Как совокупность правовых норм и институтов советского З. п. делится на: общую часть (право государственной собственности на землю, государственное управление земельным фондом, право землепользования, охрана правового режима земли как объекта собственности и пользования) и особенную часть (правовой режим отдельных категорий земель: с.-х. назначения, населённых пунктов; промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; государственного лесного фонда; государственного водного фонда; государственного запаса). См. также Земельный фонд СССР.
Главными источниками З. п. являются Конституции Союза ССР и союзных республик, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968, земельные кодексы союзных республик. Земельные отношения регулируются также другими законодательными актами Союза ССР и союзных республик. Горные, лесные и водные отношения регулируются специальным законодательством Союза ССР и союзных республик по этим вопросам.
Установление в СССР исключительной собственности государства на землю означает, что никто, кроме государства, не может быть собственником земли; она предоставляется социалистическими организациям и гражданам только на праве пользования; поскольку государственная собственность на землю составляет основу земельных отношений в СССР, все другие права на землю являются производными и зависят от права государственной собственности на неё. Купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и др. сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю,- недействительны.
Государственное управление земельным фондом - одна из форм осуществления права государственной собственности. В порядке государственного управления проводятся планирование использования земли, предоставление земли землепользователям, изъятие её для государственных или общественных нужд, организация земельной территории (землеустройство и планировка земель), ведение государственного Земельного кадастра,контроль за использованием земли, разрешение земельных споров.
Господствующими формами землепользования в СССР являются общественные; индивидуальные формы землепользования сохраняются лишь в силу определённых социально-экономических условий, по мере преодоления которых индивидуальное землепользование утратит своё значение. Земля предоставляется в пользование социалистическим организациям и гражданам бесплатно для строго определённых целей, использование её для извлечения нетрудовых доходов запрещается. Права землепользователей могут быть ограничены законом в государственного интересах, а также в интересах др. землепользователей (см. также Землепользование ) .Особое внимание в советском З. п. уделяется охране земли как главного средства производства в сельском хозяйстве. Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, привлекаются к уголовной или административной ответственности.
Опыт СССР по социалистической перестройке земельных отношений воспринят с учётом конкретных исторических условий зарубежными социалистическими странами. Демократические земельные преобразования, национализация значительной части земли (в МНР - всей земли), широкое развитие общественный форм землепользования обусловили формирование особой совокупности правовых норм, регулирующих земельные отношения в этих странах в интересах социалистического строительства. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных социалистических государствах имеет определенную специфику. Так, право собственности на землю существует в этих странах в нескольких формах (государственная собственность, собственность с.-х. производственных кооперативов, собственность частных лиц), государственного управление и право землепользования (как совокупность определённых прав и обязанностей) распространяются на все земли независимо от форм собственности и т.д. Вопрос о том, является ли соответствующая совокупность норм, регулирующих земельные отношения, особой отраслью права - земельным правом, решается в каждой стране по-разному. Правовая наука некоторых социалистических стран (например, в ГДР, Венгрии, Чехословакии) считает З. п. Самостоятельной отраслью права. Независимо от имеющихся различий, общей целью земельного законодательства зарубежных социалистических стран является социалистическое обобществление всей земли составляющее важнейший элемент социалистической системы хозяйства.
В буржуазных государствах земля является одним из объектов права частной собственности, находится в гражданском обороте и поэтому земельные отношения регулируются в основном нормами гражданского права. Вместе с тем, в современных буржуазных государствах создаётся специальное земельное законодательство, определяющее обязанности собственников земли, регулирующее порядок пользования землёй и т.д., но не затрагивающее основ частной собственности на землю. Появление такого специального законодательства означает, что, не желая расстаться с частной формой собственности на землю и др. средства производства, буржуазное государство вынуждено уступать экономическим требованиям развития крупного производства и вмешиваться в отношения частной собственности на землю. По своему социальному назначению это законодательство направлено на подчинение интересов мелких собственников интересам капиталистических монополий.
Лит.:Земельное право, М., 1969.
Н. И. Краснов.
Земельные комитеты
Земе'льные комите'ты,земельные органы, созданные в России после Февральской революции 1917 буржуазным Временным правительством. При министре земледелия 19 марта (1 апреля) 1917 был образован Главный З. к., затем постановлением от 21 апреля (4 мая) 1917 созданы З. к. на местах (губернские, уездные, волостные). По положению о З. к., они образовывались «для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер, впредь до разрешения земельного вопроса Учредительным собранием». В действительности же они создавались для борьбы с крестьянским движением, направленным на захват помещичьих земель. Большинство в Главном, губернских и уездных З. к. принадлежало кадетам и эсерам. Волостные З. к., состоявшие из крестьян, с ростом крестьянского движения, усилившимся в сентябре - октябре 1917, включились в борьбу крестьян за землю.
После победы Октябрьской революции Советское правительство использовало низовые З. к. Для проведения в жизнь Декрета о земле.В качестве временной инструкции волостные З. к. руководствовались постановлением о волостных З. к., принятым 1-м Всероссийским съездом Советов 23 июня (6 июля) 1917, но получившим силу закона лишь при Советской власти - 31 октября (13 ноября) 1917. В. И. Ленин в «Ответе на запросы крестьян» 5(18) ноября 1917 разъяснил задачи волостных З. к. по конфискации помещичьих земель. 5(18) декабря 1917 Совнарком утвердил новое положение о З. к. И инструкцию об урегулировании З. к. земельных и с.-х. отношений. 19 декабря 1917 (1 января 1918) Главный З. к. был распущен. Большая часть местных З. к. в ноябре -декабре 1917 была переизбрана.
Всероссийский съезд З. к., заседавший совместно с крестьянской секцией 3-го Всероссийского съезда Советов 17-28 января (30 января - 10 февраля) 1918, высказался за ликвидацию З. к. как самостоятельных организаций. Законом о социализации земли от 27 января (9 февраля) 1918 дела, связанные с распоряжением землёй, были переданы в руки земельных отделов местных Советов. Весной 1918 З. к. были распущены или реорганизованы в земельные отделы Советов.
Лит.:Ленин В. И., Новый обман крестьян партией эсеров, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 34; его же. Доклад о земле 26 октября (8 ноября). [Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г.], там же, т. 35; его же. Речь по аграрному вопросу 14(27) ноября. [Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов 10-25 ноября (23 ноября-8 декабря) 1917 г.], там же; его же. Речь на заседании съезда земельных комитетов и крестьянской секции III съезда Советов 28 января (10 февраля) 1918 г., там же; Декреты Советской власти, т. 1, М., 1957; Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР, 1917-1954, М., 1954; Луцкий Е. А., Политика Советской власти по отношению к земельным комитетам (1917-1918 гг.), в сборнике: Тр. Московского Гос., Историко-архивного института, т. 13, М., 1959,
Е. А. Луцкий.
Земельные споры
Земе'льные спо'ры,споры о праве землепользования между землепользователями и другими организациями и лицами в связи с отводом и изъятием земли, землеустройством и осуществлением др. функций по распоряжению и управлению землёй. Отличительная особенность З. с. в СССР состоит в том, что они не могут быть спорами о праве собственности на землю, т.к. земля в СССР является исключительной собственностью государства. Споры о праве землепользования касаются всех правомочий землепользователя, определяющих содержание права землепользования как особого института советского Земельного права, - владения, пользования, а по отношению к социалистическим организациям и права внутрихозяйственного управления. Основными видами З. с. в СССР являются споры между с.-х. и несельскохозяйственными землепользователями по поводу изъятия или самовольного использования с.-х. земель для промышленности, строительства и иных несельскохозяйственных целей; споры по поводу порчи с.-х. земель и неприведения их в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве; споры, связанные с несвоевременным возвратом временно предоставленных земель, а также споры между отдельными землепользователями по поводу границ земельных участков. Нередко З. с. переплетаются с гражданско-правовыми спорами в связи с тем, что землепользователи возводят на предоставленной им земле различные строения и сооружения, необходимые для их хозяйственной деятельности, производят посевы и насаждения. Нарушение права землепользования в этих случаях влечёт за собой имущественный ущерб.
Отнесение спора к той или иной категории определяет порядок его разрешения. К имущественным спорам, связанным с нарушением права землепользования, относятся споры о праве па строения и урожай, находящиеся на спорном земельном участке, о возмещении ущерба, причинённого незаконным использованием спорного земельного участка, о возмещении трудовых затрат, вложенных в изымаемый земельный участок, и т.д.
В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 З. с. между колхозами, совхозами, другими государственными, кооперативными, общественными организациями, учреждениями и гражданами разрешаются Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых, областных, окружных, районных, городских, сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Земельные кодексы союзных республик определяют компетенцию органов по разрешению З. с. (какие органы какие именно З. с. разрешают).
Споры между совладельцами индивидуальных строений на землях городов, рабочих, курортных, дачных посёлков и на отводимых исполкомами сельских Советов депутатов трудящихся земельных участках в сельских населённых пунктах разрешаются судами.
Действующее советское Законодательство устанавливает определённую процедуру (процесс) разрешения З. с. Они рассматриваются по заявлению одной из сторон на заседаниях исполкомов соответствующих местных Советов депутатов трудящихся. Стороны, участвующие в З. с., вправе знакомиться с материалами дела по разрешению З. с., участвовать в заседании исполкома, заявлять ходатайства и т.д. Законом также установлен порядок исполнения решений по З. с.
В зарубежных социалистических странах порядок разрешения З. с. зависит от степени национализации земли (полной или частичной). Все споры, касающиеся земель, находящихся в собственности государства, разрешаются государственными органами, осуществляющими общее управление земельным фондом (например, в ГДР - службами по делам недвижимости при окружных советах). В МНР, где земля является исключительной собственностью государства, З. с. разрешаются в первую очередь тем местным органом власти, который предоставил земельные угодья в пользование, его решение может быть обжаловано в соответствующий вышестоящий орган.
В тех странах, где национализация земли произведена частично и где ещё сохранилась частная собственность на землю, в отношении частных земель установлен судебный порядок разрешения З. с. Так, ГК Польши предусматривает судебный порядок разрешения споров, связанных с определением границ земельных участков, с правом прохода или проезда через тот или иной земельный участок, а также споров о разделе с.-х. недвижимости. В Болгарии в судебном порядке устанавливается право собственности, владения и пользования отдельными выгонами.
В капиталистических странах, как правило, З. с. подлежат разрешению в общих судах. В некоторых странах в силу сложности земельных отношений существуют и специальные земельные суды. Так, в Великобритании имеются земельные трибуналы, разрешающие споры, связанные с компенсацией при принудительном изъятии земель, рассматривающие жалобы на решения правительственных и иных органов, а также на решения по З. с., вынесенные местными судами. В США споры, связанные с установлением права собственности на землю, подлежат разрешению в судах. Споры арендаторов с собственниками земли рассматриваются частично общими судами, а частично специальными посредническими судами, состоящими либо при фермерских организациях, либо при местных органах власти. Часть З. с. рассматривается окружными комитетами охраны почв и мелиорации земель. Во Франции споры, связанные с землеустройством, разрешаются комиссиями по землеустройству, а споры, вытекающие из арендных отношений,- паритетными судами по с.-х. аренде (эти органы возглавляются мировыми судьями).
И. А. Иконицкая.
Земельный кадастр
Земе'льный када'стр,совокупность достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.
В СССР ведение З. к. Предусмотрено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 (ст. 46). Государственный учёт земель ведётся по единой для всей страны системе; включает данные регистрации землепользовании, учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки всех без исключения земель единого государственного земельного фонда. Эти данные необходимы для организации рационального использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, рационального размещения и специализации с.-х. производства, мелиорации земель и т.д., а также для проведения других народно-хозяйственных мероприятий, связанных с использованием земли. Порядок ведения кадастра, формы документации, периодичность уточнения и обновления данных устанавливаются Советом Министров СССР.
З. к. ведутся и в зарубежных социалистических странах. В большинстве европейских социалистических стран проведены большие работы по обновлению З. к., составленных до установления народной власти.
В большинстве буржуазных государств также ведутся З. к., данные которых широко используются при налоговом обложении землевладельцев, регистрации поземельных сделок, залога земель и т.д.
Земельный кодекс
Земе'льный ко'декс,в СССР основная форма систематизации земельного законодательства в союзных республиках. Первый сов. З. к. - З. к. РСФСР - был принят 4-й сессией ВЦИК 9-го созыва 30 октября 1922 и введён в действие с 1 декабря 1922; он был разработан под руководством и при непосредственном участии В. И. Ленина. Основой задачей З. к. Было урегулирование крестьянского землепользования. В 1922-29 аналогичные З. к. были приняты в др. союзных республиках. С переходом к сплошной коллективизации сельского хозяйства З. к. союзных республик утратили своё значение.
На базе Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968) в 1970-71 новые З. к. вступили в силу во всех союзных республиках.
З. к. РСФСР принят 1 июля и введён в действие с 1 декабря 1970. Он состоит из 11 разделов (140 статей). В 1-м разделе (Общие положения) формулируются задачи З. к., определяется сфера действия земельного законодательства, устанавливаются основные положения о государственной собственности на землю и едином государственном земельном фонде, о соотношении компетенции в области регулирования земельных отношений Союза ССР, РСФСР и входящих в её состав АССР, определяются порядок предоставления земель в пользование и их изъятия для государственных или общественных нужд, использования земельных участков для изыскательских работ, возмещения убытков землепользователям, права и обязанности землепользователей, основания прекращения права землепользования и т. д. Разделы 2-7-й посвящены вопросам правового режима отдельных категорий земель (с.-х. назначения, населённых пунктов, земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, земель государственного лесного фонда, водного фонда, государственного запаса). Раздел 8-й посвящен вопросам ведения государственного земельного кадастра, 9-й - государственному землеустройству, 10-й - порядку разрешения земельных споров,11-й - ответственности за нарушение земельного законодательства. См. также Земельное право , Земельный фонд СССР.
Н. А. Краснов.
Земельный кредит
Земе'льный креди'т,поземельный кредит, кредит, предоставляемый в капиталистических странах под залог земли или другой недвижимости; см. Кредит ипотечный, Кредит сельскохозяйственный.
Земельный фонд СССР
Земе'льный фонд СССР,вся земля в пределах государственных границ Союза ССР. Является объектом права исключительной собственности государства, всенародным достоянием. В силу исключительного характера собственности Советского государства на землю и обусловленного этим единства правового режима земли как объекта собственности вся земля в СССР составляет единый государственный земельный фонд. Это даёт возможность рационально, в плановом порядке использовать землю в интересах всего общества. Государство предоставляет землю в бесплатное пользование тому или иному землепользователю, устанавливая основное назначение каждого земельного участка и соответствующий этому назначению порядок использования земли (см. также Земельное право , Земельный кодекс, Землепользование).
По общей территории и по площади с.-х. угодий СССР занимает 1-е место в мире. Из общей территории страны в 2227,5 млн. гас.-х. угодья составляют (на 1 ноября 1970) 606,8 млн. га,в том числе с.-х. угодья в пользовании с.-х. предприятий и хозяйств, с.-х. угодья госземзапаса и лесных организаций и прочих землепользователей (см. табл. 1).
В дореволюционной России (в границах СССР до 17 сентября 1939) из 367 млн. гас.-х. земель лишь 135 млн. га(37%) было в пользовании трудовых крестьянских хозяйств, свыше 80 млн. га(22%) принадлежало кулакам, 152 млн. га(41%) - помещикам, царской фамилии, монастырям. В результате Великой Октябрьской социалистической революции крестьяне безвозмездно получили более 150 млн. газемель, находившихся в руках помещиков, буржуазии, царской фамилии, монастырей и церквей, а также часть казенных земель. Позднее к трудовому крестьянству, вступившему в колхозы, перешли также земли, принадлежавшие кулачеству, - 80 млн. га(см. «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник, 1960, с. 7).
О характере сложившегося землепользования можно судить по данным табл. 2.
Характер использования земли обусловливается не только природными, но и историческими, экономическими и др. факторами. Решающая роль во всех случаях принадлежит социально-экономическим условиям. За годы Советской власти площадь обрабатываемой пашни возросла более чем на 70 млн. га,садов и виноградников - в 5 раз, орошаемых земель - в 2,5 раза, осушенных - в 3,8 раза. Ведутся большие работы по мелиорации, борьбе с эрозией почв, обводнению пастбищ и др. мероприятия по улучшению земельных угодий.
Единый государственный З. ф. СССР в соответствии с основным целевым назначением земель подразделяется на:
1) земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для с.-х. целей. Это важнейшая часть З. ф. СССР. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное пользование, т. е. навечно. Порядок пользования землёй определяется законодательством СССР и союзных республик.
2) Земли городов, посёлков городского типа (см. Городские земли ).
3) Земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения. Это земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. Сюда входят: земли предприятий обрабатывающей промышленности; земли горнодобывающих предприятий; земли транспорта (ж.-д., внутренневодного, морского, воздушного, трубопроводного); земли, предоставленные для нужд обороны; земли линий связи и электрических сетей высокого напряжения; земли курортов; земли заповедников.
Предоставление земель для несельскохозяйственных целей производится в общем порядке. Однако изъятие для этих целей с.-х. угодий допускается лишь в случаях особой необходимости, а изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни и других ценных угодий - в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров соответствующей союзной республики. Предприятия, организации и учреждения, которым отводятся для строительства и других несельскохозяйственных нужд с.-х. угодья, обязаны возместить потери с.-х. производства, связанные с изъятием этих угодий (помимо возмещения убытков землепользователям).
Размеры отводимых предприятиям земель определяются либо в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами (например, полосы отвода для различных видов транспорта), либо в соответствии с проектно-технической документацией строительства или реконструкции объекта (например, для территории промышленного предприятия). Отвод земельных участков для несельскохозяйственных целей осуществляется по мере их освоения под строительство или для др. нужд.
Земли, отведённые предприятиям и неиспользуемые для основных целей, могут быть переданы колхозам, совхозам и др. во временное пользование для с.-х. целей. По истечении временного пользования эти земли передаются прежним землепользователям или в распоряжение соответствующих государственных органов.
Для несельскохозяйственных целей земельные участки отводятся в минимально необходимых размерах. В связи с этим часто на землях, смежных с землями специального назначения, устанавливаются зоны с особым режимом землепользования. Так, на определённом расстоянии вокруг аэродромов запрещается без согласования с органами Министерства гражданской авиации СССР возводить строения и сооружения, которые могут угрожать безопасности полётов воздушных судов. Вдоль линий связи и электропередачи устанавливаются охранные зоны, где запрещаются те виды деятельности, которые могут привести к поражению людей электротоком либо к нарушению условий нормальной эксплуатации линий.
4) Земли государственного лесного фонда.
5) Земли государственного водного фонда.
6) Земли государственного запаса. В отличие от всех других категорий земель, земли государственного запаса не имеют целевого назначения, не состоят в чьём-либо бессрочном или долгосрочном пользовании. Они являются источником пополнения других категорий земель.
Правовой режим З. ф. СССР и отдельных категорий земель определяется Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968.
Лит.:Основы Земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, М., 1969; Удачин С. А., Земельный фонд СССР и его использование, М., 1960; Земельное право, М., 1969, с. 250-343, 386-401.
С. А. Удачин, Н. И. Краснов.
Табл. 1.-Распределение общей земельной площади СССР по союзным республикам на 1ноября 1970, млн. га
| Общая земельная площадь | С.-х. угодья (в пользовании с.-х. предприятий и хозяйств) | |
| СССР | 2227,5 | 545,8 |
| РСФСР | 1707,5 | 222,0 |
| Украинская ССР | 60,4 | 42,4 |
| Белорусская ССР | 20,7 | 9,8 |
| Узбекская ССР | 45,0 | 25,0 |
| Казахская ССР | 271,5 | 183,5 |
| Грузинская ССР | 7,0 | 3,0 |
| Азербайджанская ССР | 8,7 | 4,0 |
| Литовская ССР | 6,5 | 3,5 |
| Молдавская ССР | 3,4 | 2,7 |
| Латвийская ССР | 6,4 | 2,7 |
| Киргизская ССР | 19,8 | 9,7 |
| Таджикская ССР | 14,3 | 4,1 |
| Армянская ССР | 3,0 | 1,3 |
| Туркменская ССР | 48,8 | 30,5 |
| Эстонская ССР | 4,5 | 1,6 |
Табл. 2.-Общая земельная площадь СССР и распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям на 1 ноября 1970, млн.