Страница:
Карл Гасанович Кязимов
Профессиональное обучение персонала газового хозяйства
Введение
Спецификой российского рынка являются быстрые и частые изменения внешних и внутренних условий функционирования предприятий, поэтому развитие системы профессионального обучения в организации определяет не только успешность ее развития, но и выживаемость.
Ускоренное развитие научно-технического прогресса и быстрое устаревание профессиональных знаний и навыков являются не единственными факторами, определяющими значительно возросшую роль профессионального обучения – оно помогает организации соответствовать ужесточившимся требованиям рынка.
Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал дают быструю и высокую отдачу. Сегодня 1 доллар, вложенный в развитие человеческих ресурсов, приносит от 3 до 8 долларов дохода. Исследования Американского общества содействия обучению и развитию показали, что повышение качества рабочей силы в США определило 14 % прироста реального национального дохода. По данным исследователей Университета штата Пенсильвания, 10 %-ное увеличение расходов на обучение персонала дает прирост производительности труда на 8,5 %, в то время как такое же увеличение капиталовложений дает прирост производительности только на 3,8 %. Таким образом, инвестирование в развитие кадров приносит фирме бо́льшую прибыль, чем инвестирование в усовершенствование производственных мощностей, т. е. человеческий ресурс можно определить как ключевой фактор эффективности использования всех остальных ресурсов, имеющихся в распоряжении предприятия.
Кроме того, эффективное управление развитием персонала, помимо непосредственного роста прибыли, имеет ряд других не менее важных положительных последствий для организации:
– раскрытие потенциала работников, сплочение и улучшение социально-психологического климата коллектива;
– рост мотивации;
– укрепление преданности сотрудников организации;
– обеспечение преемственности в управлении;
– привлечение новых сотрудников;
– формирование желательных образцов поведения и соответствующей организационной культуры, способствующей успешному достижению организационных целей, и т. д.
Как показывает опыт ведущих российских и зарубежных компаний, реализация в ходе обучения этих «дополнительных» задач не менее важна, чем комплекс задач, связанных с передачей слушателям знаний и развитием необходимых профессиональных навыков.
Образование кадров – важнейший фактор экономического роста в стране, от внутриорганизационного обучения выигрывает и общество, государство в целом, получая более квалифицированных работников и более высокую производительность общественного труда.
Актуальность проблемы профессионального обучения явилась стимулом к созданию предлагаемой читателю книги.
Первая часть посвящена общим вопросам профессионального обучения персонала. В ней рассматриваются требования рыночной экономики к качеству рабочей силы, законодательные акты и нормативные документы по организации профессионального обучения рабочих кадров, формы, методы, технологии, показатели эффективности внутрифирменного профессионального обучения персонала; излагаются особенности профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан, а также зарубежный опыт подготовки рабочих кадров.
Вторая часть книги обобщает опыт организации внутрифирменного обучения персонала на примере газового хозяйства. Здесь обсуждаются особенности организации обучения рабочих, разработки учебных планов и программ, совершенствования форм и методов практического и теоретического обучения, приводятся рекомендации по обучению эксплуатации и ремонту подземных газопроводов, газового оборудования жилых домов, коммунально-бытовых и промышленных предприятий.
Ускоренное развитие научно-технического прогресса и быстрое устаревание профессиональных знаний и навыков являются не единственными факторами, определяющими значительно возросшую роль профессионального обучения – оно помогает организации соответствовать ужесточившимся требованиям рынка.
Опыт наиболее успешных отечественных и зарубежных компаний показывает, что инвестиции в персонал дают быструю и высокую отдачу. Сегодня 1 доллар, вложенный в развитие человеческих ресурсов, приносит от 3 до 8 долларов дохода. Исследования Американского общества содействия обучению и развитию показали, что повышение качества рабочей силы в США определило 14 % прироста реального национального дохода. По данным исследователей Университета штата Пенсильвания, 10 %-ное увеличение расходов на обучение персонала дает прирост производительности труда на 8,5 %, в то время как такое же увеличение капиталовложений дает прирост производительности только на 3,8 %. Таким образом, инвестирование в развитие кадров приносит фирме бо́льшую прибыль, чем инвестирование в усовершенствование производственных мощностей, т. е. человеческий ресурс можно определить как ключевой фактор эффективности использования всех остальных ресурсов, имеющихся в распоряжении предприятия.
Кроме того, эффективное управление развитием персонала, помимо непосредственного роста прибыли, имеет ряд других не менее важных положительных последствий для организации:
– раскрытие потенциала работников, сплочение и улучшение социально-психологического климата коллектива;
– рост мотивации;
– укрепление преданности сотрудников организации;
– обеспечение преемственности в управлении;
– привлечение новых сотрудников;
– формирование желательных образцов поведения и соответствующей организационной культуры, способствующей успешному достижению организационных целей, и т. д.
Как показывает опыт ведущих российских и зарубежных компаний, реализация в ходе обучения этих «дополнительных» задач не менее важна, чем комплекс задач, связанных с передачей слушателям знаний и развитием необходимых профессиональных навыков.
Образование кадров – важнейший фактор экономического роста в стране, от внутриорганизационного обучения выигрывает и общество, государство в целом, получая более квалифицированных работников и более высокую производительность общественного труда.
Актуальность проблемы профессионального обучения явилась стимулом к созданию предлагаемой читателю книги.
Первая часть посвящена общим вопросам профессионального обучения персонала. В ней рассматриваются требования рыночной экономики к качеству рабочей силы, законодательные акты и нормативные документы по организации профессионального обучения рабочих кадров, формы, методы, технологии, показатели эффективности внутрифирменного профессионального обучения персонала; излагаются особенности профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан, а также зарубежный опыт подготовки рабочих кадров.
Вторая часть книги обобщает опыт организации внутрифирменного обучения персонала на примере газового хозяйства. Здесь обсуждаются особенности организации обучения рабочих, разработки учебных планов и программ, совершенствования форм и методов практического и теоретического обучения, приводятся рекомендации по обучению эксплуатации и ремонту подземных газопроводов, газового оборудования жилых домов, коммунально-бытовых и промышленных предприятий.
Часть 1
Профессиональное обучение персонала
1. Требования рыночной экономики к качеству рабочей силы
1.1. Критерии качества профессиональной подготовки персонала
Нарастающая глобализация экономики, предстоящее вступление страны во Всемирную торговую организацию и структурные изменения в экономике значительно повышают требования к качеству рабочей силы.
Переход к рыночной экономике характеризуется быстрой сменой технологий и видов продукции, постоянными изменениями в структуре предприятий, образованием новых сфер трудовой деятельности.
Формирование рыночной экономики тесно связано с преобразованиями структуры общественного производства и занятости населения. Эти процессы сопровождаются повышением требований работодателей к уровню квалификации персонала и вновь принимаемых на работу граждан, к их способности быстро адаптироваться к изменениям внешней среды, к их образовательному и профессионально-квалификационному уровню.
Качество профессиональной подготовки персонала предприятий становится важнейшим фактором развития кадрового потенциала экономики, успеха проводимых реформ. Уровень профессиональной подготовки рабочих, специалистов и руководителей определяет эффективность программ структурной перестройки экономики, расширения производства товаров и услуг, обеспечения их конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках.
Конкурентоспособность работника определяется дефицитностью его профессиональных знаний, навыков и умений на рынке труда и профессий, коммуникабельностью в отношениях с работодателями и партнерами по трудовым и экономическим связям. Высокая квалификация и конкурентоспособность работников является основой их социальной защищенности и устойчивости на рынке труда, такие работники более мобильны, успешнее осваивают новую технику и технологию, быстро и самостоятельно трудоустраиваются.
В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года подчеркивается, что «основной целью профессионального образования является подготовка квалифицированного специалиста соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности».
Необходимыми условиями достижения нового качества профессионального образования являются:
– разработка учебно-программной документации, отвечающей требованиям научно-технического прогресса и рыночной экономики;
– изменение форм и методов профессионального образования и переподготовки кадров;
– обновление и совершенствование учебно-материальной базы учебных заведений;
– высокий уровень квалификации педагогических кадров и организации учебного процесса.
Перечисленные условия профессионального образования являются основополагающими при организации внутрифирменного профессионального обучения персонала.
Сложившаяся практика в области создания и рационального использования кадрового потенциала российской экономики пока не совсем эффективна, так как существенно ослабла система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на производстве, т. е. внутрифирменное профессиональное обучение персонала.
Сокращение масштабов внутрифирменного обучения персонала было связано с реорганизацией системы дополнительного профессионального образования. Одним из направлений реструктуризации стало создание региональных центров, которые должны были наиболее полно удовлетворять потребности предприятий в подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала предприятий на территории региона независимо от отраслевой принадлежности. При этом не были законодательно определены меры ответственности социальных партнеров и субъектов РФ за подготовку кадров, что обусловило пассивность предприятий, отраслей и регионов в решении этого вопроса. В условиях развала отраслевых образовательных структур министерства и ведомства не были заинтересованы в финансировании этих региональных центров, а регионы и учебные заведения не имели соответствующих финансовых средств. Экономическая ситуация, сложившаяся в большинстве отраслей экономики, отрицательно сказалась и на состоянии подготовки и переподготовки персонала предприятий. В результате почти вдвое сократилось количество институтов повышения квалификации и почти в 1,5 раза – факультетов повышения квалификации, контингент обучающихся сократился на 40 %.
Периодичность повышения квалификации руководителей и специалистов в РФ составляет сейчас в среднем 7–8 лет (в странах Западной Европы и Японии – 3–5 лет), а рабочих кадров 13–15 лет (за рубежом – 3–6 лет). По данным исследований, квалификация большинства руководителей и специалистов российских предприятий не отвечает предъявляемым требованиям, более 80 % работодателей не имеют детально проработанных бизнес-планов и планов работы с персоналом.
Состояние внутрифирменного обучения персонала отражает результаты социально-экономических преобразований 1990-х годов. Кризисные процессы проявились, с одной стороны, в массовом увольнении работников, с другой – в перекосах в структуре воспроизводства кадров через учреждения профессионального образования и непосредственно на предприятиях.
Многие предприятия были вынуждены сокращать производственные и социальные инфраструктуры, в т. ч. внутрифирменное обучение персонала. А между тем в производственной и социальной сферах трудится более 69 млн человек, большинство работников нуждается в постоянном повышении уровня профессионального мастерства. В настоящее время около 32 % работающего населения не имеет профессионального образования.
На увольнение и высвобождение кадров оказали влияние спад производства, изменение форм собственности, инвестиционная политика, слабая трансформация рыночных преобразований в трудовых отношениях. Массовое и длительное увольнение кадров привело к тому, что за время реформ только в отечественной промышленности численность персонала сократилась на 11 млн человек. Самые большие потери персонала наблюдались в машиностроительном комплексе: до начала реформ там было занято более 10 млн человек, в 2005 году – около 5 млн. Резкое уменьшение занятых произошло в наукоемких производствах и обрабатывающих комплексах, которые потеряли от 50 до 60 % персонала.
В условиях тяжелой экономической конъюнктуры многие предприятия начали сворачивать свою систему профессионального обучения, резко сокращать численность обучаемых. За 1990-е годы численность повысивших квалификацию руководителей и специалистов сократилась более чем в 3 раза, рабочих – более чем в 5 раз; система ученичества была практически ликвидирована. Система внутрифирменного профессионального обучения персонала в 1990-е годы была практически разрушена и только сейчас начинает медленно возрождаться.
Профессионально-квалификационная структура работающего населения России значительно отличается от аналогичной структуры промышленно развитых стран. Наблюдается нарушение соотношения между работниками высшей, средней и низкой квалификации, среди лиц как умственного, так и физического труда. Так, по сравнению с США доля работников, занятых физическим трудом, в РФ значительно больше. В то же время среди занятых доля руководителей, специалистов высшего и среднего звена в РФ составляет около 34 % (в США – 26 %), а доля исполнителей – 1,8 % (в США – 28 %).
На отечественных предприятиях чрезмерна численность работников низкой квалификации, что объясняется большим удельным весом старой техники и технологии: более 60 % основных фондов устарело и требует модернизации.
Многие предприятия сегодня сталкиваются с дефицитом квалифицированных кадров, особенно квалифицированных рабочих. В то же время специальные исследования показали, что на многих предприятиях работа с персоналом в настоящее время носит хаотический характер в связи с отсутствием опыта новых трудовых отношений, основанных на социальном партнерстве работодателей, наемных работников и профсоюзов. Недостаточная профессиональная квалификация руководителей предприятий и кадровых служб ведет к снижению эффективности управления персоналом.
Вопросы профессионального обучения персонала нашли отражение в Трудовом кодексе РФ. Согласно этому документу необходимость профессионального обучения персонала для собственных нужд определяет работодатель, а формы профессионального обучения, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения социальных партнеров. Профессиональное обучение персонала проводится, как правило, в организациях, а при необходимости – в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Все работники имеют право на профессиональное обучение, это право реализуется путем заключения дополнительного договора между работодателем и работником. Работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации – ученический договор на переподготовку без отрыва от работы.
Принципиально важным является то обстоятельство, что работникам, проходящим обучение, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, представлять гарантии, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Однако это положение в настоящее время не выполняется многими работодателями, особенно на негосударственных предприятиях. Слаба еще роль и социального партнерства в сфере внутрифирменного обучения персонала.
Переход к рыночной экономике требует специальной программы подготовки персонала к новым условиям. Особенно возрастает роль непрерывного обучения. Уже через 10 лет устареет более 80 % используемого оборудования и технологий. К этому времени 80 % работников будут иметь образование, полученное 10 лет назад. В этой связи необходима реализация стратегии обучения в течение всей трудовой жизни человека, которая должна охватывать не только учебные заведения, но и предприятия и фирмы, а также повышать ответственность граждан за самостоятельное обучение.
В условиях экстенсивного развития экономики и низкой цены рабочей силы спрос на нее значительно превышал потребность. Это обуславливало полную занятость населения и наличие значительного количества вакантных мест. В условиях рыночной экономики огромное значение приобретает качество рабочей силы. Развитие рабочих мест будет осуществляться на тех предприятиях, продукция которых окажется конкурентоспособной на рынке товаров и услуг.
В РФ, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, качество рабочей силы является критическим. В отечественной промышленности осталось лишь 5 % рабочих высокой квалификации, в то время как в США этот показатель составляет 43 %, в ФРГ – 56 %, во Франции – 38 % [11]. Многие организации уже сегодня значительно повысили требования к наемным работникам. Потребители требуют более высокого качества и разнообразия продукции, лучшего сервиса; в производстве взаимодействуют все более сложные системы; технологические новшества требуют постоянной перестройки.
Принципиальным образом расширяется диапазон и содержание требований к профессиональным качествам работников. К общепринятым требованиям четкой дисциплины, высоких исполнительских качеств, ответственности, инициативы и творческой заинтересованности в труде добавляются новые: мотивация, гибкость, организаторские способности, готовность и способность к профессиональному развитию, умение решать проблемы, распределять время, соизмерять темп работ, готовность работать в экстремальных и аварийных ситуациях.
Центральной проблемой новой экономики становится повышение качества рабочей силы, ее оптимальное распределение и использование. Поэтому профессиональное образование и переподготовка кадров становятся одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения, выпуска конкурентоспособной продукции и оказания качественных услуг.
Требования к работникам в части уровня их общего и профессионального образования, профессиональной квалификации, мотивации, исполнительности и профессиональной гибкости являются определяющими уже в настоящее время.
Квалификация работника – это совокупность его общего и профессионального образования, необходимых знаний, навыков, умений и опыта для выполнения видов работ определенной сложности (разряда). Как правило, уровень квалификации работника характеризуется присвоенным ему квалификационным разрядом и определяется уровнем знаний, умений и способностей. Термин «квалификация» выражает требования не только к уровню профессионального образования работника, выполняющего трудовые функции, но и научно-технические и технологические характеристики труда работника в том или ином технологическом процессе.
Различают специалистов наивысшей квалификации (работники, которые имеют научные степени и звания), специалистов высшей квалификации (работники с высшим специальным образованием и большим практическим опытом), специалистов средней квалификации (со средним образованием и некоторым практическим опытом), а также специалистов-практиков (работники, которые занимают соответствующие должности (инженерные, экономические), но не имеют профессионально-квалификационных признаков).
Усложнение производственного оборудования и технологических процессов обуславливает возрастание спроса на уровень квалификации и качество рабочей силы. В последние годы в ряде зарубежных стран наметилась тенденция рассматривать эти понятия более широко. Например, в Германии понятие «квалификация» рассматривается как совокупность профессиональной, социальной и персональной компетентности. Такое понимание предполагает, что квалификация работника складывается из отдельных квалификационных характеристик – ключевых квалификаций.
В практике зарубежных стран выделяются следующие ключевые квалификации:
– узкопрофессиональные (для конкретной профессии);
– полипрофессиональные (для групп профессий);
– экстрафункциональные (для всех профессий).
Ключевые квалификации, в свою очередь, включают следующие компоненты:
– мотивационные (цели, мотивы, интересы);
– когнитивные (знания, навыки, умения);
– психофизиологические (уровень развития психофизиологических качеств). Эти ключевые квалификации часто выражают в терминах компетенций.
Под компетенцией понимают способность и готовность работника к деятельности, основанные на знаниях и опыте, приобретенных в результате обучения.
Критерий оценки знаний, навыков и умений по профессиональной подготовке персонала предприятий может быть представлен совокупностью следующих показателей и определяется степенью (уровнями и качеством) их освоения:
– знания теории изготовления изделий и умение применять эти знания в практической работе;
– знание технологического оборудования, инструментов, материалов и умение подготовить их к работе; – овладение приемами выполнения работы;
– знание и выполнение требований безопасности, производственной санитарии и гигиены;
– умение пользоваться документацией, чертежами и технологическими картами;
– умение организовать рабочее место и поддерживать порядок при выполнении работ и экономно расходовать материалы;
– умение качественно и быстро выполнять работу.
До последнего времени основными критериями качества рабочей силы являлись:
– уровень образования работника;
– уровень профессиональной подготовки работника;
– уровень мотивации работника к повышению профессионализма и качества труда.
Под действием научно-технического прогресса эти критерии постоянно дополняются новыми, что обуславливает необходимость формирования у работников не только знаний, навыков и умений, но профессиональной компетентности.
Знания, навыки и умения являются элементами различных видов компетентности. Ядром профессиональных компетенций является совокупность способов действий.
Необходимость интеграции РФ в мировое образовательное сообщество в рамках Болонской конвенции требует целенаправленной корректировки политики в области профессионального обучения персонала. Во многом это касается реализации новых подходов к обучению, в т. ч. компетентностного, который характеризуется приоритетной ориентацией на цели профессионального образования и обучения.
Компетентности – содержательные обобщения теоретических и эмпирических знаний, представленных в форме понятий, принципов, положений. В данном пособии под этим термином понимается интеграция знаний, умений и опыта персонала предприятий, т. е. это обобщенные способы действий, обеспечивающих продуктивное выполнение профессиональной деятельности.
Компетенция – система знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения стандартных требований и разрешения типовых проблемных ситуаций в профессиональной деятельности. Содержанием профессиональной компетентности является система знаний, навыков, умений, обобщенных способов деятельности и профессионально значимых качеств.
Исследователи полагают, что компетентность определенного вида характеризуют от 5 до 15 компетенций. Дж. Равен, автор книги «Компетентность в современном обществе», выделяет следующие качества, необходимые человеку в любой профессиональной деятельности:
– способность работать самостоятельно без постоянного руководства;
– готовность брать на себя ответственность по собственной инициативе;
– способность проявлять инициативу;
– готовность замечать проблемы и искать пути их решения;
– умение анализировать новые ситуации и применять знания для такого анализа;
– умение уживаться с партнерами;
– способность осваивать новые знания по собственной инициативе;
– умение принимать решения на основе здравых суждений.
Следует отметить, что в процессе профессионального образования можно сформировать не все, а некоторые первоначальные (учебные) компетенции.
Компетентность – качество человека, получившего профессиональное образование определенного уровня, выражающееся в способности на его основе к успешной трудовой деятельности с учетом ее социальной значимости. Компетентность проявляется в способности оперативно и правильно оценивать сложившуюся ситуацию и принимать нужное решение, т. е. это основа деятельности специалиста и рабочего. Она определяется не только объемом и качеством профессиональных знаний, навыков и умений, но и опытностью, которая характеризуется способностью предвидеть и не до пускать ошибок в трудовой деятельности, а при их возникновении – быстро устранять. Компетентность подразумевает всю совокупность качеств, знаний, навыков и умений работника, необходимых для реализации круга соответствующих полномочий работника на основе действующих нормативных документов.
В данном пособии компетентностный подход рассматривается с позиций сочетания учебных компетенций и компетенций на работе. Интеграция этих подходов приводит к получению нового вида компетенций.
Для целенаправленного формирования компетенций на работе необходима интеграция возможностей учебных компетенций с целенаправленным формированием того набора профессиональных компетенций, которые необходимы для качественного выполнения задач на конкретном рабочем месте. Это возможно в процессе реальной профессиональной деятельности, связанной не только с освоением конкретных профессиональных действий, но и с включением работника в коллектив, выстраиванием перспектив развития, профессиональной карьеры. Развитие учебных компетенций и пополнение их перечня новыми компетенциями на работе возможно при решении нестандартных, ненормированных, сверхнормативных задач.
В учреждениях профессионального образования невозможно полностью сформировать тот тип компетенций, который необходим человеку на работе. В учебном заведении может быть достигнут лишь определенный уровень способности (готовности) к формированию компетенций на конкретной работе, в состав которой входят знания, навыки, умения, личные качества, мотивация.
Развитие персонала посредством внутрифирменного обучения является важнейшим фактором формирования профессиональных компетенций работников и успешной деятельности предприятий и организаций. Поэтому в настоящее время внутрифирменное обучение персонала рассматривают как инновационный ресурс организаций. Основной его целью является формирование личности, активно, компетентно и эффективно участвующей в экономической, социальной и личной жизни.
В настоящее время системное описание квалификаций в терминах компетенций выделяется как общая тенденция процесса стандартизации образования. На основе усвоения профессиональных знаний, навыков, умений и компетенций идет формирование профессионализма.
Переход к рыночной экономике характеризуется быстрой сменой технологий и видов продукции, постоянными изменениями в структуре предприятий, образованием новых сфер трудовой деятельности.
Формирование рыночной экономики тесно связано с преобразованиями структуры общественного производства и занятости населения. Эти процессы сопровождаются повышением требований работодателей к уровню квалификации персонала и вновь принимаемых на работу граждан, к их способности быстро адаптироваться к изменениям внешней среды, к их образовательному и профессионально-квалификационному уровню.
Качество профессиональной подготовки персонала предприятий становится важнейшим фактором развития кадрового потенциала экономики, успеха проводимых реформ. Уровень профессиональной подготовки рабочих, специалистов и руководителей определяет эффективность программ структурной перестройки экономики, расширения производства товаров и услуг, обеспечения их конкурентоспособности на внутренних и внешних рынках.
Конкурентоспособность работника определяется дефицитностью его профессиональных знаний, навыков и умений на рынке труда и профессий, коммуникабельностью в отношениях с работодателями и партнерами по трудовым и экономическим связям. Высокая квалификация и конкурентоспособность работников является основой их социальной защищенности и устойчивости на рынке труда, такие работники более мобильны, успешнее осваивают новую технику и технологию, быстро и самостоятельно трудоустраиваются.
В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года подчеркивается, что «основной целью профессионального образования является подготовка квалифицированного специалиста соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности».
Необходимыми условиями достижения нового качества профессионального образования являются:
– разработка учебно-программной документации, отвечающей требованиям научно-технического прогресса и рыночной экономики;
– изменение форм и методов профессионального образования и переподготовки кадров;
– обновление и совершенствование учебно-материальной базы учебных заведений;
– высокий уровень квалификации педагогических кадров и организации учебного процесса.
Перечисленные условия профессионального образования являются основополагающими при организации внутрифирменного профессионального обучения персонала.
Сложившаяся практика в области создания и рационального использования кадрового потенциала российской экономики пока не совсем эффективна, так как существенно ослабла система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на производстве, т. е. внутрифирменное профессиональное обучение персонала.
Сокращение масштабов внутрифирменного обучения персонала было связано с реорганизацией системы дополнительного профессионального образования. Одним из направлений реструктуризации стало создание региональных центров, которые должны были наиболее полно удовлетворять потребности предприятий в подготовке, переподготовке и повышении квалификации персонала предприятий на территории региона независимо от отраслевой принадлежности. При этом не были законодательно определены меры ответственности социальных партнеров и субъектов РФ за подготовку кадров, что обусловило пассивность предприятий, отраслей и регионов в решении этого вопроса. В условиях развала отраслевых образовательных структур министерства и ведомства не были заинтересованы в финансировании этих региональных центров, а регионы и учебные заведения не имели соответствующих финансовых средств. Экономическая ситуация, сложившаяся в большинстве отраслей экономики, отрицательно сказалась и на состоянии подготовки и переподготовки персонала предприятий. В результате почти вдвое сократилось количество институтов повышения квалификации и почти в 1,5 раза – факультетов повышения квалификации, контингент обучающихся сократился на 40 %.
Периодичность повышения квалификации руководителей и специалистов в РФ составляет сейчас в среднем 7–8 лет (в странах Западной Европы и Японии – 3–5 лет), а рабочих кадров 13–15 лет (за рубежом – 3–6 лет). По данным исследований, квалификация большинства руководителей и специалистов российских предприятий не отвечает предъявляемым требованиям, более 80 % работодателей не имеют детально проработанных бизнес-планов и планов работы с персоналом.
Состояние внутрифирменного обучения персонала отражает результаты социально-экономических преобразований 1990-х годов. Кризисные процессы проявились, с одной стороны, в массовом увольнении работников, с другой – в перекосах в структуре воспроизводства кадров через учреждения профессионального образования и непосредственно на предприятиях.
Многие предприятия были вынуждены сокращать производственные и социальные инфраструктуры, в т. ч. внутрифирменное обучение персонала. А между тем в производственной и социальной сферах трудится более 69 млн человек, большинство работников нуждается в постоянном повышении уровня профессионального мастерства. В настоящее время около 32 % работающего населения не имеет профессионального образования.
На увольнение и высвобождение кадров оказали влияние спад производства, изменение форм собственности, инвестиционная политика, слабая трансформация рыночных преобразований в трудовых отношениях. Массовое и длительное увольнение кадров привело к тому, что за время реформ только в отечественной промышленности численность персонала сократилась на 11 млн человек. Самые большие потери персонала наблюдались в машиностроительном комплексе: до начала реформ там было занято более 10 млн человек, в 2005 году – около 5 млн. Резкое уменьшение занятых произошло в наукоемких производствах и обрабатывающих комплексах, которые потеряли от 50 до 60 % персонала.
В условиях тяжелой экономической конъюнктуры многие предприятия начали сворачивать свою систему профессионального обучения, резко сокращать численность обучаемых. За 1990-е годы численность повысивших квалификацию руководителей и специалистов сократилась более чем в 3 раза, рабочих – более чем в 5 раз; система ученичества была практически ликвидирована. Система внутрифирменного профессионального обучения персонала в 1990-е годы была практически разрушена и только сейчас начинает медленно возрождаться.
Профессионально-квалификационная структура работающего населения России значительно отличается от аналогичной структуры промышленно развитых стран. Наблюдается нарушение соотношения между работниками высшей, средней и низкой квалификации, среди лиц как умственного, так и физического труда. Так, по сравнению с США доля работников, занятых физическим трудом, в РФ значительно больше. В то же время среди занятых доля руководителей, специалистов высшего и среднего звена в РФ составляет около 34 % (в США – 26 %), а доля исполнителей – 1,8 % (в США – 28 %).
На отечественных предприятиях чрезмерна численность работников низкой квалификации, что объясняется большим удельным весом старой техники и технологии: более 60 % основных фондов устарело и требует модернизации.
Многие предприятия сегодня сталкиваются с дефицитом квалифицированных кадров, особенно квалифицированных рабочих. В то же время специальные исследования показали, что на многих предприятиях работа с персоналом в настоящее время носит хаотический характер в связи с отсутствием опыта новых трудовых отношений, основанных на социальном партнерстве работодателей, наемных работников и профсоюзов. Недостаточная профессиональная квалификация руководителей предприятий и кадровых служб ведет к снижению эффективности управления персоналом.
Вопросы профессионального обучения персонала нашли отражение в Трудовом кодексе РФ. Согласно этому документу необходимость профессионального обучения персонала для собственных нужд определяет работодатель, а формы профессионального обучения, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения социальных партнеров. Профессиональное обучение персонала проводится, как правило, в организациях, а при необходимости – в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Все работники имеют право на профессиональное обучение, это право реализуется путем заключения дополнительного договора между работодателем и работником. Работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации – ученический договор на переподготовку без отрыва от работы.
Принципиально важным является то обстоятельство, что работникам, проходящим обучение, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, представлять гарантии, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Однако это положение в настоящее время не выполняется многими работодателями, особенно на негосударственных предприятиях. Слаба еще роль и социального партнерства в сфере внутрифирменного обучения персонала.
Переход к рыночной экономике требует специальной программы подготовки персонала к новым условиям. Особенно возрастает роль непрерывного обучения. Уже через 10 лет устареет более 80 % используемого оборудования и технологий. К этому времени 80 % работников будут иметь образование, полученное 10 лет назад. В этой связи необходима реализация стратегии обучения в течение всей трудовой жизни человека, которая должна охватывать не только учебные заведения, но и предприятия и фирмы, а также повышать ответственность граждан за самостоятельное обучение.
В условиях экстенсивного развития экономики и низкой цены рабочей силы спрос на нее значительно превышал потребность. Это обуславливало полную занятость населения и наличие значительного количества вакантных мест. В условиях рыночной экономики огромное значение приобретает качество рабочей силы. Развитие рабочих мест будет осуществляться на тех предприятиях, продукция которых окажется конкурентоспособной на рынке товаров и услуг.
В РФ, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, качество рабочей силы является критическим. В отечественной промышленности осталось лишь 5 % рабочих высокой квалификации, в то время как в США этот показатель составляет 43 %, в ФРГ – 56 %, во Франции – 38 % [11]. Многие организации уже сегодня значительно повысили требования к наемным работникам. Потребители требуют более высокого качества и разнообразия продукции, лучшего сервиса; в производстве взаимодействуют все более сложные системы; технологические новшества требуют постоянной перестройки.
Принципиальным образом расширяется диапазон и содержание требований к профессиональным качествам работников. К общепринятым требованиям четкой дисциплины, высоких исполнительских качеств, ответственности, инициативы и творческой заинтересованности в труде добавляются новые: мотивация, гибкость, организаторские способности, готовность и способность к профессиональному развитию, умение решать проблемы, распределять время, соизмерять темп работ, готовность работать в экстремальных и аварийных ситуациях.
Центральной проблемой новой экономики становится повышение качества рабочей силы, ее оптимальное распределение и использование. Поэтому профессиональное образование и переподготовка кадров становятся одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения, выпуска конкурентоспособной продукции и оказания качественных услуг.
Требования к работникам в части уровня их общего и профессионального образования, профессиональной квалификации, мотивации, исполнительности и профессиональной гибкости являются определяющими уже в настоящее время.
Квалификация работника – это совокупность его общего и профессионального образования, необходимых знаний, навыков, умений и опыта для выполнения видов работ определенной сложности (разряда). Как правило, уровень квалификации работника характеризуется присвоенным ему квалификационным разрядом и определяется уровнем знаний, умений и способностей. Термин «квалификация» выражает требования не только к уровню профессионального образования работника, выполняющего трудовые функции, но и научно-технические и технологические характеристики труда работника в том или ином технологическом процессе.
Различают специалистов наивысшей квалификации (работники, которые имеют научные степени и звания), специалистов высшей квалификации (работники с высшим специальным образованием и большим практическим опытом), специалистов средней квалификации (со средним образованием и некоторым практическим опытом), а также специалистов-практиков (работники, которые занимают соответствующие должности (инженерные, экономические), но не имеют профессионально-квалификационных признаков).
Усложнение производственного оборудования и технологических процессов обуславливает возрастание спроса на уровень квалификации и качество рабочей силы. В последние годы в ряде зарубежных стран наметилась тенденция рассматривать эти понятия более широко. Например, в Германии понятие «квалификация» рассматривается как совокупность профессиональной, социальной и персональной компетентности. Такое понимание предполагает, что квалификация работника складывается из отдельных квалификационных характеристик – ключевых квалификаций.
В практике зарубежных стран выделяются следующие ключевые квалификации:
– узкопрофессиональные (для конкретной профессии);
– полипрофессиональные (для групп профессий);
– экстрафункциональные (для всех профессий).
Ключевые квалификации, в свою очередь, включают следующие компоненты:
– мотивационные (цели, мотивы, интересы);
– когнитивные (знания, навыки, умения);
– психофизиологические (уровень развития психофизиологических качеств). Эти ключевые квалификации часто выражают в терминах компетенций.
Под компетенцией понимают способность и готовность работника к деятельности, основанные на знаниях и опыте, приобретенных в результате обучения.
Критерий оценки знаний, навыков и умений по профессиональной подготовке персонала предприятий может быть представлен совокупностью следующих показателей и определяется степенью (уровнями и качеством) их освоения:
– знания теории изготовления изделий и умение применять эти знания в практической работе;
– знание технологического оборудования, инструментов, материалов и умение подготовить их к работе; – овладение приемами выполнения работы;
– знание и выполнение требований безопасности, производственной санитарии и гигиены;
– умение пользоваться документацией, чертежами и технологическими картами;
– умение организовать рабочее место и поддерживать порядок при выполнении работ и экономно расходовать материалы;
– умение качественно и быстро выполнять работу.
До последнего времени основными критериями качества рабочей силы являлись:
– уровень образования работника;
– уровень профессиональной подготовки работника;
– уровень мотивации работника к повышению профессионализма и качества труда.
Под действием научно-технического прогресса эти критерии постоянно дополняются новыми, что обуславливает необходимость формирования у работников не только знаний, навыков и умений, но профессиональной компетентности.
Знания, навыки и умения являются элементами различных видов компетентности. Ядром профессиональных компетенций является совокупность способов действий.
Необходимость интеграции РФ в мировое образовательное сообщество в рамках Болонской конвенции требует целенаправленной корректировки политики в области профессионального обучения персонала. Во многом это касается реализации новых подходов к обучению, в т. ч. компетентностного, который характеризуется приоритетной ориентацией на цели профессионального образования и обучения.
Компетентности – содержательные обобщения теоретических и эмпирических знаний, представленных в форме понятий, принципов, положений. В данном пособии под этим термином понимается интеграция знаний, умений и опыта персонала предприятий, т. е. это обобщенные способы действий, обеспечивающих продуктивное выполнение профессиональной деятельности.
Компетенция – система знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения стандартных требований и разрешения типовых проблемных ситуаций в профессиональной деятельности. Содержанием профессиональной компетентности является система знаний, навыков, умений, обобщенных способов деятельности и профессионально значимых качеств.
Исследователи полагают, что компетентность определенного вида характеризуют от 5 до 15 компетенций. Дж. Равен, автор книги «Компетентность в современном обществе», выделяет следующие качества, необходимые человеку в любой профессиональной деятельности:
– способность работать самостоятельно без постоянного руководства;
– готовность брать на себя ответственность по собственной инициативе;
– способность проявлять инициативу;
– готовность замечать проблемы и искать пути их решения;
– умение анализировать новые ситуации и применять знания для такого анализа;
– умение уживаться с партнерами;
– способность осваивать новые знания по собственной инициативе;
– умение принимать решения на основе здравых суждений.
Следует отметить, что в процессе профессионального образования можно сформировать не все, а некоторые первоначальные (учебные) компетенции.
Компетентность – качество человека, получившего профессиональное образование определенного уровня, выражающееся в способности на его основе к успешной трудовой деятельности с учетом ее социальной значимости. Компетентность проявляется в способности оперативно и правильно оценивать сложившуюся ситуацию и принимать нужное решение, т. е. это основа деятельности специалиста и рабочего. Она определяется не только объемом и качеством профессиональных знаний, навыков и умений, но и опытностью, которая характеризуется способностью предвидеть и не до пускать ошибок в трудовой деятельности, а при их возникновении – быстро устранять. Компетентность подразумевает всю совокупность качеств, знаний, навыков и умений работника, необходимых для реализации круга соответствующих полномочий работника на основе действующих нормативных документов.
В данном пособии компетентностный подход рассматривается с позиций сочетания учебных компетенций и компетенций на работе. Интеграция этих подходов приводит к получению нового вида компетенций.
Для целенаправленного формирования компетенций на работе необходима интеграция возможностей учебных компетенций с целенаправленным формированием того набора профессиональных компетенций, которые необходимы для качественного выполнения задач на конкретном рабочем месте. Это возможно в процессе реальной профессиональной деятельности, связанной не только с освоением конкретных профессиональных действий, но и с включением работника в коллектив, выстраиванием перспектив развития, профессиональной карьеры. Развитие учебных компетенций и пополнение их перечня новыми компетенциями на работе возможно при решении нестандартных, ненормированных, сверхнормативных задач.
В учреждениях профессионального образования невозможно полностью сформировать тот тип компетенций, который необходим человеку на работе. В учебном заведении может быть достигнут лишь определенный уровень способности (готовности) к формированию компетенций на конкретной работе, в состав которой входят знания, навыки, умения, личные качества, мотивация.
Развитие персонала посредством внутрифирменного обучения является важнейшим фактором формирования профессиональных компетенций работников и успешной деятельности предприятий и организаций. Поэтому в настоящее время внутрифирменное обучение персонала рассматривают как инновационный ресурс организаций. Основной его целью является формирование личности, активно, компетентно и эффективно участвующей в экономической, социальной и личной жизни.
В настоящее время системное описание квалификаций в терминах компетенций выделяется как общая тенденция процесса стандартизации образования. На основе усвоения профессиональных знаний, навыков, умений и компетенций идет формирование профессионализма.