Страница:
Российский ученый Э. Ф. Зеер выделяет следующие виды компетентности: специальная (в рамках конкретной профессии), социальная (в сфере общения и взаимодействия), персональная (использование своих индивидуальных особенностей), полипрофессиональная (эрудированность, широкий кругозор), экстремальная (действия в экстремальных, стрессовых ситуациях).
Можно выделить четыре линии реализации компетентностного подхода в образовании. Первая линия направлена на формирование ключевых компетенций надпредметного характера. К этой линии относятся, например, технологии формирования умений понимания справочной и нормативной документации, обработки информации разного рода, действия в коллективе.
Вторая линия связана с формированием обобщенных умений предметного характера. К ним относятся, например, умение решать проблемы в нестандартных и аварийных ситуациях, умение определять техническое состояние оборудования по объективным диагностическим признакам, понимание технических терминов.
Третья линия направлена на усиление практического характера всего образования, чтобы работник после обучения мог реально воспользоваться результатами образования.
Четвертой линией является обновление содержания образования для решения задачи овладения «жизненными навыками». Сюда относятся и подготовка к чрезвычайным и аварийным ситуациям, и подготовка грамотных потребителей, и компьютерная грамотность.
Компетентность работника можно рассмотреть как совокупность составляющих (табл. 1).
Таблица 1
Общие составляющие основных категорий компетентности
По данным исследований, современный работник в течение своей трудовой жизни будет вынужден в среднем 6–7 раз осваивать новую технику, такая частая перестройка трудовых функций работника заставит его постоянно переучиваться. Расширение трудовых функций работника – ведущее направление развития рациональных форм разделения и кооперации труда в условиях комплексной механизации и автоматизации производственных процессов. По мере дальнейшего развития современного производства в различных его отраслях применяется все больше близких по роду средств производства, увеличивается общность функционального содержания труда работников.
Работник широкого профиля должен обладать совокупностью общеобразовательных и общепроизводственных знаний, умений и компетенций, что позволит ему хорошо ориентироваться во всей системе данного производства, выполнять широкий круг сложных видов работ, проявлять в условиях постоянных изменений высокую профессиональную гибкость и мобильность. Таким образом, квалифицированный работник должен быть подготовлен не только к современным, но и к будущим условиям производства.
Важность этой проблемы возрастает в процессе высвобождения рабочих и специалистов при перепрофилировании предприятий, конверсии оборонной промышленности, ее социальной переориентации, автоматизации и информатизации производства. Вопросы переподготовки и повышения квалификации занятой рабочей силы приобретают актуальность и в связи с интенсификацией процесса обесценивания полученных в учебных заведениях знаний и умений.
По мнению академика С. Я. Батышева, существует определенная закономерность между технологической сложностью работ и фактическим уровнем профессионального мастерства работников (разряд, классность). Если разрыв между средним разрядом работ и средним разрядом работников превышает 0,4 разряда, то производство следует остановить. А между тем на ряде предприятий уровень подготовки кадров отстает от требований производства, где технологическая сложность работ на 1–2 разряда опережает уровень квалификации рабочих. Например, в строительном комплексе уровень квалификации рабочих отстает от технологической сложности работ на целый разряд.
В целях повышения качества рабочей силы в РФ внедряется группа международных стандартов ИСО серии 9000, которая распространяется на сертификацию продукции и услуг, технологии производства и системы качества (производство и обслуживание). Стандарты имеют несколько редакций, в каждой из которых поэтапно усилена роль персонала, конкретизированы требования к его профессиональной подготовке. Пакет стандартов ИСО 9000–9004 определяет общие положения подготовки и повышения квалификации персонала, квалификационных испытаний и стимулирования персонала. В этих документах подчеркивается, что подготовка и повышение квалификации должны охватывать все уровни персонала организаций и предприятий. Стандарт ИСО 10015 «Руководство по подготовке персонала на производстве» развивает положения основных стандартов до документа практического применения.
Наметившиеся положительные тенденции по интеграции РФ в мировое экономическое пространство по динамике развития национальной экономики, по повышению ее качественных показателей способствуют широкому внедрению в практику деятельности организаций опыта промышленно развитых стран. Комплексный подход применения имеющихся направлений сертификации – принятый в мировой практике способ обеспечения и подтверждения качества реализуемой продукции и оказываемых услуг, повышения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В зарубежной практике сертификат качества продукции является необходимым, но недостаточным условием реализации, требуется наличие сертификата персонала.
Отсутствие должного контроля производства работ и недостаточный профессионализм персонала приводит в последнее время к ряду крупнейших техногенных катастроф. На момент создания любого производства продукции в нем заложены технические и технологические параметры с учетом усредненных показателей способностей (возможностей) работников. Развитие этих способностей, стимулирование деятельности работников – рычаг повышения эффективности производства. В международных стандартах ИСО серий 9000, 14000, 17024 предусмотрены пути решения проблем качества продукции на основе менеджмента ресурсов, в т. ч. человеческих, т. е. персонала как важнейшей составляющей системы качества продукции. Один из них – проведение сертификации персонала.
Вступление РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО) будет сопровождаться открытием наших рынков не только для товаров, но и для иностранной рабочей силы, не востребованной в своих странах. Основным критерием отбора персонала станет наличие у претендентов на занятие вакансий сертификата соответствия/компетентности установленного образца, как дополнительного подтверждения профессионализма на текущий момент времени. В настоящее время предприятиям даны возможности выхода со своей продукцией на зарубежные рынки и участия в международных проектах. Но необходимым условием при этом является характеристика персонала предприятия и наличие сертификата на систему качеств. Так как именно эти две составляющие при заключении договора/тендера дают уверенность заказчику в том, что персонал предприятия имеет необходимую квалификацию и способен выполнять работы с надлежащим качеством и надежностью. Кроме того, сертификация персонала предприятия является надежным способом привлечения инвестиций и инновационных разработок в сферу производства.
Сертификация персонала – это деятельность независимой стороны по оценке и подтверждению соответствия профессиональной подготовки, компетентности и квалификации отдельных категорий персонала, трудовых коллективов и физических лиц установленным требованиям. Внешний независимый аудит, каковым является сертификация персонала, является более действенным, чем внутрифирменный. Сертификация персонала отличается от традиционных процедур оценки персонала более высоким уровнем требовательности при оценке профессионализма работников, соответствии уровню заявленного качества продукции и услуг предприятия. Сертификация персонала позволит предприятиям и организациям определить перспективные направления внутрифирменного обучения на основе компетентностного подхода к персоналу.
В этой связи предстоит большая работа по разработке для каждой профессии профессиональных стандартов, которые в свою очередь станут основой для разработки и совершенствования образовательных стандартов, направленных на формирование профессиональных компетенций. В 2007 году заключен договор о сотрудничестве Министерства образования и науки РФ с Российским союзом промышленников и предпринимателей, предусматривающий широкую и долгосрочную программу совместной деятельности. В ней особое внимание обращается на разработку до 2010 года профессиональных стандартов и осуществлению ежегодного мониторинга рынка труда.
Вместе с тем, в развитии кадрового потенциала предприятий имеется ряд серьезных проблем:
– качественный уровень работников российских предприятий существенно уступает уровню работников предприятий развитых стран;
– кадровая и организационная политика многих предприятий не соответствует требованиям рыночной экономики;
– на обучение персонала в РФ в 2006 году предприятия тратили в среднем 1770 рублей на одного работника (в развитых странах эта цифра в два раза больше);
– профессионально-квалификационная структура рабочей силы является жесткой и мало восприимчивой к изменениям; незащищенными оказались квалифицированные работники при высвобождении и профессиональной миграции;
– подготовка кадров в учреждениях профессионального образования не всегда учитывает потребности экономики, состояние в сфере занятости и на рынке труда.
В настоящее время наметились некоторые тенденции повышения спроса на квалифицированную рабочую силу, соответственно и оживления системы внутрифирменного обучения персонала. Наблюдается повышение заинтересованности работодателей в квалифицированных кадрах и их обучении. Возрастает роль коллективных договоров по проблемам регулирования условий и оплаты труда, процессов высвобождения работников, повышения качества и конкурентоспособности персонала.
Для повышения качества подготовки рабочей силы, соответствующей потребностям рыночной экономики, необходимо наряду с развитием системы профессионального образования совершенствовать и систему внутрифирменного обучения персонала, профессионального обучения безработных граждан и высвобождаемых работников.
Основными направлениями реализации политики в области профессионального обучения персонала являются:
– введение государственных образовательных стандартов но вого поколения на компетентностной основе, а также разработка требований к уровню подготовки выпускников различных ступеней профессионального образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;
– расширение вариативности образовательных программ;
– создание условий для непрерывного образования персонала в течение всей трудовой деятельности;
– структурная перестройка системы дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями рыночной экономики.
1.2. Законодательные акты и нормативные документы по организации профессионального образования и обучения кадров
Можно выделить четыре линии реализации компетентностного подхода в образовании. Первая линия направлена на формирование ключевых компетенций надпредметного характера. К этой линии относятся, например, технологии формирования умений понимания справочной и нормативной документации, обработки информации разного рода, действия в коллективе.
Вторая линия связана с формированием обобщенных умений предметного характера. К ним относятся, например, умение решать проблемы в нестандартных и аварийных ситуациях, умение определять техническое состояние оборудования по объективным диагностическим признакам, понимание технических терминов.
Третья линия направлена на усиление практического характера всего образования, чтобы работник после обучения мог реально воспользоваться результатами образования.
Четвертой линией является обновление содержания образования для решения задачи овладения «жизненными навыками». Сюда относятся и подготовка к чрезвычайным и аварийным ситуациям, и подготовка грамотных потребителей, и компьютерная грамотность.
Компетентность работника можно рассмотреть как совокупность составляющих (табл. 1).
Таблица 1
Общие составляющие основных категорий компетентности
Работник широкого профиля должен обладать совокупностью общеобразовательных и общепроизводственных знаний, умений и компетенций, что позволит ему хорошо ориентироваться во всей системе данного производства, выполнять широкий круг сложных видов работ, проявлять в условиях постоянных изменений высокую профессиональную гибкость и мобильность. Таким образом, квалифицированный работник должен быть подготовлен не только к современным, но и к будущим условиям производства.
Важность этой проблемы возрастает в процессе высвобождения рабочих и специалистов при перепрофилировании предприятий, конверсии оборонной промышленности, ее социальной переориентации, автоматизации и информатизации производства. Вопросы переподготовки и повышения квалификации занятой рабочей силы приобретают актуальность и в связи с интенсификацией процесса обесценивания полученных в учебных заведениях знаний и умений.
По мнению академика С. Я. Батышева, существует определенная закономерность между технологической сложностью работ и фактическим уровнем профессионального мастерства работников (разряд, классность). Если разрыв между средним разрядом работ и средним разрядом работников превышает 0,4 разряда, то производство следует остановить. А между тем на ряде предприятий уровень подготовки кадров отстает от требований производства, где технологическая сложность работ на 1–2 разряда опережает уровень квалификации рабочих. Например, в строительном комплексе уровень квалификации рабочих отстает от технологической сложности работ на целый разряд.
В целях повышения качества рабочей силы в РФ внедряется группа международных стандартов ИСО серии 9000, которая распространяется на сертификацию продукции и услуг, технологии производства и системы качества (производство и обслуживание). Стандарты имеют несколько редакций, в каждой из которых поэтапно усилена роль персонала, конкретизированы требования к его профессиональной подготовке. Пакет стандартов ИСО 9000–9004 определяет общие положения подготовки и повышения квалификации персонала, квалификационных испытаний и стимулирования персонала. В этих документах подчеркивается, что подготовка и повышение квалификации должны охватывать все уровни персонала организаций и предприятий. Стандарт ИСО 10015 «Руководство по подготовке персонала на производстве» развивает положения основных стандартов до документа практического применения.
Наметившиеся положительные тенденции по интеграции РФ в мировое экономическое пространство по динамике развития национальной экономики, по повышению ее качественных показателей способствуют широкому внедрению в практику деятельности организаций опыта промышленно развитых стран. Комплексный подход применения имеющихся направлений сертификации – принятый в мировой практике способ обеспечения и подтверждения качества реализуемой продукции и оказываемых услуг, повышения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В зарубежной практике сертификат качества продукции является необходимым, но недостаточным условием реализации, требуется наличие сертификата персонала.
Отсутствие должного контроля производства работ и недостаточный профессионализм персонала приводит в последнее время к ряду крупнейших техногенных катастроф. На момент создания любого производства продукции в нем заложены технические и технологические параметры с учетом усредненных показателей способностей (возможностей) работников. Развитие этих способностей, стимулирование деятельности работников – рычаг повышения эффективности производства. В международных стандартах ИСО серий 9000, 14000, 17024 предусмотрены пути решения проблем качества продукции на основе менеджмента ресурсов, в т. ч. человеческих, т. е. персонала как важнейшей составляющей системы качества продукции. Один из них – проведение сертификации персонала.
Вступление РФ во Всемирную торговую организацию (ВТО) будет сопровождаться открытием наших рынков не только для товаров, но и для иностранной рабочей силы, не востребованной в своих странах. Основным критерием отбора персонала станет наличие у претендентов на занятие вакансий сертификата соответствия/компетентности установленного образца, как дополнительного подтверждения профессионализма на текущий момент времени. В настоящее время предприятиям даны возможности выхода со своей продукцией на зарубежные рынки и участия в международных проектах. Но необходимым условием при этом является характеристика персонала предприятия и наличие сертификата на систему качеств. Так как именно эти две составляющие при заключении договора/тендера дают уверенность заказчику в том, что персонал предприятия имеет необходимую квалификацию и способен выполнять работы с надлежащим качеством и надежностью. Кроме того, сертификация персонала предприятия является надежным способом привлечения инвестиций и инновационных разработок в сферу производства.
Сертификация персонала – это деятельность независимой стороны по оценке и подтверждению соответствия профессиональной подготовки, компетентности и квалификации отдельных категорий персонала, трудовых коллективов и физических лиц установленным требованиям. Внешний независимый аудит, каковым является сертификация персонала, является более действенным, чем внутрифирменный. Сертификация персонала отличается от традиционных процедур оценки персонала более высоким уровнем требовательности при оценке профессионализма работников, соответствии уровню заявленного качества продукции и услуг предприятия. Сертификация персонала позволит предприятиям и организациям определить перспективные направления внутрифирменного обучения на основе компетентностного подхода к персоналу.
В этой связи предстоит большая работа по разработке для каждой профессии профессиональных стандартов, которые в свою очередь станут основой для разработки и совершенствования образовательных стандартов, направленных на формирование профессиональных компетенций. В 2007 году заключен договор о сотрудничестве Министерства образования и науки РФ с Российским союзом промышленников и предпринимателей, предусматривающий широкую и долгосрочную программу совместной деятельности. В ней особое внимание обращается на разработку до 2010 года профессиональных стандартов и осуществлению ежегодного мониторинга рынка труда.
Вместе с тем, в развитии кадрового потенциала предприятий имеется ряд серьезных проблем:
– качественный уровень работников российских предприятий существенно уступает уровню работников предприятий развитых стран;
– кадровая и организационная политика многих предприятий не соответствует требованиям рыночной экономики;
– на обучение персонала в РФ в 2006 году предприятия тратили в среднем 1770 рублей на одного работника (в развитых странах эта цифра в два раза больше);
– профессионально-квалификационная структура рабочей силы является жесткой и мало восприимчивой к изменениям; незащищенными оказались квалифицированные работники при высвобождении и профессиональной миграции;
– подготовка кадров в учреждениях профессионального образования не всегда учитывает потребности экономики, состояние в сфере занятости и на рынке труда.
В настоящее время наметились некоторые тенденции повышения спроса на квалифицированную рабочую силу, соответственно и оживления системы внутрифирменного обучения персонала. Наблюдается повышение заинтересованности работодателей в квалифицированных кадрах и их обучении. Возрастает роль коллективных договоров по проблемам регулирования условий и оплаты труда, процессов высвобождения работников, повышения качества и конкурентоспособности персонала.
Для повышения качества подготовки рабочей силы, соответствующей потребностям рыночной экономики, необходимо наряду с развитием системы профессионального образования совершенствовать и систему внутрифирменного обучения персонала, профессионального обучения безработных граждан и высвобождаемых работников.
Основными направлениями реализации политики в области профессионального обучения персонала являются:
– введение государственных образовательных стандартов но вого поколения на компетентностной основе, а также разработка требований к уровню подготовки выпускников различных ступеней профессионального образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;
– расширение вариативности образовательных программ;
– создание условий для непрерывного образования персонала в течение всей трудовой деятельности;
– структурная перестройка системы дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями рыночной экономики.
1.2. Законодательные акты и нормативные документы по организации профессионального образования и обучения кадров
Законы РФ об образовании, о занятости населения, другие законодательные акты, разработка и внедрение государственных стандартов устанавливают новые, более высокие требования к уровню и качеству профессионального образования и профессиональному обучению кадров.
Национальная доктрина образования и национальный проект в области образования определяют основные направления совершенствования законодательства в сфере образования и являются основной для разработки программ развития образования и переподготовки кадров.
В национальной доктрине образования подчеркивается необходимость создания условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан.
Под получением образования понимается достижение человеком и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Профессиональное образование кадров осуществляется, как правило, в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и представляет собой планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и компетенций.
Профессиональное обучение осуществляется, как правило, в системе подготовки кадров на производстве по сокращенным срокам обучения. Часто такую подготовку называют внутрифирменным профессиональным обучением персонала.
Однозначность трактовок системы внутрифирменного профессионального обучения и эффективность ее реализации на всех уровнях определяется понятийной точностью таких категорий, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «стажировка». Обоснование и определение взаимосвязей этих понятий с существующими категориями позволяют раскрыть место и роль профессионального обучения персонала в системе общественных отношений.
Профессиональная подготовка в широком смысле – это организация обучения через различные формы получения профессионального образования; в узком смысле – это уровень профессионального образования, соответствующий первой ступени квалификации с целью ускоренного приобретения специальных знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.
Закон «Об образовании» определяет цель профессиональной подготовки – это «ускоренное приобретение учащимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ». Профессиональная подготовка, как правило, не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Однако в нормативном положении это понятие трактуется слишком узко, так как формирование многих навыков требует также освоения специальных знаний. Поэтому под этим термином следует понимать не только приобретение работником специальных знаний, навыков и умений, но и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ.
Повышение квалификации – обучение после получения персоналом основного образования, направленное на последовательное совершенствование профессиональных и экономических знаний и умений, формирование профессиональных компетенций.
В современной литературе и в законе «Об образовании» нет четкости в дифференциации понятий «профессиональная переподготовка» и «стажировка». Можно предложить следующие определения этих понятий.
Профессиональная переподготовка – это получение гражданами по соответствующим образовательным программам дополнительных знаний, умений и компетенций, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности и присвоения им соответствующей квалификации.
Стажировка – формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и компетенций, полученных в результате теоретического обучения.
Профессиональное обучение кадров включает в себя:
– подготовку (первоначальное обучение) рабочих и специалистов для лиц, не имеющих профессии (специальности), желающих приобрести профессии (специальности) и трудиться по этим профессиям (специальностям);
– профессиональную переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям (специальностям);
– обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;
– повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний, умений, навыков по имеющимся у граждан профессиям (специальностям), повышения роста профессионализма и компетентности, освоения новых функциональных обязанностей, изучения рыночных экономических отношений, освоения предпринимательства и др.
Профессиональное обучение может осуществляться как в государственных образовательных учреждениях (учебных заведениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделениях предприятий и организаций, учебных центрах службы занятости), так и в негосударственных учебных заведениях.
Государственные образовательные стандарты призваны способствовать соблюдению определенных требований, предъявляемых к подготовке кадров во всех формах обучения. Они служат исходной базой для разработки перечня профессий, профес сиональных характеристик, типовой учебно-программной документации, документов, позволяющих обеспечить контроль качества подготовки, аттестации и сертификации образовательных структур.
В РФ реализуются общеобразовательные и профессиональные образовательные программы. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку работников соответствующей квалификации. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечить получение учащимися профессии, специальности и соответствующей квалификации.
Обязательный уровень содержания образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом, регламентируемым статьей 7 закона «Об образовании». Стандарт профессионального образования – совокупность требований к уровню, содержанию и качеству профессионального образования, отраженных в соответствующих нормативных документах.
В РФ установлена квалификационная структура профессионального образования, которая отражает тенденции развития профессионального образования и учитывает квалификационные требования стран Европейского сообщества (табл. 2). Она включает 5 ступеней квалификации. Ступень квалификации – этап подготовки кадров, отражающий объем и соотношение общего и профессионального образования и завершаемый получением соответствующего документа об образовании. Уровень квалификации характеризуется профессиональным мастерством в рамках данной ступени.
Таблица 2
Квалификационная структура профессионального образования Российской Федерации
Профессиональное обучение персонала рабочим профессиям может производиться в рамках первых четырех ступеней квалификационной структуры, которым соответствуют следующие уровни профессионального образования:
– ускоренная профессиональная подготовка;
– начальное профессиональное образование (без получения полного среднего образования);
– начальное профессиональное образование (с получением полного среднего образования);
– повышенное профессиональное образование рабочих, среднее профессиональное образование.
Государственные образовательные стандарты по 290 интегрированным профессиям, введенным в систему начального профессионального образования, в свою очередь охватывают 1208 профессий Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих, определяют основные параметры профессионального образования, обеспечивают единое образовательное пространство путем регламентации требований к результатам обучения и приведения их в соответствие с потребностями рынка труда. На их основе организуется обучение, проводится лицензирование и аккредитация образовательных учреждений, выдаются документы о профессиональном образовании и строится работа по учебно-методическому обеспечению образовательного процесса.
Стандарты начального и среднего профессионального образования включают два компонента: федеральный и национально-региональный.
Федеральный компонент отражает требования, обеспечивающие эквивалентность профессионального образования на всей территории РФ, и представляет собой совокупность документов, утверждаемых на федеральном уровне. Например, для интегрированной профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая охватывает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», федеральный компонент включает следующие документы [7]:
– Стандарт Российской Федерации «Начальное профессиональное образование» (ОСТ 9 ПО 02.231–99);
– «Перечень профессий начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94); – профессиональная характеристика;
– обязательные компоненты содержания профессионального образования по конкретным профессиям и специальностям;
– модель учебного плана для учреждений начального профессионального образования;
– требования к примерной (типовой) учебно-программной документации;
– перечень и описание стандартных параметров качества профессионального образования;
– общие требования по составлению контрольных заданий для проверки качества знаний и умений у учащихся;
– образцы документов, удостоверяющих профессиональное образование;
– система кодификации (обозначений) документов государственного стандарта начального профессионального образования.
Извлечение из Стандарта Российской Федерации на интегрированную профессию «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая включает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», приведено в прил. 1. По этой учебной профессии можно вести подготовку рабочих широкого профиля в учреждениях профессионального образования. В системе же внутрифирменного обучения подготовка кадров возможна по одной из этих специальностей.
Все перечисленные документы утверждаются Министерством образования и относятся к отраслевым стандартам. Каждой образовательной отрасли присваивается определенный индекс, например газовому хозяйству присвоен индекс 9. Поэтому все стандарты по профессиям газового хозяйства должны иметь обозначение ОСТ 9. К обозначению стандартов профессионального образования добавляется аббревиатура ПО (профессиональное образование), а следующие две цифры обозначают индекс. Индекс 01 имеют документы общего характера, например «Основные положения государственного стандарта начального профессионального образования», «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» и т. д. Индекс 02 характеризует принадлежность ко второй группе документов, которая состоит из образовательных стандартов по отдельным профессиям федерального перечня (комплекты документов). Все документы второй группы после индекса 02 с точкой имеют шифр, соответствующий номеру профессии по утвержденному Перечню. Так, разработанный автором настоящего пособия и утвержденный Минобрнауки образовательный стандарт по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» имеет обозначение ОСТ 9 ПО 02.231–99. Цифры, следующие за тире – последние две цифры года утверждения стандарта. Во второй группе документов возможно утверждение не только комплектов стандартной документации, но и отдельных документов этого комплекта. В этом случае после номера профессии по Перечню и точки ставится порядковый номер, соответствующий очередности утверждения: 01, 02, 03 и т. д. Например, профессиональная характеристика, утвержденная в 1999 году по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» (номер по Перечню – 231), имеет следующее обозначение: ОСТ 9 ПО 02. 231.01–99.
Индекс третьей группы документов 03 обозначает стандартизированный минимум содержания обучения отдельным предметам отраслевого и межотраслевого характера. Например, учебная программа, утвержденная в 2005 году по предмету «Рыночная экономика и методы хозяйствования», имеет обозначение: ОСТ 9 ПО 03.01–05.
В системе вышеперечисленных документов наиболее общие параметры обучения определяет «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94). В этот Перечень включены профессии, подготовка по которым определяется требованиями, установленными на федеральном уровне. Перечень разработан с учетом современных принципов формирования общегосударственной номенклатуры профессий на основе интеграции профессионально-квалификационной структуры рабочих. Перечень может уточняться на региональном уровне с учетом местных особенностей при условии соблюдения основных положений Государственного стандарта.
В настоящее время все ранее утвержденные государственные образовательные стандарты перерабатываются с учетом компетентностного подхода. Это особенно актуально в связи с тем, что ориентация Госстандарта на начальный уровень квалификации по ряду профессий не отвечает требованиям работодателя к подготовке кадров.
Возможными составляющими регионального компонента Государственного стандарта профессионального образования могут быть:
– региональные дополнения к федеральному перечню профессий; – элементы содержания профессионального образования;
Национальная доктрина образования и национальный проект в области образования определяют основные направления совершенствования законодательства в сфере образования и являются основной для разработки программ развития образования и переподготовки кадров.
В национальной доктрине образования подчеркивается необходимость создания условий для профессиональной подготовки и переподготовки работающего населения, высвобождаемых работников и безработных граждан.
Под получением образования понимается достижение человеком и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Профессиональное образование кадров осуществляется, как правило, в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и представляет собой планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и компетенций.
Профессиональное обучение осуществляется, как правило, в системе подготовки кадров на производстве по сокращенным срокам обучения. Часто такую подготовку называют внутрифирменным профессиональным обучением персонала.
Однозначность трактовок системы внутрифирменного профессионального обучения и эффективность ее реализации на всех уровнях определяется понятийной точностью таких категорий, как «профессиональная подготовка», «профессиональная переподготовка», «стажировка». Обоснование и определение взаимосвязей этих понятий с существующими категориями позволяют раскрыть место и роль профессионального обучения персонала в системе общественных отношений.
Профессиональная подготовка в широком смысле – это организация обучения через различные формы получения профессионального образования; в узком смысле – это уровень профессионального образования, соответствующий первой ступени квалификации с целью ускоренного приобретения специальных знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.
Закон «Об образовании» определяет цель профессиональной подготовки – это «ускоренное приобретение учащимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ». Профессиональная подготовка, как правило, не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Однако в нормативном положении это понятие трактуется слишком узко, так как формирование многих навыков требует также освоения специальных знаний. Поэтому под этим термином следует понимать не только приобретение работником специальных знаний, навыков и умений, но и формирование компетенций, необходимых для выполнения определенной работы, групп работ.
Повышение квалификации – обучение после получения персоналом основного образования, направленное на последовательное совершенствование профессиональных и экономических знаний и умений, формирование профессиональных компетенций.
В современной литературе и в законе «Об образовании» нет четкости в дифференциации понятий «профессиональная переподготовка» и «стажировка». Можно предложить следующие определения этих понятий.
Профессиональная переподготовка – это получение гражданами по соответствующим образовательным программам дополнительных знаний, умений и компетенций, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности и присвоения им соответствующей квалификации.
Стажировка – формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и компетенций, полученных в результате теоретического обучения.
Профессиональное обучение кадров включает в себя:
– подготовку (первоначальное обучение) рабочих и специалистов для лиц, не имеющих профессии (специальности), желающих приобрести профессии (специальности) и трудиться по этим профессиям (специальностям);
– профессиональную переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям (специальностям);
– обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;
– повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний, умений, навыков по имеющимся у граждан профессиям (специальностям), повышения роста профессионализма и компетентности, освоения новых функциональных обязанностей, изучения рыночных экономических отношений, освоения предпринимательства и др.
Профессиональное обучение может осуществляться как в государственных образовательных учреждениях (учебных заведениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделениях предприятий и организаций, учебных центрах службы занятости), так и в негосударственных учебных заведениях.
Государственные образовательные стандарты призваны способствовать соблюдению определенных требований, предъявляемых к подготовке кадров во всех формах обучения. Они служат исходной базой для разработки перечня профессий, профес сиональных характеристик, типовой учебно-программной документации, документов, позволяющих обеспечить контроль качества подготовки, аттестации и сертификации образовательных структур.
В РФ реализуются общеобразовательные и профессиональные образовательные программы. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку работников соответствующей квалификации. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечить получение учащимися профессии, специальности и соответствующей квалификации.
Обязательный уровень содержания образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом, регламентируемым статьей 7 закона «Об образовании». Стандарт профессионального образования – совокупность требований к уровню, содержанию и качеству профессионального образования, отраженных в соответствующих нормативных документах.
В РФ установлена квалификационная структура профессионального образования, которая отражает тенденции развития профессионального образования и учитывает квалификационные требования стран Европейского сообщества (табл. 2). Она включает 5 ступеней квалификации. Ступень квалификации – этап подготовки кадров, отражающий объем и соотношение общего и профессионального образования и завершаемый получением соответствующего документа об образовании. Уровень квалификации характеризуется профессиональным мастерством в рамках данной ступени.
Таблица 2
Квалификационная структура профессионального образования Российской Федерации
– ускоренная профессиональная подготовка;
– начальное профессиональное образование (без получения полного среднего образования);
– начальное профессиональное образование (с получением полного среднего образования);
– повышенное профессиональное образование рабочих, среднее профессиональное образование.
Государственные образовательные стандарты по 290 интегрированным профессиям, введенным в систему начального профессионального образования, в свою очередь охватывают 1208 профессий Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих, определяют основные параметры профессионального образования, обеспечивают единое образовательное пространство путем регламентации требований к результатам обучения и приведения их в соответствие с потребностями рынка труда. На их основе организуется обучение, проводится лицензирование и аккредитация образовательных учреждений, выдаются документы о профессиональном образовании и строится работа по учебно-методическому обеспечению образовательного процесса.
Стандарты начального и среднего профессионального образования включают два компонента: федеральный и национально-региональный.
Федеральный компонент отражает требования, обеспечивающие эквивалентность профессионального образования на всей территории РФ, и представляет собой совокупность документов, утверждаемых на федеральном уровне. Например, для интегрированной профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая охватывает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», федеральный компонент включает следующие документы [7]:
– Стандарт Российской Федерации «Начальное профессиональное образование» (ОСТ 9 ПО 02.231–99);
– «Перечень профессий начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94); – профессиональная характеристика;
– обязательные компоненты содержания профессионального образования по конкретным профессиям и специальностям;
– модель учебного плана для учреждений начального профессионального образования;
– требования к примерной (типовой) учебно-программной документации;
– перечень и описание стандартных параметров качества профессионального образования;
– общие требования по составлению контрольных заданий для проверки качества знаний и умений у учащихся;
– образцы документов, удостоверяющих профессиональное образование;
– система кодификации (обозначений) документов государственного стандарта начального профессионального образования.
Извлечение из Стандарта Российской Федерации на интегрированную профессию «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования», которая включает две специальности: «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» и «Слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов», приведено в прил. 1. По этой учебной профессии можно вести подготовку рабочих широкого профиля в учреждениях профессионального образования. В системе же внутрифирменного обучения подготовка кадров возможна по одной из этих специальностей.
Все перечисленные документы утверждаются Министерством образования и относятся к отраслевым стандартам. Каждой образовательной отрасли присваивается определенный индекс, например газовому хозяйству присвоен индекс 9. Поэтому все стандарты по профессиям газового хозяйства должны иметь обозначение ОСТ 9. К обозначению стандартов профессионального образования добавляется аббревиатура ПО (профессиональное образование), а следующие две цифры обозначают индекс. Индекс 01 имеют документы общего характера, например «Основные положения государственного стандарта начального профессионального образования», «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» и т. д. Индекс 02 характеризует принадлежность ко второй группе документов, которая состоит из образовательных стандартов по отдельным профессиям федерального перечня (комплекты документов). Все документы второй группы после индекса 02 с точкой имеют шифр, соответствующий номеру профессии по утвержденному Перечню. Так, разработанный автором настоящего пособия и утвержденный Минобрнауки образовательный стандарт по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» имеет обозначение ОСТ 9 ПО 02.231–99. Цифры, следующие за тире – последние две цифры года утверждения стандарта. Во второй группе документов возможно утверждение не только комплектов стандартной документации, но и отдельных документов этого комплекта. В этом случае после номера профессии по Перечню и точки ставится порядковый номер, соответствующий очередности утверждения: 01, 02, 03 и т. д. Например, профессиональная характеристика, утвержденная в 1999 году по профессии «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования» (номер по Перечню – 231), имеет следующее обозначение: ОСТ 9 ПО 02. 231.01–99.
Индекс третьей группы документов 03 обозначает стандартизированный минимум содержания обучения отдельным предметам отраслевого и межотраслевого характера. Например, учебная программа, утвержденная в 2005 году по предмету «Рыночная экономика и методы хозяйствования», имеет обозначение: ОСТ 9 ПО 03.01–05.
В системе вышеперечисленных документов наиболее общие параметры обучения определяет «Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования» (ОСТ 9 ПО 01.04–94). В этот Перечень включены профессии, подготовка по которым определяется требованиями, установленными на федеральном уровне. Перечень разработан с учетом современных принципов формирования общегосударственной номенклатуры профессий на основе интеграции профессионально-квалификационной структуры рабочих. Перечень может уточняться на региональном уровне с учетом местных особенностей при условии соблюдения основных положений Государственного стандарта.
В настоящее время все ранее утвержденные государственные образовательные стандарты перерабатываются с учетом компетентностного подхода. Это особенно актуально в связи с тем, что ориентация Госстандарта на начальный уровень квалификации по ряду профессий не отвечает требованиям работодателя к подготовке кадров.
Возможными составляющими регионального компонента Государственного стандарта профессионального образования могут быть:
– региональные дополнения к федеральному перечню профессий; – элементы содержания профессионального образования;