Как уже отмечалось, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом ФАС России, его составившим, и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (или его законным представителем). В случае отказа указанных лиц от подписания протокола либо их неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в нем должностным лицом ФАС России делается соответствующая запись.
Следует отметить, что законными представителями юридического лица,в соответствии с КоАП РФ, являютсяего руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.
Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.
Копия протоколаоб административном правонарушении вручается под распискулицу, в отношении которого он составлен (его законному представителю), либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.
Материалы дел и протоколыоб административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ, направляются для рассмотрения руководителю ФАС России или его заместителю в течение суток с момента составления протокола.
Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, руководитель ФАС России (его заместитель) осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.При этом им разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела (форма № 19);
2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (форма № 20), о назначении экспертизы (форма № 21), о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП РФ (форма № 21);
3) об отложении рассмотрения дела (форма № 22);
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в случаях составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (форма № 23);
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица ФАС России (форма № 24).
К лицам, которые указаны в ст. 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП РФ и могут быть вызваны для участия в рассмотрении делаоб административной ответственности, относятся:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
2) потерпевший(физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред);
3) защитник и представитель(для оказания юридической помощи, в первом случае – лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во втором – потерпевшему);
4) специалист(любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств);
5) эксперт(любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);
6) переводчик(любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу.
Производство по делу прекращаетсяруководителем ФАС России (его заместителем) соответствующим постановлением (форма № 25) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП РФ):
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения;
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отложенопо причине неявки без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по делу, причем его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. В этом случае, согласно ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, руководитель ФАС России (его заместитель), рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанного лица (форма № 26), которое направляется в орган внутренних дел в определенном законом порядке.
Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено руководителем ФАС России (его заместителем) в 15-дневный сроксо дня получения им материалов дела и протокола об административном правонарушении.
Указанный срок может быть продлен на месяцв случае поступления ходатайств от участников производства по данному делу или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. В этом случае выносится мотивированное определение (форма № 27).
При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:
1) об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или отводе руководителя ФАС России (его заместителя), рассматривающего дело, а также в случае отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (форма № 28);
2) о необходимости явки лица (форма № 29), участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу (форма № 30) и назначения экспертизы (форма № 31);
3) о приводе законного представителя юридического лица в связи с его неявкой без уважительной причины и в случае, если его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом (форма № 26).
По результатам рассмотрения делаоб административном правонарушении может быть вынесено одно из постановлений,которое объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела:
1) о назначении административного наказания (форма № 32);
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (форма № 33).
Постановление о прекращении производства по делуоб административном правонарушении выносится в случаях:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (см. выше);
2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (при малозначительности совершенного административного правонарушения);
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Копия постановленияпо делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Кроме того, если будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица ФАС России, по результатам его рассмотрения выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности(форма № 34).
Постановление по делуоб административном правонарушении может быть обжалованоруководителю ФАС России следующими лицами:
1) лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении;
2) потерпевшим;
3) законным представителем юридического лица;
4) защитником или представителем.
В этом случае заместитель руководителя ФАС России, вынесший постановление, направляет руководителю ФАС России жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня ее поступления. В аналогичной ситуации, если обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем территориального органа ФАС России (его заместителем), руководитель ФАС России (его заместитель) истребует у соответствующего территориального органа материалы соответствующего дела в течение трех суток со дня поступления жалобы.
Подготовка к рассмотрению жалобына постановление по делу об административном правонарушении включает следующие действия руководителя ФАС России:
1) выяснение, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2) разрешение ходатайства, при необходимости назначение экспертизы, истребование дополнительных материалов, вызов лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
3) направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя).
По результатам подготовки к рассмотрению жалобы выносится уведомление о назначении времени и места рассмотрения жалобына постановление по делу об административном правонарушении (форма № 35). Дата, на которую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы срока ее рассмотрения, установленного ст. 30.5 КоАП РФ (10 дней со дня ее поступления). Уведомление направляется заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым в порядке, установленном для определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Если при рассмотрении жалобы выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя), выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (форма № 36).
При рассмотрении жалобыдолжен быть соблюден порядок,установленный ст. 30.6 КоАП. В частности, жалоба рассматривается должностным лицом единолично и в полном объеме (должностное лицо не связано доводами жалобы).
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливается явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяются полномочия законных представителей юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;
9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение(формы № 37–41), которое оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России (территориального органа ФАС России), вынесшему постановление по делу об административном правонарушении в течение 3 суток с момента вступления его в законную силу.
Контроль исполнения вступивших в законную силу постановленийосуществляет Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо ФАС России, вынесшее это постановление, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев, с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.
В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановлениеего исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.
Исполнение постановления прекращаетсяв случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП РФ (в общем случае – год);
4) отмены постановления.
Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановленияо назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по обозначенным вопросам выносится в виде определения (формы № 42–44).
Копия определения вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено (его законному представителю), а также потерпевшему.
В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления по форме № 45.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа,по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, направляет судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для взыскания суммы административного штрафа заявление о возбуждении исполнительного производства (форма № 46), к которому прилагается подлинник постановления по делу об административном правонарушении для его принудительного исполнения.
Кроме того, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Статьей 38 ФЗ «О рекламе» определена ответственность за нарушение законодательства о рекламев целом.
Как уже отмечалось, нарушение требований законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским и административным законодательством.
Предусмотрено также, что Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный судсо следующими видами исков:
1) о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;
2) о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц;
3) о компенсации морального вреда;
4) о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
В п. 3 ст. 38 ФЗ «О рекламе» подтверждается право антимонопольного органав случае установления им факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания обратиться в суд или арбитражный судс иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.
При этом суд или арбитражный суд определяют форму, место и сроки размещения такого опровержения.
Рекламодатель несет ответственностьза нарушение требований, установленных:
1) ч. 2–8 ст. 5. Общие требования к рекламе;
2) ст. 6. Защита несовершеннолетних в рекламе;
3) ст. 7. Товары, реклама которых не допускается;
4) ст. 8. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи;
5) ст. 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий;
6) ч. 4 ст. 10. Социальная реклама (в части запрета упоминания о конкретных марках товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания о спонсорах и органов власти);
7) ст. 12. Сроки хранения рекламных материалов;
8) ч. 1 и 3 ст. 21. Реклама алкогольной продукции (в части содержания и предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции);
9) ч. 1 и 3 ст. 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе (в части содержания рекламы, в том числе упоминания о вреде чрезмерного потребления данной продукции и продолжительности такого напоминания);
10) ч. 1 и 3 ст. 23. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (в части содержания рекламы и предупреждения о вреде курения);
11) ст. 24 и 25. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения и Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;
12) ч. 1 и 6 ст. 26. Реклама продукции военного назначения и оружия (в части предмета и содержания рекламы);
13) ч. 1 и 5 ст. 27. Реклама основанных на риске игр, пари (в части содержания такой рекламы);
14) ст. 28–30. Реклама финансовых услуг; реклама ценных бумаг; реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных:
1) п. 3 ч. 4, ч. 9 и 10 ст. 5. Общие требования к рекламе (в части внешнего вида рекламы, методов и мест ее размещения);
2) ст. 7–9. Реклама товаров, запрещенных к рекламе; Реклама товаров при дистанционном способе их продажи; Реклама о проведении стимулирующих мероприятий;
3) ст. 12. Сроки хранения рекламных материалов;
4) ст. 14–18. Реклама в телерадиопрограммах и телерадиопередачах; в периодических печатных изданиях; при кино– и видеообслуживании; по сетям электросвязи и размещаемая на почтовых отправлениях;
5) ч. 2–6 ст. 20. Реклама на транспортных средствах и с их использованием;
6) ч. 2–4 ст. 21. Реклама алкогольной продукции (в части распространения и предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции);
7) ч. 2–4 ст. 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе (в части распространения и предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов данной продукции);
8) ч. 2–4 ст. 23. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (в части распространения и предупреждения о вреде курения, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табачных изделий);
9) ч. 7, 8 и 11 ст. 24. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения (в части предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов; ограниченных к рекламе медицинских средств и методов лечения);
10) ч. 1–5 ст. 26. Реклама продукции военного назначения и оружия;
11) ч. 2 и 5 ст. 27. Реклама основанных на риске игр, пари;
12) ч. 1, 4, 7, 8 и 11 ст. 28. Реклама финансовых услуг (в части наименования рекламодателя и обязательного содержания рекламы конкретного вида финансовых услуг);
13) ч. 1, 3, 4, 6 и 8 ст. 29. Реклама ценных бумаг (в части предмета рекламы, сведений о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам, обязательного содержания рекламы эмиссионных ценных бумаг).
Рекламопроизводитель несет ответственностьза нарушение указанных требований в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем соотношении:
1) в федеральный бюджет – 40 %;
2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства о рекламе, – 60 %.
Следует помнить, что уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
6.3. Подготовка и ведение судебных дел о нарушении законодательства о рекламе
Следует отметить, что законными представителями юридического лица,в соответствии с КоАП РФ, являютсяего руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Копии этих документов должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.
Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката) либо доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц). Копии ордера, доверенности приобщаются к материалам дела.
Копия протоколаоб административном правонарушении вручается под распискулицу, в отношении которого он составлен (его законному представителю), либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.
Материалы дел и протоколыоб административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 КоАП РФ, направляются для рассмотрения руководителю ФАС России или его заместителю в течение суток с момента составления протокола.
Получив материалы дела и протокол об административном правонарушении, руководитель ФАС России (его заместитель) осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении.При этом им разрешаются следующие вопросы, по которым, в случае необходимости, выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела (форма № 19);
2) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу (форма № 20), о назначении экспертизы (форма № 21), о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП РФ (форма № 21);
3) об отложении рассмотрения дела (форма № 22);
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в случаях составления протокола и оформления других материалов дела неуполномоченным лицом, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (форма № 23);
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица ФАС России (форма № 24).
К лицам, которые указаны в ст. 25.1-25.5, 25.8-25.10 КоАП РФ и могут быть вызваны для участия в рассмотрении делаоб административной ответственности, относятся:
1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
2) потерпевший(физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред);
3) защитник и представитель(для оказания юридической помощи, в первом случае – лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во втором – потерпевшему);
4) специалист(любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств);
5) эксперт(любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);
6) переводчик(любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу.
Производство по делу прекращаетсяруководителем ФАС России (его заместителем) соответствующим постановлением (форма № 25) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств (ст. 24.5 КоАП РФ):
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения;
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отложенопо причине неявки без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по делу, причем его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. В этом случае, согласно ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, руководитель ФАС России (его заместитель), рассматривающий дело, выносит определение о приводе указанного лица (форма № 26), которое направляется в орган внутренних дел в определенном законом порядке.
Дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено руководителем ФАС России (его заместителем) в 15-дневный сроксо дня получения им материалов дела и протокола об административном правонарушении.
Указанный срок может быть продлен на месяцв случае поступления ходатайств от участников производства по данному делу или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. В этом случае выносится мотивированное определение (форма № 27).
При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:
1) об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или отводе руководителя ФАС России (его заместителя), рассматривающего дело, а также в случае отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (форма № 28);
2) о необходимости явки лица (форма № 29), участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу (форма № 30) и назначения экспертизы (форма № 31);
3) о приводе законного представителя юридического лица в связи с его неявкой без уважительной причины и в случае, если его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом (форма № 26).
По результатам рассмотрения делаоб административном правонарушении может быть вынесено одно из постановлений,которое объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела:
1) о назначении административного наказания (форма № 32);
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (форма № 33).
Постановление о прекращении производства по делуоб административном правонарушении выносится в случаях:
1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (см. выше);
2) объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (при малозначительности совершенного административного правонарушения);
3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Копия постановленияпо делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Кроме того, если будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица ФАС России, по результатам его рассмотрения выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности(форма № 34).
Постановление по делуоб административном правонарушении может быть обжалованоруководителю ФАС России следующими лицами:
1) лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении;
2) потерпевшим;
3) законным представителем юридического лица;
4) защитником или представителем.
В этом случае заместитель руководителя ФАС России, вынесший постановление, направляет руководителю ФАС России жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня ее поступления. В аналогичной ситуации, если обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное руководителем территориального органа ФАС России (его заместителем), руководитель ФАС России (его заместитель) истребует у соответствующего территориального органа материалы соответствующего дела в течение трех суток со дня поступления жалобы.
Подготовка к рассмотрению жалобына постановление по делу об административном правонарушении включает следующие действия руководителя ФАС России:
1) выяснение, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
2) разрешение ходатайства, при необходимости назначение экспертизы, истребование дополнительных материалов, вызов лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
3) направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя).
По результатам подготовки к рассмотрению жалобы выносится уведомление о назначении времени и места рассмотрения жалобына постановление по делу об административном правонарушении (форма № 35). Дата, на которую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы срока ее рассмотрения, установленного ст. 30.5 КоАП РФ (10 дней со дня ее поступления). Уведомление направляется заявителю жалобы и другим лицам, участие которых при ее рассмотрении признано необходимым в порядке, установленном для определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Если при рассмотрении жалобы выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя), выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (форма № 36).
При рассмотрении жалобыдолжен быть соблюден порядок,установленный ст. 30.6 КоАП. В частности, жалоба рассматривается должностным лицом единолично и в полном объеме (должностное лицо не связано доводами жалобы).
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливается явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяются полномочия законных представителей юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;
9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение(формы № 37–41), которое оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России (территориального органа ФАС России), вынесшему постановление по делу об административном правонарушении в течение 3 суток с момента вступления его в законную силу.
Контроль исполнения вступивших в законную силу постановленийосуществляет Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо ФАС России, вынесшее это постановление, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев, с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.
В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановлениеего исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.
Исполнение постановления прекращаетсяв случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП РФ (в общем случае – год);
4) отмены постановления.
Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановленияо назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по обозначенным вопросам выносится в виде определения (формы № 42–44).
Копия определения вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено (его законному представителю), а также потерпевшему.
В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления по форме № 45.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа,по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, направляет судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для взыскания суммы административного штрафа заявление о возбуждении исполнительного производства (форма № 46), к которому прилагается подлинник постановления по делу об административном правонарушении для его принудительного исполнения.
Кроме того, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Статьей 38 ФЗ «О рекламе» определена ответственность за нарушение законодательства о рекламев целом.
Как уже отмечалось, нарушение требований законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским и административным законодательством.
Предусмотрено также, что Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный судсо следующими видами исков:
1) о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;
2) о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц;
3) о компенсации морального вреда;
4) о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).
В п. 3 ст. 38 ФЗ «О рекламе» подтверждается право антимонопольного органав случае установления им факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания обратиться в суд или арбитражный судс иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.
При этом суд или арбитражный суд определяют форму, место и сроки размещения такого опровержения.
Рекламодатель несет ответственностьза нарушение требований, установленных:
1) ч. 2–8 ст. 5. Общие требования к рекламе;
2) ст. 6. Защита несовершеннолетних в рекламе;
3) ст. 7. Товары, реклама которых не допускается;
4) ст. 8. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи;
5) ст. 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий;
6) ч. 4 ст. 10. Социальная реклама (в части запрета упоминания о конкретных марках товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания о спонсорах и органов власти);
7) ст. 12. Сроки хранения рекламных материалов;
8) ч. 1 и 3 ст. 21. Реклама алкогольной продукции (в части содержания и предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции);
9) ч. 1 и 3 ст. 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе (в части содержания рекламы, в том числе упоминания о вреде чрезмерного потребления данной продукции и продолжительности такого напоминания);
10) ч. 1 и 3 ст. 23. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (в части содержания рекламы и предупреждения о вреде курения);
11) ст. 24 и 25. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения и Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;
12) ч. 1 и 6 ст. 26. Реклама продукции военного назначения и оружия (в части предмета и содержания рекламы);
13) ч. 1 и 5 ст. 27. Реклама основанных на риске игр, пари (в части содержания такой рекламы);
14) ст. 28–30. Реклама финансовых услуг; реклама ценных бумаг; реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных:
1) п. 3 ч. 4, ч. 9 и 10 ст. 5. Общие требования к рекламе (в части внешнего вида рекламы, методов и мест ее размещения);
2) ст. 7–9. Реклама товаров, запрещенных к рекламе; Реклама товаров при дистанционном способе их продажи; Реклама о проведении стимулирующих мероприятий;
3) ст. 12. Сроки хранения рекламных материалов;
4) ст. 14–18. Реклама в телерадиопрограммах и телерадиопередачах; в периодических печатных изданиях; при кино– и видеообслуживании; по сетям электросвязи и размещаемая на почтовых отправлениях;
5) ч. 2–6 ст. 20. Реклама на транспортных средствах и с их использованием;
6) ч. 2–4 ст. 21. Реклама алкогольной продукции (в части распространения и предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции);
7) ч. 2–4 ст. 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе (в части распространения и предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов данной продукции);
8) ч. 2–4 ст. 23. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (в части распространения и предупреждения о вреде курения, а также проведения рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табачных изделий);
9) ч. 7, 8 и 11 ст. 24. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения (в части предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов; ограниченных к рекламе медицинских средств и методов лечения);
10) ч. 1–5 ст. 26. Реклама продукции военного назначения и оружия;
11) ч. 2 и 5 ст. 27. Реклама основанных на риске игр, пари;
12) ч. 1, 4, 7, 8 и 11 ст. 28. Реклама финансовых услуг (в части наименования рекламодателя и обязательного содержания рекламы конкретного вида финансовых услуг);
13) ч. 1, 3, 4, 6 и 8 ст. 29. Реклама ценных бумаг (в части предмета рекламы, сведений о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам, обязательного содержания рекламы эмиссионных ценных бумаг).
Рекламопроизводитель несет ответственностьза нарушение указанных требований в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем соотношении:
1) в федеральный бюджет – 40 %;
2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства о рекламе, – 60 %.
Следует помнить, что уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
6.3. Подготовка и ведение судебных дел о нарушении законодательства о рекламе
Приказ ФАС «Об утверждении Регламента подготовки и ведения дел о нарушениях законодательства о рекламе, статьи 10 Закона РСФСР \'О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках\' , а также дел об административных правонарушениях и судебных дел, связанных с такими нарушениями в центральном аппарате ФАС России» определяет также порядок подготовки и ведения судебных дел, связанных с нарушениями рекламного законодательства. Подготовка и ведение судебных дел о нарушении законодательства о рекламе находится в компетенции Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства.
Представление интересов ФАС России в судах и органах, осуществляющих исполнительное производство, осуществляют сотрудники ФАС на основании выданной им доверенности,срок действия которой не может превышать один год. Доверенности могут быть выданы также работникам территориальных органов ФАС России и иным лицам при необходимости по мотивированному предложению начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. Такие доверенности предоставляют полномочия на представление ФАС России только по конкретному судебному делу.
Представление интересов ФАС России в судах и органах, осуществляющих исполнительное производство, осуществляют сотрудники ФАС на основании выданной им доверенности,срок действия которой не может превышать один год. Доверенности могут быть выданы также работникам территориальных органов ФАС России и иным лицам при необходимости по мотивированному предложению начальника Управления контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. Такие доверенности предоставляют полномочия на представление ФАС России только по конкретному судебному делу.