– профинансировать в полном объеме расходы, связанные с предоставлением льгот участникам указанной контртеррористической операции, установленные законодательством Российской Федерации;
– определять в принимаемых Правительством Российской Федерации решениях механизм их реализации;
– в приоритетном порядке осуществлять мероприятия по оказанию материальной и моральной поддержки членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей в период боевых действий, обеспечению их жильем, трудоустройству, созданию условий для получения образования;
– рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных отпусков военнослужащим, принимающим участие в боевых действиях на Северном Кавказе.
Согласно Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 октября 2000 г. № 278-СФ «О мерах по улучшению социальной зашиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил:
1. Просить Президента Российской Федерации:
– привести поэтапно (в 2001–2002 годах) денежное довольствие военнослужащих в соответствие с денежным содержанием федеральных государственных служащих;
– рассмотреть возможность приведения денежного довольствия военнослужащих во всех федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, к единым нормам;
– распространить действие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, получивших тяжелые ранения в ходе боевых действий при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и при выполнении боевых заданий по поддержанию правопорядка, а также на членов семей погибших;
– взять под контроль финансирование президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», устранить противоречия ряда ее положений нормам Федерального закона «О статусе военнослужащих»;
– поручить Совету Безопасности Российской Федерации рассмотреть возможность создания единой системы медицинского обеспечения в рамках всей военной организации государства.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
– ввести в состав Межведомственной комиссии по разработке программы реформирования системы социальных льгот представителей от федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба;
– рассматривать вопросы отмены льгот только после принятия соответствующих решений компенсационного характера;
– незамедлительно принять решение о разовом финансировании закупок лекарственных средств и медицинского имущества для восстановления запасов и обеспечения реальной текущей потребности военно-медицинских учреждений за счет дополнительных доходов федерального бюджета;
– принять федеральную целевую программу развития материально-технической базы военно-медицинских учреждений на 2000–2001 годы и на период до 2010 года и обеспечить ее гарантированное финансирование;
– решить вопрос обеспечения страховыми медицинскими полисами членов семей военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся в государствах – участниках Содружества Независимых Государств;
– создать государственную систему медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий и жертв чрезвычайных ситуаций;
– ускорить разработку федеральной целевой программы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению со службы в 2002–2004 годах, в целях комплексного решения вопросов, связанных с организацией их переподготовки и трудоустройства;
– обязать органы государственной службы занятости населения в первоочередном порядке предоставлять уволенным со службы военнослужащим работу в государственных организациях с учетом их специальности в соответствии с требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих».
На практике была принята Государственная программа «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей» на 2002–2005 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 729. Основной целью Программы явилось комплексное решение на государственном уровне проблем профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей.
Задачами Программы были названы следующие:
– создание постоянно действующей в военных округах и на флотах системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению;
– организация заблаговременного консультирования, профессиональной ориентации и психологической поддержки военнослужащих, подлежащих увольнению;
– создание возможности для получения военнослужащими в год их увольнения с военной службы одной из гражданских специальностей, востребованных на региональном рынке труда;
– создание благоприятных условий для реформирования действующих центров переподготовки и формирования системы социальной адаптации военнослужащих;
– создание условий для трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, после получения ими гражданских специальностей;
– предоставление адресной методической, консультационной, информационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям, создаваемым гражданами, уволенными с военной службы;
– совершенствование системы квотирования рабочих мест в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) для граждан, уволенных с военной службы, прошедших профессиональную переподготовку;
– обеспечение межведомственной координации в области переподготовки, трудоустройства и вовлечения в предпринимательскую деятельность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Предполагалось реализовать Программу в течение 2002–2005 годов в два этапа:
I этап (2002 год) – создание основ системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей. В этот период в органах военного управления и субъектах Российской Федерации создаются советы по социальной адаптации военнослужащих, организуется работа справочно-консультационных пунктов;
II этап (2003–2005 годы) – создание системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На этом этапе создается объединенная информационная система Министерства обороны Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации, разворачивается сеть агентств по трудоустройству граждан, уволенных с военной службы.
Для реализации Программы предполагалось затратить 1104,483 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 553,919 млн. рублей и средств внебюджетных источников – 550,564 млн. рублей. Затраты на 2002 год составят 321,879 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 165,619 млн. рублей и средств внебюджетных источников – 156,26 млн. рублей.
Эта программа предполагалась быть крайне эффективной. В самом тексте, например, указывалось, что к концу 2005 года до 300 тыс. военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей должна быть оказана государственная поддержка по социальной адаптации, около 150 тыс. увольняемых военнослужащих и до 30 тыс. членов их семей представится возможность прохождения профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации) с последующим трудоустройством. Ожидалось, что не менее 85–90 процентов прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривалось вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тыс. граждан, уволенных с военной службы. Ожидалось трудоустроить без дополнительного профессионального обучения до 140 тыс. граждан, уволенных с военной службы.
Реализация Программы позволила бы оказать государственную поддержку значительному числу военнослужащих, подлежащих увольнению, снизить социальную напряженность в армейской среде и в обществе в целом, направить в народное хозяйство большое количество высококвалифицированных специалистов.
В настоящее время эта программа не продлена, а новая программа пока еще не принята.
Раздел 2. Служба в армии по контракту по-новому
Глава 1. Договор о прохождении службы в армии по контракту
1.1. Заключение первоначального договора
– определять в принимаемых Правительством Российской Федерации решениях механизм их реализации;
– в приоритетном порядке осуществлять мероприятия по оказанию материальной и моральной поддержки членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей в период боевых действий, обеспечению их жильем, трудоустройству, созданию условий для получения образования;
– рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных отпусков военнослужащим, принимающим участие в боевых действиях на Северном Кавказе.
Согласно Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 октября 2000 г. № 278-СФ «О мерах по улучшению социальной зашиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей», Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановил:
1. Просить Президента Российской Федерации:
– привести поэтапно (в 2001–2002 годах) денежное довольствие военнослужащих в соответствие с денежным содержанием федеральных государственных служащих;
– рассмотреть возможность приведения денежного довольствия военнослужащих во всех федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, к единым нормам;
– распространить действие президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, получивших тяжелые ранения в ходе боевых действий при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и при выполнении боевых заданий по поддержанию правопорядка, а также на членов семей погибших;
– взять под контроль финансирование президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», устранить противоречия ряда ее положений нормам Федерального закона «О статусе военнослужащих»;
– поручить Совету Безопасности Российской Федерации рассмотреть возможность создания единой системы медицинского обеспечения в рамках всей военной организации государства.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
– ввести в состав Межведомственной комиссии по разработке программы реформирования системы социальных льгот представителей от федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба;
– рассматривать вопросы отмены льгот только после принятия соответствующих решений компенсационного характера;
– незамедлительно принять решение о разовом финансировании закупок лекарственных средств и медицинского имущества для восстановления запасов и обеспечения реальной текущей потребности военно-медицинских учреждений за счет дополнительных доходов федерального бюджета;
– принять федеральную целевую программу развития материально-технической базы военно-медицинских учреждений на 2000–2001 годы и на период до 2010 года и обеспечить ее гарантированное финансирование;
– решить вопрос обеспечения страховыми медицинскими полисами членов семей военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся в государствах – участниках Содружества Независимых Государств;
– создать государственную систему медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий и жертв чрезвычайных ситуаций;
– ускорить разработку федеральной целевой программы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению со службы в 2002–2004 годах, в целях комплексного решения вопросов, связанных с организацией их переподготовки и трудоустройства;
– обязать органы государственной службы занятости населения в первоочередном порядке предоставлять уволенным со службы военнослужащим работу в государственных организациях с учетом их специальности в соответствии с требованиями Федерального закона «О статусе военнослужащих».
На практике была принята Государственная программа «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей» на 2002–2005 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 729. Основной целью Программы явилось комплексное решение на государственном уровне проблем профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, и членов их семей.
Задачами Программы были названы следующие:
– создание постоянно действующей в военных округах и на флотах системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению;
– организация заблаговременного консультирования, профессиональной ориентации и психологической поддержки военнослужащих, подлежащих увольнению;
– создание возможности для получения военнослужащими в год их увольнения с военной службы одной из гражданских специальностей, востребованных на региональном рынке труда;
– создание благоприятных условий для реформирования действующих центров переподготовки и формирования системы социальной адаптации военнослужащих;
– создание условий для трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, после получения ими гражданских специальностей;
– предоставление адресной методической, консультационной, информационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям, создаваемым гражданами, уволенными с военной службы;
– совершенствование системы квотирования рабочих мест в государственных организациях (предприятиях, учреждениях) для граждан, уволенных с военной службы, прошедших профессиональную переподготовку;
– обеспечение межведомственной координации в области переподготовки, трудоустройства и вовлечения в предпринимательскую деятельность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Предполагалось реализовать Программу в течение 2002–2005 годов в два этапа:
I этап (2002 год) – создание основ системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей. В этот период в органах военного управления и субъектах Российской Федерации создаются советы по социальной адаптации военнослужащих, организуется работа справочно-консультационных пунктов;
II этап (2003–2005 годы) – создание системы социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На этом этапе создается объединенная информационная система Министерства обороны Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации, разворачивается сеть агентств по трудоустройству граждан, уволенных с военной службы.
Для реализации Программы предполагалось затратить 1104,483 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 553,919 млн. рублей и средств внебюджетных источников – 550,564 млн. рублей. Затраты на 2002 год составят 321,879 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 165,619 млн. рублей и средств внебюджетных источников – 156,26 млн. рублей.
Эта программа предполагалась быть крайне эффективной. В самом тексте, например, указывалось, что к концу 2005 года до 300 тыс. военнослужащих, подлежащих увольнению, и членов их семей должна быть оказана государственная поддержка по социальной адаптации, около 150 тыс. увольняемых военнослужащих и до 30 тыс. членов их семей представится возможность прохождения профессионального обучения (профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации) с последующим трудоустройством. Ожидалось, что не менее 85–90 процентов прошедших обучение будут трудоустроены. Кроме того, предусматривалось вовлечь в предпринимательскую деятельность до 30 тыс. граждан, уволенных с военной службы. Ожидалось трудоустроить без дополнительного профессионального обучения до 140 тыс. граждан, уволенных с военной службы.
Реализация Программы позволила бы оказать государственную поддержку значительному числу военнослужащих, подлежащих увольнению, снизить социальную напряженность в армейской среде и в обществе в целом, направить в народное хозяйство большое количество высококвалифицированных специалистов.
В настоящее время эта программа не продлена, а новая программа пока еще не принята.
Раздел 2. Служба в армии по контракту по-новому
Глава 1. Договор о прохождении службы в армии по контракту
1.1. Заключение первоначального договора
В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Однако с 1 июля 2007 года в пункте 1 статьи 32 слова «гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или» будут заменены словами «между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным».
В данном контракте, согласно Закону, должны быть закреплены:
– добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу;
– срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу;
– условия контракта (под последними понимается обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы).
По общему правилу, контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Вызывает определенные затруднения вопрос о правовой природе контракта о прохождении военной службы. Поскольку стороны по этому контракту являются участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку к ним не применимо гражданское законодательство, в том числе нормы о гражданско-правовой ответственности. Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.
Что касается трудового контракта, то руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта предусмотренные законодательством Российской Федерации конкретные права и обязанности военнослужащих, обусловленные особенностями их военной службы (как было указано в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9).
Однако существуют и определенные отличия трудового договора от контракта на прохождение военной службы:
– нормативной основой первого является Трудовой кодекс РФ, а второго – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие законодательные и иные нормативные правовые акты;
– заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастом гражданина (от 18 до 40 лет);
– контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок;
– по трудовому договору установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.
Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).
Таким образом, контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу, и представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.
Выделяют следующие виды контрактов: первый (первоначальный) и новый (согласно п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
Основная разница между ними в том, что первый (первоначальный) контракт, как это видно из названия, может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту. В то же время новый контракт может быть заключен:
а) с гражданином, ее проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
в) с военнослужащим, переведенным из федерального органа исполнительной власти в Министерство обороны РФ;
г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба.
Помимо так называемого краткосрочного контракта (заключаемого для исполнения специальных обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации, а также на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности), существует контракт сверхпредельного возраста (заключаемый с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе). Краткосрочный контракт, помимо всего прочего, может быть как первоначальным, так и новым.
Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и на пять лет военной службы после его окончания заключается с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре. Он может быть как первым, так и новым.
Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы. Важно помнить о том, что несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий – возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы.
В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены статьей38 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.
По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.
По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, то есть истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать.
В контракте могут быть закреплены следующие условия:
а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока;
б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих;
г) порядок прохождения военной службы.
Последний пункт как условие контракта устанавливается императивными нормами, за исключениями, предусмотренными законодательством. Порядок прохождения военной службы включает в себя совокупность юридических фактов: начало и окончание военной службы; присвоение воинских званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение на должности и освобождение от них; продвижение и перемещение по службе и т. д.
В то же время министр обороны РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания его соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы.
Первый (первоначальный) контракт подписывается от имени Министерства обороны РФ или федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба соответствующим должностным лицом.
Новый контракт от имени Министерства обороны РФ или федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, подписывают соответствующие должностные лица.
Контракт прекращает свое действие в день истечения его срока. Однако возможны и случаи досрочного прекращения:
а) в день, указанный в приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при досрочном расторжении контракта, например, при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы, а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;
б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального образования);
в) со дня исключения из списков личного состава воинской части в связи с назначением на должности министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
г) со дня приостановления военнослужащим военной службы;
д) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Требования, предъявляемые к гражданам (иностранным гражданам), поступающим на военную службу по контракту закреплены в статье 33 Закона. Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Федерального закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях:
– рекомендуется в первую очередь – первая категория;
– рекомендуется – вторая категория;
– рекомендуется условно – третья категория;
– не рекомендуется – четвертая категория.
На военную службу по контракту не может быть принят гражданин (иностранный гражданин), отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, также должен соответствовать требованиям по уровню:
– образования;
– профессиональной подготовки;
– физической подготовки.
Эти требования устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
– военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
– военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;
– граждане, пребывающие в запасе;
– граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
– граждане женского пола, не пребывающие в запасе;
– другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
– иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации.
Первый (первоначальный) контракт о прохождении военной службы могут, согласно законодательству, заключать:
а) граждане в возрасте от 18 до 40 лет:
– пребывающие в запасе;
– мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
– женского пола, не пребывающие в запасе;
– другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ;
б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;
в) граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу по призыву), а также проходящие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебные заведения;
Однако с 1 июля 2007 года в пункте 1 статьи 32 слова «гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или» будут заменены словами «между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным».
В данном контракте, согласно Закону, должны быть закреплены:
– добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу;
– срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу;
– условия контракта (под последними понимается обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы).
По общему правилу, контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Вызывает определенные затруднения вопрос о правовой природе контракта о прохождении военной службы. Поскольку стороны по этому контракту являются участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку к ним не применимо гражданское законодательство, в том числе нормы о гражданско-правовой ответственности. Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.
Что касается трудового контракта, то руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта предусмотренные законодательством Российской Федерации конкретные права и обязанности военнослужащих, обусловленные особенностями их военной службы (как было указано в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9).
Однако существуют и определенные отличия трудового договора от контракта на прохождение военной службы:
– нормативной основой первого является Трудовой кодекс РФ, а второго – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие законодательные и иные нормативные правовые акты;
– заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастом гражданина (от 18 до 40 лет);
– контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок;
– по трудовому договору установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.
Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).
Таким образом, контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу, и представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.
Выделяют следующие виды контрактов: первый (первоначальный) и новый (согласно п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
Основная разница между ними в том, что первый (первоначальный) контракт, как это видно из названия, может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту. В то же время новый контракт может быть заключен:
а) с гражданином, ее проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
в) с военнослужащим, переведенным из федерального органа исполнительной власти в Министерство обороны РФ;
г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба.
Помимо так называемого краткосрочного контракта (заключаемого для исполнения специальных обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации, а также на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности), существует контракт сверхпредельного возраста (заключаемый с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе). Краткосрочный контракт, помимо всего прочего, может быть как первоначальным, так и новым.
Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и на пять лет военной службы после его окончания заключается с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре. Он может быть как первым, так и новым.
Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы. Важно помнить о том, что несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий – возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы.
В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены статьей38 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.
По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.
По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, то есть истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать.
В контракте могут быть закреплены следующие условия:
а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока;
б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих;
г) порядок прохождения военной службы.
Последний пункт как условие контракта устанавливается императивными нормами, за исключениями, предусмотренными законодательством. Порядок прохождения военной службы включает в себя совокупность юридических фактов: начало и окончание военной службы; присвоение воинских званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение на должности и освобождение от них; продвижение и перемещение по службе и т. д.
В то же время министр обороны РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обусловленные особенностями их военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня подписания его соответствующим должностным лицом согласно Положению о порядке прохождения военной службы.
Первый (первоначальный) контракт подписывается от имени Министерства обороны РФ или федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба соответствующим должностным лицом.
Новый контракт от имени Министерства обороны РФ или федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, подписывают соответствующие должностные лица.
Контракт прекращает свое действие в день истечения его срока. Однако возможны и случаи досрочного прекращения:
а) в день, указанный в приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части при досрочном расторжении контракта, например, при досрочном увольнении военнослужащего с военной службы, а также в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;
б) со дня заключения военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы (такой контракт заключается, например, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и поступившим в военное образовательное учреждение профессионального образования);
в) со дня исключения из списков личного состава воинской части в связи с назначением на должности министра обороны РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
г) со дня приостановления военнослужащим военной службы;
д) в иных случаях, установленных федеральными законами.
Требования, предъявляемые к гражданам (иностранным гражданам), поступающим на военную службу по контракту закреплены в статье 33 Закона. Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.
Медицинское освидетельствование граждан (иностранных граждан) проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Федерального закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся специалистами по профессиональному психологическому отбору в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. По результатам профессионального психологического отбора выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях:
– рекомендуется в первую очередь – первая категория;
– рекомендуется – вторая категория;
– рекомендуется условно – третья категория;
– не рекомендуется – четвертая категория.
На военную службу по контракту не может быть принят гражданин (иностранный гражданин), отнесенный по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории профессиональной пригодности.
Гражданин (иностранный гражданин), поступающий на военную службу по контракту, также должен соответствовать требованиям по уровню:
– образования;
– профессиональной подготовки;
– физической подготовки.
Эти требования устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» контракт о прохождении военной службы вправе заключать:
– военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы;
– военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;
– граждане, пребывающие в запасе;
– граждане мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
– граждане женского пола, не пребывающие в запасе;
– другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
– иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации.
Первый (первоначальный) контракт о прохождении военной службы могут, согласно законодательству, заключать:
а) граждане в возрасте от 18 до 40 лет:
– пребывающие в запасе;
– мужского пола, не пребывающие в запасе, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
– женского пола, не пребывающие в запасе;
– другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента РФ;
б) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, прослужившие не менее 6 месяцев;
в) граждане, не состоящие на военной службе (прошедшие военную службу по призыву), а также проходящие военную службу по призыву, при зачислении в военно-учебные заведения;