Страница:
Конечно, «Беседы у камина» ФДР – это классический пример исторического документа – первоисточника, по которому можно и нужно изучать прошлое. Однако читать исторический документ можно по-разному.
Одни будут знакомиться с ним просто из понятного любопытства, чтобы узнать что-то новое и интересное о США, о крупнейших событиях мировой истории, о жизни известных государственных деятелей прошлого. И такие читатели, наверняка, с удовлетворением убедятся, что «беседы» содержат массу информации, сведений и оценок из «первых рук», представляющих несомненный интерес.
Однако, если подойти к чтению «Бесед у камина» более внимательно, стремясь познать то, что философы называют «смыслом истории», то станет понятным актуальное, современное значение этой книги, в которой сам Рузвельт рассказывает простым американцам о действиях своей администрации. Ведь главным историческим наследием ФДР стали именно его конкретные дела на посту президента США, имевшие вполне материальную форму. И многое из того, что было создано в США при Франклине Рузвельте в период реализации реформ «Нового курса», до сих пор работает и служит предметом активного обсуждения для политиков и ученых в США и в других странах.
Безусловно, значение реформ ФДР, с точки зрения эволюции идеологии либерализма, роли и функций институтов государственной власти, стиля и методов политического лидерства, демократизации политики выходит далеко за пределы тридцатых годов прошлого века.
ФДР был политиком-новатором, проявившим себя в самых разных областях. Будучи талантливым политическим лидером, он даже известные политические методы применял более успешно, чем его предшественники. Ярким примером в этом отношении стали его «Беседы у камина».
ФДР был далеко не первым президентом, кто выступал по радио с обращениями к гражданам. Однако он решил сделать это в совершенно иной манере. Его предшественники, начиная с президента Вильсона, так же, как и другие политики, говорили в микрофон так, словно они обращались к многотысячной аудитории в большом зале или на площади во время митинга. ФДР же увидел в радио новое средство массовой коммуникации, которое было доступно людям у них дома, в гостиной, «у камина», и позволяло президенту общаться не с толпой, а с отдельным человеком или конкретной семьей.
Поэтому в своих радиообращениях Франклин Рузвельт отказался от привычных ораторских приемов. Он говорил так просто и непосредственно, как будто беседовал с друзьями, знакомыми или соседями у него в гостиной. «Друзья мои, я хочу на несколько минут занять внимание граждан Соединенных Штатов, чтобы поговорить о банках», – так неформально начал президент первое из своих выступлений, которые вскоре получили меткое название «Беседы у камина». Они не были демагогической импровизацией. За простой формой скрывалась длительная и тщательная подготовка с использованием множества вариантов текста и тренировками чтения перед микрофоном.
Но все-таки самым важным было то, что, в отличие от многих политиков, ФДР не уклонялся от острых вопросов, а пытался дать на них ответ. Он, конечно, стремился повлиять на людей, обеспечить поддержку своему курсу, в чем-то манипулируя массовым сознанием. Но при этом ФДР открыто говорил о самых важных и сложных проблемах, которые пыталась решить его администрация, чтобы простые люди могли правильно понять и сознательно оценить действия правительства и цели его политики.
Поэтому не только яркий демократический стиль его речей и действий, но и высокая социальная значимость, искренность и честность политического курса ФДР создали ему небывалую популярность у современников и принесли признательность потомков.
Однако если даже на какое-то время отвлечься от политики, идеологии, законодательства и социально-экономических проблем, то и в этом случае результаты «Нового курса» Ф. Рузвельта будут иметь прямую связь с современностью. Программы администрации ФДР не только давали работу миллионам безработных американцев, но и осуществляли важные и видимые преобразования жизни людей, одновременно способствуя более эффективному решению экономических проблем и улучшая психологический климат в обществе в период «Великой депрессии».
В различных регионах страны до сих пор существует множество материальных памятников, важнейших хозяйственных, транспортных и культурных объектов того периода, построенных или созданных в рамках программ администрации Ф. Рузвельта. Посещение этих объектов могло бы составить основу целой серии реальных или виртуальных исторических экскурсий и туристических поездок.
Воображаемую экскурсию можно было бы начать с посещения города Нью-Йорк. Ее участники могли бы познакомиться с аэропортом Ла Гуардиа, возведенном по программе «Нового курса». Далее, чтобы попасть в центральную часть Нью-Йорка – Манхэттен, – необходимо было бы проехать по мосту Триборо, также построенному по программе «Нового курса», и повернуть на скоростную автомагистраль имени Рузвельта, проложенную вдоль Манхеттена в тридцатые годы в соответствии с планом общественных работ.
Затем путешественники могли бы направиться в столицу США город Вашингтон и приземлиться уже в Национальном аэропорте (теперь аэропорт имени Рейгана), также построенном по программе «Нового курса». После поездки по ряду магистралей, проложенных в тридцатые годы, осмотра многочисленных общественных зданий, министерств и других государственных организаций в центральной части города, возведенных по программе общественных работ, путешественники должны были бы выбирать дальнейший маршрут.
Один из возможных вариантов – продолжить экскурсию в южном направлении. Осмотреть дамбы, гидроэлектростанции и искусственные водохранилища в долине реки Теннесси и далее – футбольный стадион Оранжевая Чаша в Майами, штат Флорида. Оттуда, по приморскому шоссе, построенному в рамках общественных работ, можно попасть в Луизиану и Техас, чтобы познакомиться с Французским рынком в Новом Орлеане, отреставрированным в тридцатые годы, и библиотекой Техасского университета, возведенной благодаря общественным работам.
А можно было бы отправиться из Вашингтона на северо-запад, чтобы увидеть такие объекты, как аэропорт города Кливленд и метрополитен города Чикаго. Затем можно было бы посетить Музей искусств Уолкера в Миннеаполисе или послушать симфонический оркестр штата Юта в городе Солт Лейк Сити, созданные в соответствии с федеральной программой в области искусств и музыки «Нового курса». Еще одной экскурсией могла бы стать поездка по национальным паркам, возникшим благодаря деятельности Гражданского корпуса охраны природных ресурсов, или знакомство с тысячами новых лесных заградительных поясов, посаженных и выращенных для охраны почв на огромной территории от Техаса до канадской границы.
Конечно, предложенные воображаемые экскурсии охватывают лишь небольшую часть из огромного числа объектов, построенных в соответствии с программами администрации Ф. Рузвельта по общественным работам, охране природных ресурсов, помощи сельскому хозяйству, жилищному строительству. Однако и этот перечень показывает широкий территориальный характер общественных работ и большое разнообразие самих объектов. Значительная часть общественных работ была связана со строительством и реконструкцией дорог. Особое значение при этом имела прокладка целой сети магистралей, связавших районы сельскохозяйственного производства с индустриальными центрами и рынками сбыта продуктов сельского хозяйства. Если к этому добавить строительство мостов, аэропортов, железных дорог, линий метрополитена, дамб и ирригационных сооружений, то станут понятными масштабы преобразований транспортной сети США в те годы.
Большое социальное значение имело сооружение тысяч зданий средних школ и колледжей, библиотек, почтовых отделений и спортивных сооружений, госпиталей и больниц, благоустройство районов массового отдыха. Проложенные в те годы электрические и телефонные сети во многом меняли жизнь сельских районов. Все эти проекты продолжают приносить пользу американскому народу и в наши дни.
Говоря о значении «Нового курса», следует упомянуть и те программы, которые носили, скорее, не материальный, а духовный характер. Вот лишь два примера. В соответствии с федеральным музыкальным проектом программы общественных работ тысячи профессиональных музыкантов давали в среднем около 4 500 концертов в месяц для аудитории свыше 3 миллионов зрителей. Эта программа сделала доступными сокровища музыкального искусства в исполнении талантливых артистов для миллионов простых американцев, которые никогда прежде не имели возможности посещать такие музыкальные концерты и спектакли. Около 1 500 учителей музыки ежемесячно давали уроки музыки за счет государства более чем 140 000 учеников.
В те же годы, в соответствии с федеральным театральным проектом программы общественных работ, более одного миллиона зрителей ежемесячно посещали около 2 500 драматических спектаклей. По этой программе артисты выступали также в школах, госпиталях и даже тюрьмах.
Таким образом, «Новый курс» ФДР не только способствовал решению экономических проблем, но и значительно расширял возможности простых американцев для приобщения к духовным ценностям, сохранив при этом возможности для творчества десяткам тысяч деятелей литературы, искусства и культуры.
Возвращаясь вновь к вопросам экономики и политики, можно сказать, что и в этих сферах «Новый курс» оставил глубокий след, заметный и в наши дни. Прежде всего следует отметить что, реформы и деятельность администрации ФДР в период Второй мировой войны кардинальным образом расширили роль и значение государства в жизни американского общества.
Государство в лице федерального правительства взяло на себя ответственность за борьбу с экономическими кризисами и поддержание роста экономики, регулирование рынка труда и помощи безработным, оказание содействия фермерам и защиту прав рабочих по созданию профсоюзов, охрану окружающей среды и развитие интеллектуального потенциала нации. Другими словами, в сфере федерального регулирования оказались все наиболее важные социальные и экономические проблемы США. Эти аспекты государственного регулирования сохранили свое значение на протяжении всего послевоенного периода, вплоть до наших дней, несмотря на критику этого подхода и попытки вывести отдельные вопросы из-под опеки федерального правительства.
Например, основы политики в отношении банковской деятельности, включая создание и функционирование Федеральной корпорации страхования вкладов, о которых говорил Ф. Рузвельт в своих беседах, действовали без изменений до самого последнего времени. Первые серьезные поправки к законодательству тридцатых годов в этой области, которые разрешали банкам, страховым и финансовым компаниям объединяться в рамках финансовых холдингов, содержались в законе Грэмма-Лича 1999 года.
Законодательство, регулировавшее выпуск и торговлю ценными бумагами и предусматривавшее создание Федеральной комиссии по ценным бумагам, вместе с актами, регламентировавшими инвестиционную деятельность, действует без изменений до сих пор.
То же самое можно сказать о трудовом законодательстве. Хотя оно и подверглось после Второй мировой войны некоторым поправкам и модификациям, однако продолжает действовать в качестве основы системы регулирования трудовых отношений. В организационном центре этой системы по-прежнему остается созданное в тридцатые годы Национальное управление по трудовым отношениям.
Пожалуй, наибольшим изменениям и модификациям подвергался закон о социальном страховании 1935 года. Этот эпохальный для США закон «Нового курса» положил начало созданию важнейшей составляющей современного государства – системе социального страхования. Все поправки и изменения, которые вносились в закон достаточно регулярно, были направлены на расширение функций системы, увеличение финансирования и законодательное обоснование новых программ. Несмотря на раздающуюся время от времени критику в адрес системы социального страхования и предложения консервативных политиков ограничить расходы в этой области, без социальных программ государства уже невозможно представить себе современную Америку.
Идеология и политика «Нового курса» ФДР послужили моделью для многих последующих президентов США от демократической партии. И «Справедливый курс» Г. Трумэна, и «Новые рубежи» Дж. Кеннеди и «Великое общество» и «Война с бедностью» Л. Джонсона в той или иной мере пытались продолжать и развивать основные направления политики Ф. Рузвельта. Да и политические оппоненты из республиканской партии, в конце концов, вынуждены были согласиться с основными принципами концепции Ф. Д. Рузвельта. В результате этих усилий чрезвычайная, антикризисная политика Ф. Рузвельта вышла далеко за рамки поставленных целей и постепенно превратилась в масштабную систему государственного регулирования, охватившую самые разнообразные области: от экономики и социальных отношений, до науки и культуры.
Справедливости ради, следует отметить, что в последние десятилетия, после того как страна столкнулась с экономическими трудностями, в США активизировались общественно-политические дебаты в отношении программ государственного регулирования. Тон этим обсуждениям задал президент Р. Рейган, заявивший в одной из своих речей, что «правительство не может решать проблемы, оно способно лишь создавать их».
Следуя этим принципам, Р. Рейган попытался снизить налоги, отказаться от государственного регулирования ряда областей экономики, сократить некоторые социальные расходы. Однако сколько-нибудь серьезной альтернативы государственному регулированию он предложить не смог, как и не сумел добиться сбалансированного государственного бюджета.
Поэтому его преемники – президенты Дж. Буш-старший и Б. Клинтон – вернулись к практике умеренного государственного регулирования. И это понятно. США в своем социально-экономическом развитии проделали большой путь – от стихии экономического рынка к государственному регулированию.
Именно в период мирового экономического кризиса и депрессии тридцатых годов двадцатого века «Новый курс» продемонстрировал всему миру пример «нравственного реформирования экономики».
Поэтому вряд ли в двадцать первом веке будущее совершенствование и развитие современного общества может быть связано с простым возвратом к отдаленному прошлому с нерегулируемой экономикой и забвением принципов социальной справедливости.
Директор Фонда изучения США имени Франклина Д. Рузвельта
Московского государственного университета
Ю. Н. Рогулев
ПРИЛОЖЕНИЕ
[122]
2. Закон об экономии (Economy Act), 20 марта 1933 г.
3. Закон о торговле пивом и вином (Beer-Wine Revenue Act), 22 марта 1933 г.
4. Закон о чрезвычайных работах охраны природных ресурсов (Emergency Conservation Work Act), 31 марта 1933 г.
5. Создан Гражданский корпус охраны природных ресурсов (Civilian Conservation Corps – ССС)
6. Создана администрация гражданских работ (Civil Works Administration – CWA)
7. Закон о контроле над производством хлопка (Cotton Control Act), 21 апреля 1933 г.
8. Закон о железных дорогах (Rail-Road Act), 1 мая 1933 г.
9. Закон о сахаре (Sugar Act), 9 мая 1933 г.
10. Федеральный закон о чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Act), 12 мая 1933 г.
11. Создана федеральная администрация чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Administration – FERA)
12. Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act), 12 мая 1933 г.
13. Создана Администрация регулирования сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Administration – AAA)
14. Создано Управление ресурсами бассейна реки Теннесси (Tennessee Valley Authority – TVA), 18 мая 1933 г.
15. Закон о контроле над преступностью (Crime Control Act), 18 мая 1933 г.
16. Закон о муниципальном банкротстве (Municipal Bankruptcy Act), 24 мая 1933 г.
17. Закон о национальной системе занятости (National Employment System Act), 6 июня 1933 г.
18. Создана Служба занятости США (United States Employment Service)
19. Закон о корпоративном банкротстве (Corporate Bankruptcy Act), 7 июня 1933 г.
20. Закон о восстановлении национальной промышленности (National Industrial Recovery Act – NIRA), 16 июня 1933 г.
21. Создана Администрация восстановления национальной промышленности (National Recovery Administration – NRA)
22. Закон Гласса-Стигалла (Закон о банках) (Glass-Steagall Act), 16 июня 1933 г.
23. Создана Федеральная корпорация по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation)
24. Закон о коммуникациях (Communication Act), 19 июня 1933 г.
25. Национальный жилищный закон (National Housing Act), 28 июня 1933 г.
26. Закон о рефинансировании домовладельцев (Home Owners Refinancing Act), июнь 1933 г.
27. Создана Корпорация кредитования домовладельцев (Home Owners Loan Corporation)
28. Закон о торговле ценными бумагами (Securities Exchange Act), 6 июня 1934 г.
29. Создана Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям (Securities and Exchange Commition)
30. Закон о рефинансировании фермерской задолженности (Farm Mortgage Refinancing Act), 31 января 1934 г.
31. Создана Администрация по делам фермерского кредита (Farm Credit Administration)
32. Закон о золотом резерве (Gold Reserve Act), 30 января 1934 г.
33. Закон об ассигнованиях на чрезвычайную помощь (Emergency Relief Appropriation Act of 1935), 8 апреля 1935 г.
34. Закон о закупках серебра (Silver Purchase Act), 19 июня 1934 г.
35. Закон о социальном страховании (Social Security Act – SSA), 15 августа 1935 г.
36. Создана Администрация развития общественных работ (Works Progress Administration – WPA)
37. Создана Администрация электрификации сельских районов (Rural Electrification Administration)
38. Создана Администрация переселения (Resettlement Administration)
39. Создана Национальная администрация молодежи (National Youth Administration)
40. Сформированы проекты: «Федеральные писатели», «Федеральный театр», «Федеральная музыка», «Федеральное искусство».
41. Закон Вагнера (Закон о национальных трудовых отношениях) (Wagner Act. National Labour Relations Act), 5 июня 1935 г.
42. Создано Национальное управление по трудовым отношениям (National Labour Relations Board)
43. Закон о банках 1935 (Banking Act of 1935)
44. Закон о холдинговых компаниях коммунального обслуживания (Public Utility Holding Companies Act), 1935 г.
45. Закон об охране земельного фонда (Soil Conservation Act of 1935)
46. Создана служба охраны земельного фонда 1935 г. (Soil Conservation Service)
47. Закон Бэнкхеда-Джонса об аренде (Bankhead-Jones Tenant Act), 22 июля 1937 г.
48. Создана Администрация по защите фермерских хозяйств (Farm Security Administration)
49. Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 г. (Agricultural Adjustment Act of 1938), 16 февраля.
50. Закон о справедливых трудовых стандартах (Fair Labour Standards Act), 25 июня 1938 г.
51. Закон Винсона о расширении военно-морского флота (Vinson Naval Expansion Act of 1938)
52. Закон о гражданском воздухоплавании (Civil Aeronautics Act), 23 июня 1938 г.
53. Поправка к Закону о социальном страховании 1939 г. (Amendment to Social Security Act)
54. Закон о трастовом договоре 1939 г. (Trust Indenture Act)
55. Законы о нейтралитете 31 августа 1935 г., 8 января 1936 г., 1 мая 1937 г., 4 ноября 1939 г., 14 ноября 1941 г. (Neutrality Acts)
56. Закон об инвестиционной Компании (Investment Company Act), 1940 г.
57. Закон об инвестиционных консультантах (Investment Adviser's Act), 1940 г.
58. Закон об избирательной повинности (Selective Service Act), 1940 г.
59. Создано Управление цен (Office of Price Administration), 1941 г.
60. Закон о ленд-лизе (Lend-lease Act), 11 марта 1941 г.
61. Администрация регулирования сельского хозяйства передана в управление продовольственного снабжения вооруженных сил в 1942 году.
62. Закон экономической стабилизации (Economic Stabilization Act), 2 октября 1942 г.
63. Создано Управление экономической стабилизации (Economic Stabilization Board), 1942 г.
64. Создано Управление военного производства (War Production Board), 1942 г.
65. Создано Военное управление по трудовым отношениям (War Labour Board), 1942 г.
66. Создано управление военной мобилизации (Office of War Mobilization), 1943 г. В 1944 году преобразовано в Управление военной мобилизации и реконверсии.
67. Закон об обеспечении ветеранов (Servicemen's Readjustment Act), июнь 1944 г.
68. Билль о правах военнослужащих (G. I. Bill of Rights), 1944 г.
Одни будут знакомиться с ним просто из понятного любопытства, чтобы узнать что-то новое и интересное о США, о крупнейших событиях мировой истории, о жизни известных государственных деятелей прошлого. И такие читатели, наверняка, с удовлетворением убедятся, что «беседы» содержат массу информации, сведений и оценок из «первых рук», представляющих несомненный интерес.
Однако, если подойти к чтению «Бесед у камина» более внимательно, стремясь познать то, что философы называют «смыслом истории», то станет понятным актуальное, современное значение этой книги, в которой сам Рузвельт рассказывает простым американцам о действиях своей администрации. Ведь главным историческим наследием ФДР стали именно его конкретные дела на посту президента США, имевшие вполне материальную форму. И многое из того, что было создано в США при Франклине Рузвельте в период реализации реформ «Нового курса», до сих пор работает и служит предметом активного обсуждения для политиков и ученых в США и в других странах.
Безусловно, значение реформ ФДР, с точки зрения эволюции идеологии либерализма, роли и функций институтов государственной власти, стиля и методов политического лидерства, демократизации политики выходит далеко за пределы тридцатых годов прошлого века.
ФДР был политиком-новатором, проявившим себя в самых разных областях. Будучи талантливым политическим лидером, он даже известные политические методы применял более успешно, чем его предшественники. Ярким примером в этом отношении стали его «Беседы у камина».
ФДР был далеко не первым президентом, кто выступал по радио с обращениями к гражданам. Однако он решил сделать это в совершенно иной манере. Его предшественники, начиная с президента Вильсона, так же, как и другие политики, говорили в микрофон так, словно они обращались к многотысячной аудитории в большом зале или на площади во время митинга. ФДР же увидел в радио новое средство массовой коммуникации, которое было доступно людям у них дома, в гостиной, «у камина», и позволяло президенту общаться не с толпой, а с отдельным человеком или конкретной семьей.
Поэтому в своих радиообращениях Франклин Рузвельт отказался от привычных ораторских приемов. Он говорил так просто и непосредственно, как будто беседовал с друзьями, знакомыми или соседями у него в гостиной. «Друзья мои, я хочу на несколько минут занять внимание граждан Соединенных Штатов, чтобы поговорить о банках», – так неформально начал президент первое из своих выступлений, которые вскоре получили меткое название «Беседы у камина». Они не были демагогической импровизацией. За простой формой скрывалась длительная и тщательная подготовка с использованием множества вариантов текста и тренировками чтения перед микрофоном.
Но все-таки самым важным было то, что, в отличие от многих политиков, ФДР не уклонялся от острых вопросов, а пытался дать на них ответ. Он, конечно, стремился повлиять на людей, обеспечить поддержку своему курсу, в чем-то манипулируя массовым сознанием. Но при этом ФДР открыто говорил о самых важных и сложных проблемах, которые пыталась решить его администрация, чтобы простые люди могли правильно понять и сознательно оценить действия правительства и цели его политики.
Поэтому не только яркий демократический стиль его речей и действий, но и высокая социальная значимость, искренность и честность политического курса ФДР создали ему небывалую популярность у современников и принесли признательность потомков.
Однако если даже на какое-то время отвлечься от политики, идеологии, законодательства и социально-экономических проблем, то и в этом случае результаты «Нового курса» Ф. Рузвельта будут иметь прямую связь с современностью. Программы администрации ФДР не только давали работу миллионам безработных американцев, но и осуществляли важные и видимые преобразования жизни людей, одновременно способствуя более эффективному решению экономических проблем и улучшая психологический климат в обществе в период «Великой депрессии».
В различных регионах страны до сих пор существует множество материальных памятников, важнейших хозяйственных, транспортных и культурных объектов того периода, построенных или созданных в рамках программ администрации Ф. Рузвельта. Посещение этих объектов могло бы составить основу целой серии реальных или виртуальных исторических экскурсий и туристических поездок.
Воображаемую экскурсию можно было бы начать с посещения города Нью-Йорк. Ее участники могли бы познакомиться с аэропортом Ла Гуардиа, возведенном по программе «Нового курса». Далее, чтобы попасть в центральную часть Нью-Йорка – Манхэттен, – необходимо было бы проехать по мосту Триборо, также построенному по программе «Нового курса», и повернуть на скоростную автомагистраль имени Рузвельта, проложенную вдоль Манхеттена в тридцатые годы в соответствии с планом общественных работ.
Затем путешественники могли бы направиться в столицу США город Вашингтон и приземлиться уже в Национальном аэропорте (теперь аэропорт имени Рейгана), также построенном по программе «Нового курса». После поездки по ряду магистралей, проложенных в тридцатые годы, осмотра многочисленных общественных зданий, министерств и других государственных организаций в центральной части города, возведенных по программе общественных работ, путешественники должны были бы выбирать дальнейший маршрут.
Один из возможных вариантов – продолжить экскурсию в южном направлении. Осмотреть дамбы, гидроэлектростанции и искусственные водохранилища в долине реки Теннесси и далее – футбольный стадион Оранжевая Чаша в Майами, штат Флорида. Оттуда, по приморскому шоссе, построенному в рамках общественных работ, можно попасть в Луизиану и Техас, чтобы познакомиться с Французским рынком в Новом Орлеане, отреставрированным в тридцатые годы, и библиотекой Техасского университета, возведенной благодаря общественным работам.
А можно было бы отправиться из Вашингтона на северо-запад, чтобы увидеть такие объекты, как аэропорт города Кливленд и метрополитен города Чикаго. Затем можно было бы посетить Музей искусств Уолкера в Миннеаполисе или послушать симфонический оркестр штата Юта в городе Солт Лейк Сити, созданные в соответствии с федеральной программой в области искусств и музыки «Нового курса». Еще одной экскурсией могла бы стать поездка по национальным паркам, возникшим благодаря деятельности Гражданского корпуса охраны природных ресурсов, или знакомство с тысячами новых лесных заградительных поясов, посаженных и выращенных для охраны почв на огромной территории от Техаса до канадской границы.
Конечно, предложенные воображаемые экскурсии охватывают лишь небольшую часть из огромного числа объектов, построенных в соответствии с программами администрации Ф. Рузвельта по общественным работам, охране природных ресурсов, помощи сельскому хозяйству, жилищному строительству. Однако и этот перечень показывает широкий территориальный характер общественных работ и большое разнообразие самих объектов. Значительная часть общественных работ была связана со строительством и реконструкцией дорог. Особое значение при этом имела прокладка целой сети магистралей, связавших районы сельскохозяйственного производства с индустриальными центрами и рынками сбыта продуктов сельского хозяйства. Если к этому добавить строительство мостов, аэропортов, железных дорог, линий метрополитена, дамб и ирригационных сооружений, то станут понятными масштабы преобразований транспортной сети США в те годы.
Большое социальное значение имело сооружение тысяч зданий средних школ и колледжей, библиотек, почтовых отделений и спортивных сооружений, госпиталей и больниц, благоустройство районов массового отдыха. Проложенные в те годы электрические и телефонные сети во многом меняли жизнь сельских районов. Все эти проекты продолжают приносить пользу американскому народу и в наши дни.
Говоря о значении «Нового курса», следует упомянуть и те программы, которые носили, скорее, не материальный, а духовный характер. Вот лишь два примера. В соответствии с федеральным музыкальным проектом программы общественных работ тысячи профессиональных музыкантов давали в среднем около 4 500 концертов в месяц для аудитории свыше 3 миллионов зрителей. Эта программа сделала доступными сокровища музыкального искусства в исполнении талантливых артистов для миллионов простых американцев, которые никогда прежде не имели возможности посещать такие музыкальные концерты и спектакли. Около 1 500 учителей музыки ежемесячно давали уроки музыки за счет государства более чем 140 000 учеников.
В те же годы, в соответствии с федеральным театральным проектом программы общественных работ, более одного миллиона зрителей ежемесячно посещали около 2 500 драматических спектаклей. По этой программе артисты выступали также в школах, госпиталях и даже тюрьмах.
Таким образом, «Новый курс» ФДР не только способствовал решению экономических проблем, но и значительно расширял возможности простых американцев для приобщения к духовным ценностям, сохранив при этом возможности для творчества десяткам тысяч деятелей литературы, искусства и культуры.
Возвращаясь вновь к вопросам экономики и политики, можно сказать, что и в этих сферах «Новый курс» оставил глубокий след, заметный и в наши дни. Прежде всего следует отметить что, реформы и деятельность администрации ФДР в период Второй мировой войны кардинальным образом расширили роль и значение государства в жизни американского общества.
Государство в лице федерального правительства взяло на себя ответственность за борьбу с экономическими кризисами и поддержание роста экономики, регулирование рынка труда и помощи безработным, оказание содействия фермерам и защиту прав рабочих по созданию профсоюзов, охрану окружающей среды и развитие интеллектуального потенциала нации. Другими словами, в сфере федерального регулирования оказались все наиболее важные социальные и экономические проблемы США. Эти аспекты государственного регулирования сохранили свое значение на протяжении всего послевоенного периода, вплоть до наших дней, несмотря на критику этого подхода и попытки вывести отдельные вопросы из-под опеки федерального правительства.
Например, основы политики в отношении банковской деятельности, включая создание и функционирование Федеральной корпорации страхования вкладов, о которых говорил Ф. Рузвельт в своих беседах, действовали без изменений до самого последнего времени. Первые серьезные поправки к законодательству тридцатых годов в этой области, которые разрешали банкам, страховым и финансовым компаниям объединяться в рамках финансовых холдингов, содержались в законе Грэмма-Лича 1999 года.
Законодательство, регулировавшее выпуск и торговлю ценными бумагами и предусматривавшее создание Федеральной комиссии по ценным бумагам, вместе с актами, регламентировавшими инвестиционную деятельность, действует без изменений до сих пор.
То же самое можно сказать о трудовом законодательстве. Хотя оно и подверглось после Второй мировой войны некоторым поправкам и модификациям, однако продолжает действовать в качестве основы системы регулирования трудовых отношений. В организационном центре этой системы по-прежнему остается созданное в тридцатые годы Национальное управление по трудовым отношениям.
Пожалуй, наибольшим изменениям и модификациям подвергался закон о социальном страховании 1935 года. Этот эпохальный для США закон «Нового курса» положил начало созданию важнейшей составляющей современного государства – системе социального страхования. Все поправки и изменения, которые вносились в закон достаточно регулярно, были направлены на расширение функций системы, увеличение финансирования и законодательное обоснование новых программ. Несмотря на раздающуюся время от времени критику в адрес системы социального страхования и предложения консервативных политиков ограничить расходы в этой области, без социальных программ государства уже невозможно представить себе современную Америку.
Идеология и политика «Нового курса» ФДР послужили моделью для многих последующих президентов США от демократической партии. И «Справедливый курс» Г. Трумэна, и «Новые рубежи» Дж. Кеннеди и «Великое общество» и «Война с бедностью» Л. Джонсона в той или иной мере пытались продолжать и развивать основные направления политики Ф. Рузвельта. Да и политические оппоненты из республиканской партии, в конце концов, вынуждены были согласиться с основными принципами концепции Ф. Д. Рузвельта. В результате этих усилий чрезвычайная, антикризисная политика Ф. Рузвельта вышла далеко за рамки поставленных целей и постепенно превратилась в масштабную систему государственного регулирования, охватившую самые разнообразные области: от экономики и социальных отношений, до науки и культуры.
Справедливости ради, следует отметить, что в последние десятилетия, после того как страна столкнулась с экономическими трудностями, в США активизировались общественно-политические дебаты в отношении программ государственного регулирования. Тон этим обсуждениям задал президент Р. Рейган, заявивший в одной из своих речей, что «правительство не может решать проблемы, оно способно лишь создавать их».
Следуя этим принципам, Р. Рейган попытался снизить налоги, отказаться от государственного регулирования ряда областей экономики, сократить некоторые социальные расходы. Однако сколько-нибудь серьезной альтернативы государственному регулированию он предложить не смог, как и не сумел добиться сбалансированного государственного бюджета.
Поэтому его преемники – президенты Дж. Буш-старший и Б. Клинтон – вернулись к практике умеренного государственного регулирования. И это понятно. США в своем социально-экономическом развитии проделали большой путь – от стихии экономического рынка к государственному регулированию.
Именно в период мирового экономического кризиса и депрессии тридцатых годов двадцатого века «Новый курс» продемонстрировал всему миру пример «нравственного реформирования экономики».
Поэтому вряд ли в двадцать первом веке будущее совершенствование и развитие современного общества может быть связано с простым возвратом к отдаленному прошлому с нерегулируемой экономикой и забвением принципов социальной справедливости.
Директор Фонда изучения США имени Франклина Д. Рузвельта
Московского государственного университета
ПРИЛОЖЕНИЕ
[122]
Основные законы и меры по их реализации, принятые в период правления Ф. Д. Рузвельта.
1. Закон о чрезвычайной помощи банкам (Emergency Banking Act), 9 марта 1933 г.2. Закон об экономии (Economy Act), 20 марта 1933 г.
3. Закон о торговле пивом и вином (Beer-Wine Revenue Act), 22 марта 1933 г.
4. Закон о чрезвычайных работах охраны природных ресурсов (Emergency Conservation Work Act), 31 марта 1933 г.
5. Создан Гражданский корпус охраны природных ресурсов (Civilian Conservation Corps – ССС)
6. Создана администрация гражданских работ (Civil Works Administration – CWA)
7. Закон о контроле над производством хлопка (Cotton Control Act), 21 апреля 1933 г.
8. Закон о железных дорогах (Rail-Road Act), 1 мая 1933 г.
9. Закон о сахаре (Sugar Act), 9 мая 1933 г.
10. Федеральный закон о чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Act), 12 мая 1933 г.
11. Создана федеральная администрация чрезвычайной помощи (Federal Emergency Relief Administration – FERA)
12. Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act), 12 мая 1933 г.
13. Создана Администрация регулирования сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Administration – AAA)
14. Создано Управление ресурсами бассейна реки Теннесси (Tennessee Valley Authority – TVA), 18 мая 1933 г.
15. Закон о контроле над преступностью (Crime Control Act), 18 мая 1933 г.
16. Закон о муниципальном банкротстве (Municipal Bankruptcy Act), 24 мая 1933 г.
17. Закон о национальной системе занятости (National Employment System Act), 6 июня 1933 г.
18. Создана Служба занятости США (United States Employment Service)
19. Закон о корпоративном банкротстве (Corporate Bankruptcy Act), 7 июня 1933 г.
20. Закон о восстановлении национальной промышленности (National Industrial Recovery Act – NIRA), 16 июня 1933 г.
21. Создана Администрация восстановления национальной промышленности (National Recovery Administration – NRA)
22. Закон Гласса-Стигалла (Закон о банках) (Glass-Steagall Act), 16 июня 1933 г.
23. Создана Федеральная корпорация по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation)
24. Закон о коммуникациях (Communication Act), 19 июня 1933 г.
25. Национальный жилищный закон (National Housing Act), 28 июня 1933 г.
26. Закон о рефинансировании домовладельцев (Home Owners Refinancing Act), июнь 1933 г.
27. Создана Корпорация кредитования домовладельцев (Home Owners Loan Corporation)
28. Закон о торговле ценными бумагами (Securities Exchange Act), 6 июня 1934 г.
29. Создана Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям (Securities and Exchange Commition)
30. Закон о рефинансировании фермерской задолженности (Farm Mortgage Refinancing Act), 31 января 1934 г.
31. Создана Администрация по делам фермерского кредита (Farm Credit Administration)
32. Закон о золотом резерве (Gold Reserve Act), 30 января 1934 г.
33. Закон об ассигнованиях на чрезвычайную помощь (Emergency Relief Appropriation Act of 1935), 8 апреля 1935 г.
34. Закон о закупках серебра (Silver Purchase Act), 19 июня 1934 г.
35. Закон о социальном страховании (Social Security Act – SSA), 15 августа 1935 г.
36. Создана Администрация развития общественных работ (Works Progress Administration – WPA)
37. Создана Администрация электрификации сельских районов (Rural Electrification Administration)
38. Создана Администрация переселения (Resettlement Administration)
39. Создана Национальная администрация молодежи (National Youth Administration)
40. Сформированы проекты: «Федеральные писатели», «Федеральный театр», «Федеральная музыка», «Федеральное искусство».
41. Закон Вагнера (Закон о национальных трудовых отношениях) (Wagner Act. National Labour Relations Act), 5 июня 1935 г.
42. Создано Национальное управление по трудовым отношениям (National Labour Relations Board)
43. Закон о банках 1935 (Banking Act of 1935)
44. Закон о холдинговых компаниях коммунального обслуживания (Public Utility Holding Companies Act), 1935 г.
45. Закон об охране земельного фонда (Soil Conservation Act of 1935)
46. Создана служба охраны земельного фонда 1935 г. (Soil Conservation Service)
47. Закон Бэнкхеда-Джонса об аренде (Bankhead-Jones Tenant Act), 22 июля 1937 г.
48. Создана Администрация по защите фермерских хозяйств (Farm Security Administration)
49. Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 г. (Agricultural Adjustment Act of 1938), 16 февраля.
50. Закон о справедливых трудовых стандартах (Fair Labour Standards Act), 25 июня 1938 г.
51. Закон Винсона о расширении военно-морского флота (Vinson Naval Expansion Act of 1938)
52. Закон о гражданском воздухоплавании (Civil Aeronautics Act), 23 июня 1938 г.
53. Поправка к Закону о социальном страховании 1939 г. (Amendment to Social Security Act)
54. Закон о трастовом договоре 1939 г. (Trust Indenture Act)
55. Законы о нейтралитете 31 августа 1935 г., 8 января 1936 г., 1 мая 1937 г., 4 ноября 1939 г., 14 ноября 1941 г. (Neutrality Acts)
56. Закон об инвестиционной Компании (Investment Company Act), 1940 г.
57. Закон об инвестиционных консультантах (Investment Adviser's Act), 1940 г.
58. Закон об избирательной повинности (Selective Service Act), 1940 г.
59. Создано Управление цен (Office of Price Administration), 1941 г.
60. Закон о ленд-лизе (Lend-lease Act), 11 марта 1941 г.
61. Администрация регулирования сельского хозяйства передана в управление продовольственного снабжения вооруженных сил в 1942 году.
62. Закон экономической стабилизации (Economic Stabilization Act), 2 октября 1942 г.
63. Создано Управление экономической стабилизации (Economic Stabilization Board), 1942 г.
64. Создано Управление военного производства (War Production Board), 1942 г.
65. Создано Военное управление по трудовым отношениям (War Labour Board), 1942 г.
66. Создано управление военной мобилизации (Office of War Mobilization), 1943 г. В 1944 году преобразовано в Управление военной мобилизации и реконверсии.
67. Закон об обеспечении ветеранов (Servicemen's Readjustment Act), июнь 1944 г.
68. Билль о правах военнослужащих (G. I. Bill of Rights), 1944 г.