Кандидат должен соответствовать требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу по контракту, по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.
По уровню образования и профессиональной подготовки кандидаты, поступающие на военную службу по контракту и рассматриваемые к назначению на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), должны иметь высшее или среднее профессиональное образование, как правило, родственное соответствующей военно-учетной специальности, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности. Проверка физической подготовки кандидатов проводится при выполнении ими соответствующих нормативов.
Определение соответствия граждан, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.
Как уже было указано выше, в случае отказа гражданину (военнослужащему) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.
Жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.
При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер сроки разрешения могут быть в порядке исключения продлены соответствующими должностными лицами или их заместителями, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителям.
Жалоба заявителя, не содержащая его фамилию, сведения о его месте жительства, дату и личную подпись, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.
Должностное лицо, получившее жалобу и не имеющее достаточных прав для удовлетворения просьбы заявителя, не позднее чем в пятидневный срок направляет жалобу по команде в установленном порядке. О направлении жалобы в другой орган военного управления обязательно уведомляется заявитель.
Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по ней приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.
Отказ в удовлетворении жалобы доводится до сведения заявителя со ссылкой на законодательство и указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого должностным лицом решения.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательство. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии со статьей 35 Закона «О воинской обязанности и военной службе», в военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать следующие категории лиц:
1) граждане, не проходившие военную службу, – в возрасте от 16 до 22 лет; граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – до достижения ими возраста 24 лет;
2) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, – в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти.
Высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы Железнодорожных войск РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и своим уставом.
Главными задачами военного ВУЗа являются:
– подготовка и переподготовка офицеров с высшим профессиональным образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации для федеральных органов;
– профессиональная переподготовка и повышение квалификации офицеров;
– военная (специальная) подготовка должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, деятельность которых связана с решением мобилизационных и оборонных вопросов, а также задач по обеспечению безопасности Российской Федерации;
– организация и проведение фундаментальных и (или) прикладных научных исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности страны и совершенствование профессионального образования военнослужащих;
– удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
– организация и проведение работы по военно-профессиональной ориентации молодежи и подготовке ее к поступлению в высшие военно-учебные заведения.
Типовое положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования устанавливает следующие виды высших военно-учебных заведений: военная академия, военный университет, военный институт.
Военная академия:
– реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров (младших, старших и высших), научно-педагогических и научных кадров для определенной области военно-профессиональной, научной и научно-педагогической деятельности;
– выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в области военных наук;
– является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Военный университет:
– реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров (младших и старших), научно-педагогических и научных кадров;
– выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
– является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Военный институт:
– реализует военные образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров для определенной области военно-профессиональной деятельности;
– ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
Перед поступлением в высшие военно-учебные заведения, рекомендуется изучить основные нормативные акты. Так, основополагающим нормативным правовым актом, определяющим условия и порядок приема граждан Российской Федерации (в том числе и военнослужащих) в высшие военно-учебные заведения, является учрежденный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области управления образованием Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации (утвержден приказом Министерства образования РФ от 24 февраля 1998 г. № 500).
С учетом требований, изложенных в указанном Порядке приема, в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеющих государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, разработаны с учетом особенностей военной службы, утверждены и действуют нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок приема граждан Российской Федерации, не состоящих на военной службе, и военнослужащих в высшие военно-учебные заведения этих органов власти. В качестве примеров можно привести:
Положение об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны РФ, утвержденное приказом министра обороны РФ от 28 июля 2000 г. № 345;
Инструкцию об условиях и порядке приема граждан Российской Федерации и военнослужащих других государств в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, утвержденную приказом ФПС от 27 декабря 1999 г. № 718;
Правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ, утвержденные приказом МВД РФ от 17 мая 1995 г. № 185.
Сроки освоения основных военных образовательных программ составляют:
– для получения квалификации (степени) «бакалавр» – не менее чем четыре года;
– для получения квалификации «дипломированный специалист» – не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующим государственным образовательным стандартом;
– для получения квалификации (степени) «магистр» – не менее чем шесть лет.
Конкретные сроки освоения основных военных образовательных программ высшего профессионального образования определяются государственным образовательным стандартом.
В высших военно-учебных заведениях все должности подразделяются на должности постоянного и переменного состава. Лица, поступающие в высшие военно-учебные заведения для получения соответствующего уровня образования, относятся к переменному составу высшего военно-учебного заведения: докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты.
Докторантами являются офицеры, имеющие ученую степень кандидата наук и зачисленные в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.
Адъюнктами являются офицеры, имеющие высшее профессиональное образование, обучающиеся в адъюнктуре и подготавливающие диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.
Слушателями являются офицеры, а также военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и принятые на учебу в высшее военно-учебное заведение после окончания трех или четырех курсов образовательных учреждений высшего профессионального образования соответствующего профиля.
К категории слушателей в отдельных случаях по решению федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, могут быть отнесены военнослужащие, обучающиеся в военных академиях и не имеющие воинских званий офицеров. Перечень высших военно-учебных заведений, в которые граждане, не имеющие воинских званий офицеров, зачисляются на учебу в качестве слушателей, определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Курсантами являются военнослужащие, обучающиеся в высшем военно-учебном заведении и не имеющие воинских званий офицеров.
Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы.
Граждане, прошедшие военную службу по контракту, а также проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в указанные образовательные учреждения заключают контракт о прохождении военной службы до начала обучения.
Все кандидаты должны пройти предварительный и профессиональный отбор. Успешно прошедшие отбор и выдержавшие конкурс зачисляются в военно-учебные заведения.
Офицер для участия в предварительном отборе до 1 декабря года, предшествующего году поступления на учебу, подает по команде рапорт, в котором указываются: воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и с какого года, год и месяц рождения, общее и военное образование, наименование военно-учебного заведения и специальность, по которой он желает обучаться. К рапорту прилагаются: копии документов об образовании, три заверенные фотографии (без головного убора, размером 4,5 х 6 см).
При положительном решении по рапорту военнослужащего командир воинской части направляет офицера на военно-врачебную комиссию для предварительного медицинского освидетельствования и в случае признания его годным к обучению в военно-учебном заведении допускает его к предварительному отбору в качестве кандидата.
Предварительный отбор офицеров на учебу проводится на конкурсной основе с учетом результатов их служебной деятельности и командирской подготовки постоянно действующими аттестационными комиссиями воинских частей до 1 января года поступления на учебу. Результаты предварительного отбора подчиненных офицеров оформляются протоколами и утверждаются командирами соединений, начальниками главных и центральных управлений. Решение о направлении офицеров в качестве кандидатов для поступления на учебу для прохождения вступительных испытаний (отказе в направлении с указанием причин) доводится до них через командиров воинских частей в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения.
Соответствующие кадровые органы к личным делам офицеров, предварительно отобранных в качестве кандидатов для поступления на учебу в вузы, приобщают: протоколы заседаний аттестационных комиссий, служебные карточки, карты медицинского освидетельствования, справки о штатно-должностных категориях по воинскому званию с указанием номеров штатов, справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, по установленной форме.
Военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат отчислению из военных образовательных учреждений профессионального образования.
Что касается недисциплинированных военных, а именно, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, они должны быть направлены для прохождения военной службы по призыву.
В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются:
– продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования;
– продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву;
– продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два дня военной службы в указанном образовательном учреждении за один день военной службы по призыву.
Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения указанных лиц по основаниям, предусмотренным в настоящем пункте, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два дня военной службы в указанном образовательном учреждении за один день военной службы по призыву.
Все эти правила распространялись на военнослужащих мужского пола. Что касается женщин, то, будучи отчисленными из военных образовательных учреждений профессионального образования, они увольняются с военной службы:
– без постановки на воинский учет, если не имеют военно-учетной специальности;
– с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет, если имеют таковую. Впрочем, это положение было актуально до 2 октября 2006 года, в настоящее время эта норма не действует.
При зачислении граждан в военно-учебное заведение и обучении в этих военно-учебных заведениях существуют свои особенности при заключении контрактов.
Можно выделить следующие категории зачисляемых в военно-учебные заведения лиц:
1) граждане, не проходившие военную службу;
2) граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт;
3) граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву;
4) граждане, проходящие или прошедшие военную службу по контракту.
Первые при зачислении в военно-учебные заведения приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Они не вправе заключать контракт о прохождении военной службы до окончания первого курса обучения и достижения 18 лет. После наступления указанных обстоятельств и до окончания второго курса обучения ими заключается с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения первый контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.
В случае отказа этими гражданами в заключении контракта, они подлежат отчислению из военно-учебных заведений и направляются для прохождения службы по призыву, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.
Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт. С данными лицами контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания подписывает от имени Министерства обороны РФ начальник военно-медицинского института в день зачисления этих граждан в этот военно-медицинский институт.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением (в день зачисления) в указанное учебное заведение. Данные граждане заключают с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение заключают новый контракт о прохождении военной службы одновременно с зачислением в указанное учебное заведение. Данные граждане в день зачисления их в военно-учебное заведение заключают с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.
По общему правилу, граждане, отказавшиеся от заключения контракта, не зачисляются в указанные военно-учебные заведения.
Что касается военнослужащего, который не имеет воинского звания офицера и обучается в военно-учебном заведении Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) и после его окончания предназначен для прохождения военной службы в ином федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, заключает контракт по месту обучения. При этом в контракте указывается обязанность военнослужащего после окончания военно-учебного заведения проходить военную службу в федеральном органе исполнительной власти, в который он предназначен.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в одном федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и обучающийся в военно-учебном заведении другого федерального органа исполнительной власти, из списков личного состава федерального органа исполнительной власти не исключается и нового контракта не заключает.
Норма Закона, устанавливающая то, что учебные программы военных образовательных учреждений профессионального образования должны предусматривать получение обучающимися как военно-учетных специальностей, так и гражданских специальностей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, недействительна с 13 февраля 2002 года.
Глава 2. «Контрактная» служба
2.1. Правовые основы службы в армии по контракту
По уровню образования и профессиональной подготовки кандидаты, поступающие на военную службу по контракту и рассматриваемые к назначению на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), должны иметь высшее или среднее профессиональное образование, как правило, родственное соответствующей военно-учетной специальности, преимущественно с опытом работы по избранной военной или родственной ей гражданской специальности. Проверка физической подготовки кандидатов проводится при выполнении ими соответствующих нормативов.
Определение соответствия граждан, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.
Как уже было указано выше, в случае отказа гражданину (военнослужащему) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.
Жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.
При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер сроки разрешения могут быть в порядке исключения продлены соответствующими должностными лицами или их заместителями, но не более чем на один месяц, о чем сообщается заявителям.
Жалоба заявителя, не содержащая его фамилию, сведения о его месте жительства, дату и личную подпись, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.
Должностное лицо, получившее жалобу и не имеющее достаточных прав для удовлетворения просьбы заявителя, не позднее чем в пятидневный срок направляет жалобу по команде в установленном порядке. О направлении жалобы в другой орган военного управления обязательно уведомляется заявитель.
Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по ней приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.
Отказ в удовлетворении жалобы доводится до сведения заявителя со ссылкой на законодательство и указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого должностным лицом решения.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательство. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии со статьей 35 Закона «О воинской обязанности и военной службе», в военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать следующие категории лиц:
1) граждане, не проходившие военную службу, – в возрасте от 16 до 22 лет; граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, – до достижения ими возраста 24 лет;
2) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, – в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти.
Высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной службы Железнодорожных войск РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и своим уставом.
Главными задачами военного ВУЗа являются:
– подготовка и переподготовка офицеров с высшим профессиональным образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации для федеральных органов;
– профессиональная переподготовка и повышение квалификации офицеров;
– военная (специальная) подготовка должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, деятельность которых связана с решением мобилизационных и оборонных вопросов, а также задач по обеспечению безопасности Российской Федерации;
– организация и проведение фундаментальных и (или) прикладных научных исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности страны и совершенствование профессионального образования военнослужащих;
– удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
– организация и проведение работы по военно-профессиональной ориентации молодежи и подготовке ее к поступлению в высшие военно-учебные заведения.
Типовое положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования устанавливает следующие виды высших военно-учебных заведений: военная академия, военный университет, военный институт.
Военная академия:
– реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров (младших, старших и высших), научно-педагогических и научных кадров для определенной области военно-профессиональной, научной и научно-педагогической деятельности;
– выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в области военных наук;
– является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Военный университет:
– реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров (младших и старших), научно-педагогических и научных кадров;
– выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
– является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Военный институт:
– реализует военные образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
– осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации офицеров для определенной области военно-профессиональной деятельности;
– ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
Перед поступлением в высшие военно-учебные заведения, рекомендуется изучить основные нормативные акты. Так, основополагающим нормативным правовым актом, определяющим условия и порядок приема граждан Российской Федерации (в том числе и военнослужащих) в высшие военно-учебные заведения, является учрежденный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области управления образованием Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации (утвержден приказом Министерства образования РФ от 24 февраля 1998 г. № 500).
С учетом требований, изложенных в указанном Порядке приема, в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, имеющих государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, разработаны с учетом особенностей военной службы, утверждены и действуют нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок приема граждан Российской Федерации, не состоящих на военной службе, и военнослужащих в высшие военно-учебные заведения этих органов власти. В качестве примеров можно привести:
Положение об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны РФ, утвержденное приказом министра обороны РФ от 28 июля 2000 г. № 345;
Инструкцию об условиях и порядке приема граждан Российской Федерации и военнослужащих других государств в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, утвержденную приказом ФПС от 27 декабря 1999 г. № 718;
Правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ, утвержденные приказом МВД РФ от 17 мая 1995 г. № 185.
Сроки освоения основных военных образовательных программ составляют:
– для получения квалификации (степени) «бакалавр» – не менее чем четыре года;
– для получения квалификации «дипломированный специалист» – не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующим государственным образовательным стандартом;
– для получения квалификации (степени) «магистр» – не менее чем шесть лет.
Конкретные сроки освоения основных военных образовательных программ высшего профессионального образования определяются государственным образовательным стандартом.
В высших военно-учебных заведениях все должности подразделяются на должности постоянного и переменного состава. Лица, поступающие в высшие военно-учебные заведения для получения соответствующего уровня образования, относятся к переменному составу высшего военно-учебного заведения: докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты.
Докторантами являются офицеры, имеющие ученую степень кандидата наук и зачисленные в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.
Адъюнктами являются офицеры, имеющие высшее профессиональное образование, обучающиеся в адъюнктуре и подготавливающие диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.
Слушателями являются офицеры, а также военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и принятые на учебу в высшее военно-учебное заведение после окончания трех или четырех курсов образовательных учреждений высшего профессионального образования соответствующего профиля.
К категории слушателей в отдельных случаях по решению федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, могут быть отнесены военнослужащие, обучающиеся в военных академиях и не имеющие воинских званий офицеров. Перечень высших военно-учебных заведений, в которые граждане, не имеющие воинских званий офицеров, зачисляются на учебу в качестве слушателей, определяется федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Курсантами являются военнослужащие, обучающиеся в высшем военно-учебном заведении и не имеющие воинских званий офицеров.
Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных учреждениях.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при зачислении в военные образовательные учреждения профессионального образования заключают новый контракт о прохождении военной службы.
Граждане, прошедшие военную службу по контракту, а также проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в указанные образовательные учреждения заключают контракт о прохождении военной службы до начала обучения.
Все кандидаты должны пройти предварительный и профессиональный отбор. Успешно прошедшие отбор и выдержавшие конкурс зачисляются в военно-учебные заведения.
Офицер для участия в предварительном отборе до 1 декабря года, предшествующего году поступления на учебу, подает по команде рапорт, в котором указываются: воинское звание, фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и с какого года, год и месяц рождения, общее и военное образование, наименование военно-учебного заведения и специальность, по которой он желает обучаться. К рапорту прилагаются: копии документов об образовании, три заверенные фотографии (без головного убора, размером 4,5 х 6 см).
При положительном решении по рапорту военнослужащего командир воинской части направляет офицера на военно-врачебную комиссию для предварительного медицинского освидетельствования и в случае признания его годным к обучению в военно-учебном заведении допускает его к предварительному отбору в качестве кандидата.
Предварительный отбор офицеров на учебу проводится на конкурсной основе с учетом результатов их служебной деятельности и командирской подготовки постоянно действующими аттестационными комиссиями воинских частей до 1 января года поступления на учебу. Результаты предварительного отбора подчиненных офицеров оформляются протоколами и утверждаются командирами соединений, начальниками главных и центральных управлений. Решение о направлении офицеров в качестве кандидатов для поступления на учебу для прохождения вступительных испытаний (отказе в направлении с указанием причин) доводится до них через командиров воинских частей в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения.
Соответствующие кадровые органы к личным делам офицеров, предварительно отобранных в качестве кандидатов для поступления на учебу в вузы, приобщают: протоколы заседаний аттестационных комиссий, служебные карточки, карты медицинского освидетельствования, справки о штатно-должностных категориях по воинскому званию с указанием номеров штатов, справки о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, по установленной форме.
Военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат отчислению из военных образовательных учреждений профессионального образования.
Что касается недисциплинированных военных, а именно, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, они должны быть направлены для прохождения военной службы по призыву.
В этом случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются:
– продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования;
– продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два дня военной службы по контракту за один день военной службы по призыву;
– продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два дня военной службы в указанном образовательном учреждении за один день военной службы по призыву.
Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигшие возраста 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. В случае увольнения указанных лиц по основаниям, предусмотренным в настоящем пункте, в срок военной службы по призыву им засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два дня военной службы в указанном образовательном учреждении за один день военной службы по призыву.
Все эти правила распространялись на военнослужащих мужского пола. Что касается женщин, то, будучи отчисленными из военных образовательных учреждений профессионального образования, они увольняются с военной службы:
– без постановки на воинский учет, если не имеют военно-учетной специальности;
– с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет, если имеют таковую. Впрочем, это положение было актуально до 2 октября 2006 года, в настоящее время эта норма не действует.
При зачислении граждан в военно-учебное заведение и обучении в этих военно-учебных заведениях существуют свои особенности при заключении контрактов.
Можно выделить следующие категории зачисляемых в военно-учебные заведения лиц:
1) граждане, не проходившие военную службу;
2) граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт;
3) граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву;
4) граждане, проходящие или прошедшие военную службу по контракту.
Первые при зачислении в военно-учебные заведения приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Они не вправе заключать контракт о прохождении военной службы до окончания первого курса обучения и достижения 18 лет. После наступления указанных обстоятельств и до окончания второго курса обучения ими заключается с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения первый контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.
В случае отказа этими гражданами в заключении контракта, они подлежат отчислению из военно-учебных заведений и направляются для прохождения службы по призыву, если к моменту отчисления из указанных учебных заведений они не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу.
Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт. С данными лицами контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания подписывает от имени Министерства обороны РФ начальник военно-медицинского института в день зачисления этих граждан в этот военно-медицинский институт.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением (в день зачисления) в указанное учебное заведение. Данные граждане заключают с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение заключают новый контракт о прохождении военной службы одновременно с зачислением в указанное учебное заведение. Данные граждане в день зачисления их в военно-учебное заведение заключают с Министерством обороны РФ в лице начальника военно-учебного заведения контракт о прохождении военной службы на период обучения и пять лет после его окончания.
По общему правилу, граждане, отказавшиеся от заключения контракта, не зачисляются в указанные военно-учебные заведения.
Что касается военнослужащего, который не имеет воинского звания офицера и обучается в военно-учебном заведении Министерства обороны РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) и после его окончания предназначен для прохождения военной службы в ином федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, заключает контракт по месту обучения. При этом в контракте указывается обязанность военнослужащего после окончания военно-учебного заведения проходить военную службу в федеральном органе исполнительной власти, в который он предназначен.
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в одном федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и обучающийся в военно-учебном заведении другого федерального органа исполнительной власти, из списков личного состава федерального органа исполнительной власти не исключается и нового контракта не заключает.
Норма Закона, устанавливающая то, что учебные программы военных образовательных учреждений профессионального образования должны предусматривать получение обучающимися как военно-учетных специальностей, так и гражданских специальностей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, недействительна с 13 февраля 2002 года.
Глава 2. «Контрактная» служба
2.1. Правовые основы службы в армии по контракту
Заключение контракта, прекращение его действия, иные отношения, связанные с ним, последствия его несоблюдения, регулируются следующими нормативно-правовыми актами:
а) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
б) Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237;
в) иные нормативно-правовые акты (в том числе ведомственные) Российской Федерации, определяющие порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих (п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9).
К законодательным относится ряд правовых актов, которые в той или иной степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию и специфические принципы деятельности военнослужащих в войсках, воинских формированиях и органах. К ним можно отнести федеральные законы: «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О военных судах», «О прокуратуре», «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции», «О Железнодорожных войсках Российской Федерации», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; «О федеральных органах правительственной связи и информации» и др.
Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы, регламентирующие вопросы заключения и прекращения действия контракта о прохождении военной службы. Например, Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, Указом от 14 декабря 1993 г. № 2140 утвержден Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, который в том числе регламентирует досрочное увольнение с военной службы военнослужащего за невыполнение им условий контракта, Указ «О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации» от 21 апреля 1996 г. № 574 и др.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Правительство РФ должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; утверждает положения о воинском учете, подготовке граждан к военной службе и т. д.
Реализуя указанные полномочия, Правительство РФ приняло:
– постановление «Об утверждении Положения о воинском учете» от 25 декабря 1998 г. № 1541;
– постановление «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» от 26 февраля 1999 г. № 222;
– постановление «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» от 19 октября 1998 г. № 1216;
а) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
б) Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237;
в) иные нормативно-правовые акты (в том числе ведомственные) Российской Федерации, определяющие порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих (п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9).
К законодательным относится ряд правовых актов, которые в той или иной степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию и специфические принципы деятельности военнослужащих в войсках, воинских формированиях и органах. К ним можно отнести федеральные законы: «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О военных судах», «О прокуратуре», «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции», «О Железнодорожных войсках Российской Федерации», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; «О федеральных органах правительственной связи и информации» и др.
Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы, регламентирующие вопросы заключения и прекращения действия контракта о прохождении военной службы. Например, Указом Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, Указом от 14 декабря 1993 г. № 2140 утвержден Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, который в том числе регламентирует досрочное увольнение с военной службы военнослужащего за невыполнение им условий контракта, Указ «О порядке установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации» от 21 апреля 1996 г. № 574 и др.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ Правительство РФ должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; утверждает положения о воинском учете, подготовке граждан к военной службе и т. д.
Реализуя указанные полномочия, Правительство РФ приняло:
– постановление «Об утверждении Положения о воинском учете» от 25 декабря 1998 г. № 1541;
– постановление «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» от 26 февраля 1999 г. № 222;
– постановление «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований» от 19 октября 1998 г. № 1216;