещен.
«Разрешенная максимальная масса» – масса снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами, установленная предприятием-изготовителем в качестве максимально допустимой. За разрешенную максимальную массу состава транспортных средств, то есть сцепленных и движущихся как одно целое, принимается сумма разрешенных максимальных масс транспортных средств, входящих в состав.
Разрешенная максимальная масса[17] складывается из массы снаряженного транспортного средства и массы максимально допустимой полезной нагрузки, определенной предприятием-изготовителем транспортного средства и включающей в себя массу груза, дополнительного оборудования (при его наличии на легковых автомобилях и мотоциклах) и перевозимых пасажиров.
Значение разрешенной максимальной массы для конкретной модели транспортного средства указывается в паспорте транспортного средства, а также в свидетельстве о его регистрации.
В соответствии с ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения» и ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» (с последующими изменениями) под массой снаряженного транспортного средства понимается масса порожнего транспортного средства с кузовом и сцепным устройством в случае автобуса-тягача, либо масса шасси с кабиной, если завод-изготовитель не устанавливает кузов, и/или сцепным устройством, включая в себя также массу охлаждающей жидкости, масла, 90 % топлива, 100 % других жидкостей, инструментов, запасного колеса, водителя (75 кг) и (для городских и междугородных автобусов) члена экипажа (75 кг), если в транспортном средстве предусмотрено сиденье для него.
В отдельных положениях Правил (см. пункт 20.4 Правил, а также дорожные знаки 3.11 и 3.12) упоминается также понятие «фактическая масса», под которой понимается масса транспортного средства (состава транспортных средств), включая массу водителя, пассажиров и груза в конкретный момент времени.
Рис. 1.5. Регулировщик (сотрудник полиции): а – с черно-белым жезлом; б – с дисковым жезлом с красным сигналом (световозвращателем)
«Регулировщик» – лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения с помощью сигналов, установленных Правилами, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку. К регулировщикам относятся сотрудники милиции и военной автомобильной инспекции, а также работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах при исполнении ими своих должностных обязанностей.
Данный термин охватывает круг лиц, которые в пределах предоставленных им полномочий имеют право с помощью сигналов, установленных разделом 6 Правил, предписывать участникам движения определенный порядок движения на дорогах.
Первыми в перечне этих лиц названы сотрудники полиции, которым это право предоставлено Федеральным законом «О полиции»[18] (пункт 1 ст. 12 и пункт 1 ст. 13) и «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»[19] (пункт 11 «д»).
Сотрудник полиции, выступающий в качестве регулировщика, должен быть в установленной для этой службы форменной одежде (рис. 1.5).
Функцию регулирования движения транспортных средств и пешеходов выполняют также должностные лица военной автомобильной инспекции (в местах дислокации воинских подразделений, при прохождении воинских транспортных колонн через населенные пункты по дорогам общего пользования и др.), работники дорожно-эксплуатационных служб при проведении ремонтных работ на дороге, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах.
Обязательными атрибутами регулировщика, подтверждающими его право на выполнение данной функции, должны быть соответствующее удостоверение, форменная одежда, отличительный знак и экипировка (нарукавная повязка, жезл, диск с красным сигналом либо световозвращателем, красный фонарь или флажок, а в некоторых случаях и свисток).
«Стоянка» – преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
В определении подчеркивается, что прекращение движения является преднамеренным, т. е. оно не связано, например, с длительным пребыванием в неподвижном состоянии в «пробке» на дороге.
В случаях простоя, когда время погрузочно-разгрузочных работ прерывается из-за причин, не связанных с технологическим процессом (поломка подъемного крана, окончание рабочего дня и т. п.), прекращение движения транспортного средства считается стоянкой со всеми вытекающими из этого для водителей правовыми последствиями.
«Темное время суток» – промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.
В условиях темного времени суток действия участников движения определяются рядом пунктов Правил (4.2, 19.1-19.4, 19.8, 19.11 и др.). Термин охватывает период времени, когда водитель с нормальным зрением не в состоянии четко различать дорогу и находящиеся на ней неосвещенные предметы на расстоянии, достаточном для безопасной остановки перед такими предметами. Продолжительность этого периода меняется в зависимости от географического положения местности, времени года и месяца. Примерный график изменения длительности светлого и темного времени суток для средней полосы России приведен на рис. 1.6 (см. также комментарии к термину «недостаточная видимость»).
«Транспортное средство» – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Определение этого термина идентично содержащемуся в ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Термин охватывает любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов по дорогам (как механические, так и немеханические транспортные средства). Данный термин в тексте Правил используется в тех случаях, когда то или иное требование относится ко всем видам транспортных средств.
Рис. 1.6. Изменение длительности светлого и темного времени суток для широты Москвы
«Тротуар» – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
Тротуар, как правило, сооружается приподнятым по отношению к проезжей части и отделяется от нее бордюрным камнем высотой 15–20 см (когда он непосредственно примыкает к проезжей части) или газоном. Тротуар является типичным элементом поперечного профиля городской улицы (см. рис. 1.1). Правила запрещают движение транспортных средств по тротуарам, кроме случаев подвоза грузов к торговым и другим предприятиям при отсутствии других возможностей подъезда, а также проведения уборочных или ремонтных работ при условии обеспечения безопасности движения (см. комментарии к пункту 9.9 Правил).
Допускается также стоянка легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов и велосипедов на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, если это разрешено знаком 6.4 (см. комментарии к пункту 12.2 Правил).
«Уступить дорогу (не создавать помех)» – требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.
Как уже отмечалось, термин «уступить дорогу (не создавать помех)» взаимосвязан с термином «преимущество (приоритет)». Требование «уступить дорогу» содержится в характеристике ряда дорожных знаков (например, знаки 2.4, 2.5, 2.6), во многих пунктах Правил, определяющих взаимодействие участников движения. Это требование, например, реализуется в пункте 13.12 Правил, который устанавливает приоритет транспортного средства, движущегося по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо, по отношению к транспортному средству, осуществляющему поворот налево или разворот.
Невыполнение требования «уступить дорогу» вовсе не означает, что водитель, который должен выполнить это требование, создает ситуацию, обязательно заканчивающуюся столкновением транспортных средств или иным видом дорожно-транспортного происшествия. Несоблюдение этого требования будет констатироваться и в том случае, когда другой участник движения во избежание столкновения вынужден экстренно изменить направление своего движения или скорость. Поэтому в качестве нарушения предписания «уступить дорогу» должен рассматриваться сам факт создания помех для движения.
«Участник дорожного движения» – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.
При определении круга лиц, относящихся к участникам дорожного движения, следует исходить из того, что термин «водитель» имеет достаточно широкий смысл (см. комментарии к термину «водитель»).
В правоприменительной практике термин «участник дорожного движения» иногда ошибочно трактуется слишком широко и под участниками дорожного движения понимаются должностные лица полиции, осуществляющие регулирование движения, и иные лица, объединяемые понятием «регулировщик», а также лица, непосредственно осуществляющие выполнение каких-либо работ на дороге (ремонт проезжей части, нанесение разметки, уборка снега и т. п.). Права и обязанности этих лиц определяются соответствующими ведомственными инструкциями, требования которых должны основываться на Правилах дорожного движения и не противоречить им.
1.3. Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.Участники дорожного движения обязаны выполнять все относящиеся к ним положения Правил, а также требования сигналов светофоров, дорожных знаков, разметки и распоряжения регулировщиков.
При этом регулировщики должны действовать в пределах полномочий, предоставленных им соответствующими нормативными правовыми актами. Так, права и обязанности сотрудников ГИБДД МВД России, связанные с регулированием движения и надзором за ним, определены упоминавшимся в комментарии к термину «регулировщик» (пункт 1.2 Правил) Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.[20]
Движение воинских колонн, соблюдение водителями и старшими машин Правил контролируется Военной автомобильной инспекцией (ВАИ). При этом деятельность ВАИ осуществляется в тесном взаимодействии с ГИБДД МВД России.
Дежурные на железнодорожных переездах, паромных и иных переправах вправе давать указания участникам дорожного движения по порядку движения на этих переездах и переправах, а работники дорожно-эксплуатационных служб – в зоне проведения работ, обозначенной соответствующими дорожными знаками.
Распоряжения регулировщиков, выходящие за пределы их компетенции, не являются обязательными для участников дорожного движения.
1.4. На дорогах установлено правостороннее движение транспортных средств.Принцип правостороннего движения установлен в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» (ст. 22). Правостороннее движение транспортных средств принято в большинстве стран мира. В то же время в ряде стран (Великобритания, Австралия, Индия, Мальта, Япония и др.) принято левостороннее движение.
С учетом правостороннего движения конструируются транспортные средства (место расположения водителя, входные и выходные двери в автобусах, троллейбусах, трамваях), строится вся инженерная система организации движения транспортных средств и пешеходов, ведется оборудование дорог техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, дорожные светофоры, дорожная разметка, ограждения).
В соответствии с принципом правостороннего движения Правилами предусмотрено, что на перекрестках равнозначных дорог, а также при одновременном перестроении транспортных средств водитель должен уступать дорогу транспортным средствам, находящимся (приближающимся) справа.
Серьезную проблему для безопасности движения на дорогах России представляют транспортные средства с правосторонним расположением руля. Прежде всего, это связано с плохим обзором дороги с места водителя при выполнении обгона и осуществлении иных маневров.
1.5. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда [1].[1] В данном положении зафиксирован один из основных принципов, реализация которого позволяет обеспечить безопасность дорожного движения и предотвратить негативные последствия: смерть человека или причинение вреда его здоровью, материального, а также морального вреда. Опасность или вред могут возникнуть не только в результате нарушения участниками дорожного движения конкретных требований Правил, но и как следствие каких-либо действий, напрямую не связанных с соблюдением Правил (см. также комментарии к термину «Опасность для движения» в пункте 1.2 Правил).
Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения [2]. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию [3].
[2] Данное положение Правил направлено на обеспечение нормальных условий движения и исключение случаев создания помех для участников движения. Оно в полной мере соотносится со статьей 12.33 КоАП и статьей 267 Уголовного кодекса Российской Федерации[21] (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3, с последующими изменениями и дополнениями).
Под повреждением покрытия дорог понимается разрушение поверхности проезжей части дорог в результате механического воздействия (буксировка волоком тяжелых предметов, проезд тракторов на гусеничном ходу) или иным способом (разведение костра на проезжей части, розлив топливо-смазочных материалов на асфальтобетонном покрытии и т. п.).
Существенные помехи для движения создает и загрязнение дорог при выезде на них колесных тракторов, грузовых автомобилей с грунтовых и проселочных дорог во время дождя.
Запрет на установку знаков, светофоров, других технических средств организации движения без согласования с ГИБДД обусловлен тем, что такого рода самовольные действия могут дезориентировать водителей и создать угрозу безопасности дорожного движения.
[3] Помеха, созданная по неосторожности (упавший на проезжую часть предмет, автомобиль, неожиданно остановившийся из-за технической неисправности, и т. п.), должна быть без промедления устранена создавшим ее лицом с принятием всех мер предосторожности. Если помеху устранить по каким-либо причинам не удается, должны быть приняты все возможные в конкретных условиях меры для информирования других участников движения об опасности (ограждение помехи с помощью подручных средств – знака аварийной остановки, легкого ограждения из веток и т. п.). При этом на транспортном средстве, которое само стало источником помехи, необходимо включить аварийную световую сигнализацию, а также оградить это транспортное средство знаком аварийной остановки. Следует найти возможность самому или с помощью других лиц сообщить о случившемся в полицию или на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) ГИБДД.
1.6. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.Данная норма является бланкетной, т. е. отсылает к другим нормам законодательства, устанавливающим ответственность за нарушение Правил.
В зависимости от вида и характера нарушения Правил, степени и формы вины, наличия и характера вредных последствий может наступить дисциплинарная, административная, уголовная и гражданская ответственность.
По общему правилу лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Правовые акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушения Правил, имеют обратную силу, то есть распространяются на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность, обратной силы не имеют.
Лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение Правил, может быть любое лицо, их нарушившее (водитель, пешеход, пассажир, должностное лицо и др.). К уголовной или административной ответственности за нарушение Правил лицо может быть привлечено лишь по достижении к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста.
В данном комментарии рассматривается ответственность только физических лиц. Ответственность должностных и юридических лиц рассматривается в комментариях к Основным положениям, приводимых в этой же книге.
Нарушения Правил участниками дорожного движения могут совершаться умышленно либо по неосторожности.
Умышленным является правонарушение, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Характерными примерами в этом плане является нарушение установленных Правилами запретов (управлять транспортными средствами в состоянии опьянения, переходить через дорогу на красный сигнал светофора и др.), а также невыполнение обязанностей, содержащихся в Правилах (при управлении транспортным средством иметь при себе соответствующие документы, быть пристегнутым ремнем безопасности и др.).
Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Например, водитель автомобиля не снизил скорости при подъезде к пешеходному переходу, на котором находились люди, полагая, что успеет пересечь переход до того момента, когда пешеходы окажутся на пути его движения, однако водитель не рассчитал свои действия и в результате совершил наезд на пешехода.
Последствия нарушения могут быть материального характера, т. е. повлечь за собой причинение вреда, как в приведенном выше примере о наезде на пешехода. Последствия нарушения, не влекущие причинение вреда, носят нематериальный (формальный) характер (например, управление транспортными средствами водителями, не имеющими при себе документов, предусмотренных Правилами).
Наличие или отсутствие вредных последствий важно для определения вида ответственности, к которой может быть привлечен правонарушитель, и выбора меры воздействия.
Привлечение к дициплинарной ответственности осуществляется в случае совершения дисциплинарных проступков, к которым относятся противоправные действия, нарушающие установленный порядок деятельности организации, предприятия, учреждения. От других видов правонарушений дисциплинарный проступок отличается тем, что нарушается не общий порядок государственного управления и, в частности, безопасность дорожного движения, а трудовой порядок, установленный в конкретной организации. Поэтому дисциплинарное взыскание налагает администрация организации, а не государственные органы.