– постановление «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» от 31 марта 1994 г. № 280;
– постановление «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации» от 5 июня 2000 г. № 434 и др.
В пределах своих полномочий министр обороны РФ, руководители других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам прохождения военной службы и статуса военнослужащих, например:
– приказ министра обороны РФ «О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей» от 6 мая 2000 г. № 230;
– приказ МЧС РФ «Об утверждении Временного положения о прохождении военной службы по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской обороны Российской Федерации» от 11 апреля 1997 г. № 205;
– приказ МВД РФ «Об утверждении Временного положения о порядке прохождения военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин во внутренних войсках МВД России» от 25 марта 1997 г. № 180;
– приказ ФПС РФ «Об утверждении Руководства по организации прохождения военной службы в Федеральной пограничной службе Российской Федерации» от 18 декабря 1999 г. № 693;
– приказ ФСБ РФ «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности» от 31 декабря 1999 г. № 714.
На практике подчас возникает вопрос о возможности субсидиарного применения к контракту о прохождении военной службы трудового, гражданского и иного законодательства. Однако подобные случаи уже обсуждались выше.
2.2. Материальное обеспечение «контрактников»
2.3. Прохождение службы в армии по контракту
– постановление «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации» от 5 июня 2000 г. № 434 и др.
В пределах своих полномочий министр обороны РФ, руководители других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам прохождения военной службы и статуса военнослужащих, например:
– приказ министра обороны РФ «О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей» от 6 мая 2000 г. № 230;
– приказ МЧС РФ «Об утверждении Временного положения о прохождении военной службы по контракту на должностях солдат и сержантов в Войсках гражданской обороны Российской Федерации» от 11 апреля 1997 г. № 205;
– приказ МВД РФ «Об утверждении Временного положения о порядке прохождения военной службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин во внутренних войсках МВД России» от 25 марта 1997 г. № 180;
– приказ ФПС РФ «Об утверждении Руководства по организации прохождения военной службы в Федеральной пограничной службе Российской Федерации» от 18 декабря 1999 г. № 693;
– приказ ФСБ РФ «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности» от 31 декабря 1999 г. № 714.
На практике подчас возникает вопрос о возможности субсидиарного применения к контракту о прохождении военной службы трудового, гражданского и иного законодательства. Однако подобные случаи уже обсуждались выше.
2.2. Материальное обеспечение «контрактников»
Материальное обеспечение граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту закрепляется в статье 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Гражданам, проходящим военные сборы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию устанавливаются коэффициенты (районные, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Федеральный закон содержит отсылку к Трудовому кодексу РФ. Так, согласно статье 170 ТК РФ работникам, привлекаемым к выполнению государственных, в том числе воинских, обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Средний заработок, расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы, причем размер выплачиваемого среднего заработка или стипендии ограничен 1000 руб. (или 10 минимальными размерами оплаты труда).
На время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке по военно-учетным специальностям и воинским должностям, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 руб. (или 10 минимальных размеров оплаты труда). Также им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно и командировочные расходы.
Выплата указанным гражданам среднего заработка и возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочных занятиях.
Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, с оплатой найма (поднайма) жилья и проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.
Гражданам, пребывающим в запасе, временно не работающим или занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени и по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, выплачивается заработок в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
Указанные выплаты производятся военными комиссариатами с учетом фактического времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочном занятии.
Граждане, пребывающие в запасе, на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере, не превышающем 1000 руб. (или 10 минимальных размеров оплаты труда). Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Выплата указанным гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов за время нахождения в пути производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина на военных сборах.
Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.
Министерство обороны РФ производит расходы, связанные с организацией медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы, а также с привлечением их на тренировочные занятия в составе команд по выполнению первоочередных работ при переводе воинских частей на штаты военного времени и с подбором кандидатов для призыва на военные сборы, с организацией призыва и перевозки в воинские части или исполнением ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, и возмещением расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, за счет средств, поступивших от других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Существует и определенная судебная практика по этому вопросу. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. № 2-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иваницкого Евгения Петровича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ говорится о том, что гражданин Е.П. Иваницкий оспаривает конституционность пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 марта 1998 года „О воинской обязанности и военной службе“, согласно которому граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей.
Как следует из представленных материалов, Е.П. Иваницкий, работающий в МУП «Серпуховская городская электрическая сеть», в период с 12 мая по 5 июня 2004 года проходил военные сборы по призыву Серпуховского городского военного комиссариата. За указанный период он получил оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию, а также ему была произведена выплата в размере 1000 рублей. Полагая, что он имеет право на сохранение за время прохождения военных сборов средней заработной платы в полном размере (согласно справке из бухгалтерии его средний заработок составил 14035 рублей 32 копейки), Е.П. Иваницкий обратился к мировому судье судебного участка № 24 °Cерпуховского судебного района Московской области с соответствующим иском к МУП «Серпуховская городская электрическая сеть». Решением от 2 февраля 2005 года мировой судья в удовлетворении иска отказал.
Конституционный Суд постановил, что, согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», которым призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе отнесены к формам исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (п. 1 ст. 1).
Вопросы материального обеспечения граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности в форме прохождения военных сборов урегулированы пунктом 2 статьи 6 названного Федерального закона, предусматривавшим, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей; им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Следовательно, жалоба гражданина Е.П. Иваницкого не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
Кроме того, Федеральным законом от 15 июля 2005 года «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (вступил в силу с 1 января 2006 года) норма об ограничении размера среднего заработка, выплачиваемого гражданам, призванным на военные сборы, из пункта 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ исключена. Таким образом, пункт 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ в оспариваемой заявителем редакции утратил силу, что в соответствии с частью второй статьи 43 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ также является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению.
Граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Гражданам, проходящим военные сборы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию устанавливаются коэффициенты (районные, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Федеральный закон содержит отсылку к Трудовому кодексу РФ. Так, согласно статье 170 ТК РФ работникам, привлекаемым к выполнению государственных, в том числе воинских, обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Средний заработок, расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы, причем размер выплачиваемого среднего заработка или стипендии ограничен 1000 руб. (или 10 минимальными размерами оплаты труда).
На время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке по военно-учетным специальностям и воинским должностям, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 руб. (или 10 минимальных размеров оплаты труда). Также им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно и командировочные расходы.
Выплата указанным гражданам среднего заработка и возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочных занятиях.
Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, с оплатой найма (поднайма) жилья и проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.
Гражданам, пребывающим в запасе, временно не работающим или занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени и по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, выплачивается заработок в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
Указанные выплаты производятся военными комиссариатами с учетом фактического времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочном занятии.
Граждане, пребывающие в запасе, на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере, не превышающем 1000 руб. (или 10 минимальных размеров оплаты труда). Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Выплата указанным гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов за время нахождения в пути производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина на военных сборах.
Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.
Министерство обороны РФ производит расходы, связанные с организацией медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы, а также с привлечением их на тренировочные занятия в составе команд по выполнению первоочередных работ при переводе воинских частей на штаты военного времени и с подбором кандидатов для призыва на военные сборы, с организацией призыва и перевозки в воинские части или исполнением ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, и возмещением расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, за счет средств, поступивших от других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Существует и определенная судебная практика по этому вопросу. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 24 января 2006 г. № 2-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иваницкого Евгения Петровича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ говорится о том, что гражданин Е.П. Иваницкий оспаривает конституционность пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 марта 1998 года „О воинской обязанности и военной службе“, согласно которому граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей.
Как следует из представленных материалов, Е.П. Иваницкий, работающий в МУП «Серпуховская городская электрическая сеть», в период с 12 мая по 5 июня 2004 года проходил военные сборы по призыву Серпуховского городского военного комиссариата. За указанный период он получил оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию, а также ему была произведена выплата в размере 1000 рублей. Полагая, что он имеет право на сохранение за время прохождения военных сборов средней заработной платы в полном размере (согласно справке из бухгалтерии его средний заработок составил 14035 рублей 32 копейки), Е.П. Иваницкий обратился к мировому судье судебного участка № 24 °Cерпуховского судебного района Московской области с соответствующим иском к МУП «Серпуховская городская электрическая сеть». Решением от 2 февраля 2005 года мировой судья в удовлетворении иска отказал.
Конституционный Суд постановил, что, согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества – долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», которым призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе отнесены к формам исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (п. 1 ст. 1).
Вопросы материального обеспечения граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности в форме прохождения военных сборов урегулированы пунктом 2 статьи 6 названного Федерального закона, предусматривавшим, что граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 1000 рублей; им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Следовательно, жалоба гражданина Е.П. Иваницкого не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.
Кроме того, Федеральным законом от 15 июля 2005 года «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (вступил в силу с 1 января 2006 года) норма об ограничении размера среднего заработка, выплачиваемого гражданам, призванным на военные сборы, из пункта 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ исключена. Таким образом, пункт 2 статьи 6 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ в оспариваемой заявителем редакции утратил силу, что в соответствии с частью второй статьи 43 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ также является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению.
2.3. Прохождение службы в армии по контракту
Согласно Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военную службу по контракту проходят следующие категории граждан:
1) офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
2) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
3) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы.
Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.
Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные на военную службу из запаса. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Итак, военнослужащие, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, заключают первый контракт по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения и до окончания второго курса обучения.
Указанные военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт в порядке, установленном комментируемым Положением, подлежат отчислению из военно-учебных заведений.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением в указанное учебное заведение. Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт.
Указанное Положение устанавливает порядок заключения контракта и прекращения его действия, а также форму контракта.
Итак, что представляет собой контракт о прохождении военной службы? Как любое соглашение субъектов права об установлении, изменении или прекращении взаимных прав и обязанностей, он может рассматриваться с нескольких сторон:
1) юридический факт, который, по определению, является основанием для возникновения правоотношений между сторонами;
2) правоотношение, регулирующее взаимные юридические права и субъективные обязанности сторон;
3) письменный документ, закрепляющий существование правоотношений, связанных с прохождением военной службы.
Так, во внутренних войсках МВД России контракт о прохождении военной службы рассматривается как письменный акт между гражданином и Министерством внутренних дел Российской Федерации об установлении правовых отношений между сторонами в процессе военной службы.
Контракт о прохождении военной службы должен быть заключен в письменной форме между двумя субъектами: с одной стороны гражданином (военнослужащим), с другой – Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба). Обязательным условием заключения контракта о прохождении военной службы является требование о соблюдении типовой формы контракта (п. 1 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Типовая форма контракта о прохождении военной службы предусмотрена приложением № 1 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г.).
Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления контракта о прохождении военной службы не является заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора (ст. 18 КЗоТ РФ).
Типовая форма контракта выглядит следующим образом:
Контракт о прохождении военной службы
1. ____________________
(воинское звание, фамилия, имя и отчество
____________________
гражданина (военнослужащего), число, месяц и год рождения)
добровольно заключил с ____________________
____________________
(наименование федерального органа исполнительной власти)
в лице ____________________
____________________
(должность, воинское звание, фамилия и инициалы должностного лица)
настоящий контракт о прохождении военной службы в ____________________
____________________
(в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах или воинских подразделениях Государственной противопожарной службы)
на срок ____________________
____________________
(срок контракта)
2. ____________________
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
добровольно дает обязательства:
а) проходить военную службу по контракту в течение установленного настоящим контрактом срока;
б) в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. ____________________
(наименование федерального органа исполнительной власти)
обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего настоящий контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
4. Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, составлен в двух экземплярах.
5. Подписи сторон
____________________ ____________________
(воинское звание, подпись, (должность, воинское звание, подпись,
фамилия и инициалы гражданина фамилия и инициалы должностного лица)
(военнослужащего)
____________________ ____________________
(дата) (М.П., дата)
О вступлении в силу настоящего контракта объявлено приказом ____________________
____________________
(дата и номер приказа соответствующего должностного лица)
Настоящий контракт прекратил свое действие ____________________
(дата прекращения действия контракта)
в связи с ____________________
____________________
(основание прекращения действия контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации)
В законодательстве существует ряд понятий, связанных с незаключением контракта о прохождении военной службы, которые нужно различать:
а) отказ в заключении контракта;
б) невозможность заключения контракта;
в) прохождение военной службы без заключения контракта.
Под отказомпонимается в заключении контракта о прохождении военной службы – это отрицательный ответ на просьбу поступить на военную службу по контракту либо ее продолжить. Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются:
а) отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;
б) решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;
в) решение комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата требованиям.
Невозможность заключения контракта о прохождении военной службы это законодательное установление, ограничивающее доступ граждан на военную службу по контракту, связанное с совершением кандидатом, поступающим на военную службу либо проходящим ее по контракту, деяния, подпадающего под признаки преступления. Законом предусмотрено, что контракт не может быть заключен с гражданами, в отношении которых:
– вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание;
– ведется дознание либо предварительное следствие;
– уголовное дело передано в суд.
Кроме того, контракт не может быть заключен с гражданами имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.
Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, был осужден судом к уголовному наказанию и до истечения срока контракта за совершенное преступление судимость не снята или не погашена, с таким военнослужащим новый контракт о прохождении военной службы заключен быть не может.
Прохождение военной службы без заключения контракта предусмотрено в отношении ограниченного круга лиц. Военнослужащие, назначенные на должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, проходят военную службу в соответствующей должности без заключения контракта о прохождении военной службы.
Кроме того, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту.
При прекращении вышеназванных обстоятельств указанный военнослужащий заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы.
Заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии:
1) согласование воли, которая характеризуется добровольностью поступления на военную службу по контракту (субъективная сторона). Отсутствие воли не порождает военно-служебных отношений, контракт считается не заключенным;
2) волеизъявление, то есть подписание контракта и тем самым придание согласованной воле внешнего выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.
Заключение контракта совпадает с моментом вступления его в силу, то есть с подписанием его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон.
Существенным условием контракта является его срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. По общему правилу, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.
По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению (например, заключение нового контракта о прохождении военной службы) военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.
1) офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
2) офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
3) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы.
Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.
Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные на военную службу из запаса. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Итак, военнослужащие, обучающиеся в военно-учебных заведениях, имеющие статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, заключают первый контракт по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения и до окончания второго курса обучения.
Указанные военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт в порядке, установленном комментируемым Положением, подлежат отчислению из военно-учебных заведений.
Граждане, проходящие или прошедшие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебное заведение заключают контракт одновременно с зачислением в указанное учебное заведение. Граждане, не состоящие на военной службе, при зачислении в военно-медицинский институт заключают контракт одновременно с зачислением в указанный институт.
Указанное Положение устанавливает порядок заключения контракта и прекращения его действия, а также форму контракта.
Итак, что представляет собой контракт о прохождении военной службы? Как любое соглашение субъектов права об установлении, изменении или прекращении взаимных прав и обязанностей, он может рассматриваться с нескольких сторон:
1) юридический факт, который, по определению, является основанием для возникновения правоотношений между сторонами;
2) правоотношение, регулирующее взаимные юридические права и субъективные обязанности сторон;
3) письменный документ, закрепляющий существование правоотношений, связанных с прохождением военной службы.
Так, во внутренних войсках МВД России контракт о прохождении военной службы рассматривается как письменный акт между гражданином и Министерством внутренних дел Российской Федерации об установлении правовых отношений между сторонами в процессе военной службы.
Контракт о прохождении военной службы должен быть заключен в письменной форме между двумя субъектами: с одной стороны гражданином (военнослужащим), с другой – Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба). Обязательным условием заключения контракта о прохождении военной службы является требование о соблюдении типовой формы контракта (п. 1 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Типовая форма контракта о прохождении военной службы предусмотрена приложением № 1 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (с изменениями от 15 октября 1999 г., 10 апреля, 26 июня 2000 г., 17 апреля 2003 г., 12 июня 2006 г.).
Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления контракта о прохождении военной службы не является заключением контракта о прохождении военной службы в отличие от трудового договора (ст. 18 КЗоТ РФ).
Типовая форма контракта выглядит следующим образом:
Контракт о прохождении военной службы
1. ____________________
(воинское звание, фамилия, имя и отчество
____________________
гражданина (военнослужащего), число, месяц и год рождения)
добровольно заключил с ____________________
____________________
(наименование федерального органа исполнительной власти)
в лице ____________________
____________________
(должность, воинское звание, фамилия и инициалы должностного лица)
настоящий контракт о прохождении военной службы в ____________________
____________________
(в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах или воинских подразделениях Государственной противопожарной службы)
на срок ____________________
____________________
(срок контракта)
2. ____________________
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
добровольно дает обязательства:
а) проходить военную службу по контракту в течение установленного настоящим контрактом срока;
б) в период прохождения военной службы по контракту добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. ____________________
(наименование федерального органа исполнительной власти)
обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, заключившего настоящий контракт, и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
4. Настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, составлен в двух экземплярах.
5. Подписи сторон
____________________ ____________________
(воинское звание, подпись, (должность, воинское звание, подпись,
фамилия и инициалы гражданина фамилия и инициалы должностного лица)
(военнослужащего)
____________________ ____________________
(дата) (М.П., дата)
О вступлении в силу настоящего контракта объявлено приказом ____________________
____________________
(дата и номер приказа соответствующего должностного лица)
Настоящий контракт прекратил свое действие ____________________
(дата прекращения действия контракта)
в связи с ____________________
____________________
(основание прекращения действия контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации)
В законодательстве существует ряд понятий, связанных с незаключением контракта о прохождении военной службы, которые нужно различать:
а) отказ в заключении контракта;
б) невозможность заключения контракта;
в) прохождение военной службы без заключения контракта.
Под отказомпонимается в заключении контракта о прохождении военной службы – это отрицательный ответ на просьбу поступить на военную службу по контракту либо ее продолжить. Основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются:
а) отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;
б) решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;
в) решение комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата требованиям.
Невозможность заключения контракта о прохождении военной службы это законодательное установление, ограничивающее доступ граждан на военную службу по контракту, связанное с совершением кандидатом, поступающим на военную службу либо проходящим ее по контракту, деяния, подпадающего под признаки преступления. Законом предусмотрено, что контракт не может быть заключен с гражданами, в отношении которых:
– вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание;
– ведется дознание либо предварительное следствие;
– уголовное дело передано в суд.
Кроме того, контракт не может быть заключен с гражданами имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.
Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, был осужден судом к уголовному наказанию и до истечения срока контракта за совершенное преступление судимость не снята или не погашена, с таким военнослужащим новый контракт о прохождении военной службы заключен быть не может.
Прохождение военной службы без заключения контракта предусмотрено в отношении ограниченного круга лиц. Военнослужащие, назначенные на должности министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, проходят военную службу в соответствующей должности без заключения контракта о прохождении военной службы.
Кроме того, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту.
При прекращении вышеназванных обстоятельств указанный военнослужащий заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы.
Заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии:
1) согласование воли, которая характеризуется добровольностью поступления на военную службу по контракту (субъективная сторона). Отсутствие воли не порождает военно-служебных отношений, контракт считается не заключенным;
2) волеизъявление, то есть подписание контракта и тем самым придание согласованной воле внешнего выражения (объективная сторона). Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту.
Заключение контракта совпадает с моментом вступления его в силу, то есть с подписанием его не гражданином или военнослужащим, а соответствующим должностным лицом. Указанный порядок заключения контракта и вступления его в силу не может быть изменен соглашением сторон.
Существенным условием контракта является его срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. По общему правилу, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.
По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению (например, заключение нового контракта о прохождении военной службы) военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.