Анализ правовой базы, регламентирующей вопросы административно-процессуальной деятельности, позволяет выделить этот предмет как нуждающийся во внимании права, а порождаемые им отношения в самостоятельную отрасль правового регулирования.
3.2. Предмет и метод административно-процессуального права. Взаимодействие с другими отраслями права
3.3. Административно-процессуальное право как учебная дисциплина
Заключение
Список литературы
ТЕМА 6: НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
План
Глава 1. Теоретические основы административно-правовых норм и отношений
1.1. Понятие и структура административно-правовых норм
1.2. Виды административно-правовых норм
Глава 2. Порядок реализации административных норм
Глава 3. Источники административного права
3.2. Предмет и метод административно-процессуального права. Взаимодействие с другими отраслями права
Наличие трех взаимосвязанных факторов позволяет рассматривать группу правовых норм в качестве отрасли российского права.
Проведенные в научной литературе исследования по предмету административно-процессуального права позволяет заключить следующее:
1) между предметом административно-процессуальной отрасли права и предметом административного права существует тесное взаимодействие;
2) на предмет административно-процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает соответствующий вид административно-процессуальной деятельности;
3) административно-процессуальное право реализует материальные нормы многих отраслей права. Эта отрасль обслуживает правоприменительную деятельность исполнительных органов публичной власти и Банка России.
Все вышеизложенное позволяет заключить, что предметом административно-процессуального права являются материально-правовые отношения и административно-процессуальный порядок их реализации, состоящий из трех частей (блока отношений):
1) административно-процессуальная деятельность;
2) административные процедуры;
3) административное судопроизводство.
Метод правового регулирования призван организованно осуществлять государственно-властное воздействие на поведение людей и способствовать эффективному взаимодействию административно-процессуального права с иными отраслями права.
Существенное увеличение и разнообразие источников норм материального административного права, безусловно, порождает необходимость не только кодификации соответствующих процессуальных норм, но и требует упорядочения системы формирования административно-процессуального законодательства, которое является закономерной направленностью и отражением развития всей системы законодательства РФ.
Проведенные в научной литературе исследования по предмету административно-процессуального права позволяет заключить следующее:
1) между предметом административно-процессуальной отрасли права и предметом административного права существует тесное взаимодействие;
2) на предмет административно-процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает соответствующий вид административно-процессуальной деятельности;
3) административно-процессуальное право реализует материальные нормы многих отраслей права. Эта отрасль обслуживает правоприменительную деятельность исполнительных органов публичной власти и Банка России.
Все вышеизложенное позволяет заключить, что предметом административно-процессуального права являются материально-правовые отношения и административно-процессуальный порядок их реализации, состоящий из трех частей (блока отношений):
1) административно-процессуальная деятельность;
2) административные процедуры;
3) административное судопроизводство.
Метод правового регулирования призван организованно осуществлять государственно-властное воздействие на поведение людей и способствовать эффективному взаимодействию административно-процессуального права с иными отраслями права.
Существенное увеличение и разнообразие источников норм материального административного права, безусловно, порождает необходимость не только кодификации соответствующих процессуальных норм, но и требует упорядочения системы формирования административно-процессуального законодательства, которое является закономерной направленностью и отражением развития всей системы законодательства РФ.
3.3. Административно-процессуальное право как учебная дисциплина
Все вышеизложенное дает основание ставить вопрос о необходимости разработки специального правового учебного курса «Административно-процессуальная деятельность и административно-процессуальное право в РФ». Следует отметить, что постановка данного вопроса не нова. Однако отсутствует единый подход к определению круга вопросов, начиная от терминологического обозначения до содержательного наполнения.
Так, С.Н. Махина сводит административный процесс к правосудию по делам о спорах, о субъективном публичном праве и предлагает в программе учебного курса под названием «Административный процесс» два раздела:
1) государственная власть, государственное управление и исполнительная власть. Процессуальная деятельность в административном праве и административный процесс;
2) административный процесс (судебный) – формирующаяся отрасль Российского права.
Так, С.Н. Махина сводит административный процесс к правосудию по делам о спорах, о субъективном публичном праве и предлагает в программе учебного курса под названием «Административный процесс» два раздела:
1) государственная власть, государственное управление и исполнительная власть. Процессуальная деятельность в административном праве и административный процесс;
2) административный процесс (судебный) – формирующаяся отрасль Российского права.
Заключение
Обобщая изложенное в данной курсовой работе, можно сделать вывод, что юридический процесс как разновидность социального процесса является нормативно-властной юридической деятельностью, осуществляемой в процессуальной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных интересах.
Процессуальная форма – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации исполнительными органами государственной, муниципальной власти, Банком России и иными органами властных полномочий, решения юридических дел.
Юридические процессы делятся в зависимости от органа, который их осуществляет, и судебные и внесудебные.
Цель процесса – достижение материальной истины таким образом, чтобы было сохранено важное приобретение современного демократического государства – права личности.
Один из видов юридического процесса зависит от отраслевой принадлежности, также зависит от предметного содержания. По предметному содержанию можно выделить такие юридические процессы, как нормотворческий (правотворческий, законотворческий), правоприменительный и праворазъяснительный.
Единый подход в определение вопроса о стадиях правотворчества отсутствует. Хотя бесспорным является то, что правотворческий процесс осуществляется в различных формах: коллегиально и в единоначальном порядке.
Правотворческий (законотворческий) процесс является частью правотворческой государственной деятельности в целом. Процессы по изданию законов и подзаконных актов различаются лишь в деталях и от того, какой субъект осуществляет нормотворчество: представительный или исполнительный.
Также нужно отметить и то, что на сегодняшний день стало актуальным выделение административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права.
Процессуальная форма – это юридическая конструкция, которая закрепляет целесообразные способы реализации исполнительными органами государственной, муниципальной власти, Банком России и иными органами властных полномочий, решения юридических дел.
Юридические процессы делятся в зависимости от органа, который их осуществляет, и судебные и внесудебные.
Цель процесса – достижение материальной истины таким образом, чтобы было сохранено важное приобретение современного демократического государства – права личности.
Один из видов юридического процесса зависит от отраслевой принадлежности, также зависит от предметного содержания. По предметному содержанию можно выделить такие юридические процессы, как нормотворческий (правотворческий, законотворческий), правоприменительный и праворазъяснительный.
Единый подход в определение вопроса о стадиях правотворчества отсутствует. Хотя бесспорным является то, что правотворческий процесс осуществляется в различных формах: коллегиально и в единоначальном порядке.
Правотворческий (законотворческий) процесс является частью правотворческой государственной деятельности в целом. Процессы по изданию законов и подзаконных актов различаются лишь в деталях и от того, какой субъект осуществляет нормотворчество: представительный или исполнительный.
Также нужно отметить и то, что на сегодняшний день стало актуальным выделение административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права.
Список литературы
1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. – М., 2000.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996.
3. Венгеров А.Б… Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998.
4. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства РФ // Государство и право, № 11, 2000.
5. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001.
6. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса. Правоведение. Л., 1962. № 2.
7. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия. // Государство и право, № 2, 2001.
8. Пашова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. – Саратов, 2001.
9. Прокошин В.А… Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. – М., 2000.
10. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
11. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М., 1997.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996.
3. Венгеров А.Б… Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998.
4. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства РФ // Государство и право, № 11, 2000.
5. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001.
6. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса. Правоведение. Л., 1962. № 2.
7. Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия. // Государство и право, № 2, 2001.
8. Пашова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. – Саратов, 2001.
9. Прокошин В.А… Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики. – М., 2000.
10. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
11. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М., 1997.
ТЕМА 6: НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
План
Глава 1. Теоретические основы административно-правовых норм
1.1. Понятие и структура административно-правовых норм
1.2. Виды административно-правовых норм
Глава 2. Порядок реализации административных норм
Глава 3. Источники административного права
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
1.1. Понятие и структура административно-правовых норм
1.2. Виды административно-правовых норм
Глава 2. Порядок реализации административных норм
Глава 3. Источники административного права
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 1. Теоретические основы административно-правовых норм и отношений
1.1. Понятие и структура административно-правовых норм
Механизм административно-правового регулирования общественных отношений во всех четырех областях, составляющих предмет административного права, включает в себя реализацию исполнительной власти, государственное управление, внутриорганизационную деятельность, общегосударственную контрольную деятельность и административно-юстиционную деятельность государства. В то же время он состоит из следующих элементов: административно-правовые нормы, административно-правовые отношения и защиту административно-правовых отношений в случаях отклоняющегося поведения субъектов административно-правовых отношений, правовое сознание которых в силу различных причин и обстоятельств деформировано, извращено или вовсе отсутствует.
Цель данной курсовой работы – исследовать административно-правовые нормы в теории и практике административного права.
Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право – одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.
Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права.
Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного, в интересах данного гражданина образа действия и поведения.
Особенностью является и творчески организующая роль административно-правовых норм при грамотном и разумном их использовании. Следует, однако, заметить, что при безграмотном, безответственном, а тем более злонамеренном подходе к использованию административно-правовых норм для решения определенных политических задач, их положительная творчески организующая роль может поменять свой знак на противоположный и административно-правовое регулирование может сыграть и отрицательную дезорганизующую роль, что неоднократно и имело место в новейшей истории России, например, при всеобщей массовой приватизации объектов госсобственности в 1992–1996 гг., проведенной на основе административно-правовых актов тогдашней исполнительной власти, а не законодательного регулирования.
Суть этой особенности в том, что с помощью норм уголовного права, например, в лучшем случае, да и то только теоретически, можно пытаться искоренить зло, но невозможно укоренить добро в человеке. А вот в процессе и в результате использования административно-правовых норм в налаживании эффективной организации работы социально-культурных, образовательных и других воспитательных учреждений это становится возможным.
Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т. д. Впрочем, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и многих других административно-правовых актах имеется немало административно-правовых норм с классической, так сказать, структурой, содержащих в себе и гипотезу, и диспозицию, и административную санкцию.
Цель данной курсовой работы – исследовать административно-правовые нормы в теории и практике административного права.
Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право – одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.
Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права.
Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного, в интересах данного гражданина образа действия и поведения.
Особенностью является и творчески организующая роль административно-правовых норм при грамотном и разумном их использовании. Следует, однако, заметить, что при безграмотном, безответственном, а тем более злонамеренном подходе к использованию административно-правовых норм для решения определенных политических задач, их положительная творчески организующая роль может поменять свой знак на противоположный и административно-правовое регулирование может сыграть и отрицательную дезорганизующую роль, что неоднократно и имело место в новейшей истории России, например, при всеобщей массовой приватизации объектов госсобственности в 1992–1996 гг., проведенной на основе административно-правовых актов тогдашней исполнительной власти, а не законодательного регулирования.
Суть этой особенности в том, что с помощью норм уголовного права, например, в лучшем случае, да и то только теоретически, можно пытаться искоренить зло, но невозможно укоренить добро в человеке. А вот в процессе и в результате использования административно-правовых норм в налаживании эффективной организации работы социально-культурных, образовательных и других воспитательных учреждений это становится возможным.
Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т. д. Впрочем, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и многих других административно-правовых актах имеется немало административно-правовых норм с классической, так сказать, структурой, содержащих в себе и гипотезу, и диспозицию, и административную санкцию.
1.2. Виды административно-правовых норм
Существуют различные критерии классификации административно-правовых норм. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальных и процессуальных.
Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т. п.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процедуры осуществления государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, прядок производства по делам об административных правонарушениях и т. п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:
1) регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;
2) охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
Также существует классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания.
Выделяются следующие виды административно-правовых норм:
1) обязывающая – предписывает в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;
2) запрещающая – предусматривает юридически-властное предписание, указывающее на недопустимость определенного поведения под страхом применения административного воздействия;
3) уполномочивающая (дозволительная) – устанавливает возможность для исполнителей действовать в пределах ее предписания, наделяет их правом соответствующего варианта поведения в дозволенных границах;
4) стимулирующая (поощрительная) – обеспечивает с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;
5) рекомендательная – включает конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях.
Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.
Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т. п.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процедуры осуществления государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, прядок производства по делам об административных правонарушениях и т. п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:
1) регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;
2) охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
Также существует классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания.
Выделяются следующие виды административно-правовых норм:
1) обязывающая – предписывает в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;
2) запрещающая – предусматривает юридически-властное предписание, указывающее на недопустимость определенного поведения под страхом применения административного воздействия;
3) уполномочивающая (дозволительная) – устанавливает возможность для исполнителей действовать в пределах ее предписания, наделяет их правом соответствующего варианта поведения в дозволенных границах;
4) стимулирующая (поощрительная) – обеспечивает с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;
5) рекомендательная – включает конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях.
Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.
Глава 2. Порядок реализации административных норм
Как уже говорилось, кроме материальных административно-правовых норм существуют также и процессуальные административно-правовые нормы и отношения.
Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения. Но формой жизни закона является процесс его применения, и каждая материальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспондировать соответствующая группа процессуальных норм, устанавливающих порядок применения и реализации материальных правовых норм.
Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материальной правовой нормой. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников административно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разрешения конкретных индивидуальных дел в различных областях организационной деятельности государства.
В настоящее время процесс законодательного обособления материальных и процессуальных административно-правовых норм еще далеко не завершен, а во многом даже не начат, а консолидация административно-процессуальных норм в единую самостоятельную, отдельную от административного права отрасль (наподобие уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права) весьма далека от ее завершения не только в практическом, но даже и в научно-теоретическом плане. Многие проблемы административно-процессуального права в науке административного права только поставлены и разрешены лишь в своей первоначальной стадии. Высказаны три основных взгляда в вопросе о границах понятия административного процесса.
Одна группа ученых (С.С. Студеникин, Г.И. Петров, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, В.Д. Сорокин, Д.Н. Бахрах, А.П. Алехин, Ю.А. Тихомиров, Ю.Н. Старилов, Ю.С. Адушкин, И.В. Панова и др.) понимает и рассматривает административный процесс в широком смысле как порядок реализации любых материальных норм административного права во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, не отделяя процессуальную деятельность от управленческой и отождествляя их. При таком широком подходе к понятию административного процесса административно-процессуальное право включает в себя институт формирования государственных органов (организационные процедуры их создания); институт формирования личного состава государственных органов (организационные процедуры замещения должностей на службе); институт по принятию актов управления, институты по проведению аттестации служащих, применению мер поощрения и дисциплинарной ответственности служащих; институт по рассмотрению обращений граждан в государственные органы; институт производства по делам об административной ответственности, а также применению мер административного принуждения.
Другая группа ученых (Н.Г. Салищева, М.И. Пискотин, М.И. Еропкин, А.В. Демин и др.) выступает за ограничительное понимание административного процесса, не согласна с признанием административным процессом всех действий государственного аппарата по реализации любых материальных административно-правовых норм и связывает с понятием административного процесса лишь принудительное осуществление материальных норм при рассмотрении спора о праве соответствующего участника административно-правового отношения. Наличие административного процесса признается только там, где разрешаются какие-то индивидуальные дела, связанные с несогласием, спором между субъектами административно-правовых отношений.
Третья группа ученых (О.М. Якуба, В.А. Воробьев и др.) выступает за самое узкое понимание административного процесса, признавая его наличие лишь там, где применяются меры административного принуждения, дисциплинарные и административные санкции. Нормы, регулирующие порядок применения административного принуждения – это один из институтов административно-процессуального права, он-то и составляет административный процесс в узком, но, по мнению этих ученых, точном смысле этого слова. Все остальные административно-процессуальные нормы и отношения относятся ими уже не к административному процессу, а к различным видам административного производства.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т. е. проведения в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.
Существуют два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.
Исполнение административно-правовых норм – точное следование участников регулируемых отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержатся.
Применение административно-правовых норм в отличие от исполнения является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно выражается в издании полномочными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным делам (например, приказ о назначении на должность, призыв на воинскую службу и т. п.).
Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения или какого-либо запрета (переход улицы в неположенном месте), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела.
Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межрегиональном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств).
Административно-правовые нормы могут действовать на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями.
В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы не ограничены сроками действия. Они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения).
Для того чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось, а для решения вопроса о вступлении нормы в силу необходимо знать два обстоятельства:
1) дату ее вступления в силу;
2) пределы действия после вступления в силу.
Нормы, содержащиеся в актах Президента РФ и Правительства РФ, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования в Собрании законодательства РФ, Российской газете, если не установлен иной срок.
Нормативные акты федеральных министерств и служб, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в Российской газете, если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня после опубликования.
Акты иных органов исполнительной власти по общему правилу вступают в силу немедленно, если не назван иной срок.
Норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.
Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения. Но формой жизни закона является процесс его применения, и каждая материальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспондировать соответствующая группа процессуальных норм, устанавливающих порядок применения и реализации материальных правовых норм.
Процессуальные нормы, определяя порядок, процедуру реализации материальных правовых норм, отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материальной правовой нормой. Материальные нормы закрепляют в статичной форме права и обязанности участников административно-правового отношения, тогда как административно-процессуальные нормы отражают динамику реализации этих прав и обязанностей, регламентируя порядок и процесс (процедуру) разрешения конкретных индивидуальных дел в различных областях организационной деятельности государства.
В настоящее время процесс законодательного обособления материальных и процессуальных административно-правовых норм еще далеко не завершен, а во многом даже не начат, а консолидация административно-процессуальных норм в единую самостоятельную, отдельную от административного права отрасль (наподобие уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права) весьма далека от ее завершения не только в практическом, но даже и в научно-теоретическом плане. Многие проблемы административно-процессуального права в науке административного права только поставлены и разрешены лишь в своей первоначальной стадии. Высказаны три основных взгляда в вопросе о границах понятия административного процесса.
Одна группа ученых (С.С. Студеникин, Г.И. Петров, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, В.Д. Сорокин, Д.Н. Бахрах, А.П. Алехин, Ю.А. Тихомиров, Ю.Н. Старилов, Ю.С. Адушкин, И.В. Панова и др.) понимает и рассматривает административный процесс в широком смысле как порядок реализации любых материальных норм административного права во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, не отделяя процессуальную деятельность от управленческой и отождествляя их. При таком широком подходе к понятию административного процесса административно-процессуальное право включает в себя институт формирования государственных органов (организационные процедуры их создания); институт формирования личного состава государственных органов (организационные процедуры замещения должностей на службе); институт по принятию актов управления, институты по проведению аттестации служащих, применению мер поощрения и дисциплинарной ответственности служащих; институт по рассмотрению обращений граждан в государственные органы; институт производства по делам об административной ответственности, а также применению мер административного принуждения.
Другая группа ученых (Н.Г. Салищева, М.И. Пискотин, М.И. Еропкин, А.В. Демин и др.) выступает за ограничительное понимание административного процесса, не согласна с признанием административным процессом всех действий государственного аппарата по реализации любых материальных административно-правовых норм и связывает с понятием административного процесса лишь принудительное осуществление материальных норм при рассмотрении спора о праве соответствующего участника административно-правового отношения. Наличие административного процесса признается только там, где разрешаются какие-то индивидуальные дела, связанные с несогласием, спором между субъектами административно-правовых отношений.
Третья группа ученых (О.М. Якуба, В.А. Воробьев и др.) выступает за самое узкое понимание административного процесса, признавая его наличие лишь там, где применяются меры административного принуждения, дисциплинарные и административные санкции. Нормы, регулирующие порядок применения административного принуждения – это один из институтов административно-процессуального права, он-то и составляет административный процесс в узком, но, по мнению этих ученых, точном смысле этого слова. Все остальные административно-процессуальные нормы и отношения относятся ими уже не к административному процессу, а к различным видам административного производства.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т. е. проведения в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.
Существуют два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.
Исполнение административно-правовых норм – точное следование участников регулируемых отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержатся.
Применение административно-правовых норм в отличие от исполнения является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно выражается в издании полномочными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным делам (например, приказ о назначении на должность, призыв на воинскую службу и т. п.).
Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения или какого-либо запрета (переход улицы в неположенном месте), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела.
Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межрегиональном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств).
Административно-правовые нормы могут действовать на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями.
В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы не ограничены сроками действия. Они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения).
Для того чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось, а для решения вопроса о вступлении нормы в силу необходимо знать два обстоятельства:
1) дату ее вступления в силу;
2) пределы действия после вступления в силу.
Нормы, содержащиеся в актах Президента РФ и Правительства РФ, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования в Собрании законодательства РФ, Российской газете, если не установлен иной срок.
Нормативные акты федеральных министерств и служб, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в Российской газете, если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня после опубликования.
Акты иных органов исполнительной власти по общему правилу вступают в силу немедленно, если не назван иной срок.
Норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.
Глава 3. Источники административного права
Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними формами его выражения.
Источники административного права – это внешние формы выражения его правовых норм.
К числу источников административного права относятся:
1) Конституция РФ. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют административно-правовую направленность. Примером могут служить конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110–117); разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами субъектов федерации (ст. 71–73); закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22, 24–25, 27, 30–35) и т. п. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора;
2) административно-правовые нормы содержатся в законах, законодательных актах. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с посл. изм. и доп.); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с посл. изм. и доп.). В настоящее время законодательная форма источников права значительно расширяется, и связано это с тем, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только на федеральном уровне, как это было раньше, но и представительными органами государственной власти всех субъектов федерации (края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения);
3) источником административного права являются нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения;
4) к числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Правительство также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, являющихся источниками административного права (например, 26 июня 1993 г. им было утверждено «Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (ВУЗ) РФ» и т. п.);
5) в межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты, министерств, агентств и служб Российской Федерации;
Источники административного права – это внешние формы выражения его правовых норм.
К числу источников административного права относятся:
1) Конституция РФ. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют административно-правовую направленность. Примером могут служить конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. 77, 110–117); разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами субъектов федерации (ст. 71–73); закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. 22, 24–25, 27, 30–35) и т. п. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора;
2) административно-правовые нормы содержатся в законах, законодательных актах. В качестве примера можно назвать Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с посл. изм. и доп.); Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с посл. изм. и доп.). В настоящее время законодательная форма источников права значительно расширяется, и связано это с тем, что в соответствии с Конституцией РФ (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только на федеральном уровне, как это было раньше, но и представительными органами государственной власти всех субъектов федерации (края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения);
3) источником административного права являются нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения;
4) к числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Правительство также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, являющихся источниками административного права (например, 26 июня 1993 г. им было утверждено «Типовое положение об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (ВУЗ) РФ» и т. п.);
5) в межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты, министерств, агентств и служб Российской Федерации;