В суде гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны, причем лично и непосредственно. Здесь обязанность давать объяснения суду возлагается на должностное лицо, принимавшее решения по делу в административном порядке. Ему в ходе процесса приходится не только объяснять действия органа и мотивировать их, но и подвергаться оценивающим воздействиям со стороны истца, суда и других участников процесса. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к судебному слушанию должностные лица пересматривают свое решение, устраняют допущенные нарушения прав гражданина и тем самым не доводят дело до суда.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его прав и свободы.
Подобные обращения граждан рассматриваются судом в порядке особого судопроизводства. Такое производство называется производство по делам, возникающиъх из публичных правоотношений (подраздел III ГПК РФ).
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23–26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные гл. 22 ГПК РФ.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.
В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.
Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан“ был значительно расширен круг лиц, действия и решения которых подлежат судебной оценке при рассмотрении судами жалоб граждан на нарушении их прав и свобод. Речь идет о возможности судебного обжалования действий и решений государственных служащих.
К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения) в результате которых:
1) нарушены права и свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Закон заостряет внимание на неравнозначности понятий «решение» и «действие». Обжалуя в суд нормативный правовой акт или индивидуальный акт, гражданин заявляет о своем несогласии с ним, требует признать его незаконным. В этом случае в обжалуемом акте (решении) выражены действия органа, его принявшего, которые не удовлетворяют гражданина. Однако, ставить знак равенства между действиями и решениями органа не всегда оправдано. На практике часто права гражданина нарушаются действиями органа, должностного лица, государственного служащего без оформления этих действий каким-либо актом. Кроме того, противоправные деяния органов (должностных лиц) могут быть выражены и в бездействии, в молчаливом отказе издать акт. В любом из этих случаев, если нарушены права и свободы гражданина, он имеет право обратиться в суд.
В соответствии с упомянутым ранее Законом каждый гражданин вправе получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах, при этом гражданин вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений).
На органы и лиц, действия которых гражданин обжалует в суд, возложена процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемого (действия) решения. В то же время гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого акта, но обязан доказать в суде факт нарушения своих прав и свобод.
Суды общей юрисдикции рассматривают права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Например, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Кроме того, в соответствии с ГПК РФ из сферы судебного контроля исключены индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» создает единый механизм судебной защиты для всех граждан России. Однако для военнослужащих установлены специфические правила, которые связаны с особенностями их рода деятельности. В соответствии со ст. 4 этого Закона, эта категория граждан может обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, ущемляющие их права, в военный суд.
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) к исключительной подсудности этого суда относятся дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и государственной Думы Федерального Собрания РФ, актов Правительства РФ. Следовательно, все индивидуальные акты этих органов, а также акты, как индивидуальные, так и нормативные, других государственных органов РФ подконтрольны судам общей юрисдикции и (исходя из их компетенции) арбитражным судам и могут быть обжалованы в суды в соответствии с правилами подсудности.
В соответствии с этим, в ГПК РФ внесены существенные новеллы, где указано, что Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела: об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан. Таким образом, законодатель уточняет подведомственность судам общей юрисдикции дел, связанных с защитой граждан от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Что касается обязательности судебных решений, то в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.
Говоря о принципе «всеобщности обжалования», закрепленном в Конституции РФ и законе 1993 г., а также принимая во внимание то, что нормы Конституции имеют прямое действие, следует отметить, что сфера судебного обжалования распространяется и на частные коммерческие организации. Вот почему теоретически любой гражданин имеет право обратиться в суд за защитой своих прав, хотя в ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» отсутствует упоминание о коммерческих организациях.
Возможность непосредственно обращаться в суд значительно облегчает путь гражданина к судебной защите. Так, говоря о праве обжалования любых действий (решений) соответствующих органов, учреждений, предприятий, объединений и должностных лиц, следует понимать и такие действия (решения), в отношении которых законодатель предусмотрел предварительный внесудебный порядок обжалования: например: отказ администрации в составлении акта о несчастном случае, отказ в назначении пособия по социальному страхованию, отказ Бюро технической инвентаризации в оценке строения, принадлежащего гражданину на праве собственности и т. д.
Очень важной является норма Закона, устанавливающая альтернативную подсудность жалобы. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин может подать жалобу либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, либо в суд по месту своего жительства.
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки (ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»):
1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
2) один месяц – со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе об удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Цель введения данной нормы ни в коем случае не ограничивает права граждан. Она исключает возможность подачи «запоздалой» жалобы, когда вопросы, поднятые в ней, уже потеряли свою актуальность, доказательства утрачены и не могут эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.
Принципиальным является положение о праве суда, принявшему жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по собственной инициативе приостановить исполнение обжалуемого решения (действия). Реализация на практике этой нормы даст возможность предотвратить наступление вредных для гражданина последствий, связанных с исполнением обжалуемых решений.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
В некоторых случаях, когда обжалуемое решение стало широко известным и имеет большой общественный резонанс, особенно когда это касается незаконных нормативных актов, суд может на основании и ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» обязать редакцию средства массовой информации опубликовать сообщение о принятом решении.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.
Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.
Конечный момент рассмотрения жалобы – вынесение решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в жалобе вопросы. Обжалование правового акта управления не влечет автоматического признания его недействительным. При удовлетворении жалобы акт управления утрачивает свою юридическую силу.
Надзор за точным исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления возложен на органы прокуратуры.
Таким образом, обжалование актов управления является важным правовым процессуальным средством для отмены, изменения или приостановления незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц.
Роль судебной власти при рассмотрении споров, связанных с актами управления, в перспективе будет неизменно возрастать, т. к. судебный порядок рассмотрения имеет ряд неоспоримых достоинств перед административным:
1) суд – это специальный государственный орган, осуществляющий контроль за законностью и обоснованностью решений;
2) суд независим и имеет конституционные гарантии такой независимости;
3) у суда нет какой-либо заинтересованности в результате рассмотрения спора;
4) суд имеет четкую процессуальную форму рассмотрения спора; принципы судебного рассмотрения демократичны;
5) гражданин и сам орган управления имеют одинаковые процессуальные права и обязанности.
В юридической литературе неоднократно обсуждался вопрос о границах распространения судебного контроля – признается ли за судом право контролировать только законность или также целесообразность акта управления. Большинство склоняется к тому, что суд не имеет право контролировать причины и основания (помимо юридических), на которых основано решение. Такое право суда означало бы «вторжение» в осуществление органом исполнительной власти предоставленных ему законом полномочий. В условиях провозглашенной теории разделения властей распространение юрисдикционной деятельности суда на оценку целесообразности управленческих решений ущемило бы самостоятельность другой ветви государственной власти – исполнительной.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его прав и свободы.
Подобные обращения граждан рассматриваются судом в порядке особого судопроизводства. Такое производство называется производство по делам, возникающиъх из публичных правоотношений (подраздел III ГПК РФ).
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 23–26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные гл. 22 ГПК РФ.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.
В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.
Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.
Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан“ был значительно расширен круг лиц, действия и решения которых подлежат судебной оценке при рассмотрении судами жалоб граждан на нарушении их прав и свобод. Речь идет о возможности судебного обжалования действий и решений государственных служащих.
К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения) в результате которых:
1) нарушены права и свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Закон заостряет внимание на неравнозначности понятий «решение» и «действие». Обжалуя в суд нормативный правовой акт или индивидуальный акт, гражданин заявляет о своем несогласии с ним, требует признать его незаконным. В этом случае в обжалуемом акте (решении) выражены действия органа, его принявшего, которые не удовлетворяют гражданина. Однако, ставить знак равенства между действиями и решениями органа не всегда оправдано. На практике часто права гражданина нарушаются действиями органа, должностного лица, государственного служащего без оформления этих действий каким-либо актом. Кроме того, противоправные деяния органов (должностных лиц) могут быть выражены и в бездействии, в молчаливом отказе издать акт. В любом из этих случаев, если нарушены права и свободы гражданина, он имеет право обратиться в суд.
В соответствии с упомянутым ранее Законом каждый гражданин вправе получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах, при этом гражданин вправе обжаловать не только действия и решения государственного служащего, но и представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений).
На органы и лиц, действия которых гражданин обжалует в суд, возложена процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемого (действия) решения. В то же время гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого акта, но обязан доказать в суде факт нарушения своих прав и свобод.
Суды общей юрисдикции рассматривают права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Например, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрен исковой порядок прекращения экологически вредной деятельности по заявлениям граждан. Кроме того, в соответствии с ГПК РФ из сферы судебного контроля исключены индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» создает единый механизм судебной защиты для всех граждан России. Однако для военнослужащих установлены специфические правила, которые связаны с особенностями их рода деятельности. В соответствии со ст. 4 этого Закона, эта категория граждан может обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, ущемляющие их права, в военный суд.
В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) к исключительной подсудности этого суда относятся дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и государственной Думы Федерального Собрания РФ, актов Правительства РФ. Следовательно, все индивидуальные акты этих органов, а также акты, как индивидуальные, так и нормативные, других государственных органов РФ подконтрольны судам общей юрисдикции и (исходя из их компетенции) арбитражным судам и могут быть обжалованы в суды в соответствии с правилами подсудности.
В соответствии с этим, в ГПК РФ внесены существенные новеллы, где указано, что Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела: об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан. Таким образом, законодатель уточняет подведомственность судам общей юрисдикции дел, связанных с защитой граждан от неправомерных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Что касается обязательности судебных решений, то в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.
Говоря о принципе «всеобщности обжалования», закрепленном в Конституции РФ и законе 1993 г., а также принимая во внимание то, что нормы Конституции имеют прямое действие, следует отметить, что сфера судебного обжалования распространяется и на частные коммерческие организации. Вот почему теоретически любой гражданин имеет право обратиться в суд за защитой своих прав, хотя в ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» отсутствует упоминание о коммерческих организациях.
Возможность непосредственно обращаться в суд значительно облегчает путь гражданина к судебной защите. Так, говоря о праве обжалования любых действий (решений) соответствующих органов, учреждений, предприятий, объединений и должностных лиц, следует понимать и такие действия (решения), в отношении которых законодатель предусмотрел предварительный внесудебный порядок обжалования: например: отказ администрации в составлении акта о несчастном случае, отказ в назначении пособия по социальному страхованию, отказ Бюро технической инвентаризации в оценке строения, принадлежащего гражданину на праве собственности и т. д.
Очень важной является норма Закона, устанавливающая альтернативную подсудность жалобы. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин может подать жалобу либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, либо в суд по месту своего жительства.
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).
Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки (ст. 2 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»):
1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
2) один месяц – со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе об удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Цель введения данной нормы ни в коем случае не ограничивает права граждан. Она исключает возможность подачи «запоздалой» жалобы, когда вопросы, поднятые в ней, уже потеряли свою актуальность, доказательства утрачены и не могут эффективно способствовать восстановлению прав и законных интересов граждан.
Принципиальным является положение о праве суда, принявшему жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по собственной инициативе приостановить исполнение обжалуемого решения (действия). Реализация на практике этой нормы даст возможность предотвратить наступление вредных для гражданина последствий, связанных с исполнением обжалуемых решений.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
В некоторых случаях, когда обжалуемое решение стало широко известным и имеет большой общественный резонанс, особенно когда это касается незаконных нормативных актов, суд может на основании и ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» обязать редакцию средства массовой информации опубликовать сообщение о принятом решении.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.
Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его получения.
Конечный момент рассмотрения жалобы – вынесение решения соответствующим органом, уполномоченным разрешать рассматриваемые в жалобе вопросы. Обжалование правового акта управления не влечет автоматического признания его недействительным. При удовлетворении жалобы акт управления утрачивает свою юридическую силу.
Надзор за точным исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления возложен на органы прокуратуры.
Таким образом, обжалование актов управления является важным правовым процессуальным средством для отмены, изменения или приостановления незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц.
Роль судебной власти при рассмотрении споров, связанных с актами управления, в перспективе будет неизменно возрастать, т. к. судебный порядок рассмотрения имеет ряд неоспоримых достоинств перед административным:
1) суд – это специальный государственный орган, осуществляющий контроль за законностью и обоснованностью решений;
2) суд независим и имеет конституционные гарантии такой независимости;
3) у суда нет какой-либо заинтересованности в результате рассмотрения спора;
4) суд имеет четкую процессуальную форму рассмотрения спора; принципы судебного рассмотрения демократичны;
5) гражданин и сам орган управления имеют одинаковые процессуальные права и обязанности.
В юридической литературе неоднократно обсуждался вопрос о границах распространения судебного контроля – признается ли за судом право контролировать только законность или также целесообразность акта управления. Большинство склоняется к тому, что суд не имеет право контролировать причины и основания (помимо юридических), на которых основано решение. Такое право суда означало бы «вторжение» в осуществление органом исполнительной власти предоставленных ему законом полномочий. В условиях провозглашенной теории разделения властей распространение юрисдикционной деятельности суда на оценку целесообразности управленческих решений ущемило бы самостоятельность другой ветви государственной власти – исполнительной.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента