Денис Александрович Шлянцев
Новое о службе в армии
Раздел 1. Новое о службе в армии по призыву. Военная и альтернативная гражданская служба
Глава 1. Что должен знать призывник?
1.1. Воинский учет: как не попасть впросак?
Прежде чем приступить к разбору вопроса о воинском учете, необходимо разобраться с самим понятием «
военная служба
». Итак, в соответствии со статьей 59 Конституции РФ:
1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Федеральный закон, на который ссылается Конституция, есть второй по значительности нормативный акт для призывника (после Конституции РФ, разумеется). Это – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Помимо этого акта следует также, при возникновении вопросов, руководствоваться следующими нормативными актами:
– Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
– Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.
В соответствии с Законом ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, которая исполняется гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 59 Конституции РФ устанавливается обязанность гражданина Российской Федерации нести военную службу, тем самым защищая Отечество. Таким образом, можно выделить следующие составляющие воинской обязанности:
– воинский учет;
– обязательную подготовку к военной службе;
– призыв на военную службу;
– прохождение военной службы по призыву;
– пребывание в запасе;
– призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Впрочем, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время объем воинской обязанности гражданина определяется в соответствии с иными федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает:
– призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;
– прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
– военное обучение в период военного положения и в военное время.
Порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации определен разд. V Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Особенности правового положения граждан в период действия военного положения определены статьей 18 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
Итак, что должен знать призывник о первой – и основной – составляющей воинской обязанности. Воинский учет – государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Воинский учет организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1541.
Воинский учет подразделяется на:
1) общий;
2) специальный.
На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
На специальном воинском учете , согласно п. 5 Положения о воинском учете, состоят граждане, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
Воинскому учету подлежат граждане:
– мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;
– женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет.
Не подлежат воинскому учету граждане:
– освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
– проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
– отбывающие наказание в виде лишения свободы;
– женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
– постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, однако в случае отсутствия последних, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола – установленная законодательными актами необходимость. Она осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданами возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, которая создается в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании.
Должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.
В случае если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства для первоначальной постановки на воинский учет.
Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военным комиссариатом в течение всего календарного года.
Обязанности граждан по воинскому учету установлены статьей 10 Закона «О воинской обязанности и военной службе»:
1) состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, – в указанных органах;
2) явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат по месту жительства или месту временного пребывания;
3) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет;
4) сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
5) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;
6) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
По сравнению с предыдущей редакцией этой статьи Закона можно отметить мало изменений. В основном, они касаются изъятия из текста статьи ссылок на «иной орган, осуществляющий воинский учет», что, конечно же, является положительным моментом и свидетельствует об установлении единообразия в системе воинского учета.
Какие документы следует брать с собой в военкомат для постановки на воинский учет? По общему правилу, граждане, вызываемые для первоначальной постановки на воинский учет, обязаны лично прибыть в военный комиссариат со следующими документами:
– паспорт или – при его отсутствии – свидетельство о рождении;
– справку о семейном положении;
– справку с места работы или учебы;
– фотографии размером 3 х 4 без головного убора – 4 шт.;
– документ об образовании;
– медицинские документы о состоянии здоровья;
– имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта – квалификационные удостоверения;
– прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях – справки (удостоверения) о прохождении подготовки в этих объединениях.
Граждан, прибывающих для первоначальной постановки на воинский учет, должен встретить дежурный по призывному пункту, который знакомит их с порядком прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет, разъясняет им их обязанности и ведет учет явившихся на основании списков по дням явки. О гражданах, не явившихся в установленный срок для постановки на воинский учет, дежурный по призывному пункту в конце рабочего дня докладывает председателю комиссии по постановке граждан на воинский учет.
Начальник 2-го отделения военного комиссариата района должен провести беседу с каждым гражданином, прибывшим для первоначальной постановки на воинский учет. Результаты беседы отражаются в листе изучения призывника. В ходе беседы устанавливается, желает ли гражданин обучаться в образовательном учреждении РОСТО или образовательном учреждении военного профессионального образования, его отношение к прохождению военной службы, семейное положение, состояние здоровья и др. У гражданина проверяется также наличие и соответствие установленным требованиям документов, необходимых для первоначальной постановки на воинский учет, после чего на их основании техническими работниками заполняются личное дело призывника и учетная карта призывника.
С гражданами проводятся мероприятия по профессиональному психологическому отбору, результаты которых заносятся в карту профессионального психологического отбора.
Паспорт, свидетельство о рождении, документы об окончании образовательных учреждений, а также другие личные документы возвращаются гражданину.
Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, копии свидетельства о рождении и документа об образовании, справки о семейном положении, с места работы или учебы подшиваются в личное дело призывника . В него также подшиваются запрашивавшиеся на гражданина сообщения органов внутренних дел, федеральных судов, органов дознания и органов предварительного следствия, органов записи актов гражданского состояния, органов государственной службы медико-социальной экспертизы, органов по профессиональной ориентации и занятости населения, анкета и регистрационные бланки, использованные при проведении мероприятий по профессиональному психологическому отбору. С оформленным личным делом призывника гражданин направляется на медицинское освидетельствование, с учетом результатов которого комиссия по постановке граждан на воинский учет выносит в отношении его решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с Положением о воинском учете, документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине:
– фамилия, имя и отчество;
– дата рождения;
– место жительства;
– семейное положение;
– образование;
– место работы;
– годность к военной службе по состоянию здоровья;
– профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях;
– основные антропометрические данные;
– прохождение военной службы или альтернативной гражданской службы;
– прохождение военных сборов;
– владение иностранными языками;
– наличие военно-учетных и гражданских специальностей;
– наличие первого спортивного разряда или спортивного звания;
– возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела;
– наличие судимости;
– бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и в военное время.
Следует также отметить, что, согласно статье 28 Положения о воинском учете, первоначальная выдача гражданам военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится без взимания платы.
Однако существуют и определенные особенности, связанные с призывом на службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе. Они определены приложением № 2 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. № 400.
Постановка на воинский учет гражданина Российской Федерации в возрасте от 17 до 27 лет, не пребывающего в запасе, производится только при его личной явке в военный комиссариат района.
Постановка на воинский учет указанных граждан проводится в следующем порядке:
– в день явки гражданина для постановки на воинский учет сведения о нем заносятся в учетно-алфавитную книгу;
– в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (далее – удостоверение), проставляется оттиск штампа военного комиссариата о его постановке на воинский учет;
– на гражданина, поставленного на воинский учет, состоявшего ранее на воинском учете в военном комиссариате другого района (города), заводится алфавитная карточка, после чего не позднее трехдневного срока отрезная часть ее с запросом о высылке личного дела призывника направляется в адрес военного комиссариата по прежнему месту жительства. До получения личного дела призывника гражданин учитывается по алфавитной карточке, хранящейся в картотеке личных дел призывников. В случае неполучения личного дела призывника в течение месяца со дня направления запроса направляется повторный запрос о его высылке;
– при поступлении в военный комиссариат запрашиваемого личного дела призывника в учетно-алфавитной книге и учетной карте призывника делаются соответствующие отметки. Личное дело призывника помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел призывников, а алфавитная карточка при этом уничтожается.
При постановке гражданина на воинский учет по записям в его удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, должностным лицом военного комиссариата устанавливается, подлежит ли он очередному призыву на военную службу либо имеет право на отсрочку или освобождение от него.
В случае имеющейся в удостоверении гражданина, состоявшего ранее на воинском учете в военном комиссариате другого района (города), отметки о предоставлении ему действующей на момент постановки на воинский учет отсрочки от призыва на военную службу об этом производится соответствующая запись карандашом в учетно-алфавитной книге. По получении личного дела призывника с записью о принятом призывной комиссией по прежнему месту жительства призывника решении о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу запись об этом производится в учетно-алфавитной книге чернилами (шариковой ручкой), а личное дело призывника помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел.
Если в удостоверении гражданина отсутствует отметка о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, ему вручается повестка о явке в военный комиссариат на заседание призывной комиссии. Расписка призывника о получении повестки приобщается к материалам личного дела призывника по его получении.
В случае постановки в ходе призыва или менее чем за месяц до его начала на воинский учет гражданина, не имеющего подтвержденного записью в его удостоверении права на отсрочку от призыва на военную службу или если предоставленная ему отсрочка от призыва истекает в ходе очередного призыва на военную службу, на него заводится дубликат личного дела призывника. В этом случае военным комиссариатом проводятся вышеупомянутые необходимые мероприятия по изучению призывника и призыву его на военную службу. В учетно-алфавитной книге о заведении дубликата личного дела делается отметка (карандашом). При поступлении личного дела призывника дубликат приобщается к делу.
Однако нередко у призывника, поставленного на учет в одном комиссариате, возникает необходимость сняться с учета.
По решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане:
– освобожденные от призыва на военную службу;
– освобожденные от исполнения воинской обязанности;
– пользовавшиеся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежавшие призыву, по достижении ими возраста 27 лет;
– не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет, в том числе и граждане, не прибывшие на призывную комиссию.
Передача таких лиц на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, производится на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии, заверенной военным комиссаром района или лицом, его замещающим. Выдача им военного билета производится в установленном порядке.
В случае переезда на новое место жительства, призывник также обязан сняться с учета. Для снятия с воинского учета в связи с убытием к новому месту жительства (пребывания), а также при выезде за пределы Российской Федерации на срок свыше шести месяцев гражданин подает письменное заявление с указанием причины снятия с воинского учета и точного адреса нового места жительства или места пребывания.
Военный комиссар района или лицо, его замещающее, дает указание о снятии гражданина с воинского учета. При этом проверяется правильность и полнота записей во всех разделах удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
По получении соответствующих подтверждающих документов с воинского учета граждан мужского пола, не пребывающих в запасе, снимаются граждане:
– призванные на военную службу;
– направленные на альтернативную гражданскую службу;
– поступившие на военную службу по контракту;
– поступившие в военные образовательные учреждения профессионального образования;
– отбывающие наказание в виде лишения свободы;
– зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера;
– умершие.
Снятие с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, лиц, призванных на военную службу, производится на основании отметок военного комиссариата субъекта Российской Федерации об отправке граждан к месту прохождения военной службы во втором экземпляре списков.
Снятие с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, поступивших на военную службу по контракту или в военное образовательное учреждение профессионального образования, производится на основании поступившей выписки из приказа по воинской части (военному образовательному учреждению профессионального образования) о зачислении в списки воинской части или о зачислении в военное образовательное учреждение, которая высылается в военный комиссариат района в двухнедельный срок после издания приказа.
Снятие с воинского учета гражданина производится в следующем порядке:
– из соответствующего раздела картотеки личных дел изымается личное дело призывника и помещается в раздел картотеки личных дел призывников, снятых с воинского учета;
– в соответствующем разделе учетно-алфавитной книги делается отметка о снятии гражданина с воинского учета;
– в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в соответствующем разделе учетной карты призывника проставляется оттиск штампа военного комиссариата о снятии с воинского учета;
– по получении запроса из военного комиссариата по новому месту жительства (пребывания) гражданина его личное дело высылается в трехдневный срок в установленном порядке. О высылке личного дела призывника делается соответствующая отметка в учетно-алфавитной книге. Письменное заявление гражданина о снятии с воинского учета и запрос военного комиссариата о высылке личного дела подшиваются в соответствующее дело военного комиссариата.
Если в течение месячного срока запрос на высылку личного дела не поступил, военный комиссариат направляет письмо о необходимости розыска гражданина в военный комиссариат и, при необходимости, в органы внутренних дел района, на территорию которого убыл гражданин, родителям и другим родственникам гражданина, по новому месту его работы или учебы.
Также является необходимым сняться с воинского учета при выезде гражданина за пределы Российской Федерации, что в большинстве случаев предполагает наличие у данного гражданина заграничного паспорта. Для получения загранпаспорта в паспортно-визовую службу органа внутренних дел, оформляющего документы на выезд, необходимо представить документы, которые выдаются военкоматом:
– гражданину, в отношении которого призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, военкомат выдает справку по форме № 32:
– гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, военкомат выдает справку по форме № 33:
Необходимость предоставления указанных справок определена также п. 2.5 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310. Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.
Справки для оформления загранпаспорта выдаются гражданам в любое время, вне зависимости от наличия или отсутствия у призывника оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу. В зависимости от ситуации выдаются разные справки: либо по форме № 32, либо по форме № 33.
При снятии с воинского учета гражданина, выезжающего из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев, у него изымается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, которое приобщается к материалам личного дела призывника.
Личное дело призывника помещается в архив личных дел призывников, снятых с воинского учета, где оно хранится до возвращения гражданина в Российскую Федерацию или до достижения им возраста 27 лет, после чего уничтожается в установленном порядке.
1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Федеральный закон, на который ссылается Конституция, есть второй по значительности нормативный акт для призывника (после Конституции РФ, разумеется). Это – Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Помимо этого акта следует также, при возникновении вопросов, руководствоваться следующими нормативными актами:
– Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»;
– Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 утверждено Положение о порядке прохождения военной службы.
В соответствии с Законом ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, которая исполняется гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны (далее – другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее – воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 59 Конституции РФ устанавливается обязанность гражданина Российской Федерации нести военную службу, тем самым защищая Отечество. Таким образом, можно выделить следующие составляющие воинской обязанности:
– воинский учет;
– обязательную подготовку к военной службе;
– призыв на военную службу;
– прохождение военной службы по призыву;
– пребывание в запасе;
– призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. (п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Впрочем, в период мобилизации, в период военного положения и в военное время объем воинской обязанности гражданина определяется в соответствии с иными федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает:
– призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;
– прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
– военное обучение в период военного положения и в военное время.
Порядок призыва граждан на военную службу по мобилизации определен разд. V Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Особенности правового положения граждан в период действия военного положения определены статьей 18 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
Итак, что должен знать призывник о первой – и основной – составляющей воинской обязанности. Воинский учет – государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Воинский учет организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1541.
Воинский учет подразделяется на:
1) общий;
2) специальный.
На общем воинском учете состоят граждане, которые не забронированы за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
На специальном воинском учете , согласно п. 5 Положения о воинском учете, состоят граждане, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.
Воинскому учету подлежат граждане:
– мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;
– женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе и имеющие специальность по перечню специальностей, при наличии которых граждане женского пола подлежат постановке на воинский учет.
Не подлежат воинскому учету граждане:
– освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;
– проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
– отбывающие наказание в виде лишения свободы;
– женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;
– постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, однако в случае отсутствия последних, первичный воинский учет осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола – установленная законодательными актами необходимость. Она осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения гражданами возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, которая создается в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании.
Должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.
В случае если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства для первоначальной постановки на воинский учет.
Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военным комиссариатом в течение всего календарного года.
Обязанности граждан по воинскому учету установлены статьей 10 Закона «О воинской обязанности и военной службе»:
1) состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, – в указанных органах;
2) явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат по месту жительства или месту временного пребывания;
3) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет;
4) сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
5) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;
6) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
По сравнению с предыдущей редакцией этой статьи Закона можно отметить мало изменений. В основном, они касаются изъятия из текста статьи ссылок на «иной орган, осуществляющий воинский учет», что, конечно же, является положительным моментом и свидетельствует об установлении единообразия в системе воинского учета.
Какие документы следует брать с собой в военкомат для постановки на воинский учет? По общему правилу, граждане, вызываемые для первоначальной постановки на воинский учет, обязаны лично прибыть в военный комиссариат со следующими документами:
– паспорт или – при его отсутствии – свидетельство о рождении;
– справку о семейном положении;
– справку с места работы или учебы;
– фотографии размером 3 х 4 без головного убора – 4 шт.;
– документ об образовании;
– медицинские документы о состоянии здоровья;
– имеющие первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта – квалификационные удостоверения;
– прошедшие подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях – справки (удостоверения) о прохождении подготовки в этих объединениях.
Граждан, прибывающих для первоначальной постановки на воинский учет, должен встретить дежурный по призывному пункту, который знакомит их с порядком прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет, разъясняет им их обязанности и ведет учет явившихся на основании списков по дням явки. О гражданах, не явившихся в установленный срок для постановки на воинский учет, дежурный по призывному пункту в конце рабочего дня докладывает председателю комиссии по постановке граждан на воинский учет.
Начальник 2-го отделения военного комиссариата района должен провести беседу с каждым гражданином, прибывшим для первоначальной постановки на воинский учет. Результаты беседы отражаются в листе изучения призывника. В ходе беседы устанавливается, желает ли гражданин обучаться в образовательном учреждении РОСТО или образовательном учреждении военного профессионального образования, его отношение к прохождению военной службы, семейное положение, состояние здоровья и др. У гражданина проверяется также наличие и соответствие установленным требованиям документов, необходимых для первоначальной постановки на воинский учет, после чего на их основании техническими работниками заполняются личное дело призывника и учетная карта призывника.
С гражданами проводятся мероприятия по профессиональному психологическому отбору, результаты которых заносятся в карту профессионального психологического отбора.
Паспорт, свидетельство о рождении, документы об окончании образовательных учреждений, а также другие личные документы возвращаются гражданину.
Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, копии свидетельства о рождении и документа об образовании, справки о семейном положении, с места работы или учебы подшиваются в личное дело призывника . В него также подшиваются запрашивавшиеся на гражданина сообщения органов внутренних дел, федеральных судов, органов дознания и органов предварительного следствия, органов записи актов гражданского состояния, органов государственной службы медико-социальной экспертизы, органов по профессиональной ориентации и занятости населения, анкета и регистрационные бланки, использованные при проведении мероприятий по профессиональному психологическому отбору. С оформленным личным делом призывника гражданин направляется на медицинское освидетельствование, с учетом результатов которого комиссия по постановке граждан на воинский учет выносит в отношении его решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с Положением о воинском учете, документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине:
– фамилия, имя и отчество;
– дата рождения;
– место жительства;
– семейное положение;
– образование;
– место работы;
– годность к военной службе по состоянию здоровья;
– профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях;
– основные антропометрические данные;
– прохождение военной службы или альтернативной гражданской службы;
– прохождение военных сборов;
– владение иностранными языками;
– наличие военно-учетных и гражданских специальностей;
– наличие первого спортивного разряда или спортивного звания;
– возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела;
– наличие судимости;
– бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и в военное время.
Следует также отметить, что, согласно статье 28 Положения о воинском учете, первоначальная выдача гражданам военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится без взимания платы.
Однако существуют и определенные особенности, связанные с призывом на службу граждан РФ в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе. Они определены приложением № 2 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. № 400.
Постановка на воинский учет гражданина Российской Федерации в возрасте от 17 до 27 лет, не пребывающего в запасе, производится только при его личной явке в военный комиссариат района.
Постановка на воинский учет указанных граждан проводится в следующем порядке:
– в день явки гражданина для постановки на воинский учет сведения о нем заносятся в учетно-алфавитную книгу;
– в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (далее – удостоверение), проставляется оттиск штампа военного комиссариата о его постановке на воинский учет;
– на гражданина, поставленного на воинский учет, состоявшего ранее на воинском учете в военном комиссариате другого района (города), заводится алфавитная карточка, после чего не позднее трехдневного срока отрезная часть ее с запросом о высылке личного дела призывника направляется в адрес военного комиссариата по прежнему месту жительства. До получения личного дела призывника гражданин учитывается по алфавитной карточке, хранящейся в картотеке личных дел призывников. В случае неполучения личного дела призывника в течение месяца со дня направления запроса направляется повторный запрос о его высылке;
– при поступлении в военный комиссариат запрашиваемого личного дела призывника в учетно-алфавитной книге и учетной карте призывника делаются соответствующие отметки. Личное дело призывника помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел призывников, а алфавитная карточка при этом уничтожается.
При постановке гражданина на воинский учет по записям в его удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, должностным лицом военного комиссариата устанавливается, подлежит ли он очередному призыву на военную службу либо имеет право на отсрочку или освобождение от него.
В случае имеющейся в удостоверении гражданина, состоявшего ранее на воинском учете в военном комиссариате другого района (города), отметки о предоставлении ему действующей на момент постановки на воинский учет отсрочки от призыва на военную службу об этом производится соответствующая запись карандашом в учетно-алфавитной книге. По получении личного дела призывника с записью о принятом призывной комиссией по прежнему месту жительства призывника решении о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу запись об этом производится в учетно-алфавитной книге чернилами (шариковой ручкой), а личное дело призывника помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел.
Если в удостоверении гражданина отсутствует отметка о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу, ему вручается повестка о явке в военный комиссариат на заседание призывной комиссии. Расписка призывника о получении повестки приобщается к материалам личного дела призывника по его получении.
В случае постановки в ходе призыва или менее чем за месяц до его начала на воинский учет гражданина, не имеющего подтвержденного записью в его удостоверении права на отсрочку от призыва на военную службу или если предоставленная ему отсрочка от призыва истекает в ходе очередного призыва на военную службу, на него заводится дубликат личного дела призывника. В этом случае военным комиссариатом проводятся вышеупомянутые необходимые мероприятия по изучению призывника и призыву его на военную службу. В учетно-алфавитной книге о заведении дубликата личного дела делается отметка (карандашом). При поступлении личного дела призывника дубликат приобщается к делу.
Однако нередко у призывника, поставленного на учет в одном комиссариате, возникает необходимость сняться с учета.
По решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане:
– освобожденные от призыва на военную службу;
– освобожденные от исполнения воинской обязанности;
– пользовавшиеся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежавшие призыву, по достижении ими возраста 27 лет;
– не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет, в том числе и граждане, не прибывшие на призывную комиссию.
Передача таких лиц на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, производится на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии, заверенной военным комиссаром района или лицом, его замещающим. Выдача им военного билета производится в установленном порядке.
В случае переезда на новое место жительства, призывник также обязан сняться с учета. Для снятия с воинского учета в связи с убытием к новому месту жительства (пребывания), а также при выезде за пределы Российской Федерации на срок свыше шести месяцев гражданин подает письменное заявление с указанием причины снятия с воинского учета и точного адреса нового места жительства или места пребывания.
Военный комиссар района или лицо, его замещающее, дает указание о снятии гражданина с воинского учета. При этом проверяется правильность и полнота записей во всех разделах удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
По получении соответствующих подтверждающих документов с воинского учета граждан мужского пола, не пребывающих в запасе, снимаются граждане:
– призванные на военную службу;
– направленные на альтернативную гражданскую службу;
– поступившие на военную службу по контракту;
– поступившие в военные образовательные учреждения профессионального образования;
– отбывающие наказание в виде лишения свободы;
– зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера;
– умершие.
Снятие с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, лиц, призванных на военную службу, производится на основании отметок военного комиссариата субъекта Российской Федерации об отправке граждан к месту прохождения военной службы во втором экземпляре списков.
Снятие с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, поступивших на военную службу по контракту или в военное образовательное учреждение профессионального образования, производится на основании поступившей выписки из приказа по воинской части (военному образовательному учреждению профессионального образования) о зачислении в списки воинской части или о зачислении в военное образовательное учреждение, которая высылается в военный комиссариат района в двухнедельный срок после издания приказа.
Снятие с воинского учета гражданина производится в следующем порядке:
– из соответствующего раздела картотеки личных дел изымается личное дело призывника и помещается в раздел картотеки личных дел призывников, снятых с воинского учета;
– в соответствующем разделе учетно-алфавитной книги делается отметка о снятии гражданина с воинского учета;
– в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в соответствующем разделе учетной карты призывника проставляется оттиск штампа военного комиссариата о снятии с воинского учета;
– по получении запроса из военного комиссариата по новому месту жительства (пребывания) гражданина его личное дело высылается в трехдневный срок в установленном порядке. О высылке личного дела призывника делается соответствующая отметка в учетно-алфавитной книге. Письменное заявление гражданина о снятии с воинского учета и запрос военного комиссариата о высылке личного дела подшиваются в соответствующее дело военного комиссариата.
Если в течение месячного срока запрос на высылку личного дела не поступил, военный комиссариат направляет письмо о необходимости розыска гражданина в военный комиссариат и, при необходимости, в органы внутренних дел района, на территорию которого убыл гражданин, родителям и другим родственникам гражданина, по новому месту его работы или учебы.
Также является необходимым сняться с воинского учета при выезде гражданина за пределы Российской Федерации, что в большинстве случаев предполагает наличие у данного гражданина заграничного паспорта. Для получения загранпаспорта в паспортно-визовую службу органа внутренних дел, оформляющего документы на выезд, необходимо представить документы, которые выдаются военкоматом:
– гражданину, в отношении которого призывной комиссией не принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, военкомат выдает справку по форме № 32:
– гражданину, в отношении которого призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу, военкомат выдает справку по форме № 33:
Необходимость предоставления указанных справок определена также п. 2.5 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310. Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.
Справки для оформления загранпаспорта выдаются гражданам в любое время, вне зависимости от наличия или отсутствия у призывника оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу. В зависимости от ситуации выдаются разные справки: либо по форме № 32, либо по форме № 33.
При снятии с воинского учета гражданина, выезжающего из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев, у него изымается удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, которое приобщается к материалам личного дела призывника.
Личное дело призывника помещается в архив личных дел призывников, снятых с воинского учета, где оно хранится до возвращения гражданина в Российскую Федерацию или до достижения им возраста 27 лет, после чего уничтожается в установленном порядке.