Чепульченко Г.. Юридический справочник

   Если ремонт жилых и подсобных помещений квартиры вызван проведением ремонта дома в целом, установлением дополнительного оборудования или другими причинами, не зависящими от собственника квартиры, такой ремонт производится за счет средств, накапливаемых на ремонт дома.
   Собственник квартиры обязан возместить собственнику дома убытки, причиненные дому по его вине или по вине лиц, проживающих вместе с ним.
   В квартирах, где проживает два и более собственников, рекомендуется определить ответственное лицо, имеющее право требовать исполнения установленных правил всеми жителями квартиры.
   Распределение общих затрат на свет, отопление, ремонт подсобных помещений, другие услуги в квартирах, где проживает двое или более собственников, производится по их соглашению. В случае недостижения такого соглашения оплата распределяется: за электроэнергию при общем счетчике - пропорционально мощности бытового электрического оборудования каждого собственника; за пользование телефоном - по количеству жителей в квартире (за исключением детей дошкольного возраста); за газ, отопление, освещение подсобных помещений - по количеству членов семьи, проживающих в квартире, а также временных жильцов и детей школьного возраста.
   - Что такое товарищество (объединение) собственников квартир и как его организовать?
   Как уже отмечалось, товарищество собственников квартир многоквартирного дома создается с целью обеспечения эффективного использования приватизированных квартир и управления ними, обеспечения сохранности жилого дома, выполнения санитарно-гигиенических требований по содержанию придомовой территории.
   Товарищество собственников создается по инициативе собственников приватизированных квартир. Количество членов товарищества должно быть не менее 3 человек.
   Инициативная группа собственников квартир составляет список граждан, изъявивших желание создать товарищество, разрабатывает проект устава, организует проведение общего собрания с участием представителей органов территориального самоуправления, на котором принимается решение об организации товарищества и утверждается его устав.
   Типовой устав товариществ (объединений) собственников квартир (домов) утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 8 октября 1992 г.
   Решение собрания об организации товарищества и утвержденный им устав регистрируются исполкомом местного Совета. Со дня регистрации товарищество собственников приобретает права юридического лица. Товарищество имеет расчетный счет в банке, печать со своим наименованием, штамп.
   Общее собрание членов товарищества избирают правление и ревизионную комиссию.
   Деятельность товарищества направлена на организацию содержания дома, обеспечения его отоплением, газом, водой, электроэнергией; организацию участия всех собственников квартир в работах и затратах, связанных с содержанием дома и придомовой территории; на проведение работы среди членов товарищества и других жильцов по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов и обеспечения сохранности дома.
   Товарищество принимает участие в затратах, связанных с санитарным и техническим обслуживанием, ремонтом дома согласно заключенных договоров.
   В доме, где часть квартир находится в государственной собственности, товарищество заключает договор с собственником неприватизированных квартир о совместном владении и пользовании жилым домом и участии в затратах по содержанию дома и придомовой территории. Договором определяется уполномоченный сособственник дома, на которого возлагается обязанность заказчика по содержанию дома.
   В соответствии с типовым уставом товарищество имеет право: заключать договоры на выполнение работ по содержанию дома, страхованию и т. п.; организовывать культурно-бытовое обслуживание членов товарищества и их семей; осуществлять оценку качества выполненных работ по содержанию дома и применять санкции к другой стороне за невыполнение или некачественное выполнение договорных обязательств.
   Товарищество обязано своевременно производить оплату стоимости квартир при их приватизации в рассрочку, выполнять требования Правил пользования помещениями жилых домов и придомовых территорий, о которых говорилось ранее; производить ежегодные отчисления средств на ремонт дома.
   Товарищество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, на которое, в соответствии с законом, может быть наложено взыскание.
   Споры между товариществом собственников и государственными и иными организациями рассматриваются арбитражным судом.
   Средства товарищества состоят из вступительных взносов членов товарищества, взносов на проведение ремонта дома, взносов на обслуживание дома и придомовой территории, иных поступлений.
   Размер вступительных взносов определяется общим собранием членов товарищества.
   Размер взносов на проведение ремонта дома определяется исходя из восстановительной стоимости занимаемых членами товарищества квартир и размера норматива отчислений, утвержденных общим собранием.
   Взносы на техническое обслуживание домов и санитарное обслуживание вспомогательных помещений и придомовых территорий производятся в размерах, необходимых для покрытия фактических затрат товарищества на эти цели, пропорционально общей площади квартир, занимаемых собственниками.
   По решению общего собрания членов товарищества могут создаваться специальные фонды на цели, отвечающие направлениям деятельности товарищества: благоустройство территории, спортивно-оздоровительная работа среди членов товарищества и членов их семей и т. п.
   - Какими правами пользуются члены семьи нанимателя при приватизации жилья?
   В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона "О приватизации государственного жилищного фонда" приватизированная квартира представляет собой общую собственность всех членов семьи нанимателя, постоянно проживающих в ней, в том числе временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилье. Поэтому в свидетельстве о праве собственности на квартиру указываются фамилии, имена и отчества всех членов семьи уполномоченного собственника с указанием доли каждого из них.
   Согласно п. 3 ст. 4 Закона Украины "О собственности" всем собственникам обеспечиваются равные условия осуществления своих прав. Отношения, связанные с общей собственностью на имущество, в том числе и на квартиру, регулируются нормами гражданского законодательства. Ст. 113 Гражданского кодекса Украины предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом при общей долевой собственности производится по согласию всех участников.
   Каждый участник общей долевой собственности соразмерно со своей долей имеет право на доходы от общего имущества, отвечает по обязательствам, связанным с общим имуществом и должен участвовать в уплате всякого рода налогов и платежей, а также в издержках по содержанию и сохранению общего имущества. Каждый из участников общей долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из имущества (см. приложение N9).
   Что касается несовершеннолетних детей, фактически проживающих в приватизированной квартире, то они также становятся ее сособственниками. Возраст в данном случае значения не имеет, поскольку интересы детей до достижения ими совершеннолетия (18 лет) представляют их родители. Требование же об обязательном письменном согласии на приватизацию только совершеннолетних членов семьи, предусмотренное п. 2 ст. 8 Закона "О приватизации государственного жилищного фонда" касается только процесса оформления приватизации и не лишает несовершеннолетних детей их законных прав.
   - Каковы права собственника на приватизированную квартиру?
   Отношения собственности - это отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Гражданин, ставший собственником приватизированного жилья, имеет право распоряжаться им по своему усмотрению: продать, подарить, завещать, сдать в аренду, обменять, заложить, заключить иные соглашения, не запрещенные законом. Порядок осуществления этих прав собственником регулируется действующим гражданским законодательством Украины, о чем более подробно рассказано ниже.
   - Как облагается налогом жилье, находящееся в собственности граждан?
   Собственники приватизированного жилья уплачивают ежегодный налог на недвижимое имущество, размер которого будет определяться Законом о налогообложении недвижимого имущества. (По состоянию на 02.1995 г. этот закон еще не принят). Сумма налога зачисляется в специальный фонд жилищного строительства соответствующего местного Совета народных депутатов.
   Товарищество собственников квартир, осуществляющее содержание домов собственными силами, не занимающееся другой деятельностью и не имеющее целью извлечение прибыли, от налогообложения освобождается.
   - Существуют ли какие-либо гарантии социальной защиты населения при приватизации жилья?
   Такие гарантии установлены ст. 13 Закона "О приватизации государственного жилищного фонда".
   До введения реформы системы оплаты труда сохранен действующий порядок государственных дотаций на обслуживание, ремонт, содержание государственного и приватизированного жилищного фонда, коммунальные услуги. Государственная дотация распространяется также и на обслуживание, капитальный ремонт и коммунальные услуги в домах жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, молодежных жилищных комплексов.
   Однако, следует принимать во внимание, что в случае наличия в собственности гражданина нескольких квартир (домов), государственные дотации распространяются только на одну из них.
   Нетрудоспособным, инвалидам, пенсионерам, гражданам и членам их семей, доходы которых ниже установленного прожиточного минимума, другим социально незащищенным и малообеспеченным категориям граждан по решению местных Советов народных депутатов и администраций предприятий, организаций и учреждений могут устанавливаться льготы по квартирной плате, коммунальным услугам.
   До введения в действие Закона "О приватизации государственного жилищного фонда" 22 июля 1992 г. на Украине действовало положение о возможности приобретения квартиры государственного жилищного фонда на условиях выплаты 50% остаточной стоимости квартиры в течении последующих 10 лет.
   - Имеют ли право граждане, использовавшие такую возможность, и выкупившие квартиры, в связи с изменением законодательства прекратить выплаты в соответствии с взятыми на себя обязательствами?
   Действительно, Закон Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" был принят и введен в действие 22 июля 1992 г. С этого же момента прекратило свое действие постановление Совета Министров Украины и Укрсофпрофа от 19 мая 1989 г. "Об утверждении положения о продаже гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда".
   Однако, названный выше закон, как и любой другой, обратной силы не имеет, а поэтому, если гражданин добровольно избрал такой путь получения жилья в собственность, обязательство о рассрочке платежа за выкупленную квартиру продолжает действовать. Вместе с тем, все граждане, которые выкупили квартиры, приобрели право на получение жилищных чеков в полном объеме с соответствующей индексацией, о которой говорилось выше.
   - Если гражданин прописан в данном населенном пункте после введения в действие Закона "О приватизации государственного жилищного фонда", имеет ли он право приватизировать занимаемое жилье?
   В соответствии с п. 3 Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" если по прежнему месту проживания гражданина государственное жилье приватизировано не было, никаких ограничений относительно сроков прописки не существует.
   - Имеет ли право гражданин, состоящий на квартучете, приватизировать занимаемое им жилье и не повлечет ли такая приватизация отказ в предоставлении другой квартиры?
   Каждый гражданин, проживающий в государственном жилье, имеет право на его приватизацию. Факт пребывания на квартучете в данной ситуации никакого значения не имеет.
   Приватизация занимаемого государственного жилья не повлечет за собой снятия гражданина с квартучета как нуждающегося в улучшении жилищных условий и отказа в предоставлении нового жилья. Согласно п. 9 Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс УССР" от 6 мая 1993 г. жилые помещения предоставляются гражданину в пределах норм жилой площади, устанавливаемых законодательством. При этом учитывается жилая площадь, которая имеется в частной собственности граждан (которую они приватизировали и если они не использовали жилищные чеки). При передаче гражданами жилья, находящегося в их частной собственности, органу, который осуществляет улучшение жилищных условий, они имеют право на получение жилья в пределах установленной нормы и сохраняют право на приватизацию новой квартиры.
   На каких условиях получать новое жилье - с учетом частной жилой площади или передать ее органу, улучшающему жилищные условия и получить большую квартиру - решает сам гражданин и его семья.
   - Имеет ли право семья, проживающая в приватизированной квартире, претендовать на получение кооперативной квартиры?
   Да. Получение кооперативной квартиры, за которую гражданин платит собственные средства, никак не связано с приватизацией государственного жилья.
   - Владельцы приватизированной квартиры желают построить еще и дом. Имеют ли они на это право? Сколько квартир одновременно можно иметь на праве частной собственности?
   В соответствии с Законом Украины "О собственности" никаких ограничений количества объектов жилищного фонда не существует. Поэтому никто не может запретить при наличии не только приватизированной, но и государственной квартиры строить один или несколько домов, купить одну или несколько квартир.
   - В орган приватизации поданы документы на приватизацию жилья. Перед выдачей документов уже на право собственности наниматель этого жилья умирает. Имеют ли какие-либо права на эту квартиру наследники?
   Право собственности гражданина на приватизированную квартиру возникает с момента подписания соответствующего распоряжения органа приватизации (письмо Гос. Жилкомунхоза от 9 июля 1993 г. N45-9-1022). Соответственно, после смерти гражданина наследники могут обратиться в нотариальную контору по месту нахождения квартиры и оформить там свои права на нее.
   - Если жилье приобретено в частную собственность, требуется ли получение ордера местного Совета народных депутатов на вселение?
   В соответствии со ст. 58 Жилищного кодекса Украины ордер на вселение выдается в случае предоставления жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда. Что касается жилья, находящегося в частной собственности, применяется иной правовой режим.
   Статьей 18 ЖК Украины в новой редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений к Жилищному кодексу Украинской ССР" от 6 мая 1993 г. установлено, что управление Жилищным фондом осуществляется собственником или уполномоченным им органом в пределах, определяемых собственником. Поэтому в данной ситуации нет необходимости обращаться к местным органам исполнительной власти за ордером.
   - III. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧАСТНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
   - Как понимать право собственности гражданина на квартиру, жилой дом?
   Право собственности - это отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Отношения собственности регулируются Законом Украины "О собственности", Гражданским кодексом Украины, Жилищным кодексом Украины, Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда", другими законодательными актами.
   Собственность в Украине выступает в формах частной, коллективной и государственной. Все формы собственности являются равноправными, всем собственникам обеспечиваются равные условия осуществления их прав.
   Основные жилищные права собственника квартиры, жилого дома (т. е. частного собственника жилья) закреплены в ст. 150 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая 1993 г., в соответствии с которой граждане, имеющие в частной собственности дом, квартиру пользуются ними для личного проживания и проживания членов их семей и имеют право распоряжаться этой собственностью на свое усмотрение: продавать, дарить, сдавать в аренду, обменивать, отдавать под залог, заключать другие, не запрещенные законом, сделки.
   - Каковы основания возникновения права частной собственности на жилье?
   Право частной собственности на квартиру, жилой дом у гражданина может возникнуть различными способами: путем приватизации государственной квартиры, о чем рассказывалось выше, путем строительства жилого дома, покупки либо получения квартиры (дома) в порядке наследования. Закон допускает приобретение жилья по договорам мены, дарения, пожизненного содержания.
   - Каков порядок строительства жилых домов?
   Строительство жилого дома непосредственно связано с наличием для этой цели земельного участка. Порядок предоставления земельных участков регулируется земельным законодательством. Законом запрещено приступать к строительству жилого дома до определения соответствующими землеустроительными органами границ земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право пользования земельным участком.
   Для осуществления строительства жилого дома в городе застройщик должен иметь следующие документы: решение соответствующего органа исполнительной власти об отводе земельного участка под индивидуальное строительство; акт о предоставлении ему земельного участка и об определении его границ в натуре; надлежаще утвержденный проект застройки; разрешение органов архитектурно-строительного контроля на производство работ.
   В сельской местности для строительства собственного дома застройщик должен иметь: решение об отводе земельного участка, принятое общим собранием членов колхоза (коллективного сельскохозяйственного предприятия), либо администрацией государственного сельскохозяйственного предприятия; решение местной исполнительной власти о согласии на строительство; надлежаще утвержденный проект; свидетельство на застройку приусадебного участка. В совокупности эти документы на практике считаются надлежащим разрешением на строительство индивидуального жилого дома.
   Еще совсем недавно в законодательном порядке устанавливался предельный размер жилого дома, который мог быть в частной собственности граждан - не более восьмидесяти квадратных метров жилой площади. Сейчас это ограничение снято.
   Вместе с тем, строительство жилого дома без установленного разрешения, или без надлежаще оформленного проекта, или с существенными отступлениями от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил считается самовольным и влечет последствия, предусмотренные ст. 105 Гражданского кодекса. Гражданин, построивший или строящий таким образом жилой дом не вправе им распоряжаться - продать, подарить, сдать в наем и т. п. По иску местной исполнительной власти такой дом может быть безвозмездно изъят судом и зачислен в фонд местного Совета народных депутатов или даже снесен за счет гражданина, осуществившего самовольное строительство.
   По окончании строительства дом должен быть принят в эксплуатацию комиссией, назначаемой местной исполнительной властью, после чего он подлежит регистрации в бюро технической инвентаризации.
   - Допускается ли приватизация земельных участков, предоставленных гражданам для строительства и обслуживания жилых домов?
   Да, допускается. В частную собственность, согласно Декрету Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 г. N15-92 "О приватизации земельных участков", гражданам Украины передаются бесплатно земельные участки, предоставленные им не только под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных сооружений (приусадебный участок), но и земельные участки под личное подсобное хозяйство, садоводство, индивидуальное дачное и гаражное строительство.
   Ст. ст. 56, 57, 67 Земельного кодекса Украины установлены такие размеры земельных участков, передаваемых в частную собственность граждан Украины:
   - для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов в размерах, указанных в земельно-учетных документах в размере не более 0,6 гектара;
   - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений (приусадебный участок) не более: в сельских населенных пунктах - 0,25 га; поселках городского типа - 0,15 га; а для членов коллективных сельскохозяйственных предприятий и работников совхозов - не более 0,25 га; в городах - 0,1 га;
   - для ведения садоводства - не более 0,12 га;
   - для индивидуального дачного строительства - не более 0,1 га;
   - для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га.
   Механизм передачи земельных участков в названных выше размерах предусмотрен в Порядке передачи земельных участков в частную собственность граждан Украины, утвержденном приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 15 февраля 1993 г. N10.
   Передача земельных участков, выделенных гражданам ранее, производится соответствующими Советами народных депутатов по месту нахождения этих участков.
   Земельные участки передаются бесплатно в частную собственность граждан на основании документов, подтверждающих их размер (земельно-кадастровой документации, данных бюро технической инвентаризации, правлений товариществ и кооперативов и т. п.) и заявлений граждан.
   Соответствующие Советы народных депутатов проверяют обоснованность заявлений граждан и материалов (документации) в месячный срок и принимают соответствующее решение. Право частной собственности на земельные участки, переданные для названных выше целей удостоверяется Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-учетном документе - Книге регистрации граждан, которым бесплатно переданы земельные участки в частную собственность.
   Установление границ земельных участков в натуре (на местности) выполняют землеустроительные органы по заказу местных Советов.
   После определения границ земельного участка, гражданину выдается Государственный акт на право частной собственности на землю, который должен быть зарегистрирован соответствующим местным Советом.
   Если при установлении границ земельных участков будут выявлены расхождения данных о размере участка, переданного в собственность, с фактическим размером, окончательный размер площади таких участков определяется Советом народных депутатов.
   Передача гражданам Украины бесплатно в частную собственность участков для названных выше целей производится только один раз по каждому виду их целевого назначения, о чем обязательно делается Советами народных депутатов отметка в паспорте.
   - Существуют ли какие-либо преимущества при выделении земельных участков под строительство жилья для работников аграрного сектора?
   Да, существуют. Такие преимущества предусмотрены при строительстве жилья в поселках городского типа. Как уже отмечалось, для строительства индивидуального жилья в таких населенных пунктах работникам (членам) сельскохозяйственных предприятий предоставляется земельный участок до 0,25 га, всем остальным гражданам, в том числе и работникам промышленных предприятий - 0,15 га.
   - Имеет ли право житель города на земельный участок для строительства дома в городе и дачи в селе?
   Да, имеет. Основанием для этого являются его письменные обращения соответственно в районный в городе и конкретный сельский Советы народных депутатов. При этом обращаться необходимо в тот сельский Совет, который имеет земли запаса.
   - Предусмотрен ли возврат земельных участков бывшим собственникам?
   В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Украины бывшим собственникам земли (их наследникам) земельные участки не возвращаются. По их желанию им могут быть переданы в собственность или предоставлены в пользование другие земельные участки на общих основаниях.
   - Взимается ли плата за оформление документов о праве собственности или пользования земельными участками?
   В соответствии в действующим законодательством передача земельных участков в собственность граждан производится бесплатно. Работы, связанные с выдачей государственных актов на право собственности и на право пользования землей выполняются государственными и другими землеустроительными организациями за счет средств местного бюджета. Если такие средства временно отсутствуют, в случае необходимости срочного оформления соответствующих документов заказчиком по выполнению работ может выступать заинтересованный гражданин. Стоимость их выполнения определяется временными базовыми ценами на проектно-исследовательские работы по земельной реформе и землеустройству, утвержденными Госкомземом Украины и применяемыми с 1 января 1994 г.
   - Для чего приватизировать земельный участок? Что будет, если не делать этого?
   Земельные участки приватизируются для того, чтобы пользователь, который их приватизирует, стал их собственником.