Страница:
– контрольные задачи для проверки соответствия знаний учащихся требованиям стандартов.
В связи с тем, что в перечне профессий сгруппированы только основные специальности, региональные органы образования, предприятия и службы занятости могут включать в состав интегрированных профессий новые специальности, а также дополнять перечни другими профессиями, в т. ч. вновь возникающими, характерными для данного региона.
Носителем регионального компонента могут быть примерные учебные планы и программы или их отдельные блоки, разрабатываемые в регионах и на предприятиях.
Наименование основных специальностей в Перечне профессий обозначены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОК ПДТР). Классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации России, подготовленной в контексте выполнения Государственной программы перехода страны на международную систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики.
ОК ПДТР состоит из двух разделов. Первый раздел «Профессии рабочих» включает профессии в соответствии с Единым та риф но-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также профессии рабочих, права и обязанности которых предусмотрены в уставах, специальных положениях и соответствующих постановлениях, регламентирующих состав профессий в отраслях экономики. Второй раздел «Должности служащих» разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. В прил. 2 к настоящему пособию приводится извлечение из ОК ПДТР (профессии рабочих газового хозяйства).
Большинство профессий Перечня являются интегрированными, объединяющими основные специальности по технико-технологическим параметрам, трудовым функциям. Основную часть Перечня составляют профессии начального профессионального образования (2-я и 3-я квалификация). Присвоение уровней квалификации в форме экстерната не допускается по профессиям, подготовка которых подконтрольна органам Ростехнадзора, например профессии газового хозяйства: слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов. Обучение этим профессиям разрешается только в учебных заведениях, учебно-курсовых комбинатах, предприятиях, имеющих соответствующую лицензию, а программы обучения должны согласовываться с органами Ростехнадзора.
Ускоренная профессиональная подготовка осуществляется, как правило, в учреждениях начального профессионального образования, к которым относятся не только профессиональные училища, но и другие типы государственных и негосударственных учреждений начального профессионального образования: учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебные центры службы занятости, технические школы и др. Эти учреждения могут осуществлять реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения. При этом все образовательные учреждения должны иметь соответствующую лицензию, выданную государственным органом управления образованием. Обучение и проверку знаний работников, обслуживающих объекты, подконтрольные органам Ростехнадзора, рекомендуется совмещать с обучением и проверкой знаний по ох ране труда.
В Перечне определены базовые профессии по ограниченному перечню без относительной отраслевой специализации. Конкретная специализация может осуществляться преимущественно на учебной базе предприятия или в образовательных учреждениях по заявкам предприятий. Внутрифирменное обучение персонала необходимо осуществлять исходя из конкретных задач предприятий и организаций.
При организации профессионального обучения на производстве, проводимого отделами, бюро, секторами, управлениями, следует учитывать содержание статей 196–208 раздела 9 Трудового кодекса Российской Федерации, а также новый классификатор видов деятельности и классификацию работников по видам занятий.
В отличие от профессионального обучения начальное и среднее профессиональное образование предусматривает подготовку квалифицированных рабочих и специалистов по всем основным видам общественно полезной деятельности на базе общего среднего образования.
В соответствии с Государственной программой перехода РФ на международную практику системы учета и статистики разработан Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) ОК 010–93, представляющий систематизированный перечень видов трудовой деятельности и позволяющий достичь единообразия их наименований и обеспечить условия проведения статистических сравнений, учета и анализа в целях проведения рациональной политики на рынке труда.
Общероссийский классификатор занятий включен в «Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» и утвержден постановлением Правительства РФ. С 2003 года в РФ введен новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, в основу которого положены главные характеристики занятости: сфера экономической деятельности, профессия и статус занятого. В табл. 3 представлены два верхних уровня этого классификатора.
Таблица 3
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)
В соответствии с Классификатором профессий вместо категорий рабочий, колхозник, специалист, служащий и др., следует пользоваться Общероссийским классификатором занятий (ОКЗ), который представляет собой систематизированный перечень видов занятости (трудовой деятельности). ОКЗ предусматривает четыре уровня: укрупненные группы, подгруппы занятий, составные группы и базовые группы. В табл. 4 приводится новая, соответствующая международным стандартам классификация работников по видам занятий (укрупненные группы занятий).
Таблица 4
Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)
По мере перехода от укрупненных групп занятий к базовым группам происходит сужение и конкретизация названий профессий. Так, укрупненная группа профессий «квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологической разведки» (п. 7 табл. 4) включает следующие подгруппы занятий:
– квалифицированные рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности;
– квалифицированные рабочие горно-капитальных и строи тельно-монтажных работ;
– квалифицированные рабочие художественных промыслов, полиграфического производства;
– квалифицированные рабочие транспорта и связи;
– квалифицированные рабочие других профессий.
В подгруппу «квалифицированные рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности» входит составная группа занятий «станочники широкого профиля», а эта составная группа в свою очередь включает базовую группу занятий «токарь».
Для обеспечения измеримости и единства нормативно-методических материалов, используемых различными ведомствами при учете и анализе распределения рабочей силы по профессиональным группам, проведения сопоставлений объемов ежегодного предложения со стороны соискателей рабочих мест и общих объемов спроса со стороны работодателей необходимо:
– провести работу по совмещению ведомственных классификаторов, которыми руководствуются учебные заведения, органы образования и Общероссийского классификатора занятости (ОКЗ), которыми руководствуются органы статистики и службы занятости;
– предприятиям и организациям осуществлять учет и отчетность по профессионально-квалификационному составу и движению персонала на основе Общероссийского классификатора занятости.
Такое распределение работников по видам занятий является принципиально новым для нашей страны и определяется многоукладной экономикой. Все профессии экономики включены в соответствующую группу (табл. 4), например работники газового хозяйства входят в группу 5 табл. 4.
В прил. 1 приведено извлечение из профессиональной характеристики наиболее распространенной профессии газового хозяйства – «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования».
2. Сущность, формы и методы профессионального обучения
2.1. Принципы, формы, методы и технологии обучения
В связи с тем, что в перечне профессий сгруппированы только основные специальности, региональные органы образования, предприятия и службы занятости могут включать в состав интегрированных профессий новые специальности, а также дополнять перечни другими профессиями, в т. ч. вновь возникающими, характерными для данного региона.
Носителем регионального компонента могут быть примерные учебные планы и программы или их отдельные блоки, разрабатываемые в регионах и на предприятиях.
Наименование основных специальностей в Перечне профессий обозначены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОК ПДТР). Классификатор является составной частью Единой системы классификации и кодирования информации России, подготовленной в контексте выполнения Государственной программы перехода страны на международную систему учета и статистики в соответствии с требованиями рыночной экономики.
ОК ПДТР состоит из двух разделов. Первый раздел «Профессии рабочих» включает профессии в соответствии с Единым та риф но-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), а также профессии рабочих, права и обязанности которых предусмотрены в уставах, специальных положениях и соответствующих постановлениях, регламентирующих состав профессий в отраслях экономики. Второй раздел «Должности служащих» разработан на основе Единой номенклатуры должностей служащих, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, действующих постановлений и других нормативных документов по вопросам оплаты труда с учетом наименований должностей, применяемых в экономике. В прил. 2 к настоящему пособию приводится извлечение из ОК ПДТР (профессии рабочих газового хозяйства).
Большинство профессий Перечня являются интегрированными, объединяющими основные специальности по технико-технологическим параметрам, трудовым функциям. Основную часть Перечня составляют профессии начального профессионального образования (2-я и 3-я квалификация). Присвоение уровней квалификации в форме экстерната не допускается по профессиям, подготовка которых подконтрольна органам Ростехнадзора, например профессии газового хозяйства: слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов. Обучение этим профессиям разрешается только в учебных заведениях, учебно-курсовых комбинатах, предприятиях, имеющих соответствующую лицензию, а программы обучения должны согласовываться с органами Ростехнадзора.
Ускоренная профессиональная подготовка осуществляется, как правило, в учреждениях начального профессионального образования, к которым относятся не только профессиональные училища, но и другие типы государственных и негосударственных учреждений начального профессионального образования: учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебные центры службы занятости, технические школы и др. Эти учреждения могут осуществлять реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения. При этом все образовательные учреждения должны иметь соответствующую лицензию, выданную государственным органом управления образованием. Обучение и проверку знаний работников, обслуживающих объекты, подконтрольные органам Ростехнадзора, рекомендуется совмещать с обучением и проверкой знаний по ох ране труда.
В Перечне определены базовые профессии по ограниченному перечню без относительной отраслевой специализации. Конкретная специализация может осуществляться преимущественно на учебной базе предприятия или в образовательных учреждениях по заявкам предприятий. Внутрифирменное обучение персонала необходимо осуществлять исходя из конкретных задач предприятий и организаций.
При организации профессионального обучения на производстве, проводимого отделами, бюро, секторами, управлениями, следует учитывать содержание статей 196–208 раздела 9 Трудового кодекса Российской Федерации, а также новый классификатор видов деятельности и классификацию работников по видам занятий.
В отличие от профессионального обучения начальное и среднее профессиональное образование предусматривает подготовку квалифицированных рабочих и специалистов по всем основным видам общественно полезной деятельности на базе общего среднего образования.
В соответствии с Государственной программой перехода РФ на международную практику системы учета и статистики разработан Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ) ОК 010–93, представляющий систематизированный перечень видов трудовой деятельности и позволяющий достичь единообразия их наименований и обеспечить условия проведения статистических сравнений, учета и анализа в целях проведения рациональной политики на рынке труда.
Общероссийский классификатор занятий включен в «Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации» и утвержден постановлением Правительства РФ. С 2003 года в РФ введен новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, в основу которого положены главные характеристики занятости: сфера экономической деятельности, профессия и статус занятого. В табл. 3 представлены два верхних уровня этого классификатора.
Таблица 3
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД)
Таблица 4
Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)
– квалифицированные рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности;
– квалифицированные рабочие горно-капитальных и строи тельно-монтажных работ;
– квалифицированные рабочие художественных промыслов, полиграфического производства;
– квалифицированные рабочие транспорта и связи;
– квалифицированные рабочие других профессий.
В подгруппу «квалифицированные рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности» входит составная группа занятий «станочники широкого профиля», а эта составная группа в свою очередь включает базовую группу занятий «токарь».
Для обеспечения измеримости и единства нормативно-методических материалов, используемых различными ведомствами при учете и анализе распределения рабочей силы по профессиональным группам, проведения сопоставлений объемов ежегодного предложения со стороны соискателей рабочих мест и общих объемов спроса со стороны работодателей необходимо:
– провести работу по совмещению ведомственных классификаторов, которыми руководствуются учебные заведения, органы образования и Общероссийского классификатора занятости (ОКЗ), которыми руководствуются органы статистики и службы занятости;
– предприятиям и организациям осуществлять учет и отчетность по профессионально-квалификационному составу и движению персонала на основе Общероссийского классификатора занятости.
Такое распределение работников по видам занятий является принципиально новым для нашей страны и определяется многоукладной экономикой. Все профессии экономики включены в соответствующую группу (табл. 4), например работники газового хозяйства входят в группу 5 табл. 4.
В прил. 1 приведено извлечение из профессиональной характеристики наиболее распространенной профессии газового хозяйства – «Слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования».
2. Сущность, формы и методы профессионального обучения
2.1. Принципы, формы, методы и технологии обучения
Современная система образования включает в себя следующие основные виды образования:
– дошкольное (начальное) образование и воспитание;
– общее образование;
– базовое профессиональное образование (высшее, среднее, начальное профессиональное);
– послевузовское профессиональное образование (аспирантура, докторантура);
– дополнительное профессиональное образование.
Решающим фактором повышения качества рабочей силы, социальной защищенности граждан является профессиональное образование и профессиональное обучение кадров.
Известно, что процесс обучения непосредственно направлен на усвоение учащимися опыта. Воспитание и развитие осуществляются опосредованно. Усвоение опыта, воспитание и развитие в реальном процессе образования выступают в единстве как сквозные линии, не проявляясь в качестве целостных обособленных единиц, подобных, например, отдельным курсам или дисциплинам. В качестве основных сквозных отраслей образования выступают общее и специальное образование. Под общим понимается образование, результатом которого является способность человека к выполнению его общекультурных, общечеловеческих функций и видов деятельности.
В педагогической энциклопедии специальное образование трактуется как профессиональное образование (начальное, среднее, высшее). Специальные технические предметы в отличие от общетехнических дисциплин (общие основы техники, технологии, экономики и организации производства) содержат сведения об устройстве и применении различного оборудования, станков, транспортных и др. рабочих машин, механизмов, приспособлений, инструментов, характерных для определенных разновидностей производства и выполняемых работ для более углубленной трудовой подготовки. Базируется специальная подготовка на общеобразовательных знаниях и является основой практической подготовки работников по определенной специальности или профессии. Материал в программах специальных предметов нередко располагается концентрически и изучается сначала элементарно, в форме общего знакомства, а затем более систематически и углубленно. Например, в специальной технологии для станочников вначале изучаются общие сведения о токарном деле и о технологических процессах механической обработки резанием материалов, устройстве станков, технике безопасности и т. д. как первоначальные знания, позволяющие выполнять практические работы. А далее на более глубоком уровне изучаются станки, инструменты, оснастка и т. д.
В нашей стране, как и во всем мире, возрастает роль дополнительного профессионального образования. Именно оно призвано дополнять ранее полученные знания, восполнять пробелы в навыках, умениях и компетенциях специалистов, объективно образующихся по причине постоянного изменения технологий, професси ональных методов и правовой базы. Знания, приобретенные чело веком ранее в учреждениях профессионального образования, объективно нуждаются в постоянном развитии и пополнении, а в некоторых случаях – в кардинальном изменении вслед за меняющимися аспектами экономических и правовых отношений.
Дополнительное профессиональное образование рассматривается как элемент непрерывного образования, включающий в себя:
– совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов;
– совокупность государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки обучающихся по отдельным дополнительным профессиональным образовательным программам и направлениям;
– сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
– систему органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Одним из неотъемлемых звеньев в системе непрерывного дополнительного профессионального образования является внутрифирменное обучение, под которым понимается непрерывный процесс формирования у сотрудников организации специфических профессиональных знаний, навыков, умений и компетенций посредством специальных методов обучения. Именно оно позволяет в существенной степени реализовать цели дополнительного профессионального образования.
Основными целями системы дополнительного профессионального образования являются:
– формирование, стимулирование и удовлетворение потребностей в повышении квалификации и профессиональной переподготовке кадров;
– насыщение рынка труда рабочей силой с высоким уровнем общей культуры и профессиональной компетентности;
– обеспечение социальной защищенности, социальной реабилитации и занятости рабочих и специалистов;
– приведение квалификации кадрового потенциала рабочей силы к современному уровню.
Удовлетворение запросов персонала путем его участия в различных формах внутрифирменного обучения позволяет рассматривать его как непрерывный образовательный процесс, который должен быть не только постоянно адаптированным к требованиям производства, структурным изменениям в экономике страны, но и на формирование у персонала профессиональных компетенций. Именно в системе внутрифирменного обучения может осуществляться разумное объединение интересов работодателей и работников, направленное на повышение конкурентоспособности как самих работников, так и производимых ими товаров и услуг.
Программы внутрифирменного обучения персонала разрабатываются и реализуются, исходя в первую очередь из стратегических задач организации. Поэтому при их создании учитывается динамика и темпы развития предприятия, необходимые ресурсы для организации данной работы. Такие программы всегда создаются с учетом разных интересов: бизнеса в целом, отдельных подразделений организации и интересов непосредственно самих сотрудников.
Такие программы как напрямую, так и опосредованно могут решать задачи формирования коллектива, согласования множественных интересов, повышения качества взаимодействия между подразделениями организации.
С помощью реализации программ внутрифирменного обучения решаются вопросы создания в организации единого информационного и ценностного поля. Корпоративная образовательная программа – это всегда важный элемент в развитии корпоративной культуры.
К основным видам внутрифирменного профессионального обучения можно отнести:
– повышение квалификации;
– профессиональную переподготовку;
– стажировку;
– самообразование.
Система профессионального обучения персонала во многих промышленно развитых странах состоит из трех компонентов: начальное профессиональное образование, непрерывное обучение персонала, обучение и переподготовка безработных.
Сущность профессионального обучения проявляется в ряде его принципов:
– целостность и непрерывность обучения;
– опережающая направленность обучения;
– коммуникативно-организационная и технологическая дея тельность слушателей;
– профессиональное и социальное стимулирование обучения работников; – гибкость процесса обучения;
– построение системы профессионального обучения с учетом конкретных возможностей предприятия, социально-экономических условий его функционирования.
В Рекомендации № 88 Международной Организации труда (МОТ) термин «профессиональное обучение» означает любой вид обучения занятию, дающий возможность приобрести или развить знания и мастерство технического или профессионального характера либо необходимые для выполнения функций младшего руководящего персонала, независимо от того, преподаются ли они на предприятии или вне предприятия, и включает профессиональное переобучение.
Обучение персонала – это целенаправленно организованный и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, навыками, умениями и компетенциями под руководством опытных преподавателей и специалистов.
В последнее десятилетие в передовых странах получила распространение концепция «непрерывного образования», в соответствии с которой человек должен учиться и повышать квалификацию на протяжении всей трудовой жизни. Кроме того, обучение благотворно влияет на самого работника, развивает его интеллект и расширяет профессиональный кругозор. В условиях современного производства знания устаревают значительно быстрее, чем раньше. По данным исследований Европейского Фонда развития управленческих кадров (EFMD), период устаревания знаний специалистов составляет 1,5–2 года. И поэтому на передний план выходит задача непрерывного обучения персонала как важнейший фактор формирования нового качества не только рабочей силы, но и экономики в целом. Система непрерывного профессионального обучения рабочих включает в себя профессиональную подготовку кадров, обучение вторым профессиям, переподготовку кадров, повышение квалификации.
Профессиональное обучение – важное звено в сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Предприятия, меняя профессиональную направленность обучения, уровень квалификации, а также осуществляя первичную подготовку для конкретных рабочих мест, могут обеспечить наиболее полное соответствие структуры персонала структуре рабочих мест с учетом всего спектра требований, предъявляемых к качеству рабочей силы.
Кадровая политика предприятия в части подготовки персонала может иметь различную направленность – от преследования сиюминутных интересов (подготовка узкоспециализированных рабочих) до ориентации на долгосрочные проекты (подготовка рабочих широкого профиля с учетом перспектив развития предприятия). Многое зависит от объективных и субъективных факторов: выбора стратегии развития предприятия, типа производства и связанной с ним глубиной разделения труда, от финансового состояния предприятия и т. д.
Система подготовки кадров должна опираться на стратегию деятельности организации, учитывать как интересы предприятия (быстрое заполнение вакантных рабочих мест, экономия на издержках, связанных с затратами на обучение), так и интересы рабочего (получение полноценной профессиональной подготовки).
С переходом к рыночной экономике функции предприятия по организации обучения и обеспечению его надлежащего качества значительно расширяются. Прежде всего это связано с ослаблением роли государственного регулирования подготовки квалифицированной рабочей силы через систему профессионального образования, с ориентацией предприятий на удовлетворение потребностей в квалифицированной рабочей силе за счет собственных работников.
Среди основных прав и обязанностей работника Трудовой кодекс РФ [1, ст. 196] предусматривает права работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем. Одной из форм реализации этого права является ученический договор [1, ст. 198]. Ученический договор – особый вид договора в сфере труда и подготовки к труду, в котором оформляются трудовые отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников у данного работодателя.
Система профессионального обучения персонала на предприятии, с одной стороны, должна быстро реагировать на изменения потребностей производства в рабочей силе, а с другой – предоставить работникам возможность для обучения в соответствии с их интересами. Отсюда вытекает повышение требований к совершенствованию системы подготовки кадров, к ее гибкости и способности быстро менять содержание, методы, организационные формы в соответствии с потребностями производства.
Система внутрифирменного обучения персонала должна стать своего рода механизмом адаптации персонала организаций к изменяющимся условиям, важнейшим средством поддержания конкурентоспособности организаций и ее работников.
В настоящее время практика и передовой опыт предприятий и социальных партнеров выработали оптимальные условия для формирования научно обоснованного процесса организации профессионального обучения персонала, которая включает следующие взаимосвязанные единой целью этапы (рис. 1):
– определение потребностей в обучении;
– формирование бюджета;
– определение целей обучения;
– определение содержания учебных программ;
– выбор форм, методов и средств обучения;
– определение критериев оценки эффективности затрат на обучение и принятие решения об осуществлении обучения в выбранном варианте;
– проведение обучения и контроль его результатов;
– реализация процесса обучения;
– формирование профессиональных знаний, умений и компетенций;
– оценка эффективности обучения.
Рис. 1. Процесс организации профессионального обучения
Планирование подготовки кадров – составная часть общего планирования трудовых ресурсов наряду с расчетом потребности в персонале, составлением планов набора, планирования карьеры.
Определение потребностей в обучении осуществляется в следующей последовательности:
1) проводится анализ результативности и компетентности целевой группы работников (общие и профессиональные знания, профессиональные навыки и умения, коммуникативные и управленческие навыки умения);
2) выявляются проблемы и противоречия, связанные с результативностью деятельности работников организации;
3) вводятся необходимые коррективы, соответствующие целям организации.
Потребность в обучении может быть выявлена также следующими способами:
– оценка информации о работниках, имеющейся в кадровой службе (стаж работы, рабочий опыт, базовое образование и др.);
– ежегодная оценка результатов аттестации работников;
– анализ долгосрочных и краткосрочных планов организации и планов отдельных подразделений и определение уровня квалификации и профессиональной подготовки персонала, необходимого для их успешной реализации;
– наблюдение за работой персонала и анализ проблем, мешающих эффективной работе;
– сбор и анализ заявок на обучение персонала от руководителей подразделений;
– организация работы с кадровым резервом и работа по планированию карьеры;
– опросы работников, призванные оценить их потребность в получении новых профессиональных знаний и умений, определить потребность в обучении для конкретных категорий персонала, конкретных подразделений.
В отделе кадров целесообразно ежегодно производить расчет дополнительной потребности в высококвалифицированных рабочих специалистах как с разбивкой по времени, так и по группам профессий и специальностей.
Дополнительная потребность в квалифицированных рабочих и специалистах (ДП) определяется как сумма следующих слагаемых:
– прирост общей численности (ДПч) в планируемом году;
– возмещение естественного выбытия обученных рабочих и специалистов (ДПв);
– частичное обновление работников (ДПо), занимающих должности, требующие специальной подготовки.
Дополнительная потребность (ДП) в работниках определяется по формуле
ДП = ДПч + ДПв + ДПо.
Основными задачами планируемой профессиональной подготовки персонала являются необходимость совершенствования и развития таких категорий компетенций, как общие и профессиональные знания, профессиональные навыки и умения, коммуникативные навыки и умения, управленческие навыки и умения, в т. ч. и способность к изменениям.
Основным источником финансирования обучения являются средства организации. Также могут быть использованы и дополнительные источники в виде частных вложений, включая средства отдельных фондов и др. Исходя из наличия необходимого объема денежного капитала осуществляется планирование профессионального обучения.
Средства на обучение ежегодно закладываются в смету на будущий год по каждой организации. Существует следующий порядок планирования расходов:
– определяются необходимые затраты на реализацию конкретных мер по каждому направлению плана; – устанавливаются возможные источники их финансирования;
– намечаемые расходы согласовываются с возможностями их финансирования в данном объеме из принятых к использованию конкретных источников.
– дошкольное (начальное) образование и воспитание;
– общее образование;
– базовое профессиональное образование (высшее, среднее, начальное профессиональное);
– послевузовское профессиональное образование (аспирантура, докторантура);
– дополнительное профессиональное образование.
Решающим фактором повышения качества рабочей силы, социальной защищенности граждан является профессиональное образование и профессиональное обучение кадров.
Известно, что процесс обучения непосредственно направлен на усвоение учащимися опыта. Воспитание и развитие осуществляются опосредованно. Усвоение опыта, воспитание и развитие в реальном процессе образования выступают в единстве как сквозные линии, не проявляясь в качестве целостных обособленных единиц, подобных, например, отдельным курсам или дисциплинам. В качестве основных сквозных отраслей образования выступают общее и специальное образование. Под общим понимается образование, результатом которого является способность человека к выполнению его общекультурных, общечеловеческих функций и видов деятельности.
В педагогической энциклопедии специальное образование трактуется как профессиональное образование (начальное, среднее, высшее). Специальные технические предметы в отличие от общетехнических дисциплин (общие основы техники, технологии, экономики и организации производства) содержат сведения об устройстве и применении различного оборудования, станков, транспортных и др. рабочих машин, механизмов, приспособлений, инструментов, характерных для определенных разновидностей производства и выполняемых работ для более углубленной трудовой подготовки. Базируется специальная подготовка на общеобразовательных знаниях и является основой практической подготовки работников по определенной специальности или профессии. Материал в программах специальных предметов нередко располагается концентрически и изучается сначала элементарно, в форме общего знакомства, а затем более систематически и углубленно. Например, в специальной технологии для станочников вначале изучаются общие сведения о токарном деле и о технологических процессах механической обработки резанием материалов, устройстве станков, технике безопасности и т. д. как первоначальные знания, позволяющие выполнять практические работы. А далее на более глубоком уровне изучаются станки, инструменты, оснастка и т. д.
В нашей стране, как и во всем мире, возрастает роль дополнительного профессионального образования. Именно оно призвано дополнять ранее полученные знания, восполнять пробелы в навыках, умениях и компетенциях специалистов, объективно образующихся по причине постоянного изменения технологий, професси ональных методов и правовой базы. Знания, приобретенные чело веком ранее в учреждениях профессионального образования, объективно нуждаются в постоянном развитии и пополнении, а в некоторых случаях – в кардинальном изменении вслед за меняющимися аспектами экономических и правовых отношений.
Дополнительное профессиональное образование рассматривается как элемент непрерывного образования, включающий в себя:
– совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов;
– совокупность государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки обучающихся по отдельным дополнительным профессиональным образовательным программам и направлениям;
– сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
– систему органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.
Одним из неотъемлемых звеньев в системе непрерывного дополнительного профессионального образования является внутрифирменное обучение, под которым понимается непрерывный процесс формирования у сотрудников организации специфических профессиональных знаний, навыков, умений и компетенций посредством специальных методов обучения. Именно оно позволяет в существенной степени реализовать цели дополнительного профессионального образования.
Основными целями системы дополнительного профессионального образования являются:
– формирование, стимулирование и удовлетворение потребностей в повышении квалификации и профессиональной переподготовке кадров;
– насыщение рынка труда рабочей силой с высоким уровнем общей культуры и профессиональной компетентности;
– обеспечение социальной защищенности, социальной реабилитации и занятости рабочих и специалистов;
– приведение квалификации кадрового потенциала рабочей силы к современному уровню.
Удовлетворение запросов персонала путем его участия в различных формах внутрифирменного обучения позволяет рассматривать его как непрерывный образовательный процесс, который должен быть не только постоянно адаптированным к требованиям производства, структурным изменениям в экономике страны, но и на формирование у персонала профессиональных компетенций. Именно в системе внутрифирменного обучения может осуществляться разумное объединение интересов работодателей и работников, направленное на повышение конкурентоспособности как самих работников, так и производимых ими товаров и услуг.
Программы внутрифирменного обучения персонала разрабатываются и реализуются, исходя в первую очередь из стратегических задач организации. Поэтому при их создании учитывается динамика и темпы развития предприятия, необходимые ресурсы для организации данной работы. Такие программы всегда создаются с учетом разных интересов: бизнеса в целом, отдельных подразделений организации и интересов непосредственно самих сотрудников.
Такие программы как напрямую, так и опосредованно могут решать задачи формирования коллектива, согласования множественных интересов, повышения качества взаимодействия между подразделениями организации.
С помощью реализации программ внутрифирменного обучения решаются вопросы создания в организации единого информационного и ценностного поля. Корпоративная образовательная программа – это всегда важный элемент в развитии корпоративной культуры.
К основным видам внутрифирменного профессионального обучения можно отнести:
– повышение квалификации;
– профессиональную переподготовку;
– стажировку;
– самообразование.
Система профессионального обучения персонала во многих промышленно развитых странах состоит из трех компонентов: начальное профессиональное образование, непрерывное обучение персонала, обучение и переподготовка безработных.
Сущность профессионального обучения проявляется в ряде его принципов:
– целостность и непрерывность обучения;
– опережающая направленность обучения;
– коммуникативно-организационная и технологическая дея тельность слушателей;
– профессиональное и социальное стимулирование обучения работников; – гибкость процесса обучения;
– построение системы профессионального обучения с учетом конкретных возможностей предприятия, социально-экономических условий его функционирования.
В Рекомендации № 88 Международной Организации труда (МОТ) термин «профессиональное обучение» означает любой вид обучения занятию, дающий возможность приобрести или развить знания и мастерство технического или профессионального характера либо необходимые для выполнения функций младшего руководящего персонала, независимо от того, преподаются ли они на предприятии или вне предприятия, и включает профессиональное переобучение.
Обучение персонала – это целенаправленно организованный и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, навыками, умениями и компетенциями под руководством опытных преподавателей и специалистов.
В последнее десятилетие в передовых странах получила распространение концепция «непрерывного образования», в соответствии с которой человек должен учиться и повышать квалификацию на протяжении всей трудовой жизни. Кроме того, обучение благотворно влияет на самого работника, развивает его интеллект и расширяет профессиональный кругозор. В условиях современного производства знания устаревают значительно быстрее, чем раньше. По данным исследований Европейского Фонда развития управленческих кадров (EFMD), период устаревания знаний специалистов составляет 1,5–2 года. И поэтому на передний план выходит задача непрерывного обучения персонала как важнейший фактор формирования нового качества не только рабочей силы, но и экономики в целом. Система непрерывного профессионального обучения рабочих включает в себя профессиональную подготовку кадров, обучение вторым профессиям, переподготовку кадров, повышение квалификации.
Профессиональное обучение – важное звено в сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Предприятия, меняя профессиональную направленность обучения, уровень квалификации, а также осуществляя первичную подготовку для конкретных рабочих мест, могут обеспечить наиболее полное соответствие структуры персонала структуре рабочих мест с учетом всего спектра требований, предъявляемых к качеству рабочей силы.
Кадровая политика предприятия в части подготовки персонала может иметь различную направленность – от преследования сиюминутных интересов (подготовка узкоспециализированных рабочих) до ориентации на долгосрочные проекты (подготовка рабочих широкого профиля с учетом перспектив развития предприятия). Многое зависит от объективных и субъективных факторов: выбора стратегии развития предприятия, типа производства и связанной с ним глубиной разделения труда, от финансового состояния предприятия и т. д.
Система подготовки кадров должна опираться на стратегию деятельности организации, учитывать как интересы предприятия (быстрое заполнение вакантных рабочих мест, экономия на издержках, связанных с затратами на обучение), так и интересы рабочего (получение полноценной профессиональной подготовки).
С переходом к рыночной экономике функции предприятия по организации обучения и обеспечению его надлежащего качества значительно расширяются. Прежде всего это связано с ослаблением роли государственного регулирования подготовки квалифицированной рабочей силы через систему профессионального образования, с ориентацией предприятий на удовлетворение потребностей в квалифицированной рабочей силе за счет собственных работников.
Среди основных прав и обязанностей работника Трудовой кодекс РФ [1, ст. 196] предусматривает права работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем. Одной из форм реализации этого права является ученический договор [1, ст. 198]. Ученический договор – особый вид договора в сфере труда и подготовки к труду, в котором оформляются трудовые отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников у данного работодателя.
Система профессионального обучения персонала на предприятии, с одной стороны, должна быстро реагировать на изменения потребностей производства в рабочей силе, а с другой – предоставить работникам возможность для обучения в соответствии с их интересами. Отсюда вытекает повышение требований к совершенствованию системы подготовки кадров, к ее гибкости и способности быстро менять содержание, методы, организационные формы в соответствии с потребностями производства.
Система внутрифирменного обучения персонала должна стать своего рода механизмом адаптации персонала организаций к изменяющимся условиям, важнейшим средством поддержания конкурентоспособности организаций и ее работников.
В настоящее время практика и передовой опыт предприятий и социальных партнеров выработали оптимальные условия для формирования научно обоснованного процесса организации профессионального обучения персонала, которая включает следующие взаимосвязанные единой целью этапы (рис. 1):
– определение потребностей в обучении;
– формирование бюджета;
– определение целей обучения;
– определение содержания учебных программ;
– выбор форм, методов и средств обучения;
– определение критериев оценки эффективности затрат на обучение и принятие решения об осуществлении обучения в выбранном варианте;
– проведение обучения и контроль его результатов;
– реализация процесса обучения;
– формирование профессиональных знаний, умений и компетенций;
– оценка эффективности обучения.
Планирование подготовки кадров – составная часть общего планирования трудовых ресурсов наряду с расчетом потребности в персонале, составлением планов набора, планирования карьеры.
Определение потребностей в обучении осуществляется в следующей последовательности:
1) проводится анализ результативности и компетентности целевой группы работников (общие и профессиональные знания, профессиональные навыки и умения, коммуникативные и управленческие навыки умения);
2) выявляются проблемы и противоречия, связанные с результативностью деятельности работников организации;
3) вводятся необходимые коррективы, соответствующие целям организации.
Потребность в обучении может быть выявлена также следующими способами:
– оценка информации о работниках, имеющейся в кадровой службе (стаж работы, рабочий опыт, базовое образование и др.);
– ежегодная оценка результатов аттестации работников;
– анализ долгосрочных и краткосрочных планов организации и планов отдельных подразделений и определение уровня квалификации и профессиональной подготовки персонала, необходимого для их успешной реализации;
– наблюдение за работой персонала и анализ проблем, мешающих эффективной работе;
– сбор и анализ заявок на обучение персонала от руководителей подразделений;
– организация работы с кадровым резервом и работа по планированию карьеры;
– опросы работников, призванные оценить их потребность в получении новых профессиональных знаний и умений, определить потребность в обучении для конкретных категорий персонала, конкретных подразделений.
В отделе кадров целесообразно ежегодно производить расчет дополнительной потребности в высококвалифицированных рабочих специалистах как с разбивкой по времени, так и по группам профессий и специальностей.
Дополнительная потребность в квалифицированных рабочих и специалистах (ДП) определяется как сумма следующих слагаемых:
– прирост общей численности (ДПч) в планируемом году;
– возмещение естественного выбытия обученных рабочих и специалистов (ДПв);
– частичное обновление работников (ДПо), занимающих должности, требующие специальной подготовки.
Дополнительная потребность (ДП) в работниках определяется по формуле
ДП = ДПч + ДПв + ДПо.
Основными задачами планируемой профессиональной подготовки персонала являются необходимость совершенствования и развития таких категорий компетенций, как общие и профессиональные знания, профессиональные навыки и умения, коммуникативные навыки и умения, управленческие навыки и умения, в т. ч. и способность к изменениям.
Основным источником финансирования обучения являются средства организации. Также могут быть использованы и дополнительные источники в виде частных вложений, включая средства отдельных фондов и др. Исходя из наличия необходимого объема денежного капитала осуществляется планирование профессионального обучения.
Средства на обучение ежегодно закладываются в смету на будущий год по каждой организации. Существует следующий порядок планирования расходов:
– определяются необходимые затраты на реализацию конкретных мер по каждому направлению плана; – устанавливаются возможные источники их финансирования;
– намечаемые расходы согласовываются с возможностями их финансирования в данном объеме из принятых к использованию конкретных источников.