Виктор Кулаков. Сборник курсовых работ по административному праву

   6) на республиканском уровне субъектов РФ роль источников административного права выполняют Конституции республик, их законодательства, президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств;
   7) в краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права служат, помимо законодательных актов, уставы субъектов РФ, а также акты, издаваемые органами власти и государственного управления;
   8) источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);
   9) административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях надо рассматривать в качестве источников административного права;
   10) источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования;
   11) акты правосудия все чаще становятся источниками административного права. Они могут влиять на систему норм двумя способами:
   во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их;
   во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решение, определенное судом, является обязательным для судов той же или низшей инстанции.
   Существуют два вида актов правосудия как источников права:
   1) акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства РФ;
   2) постановления Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Конституционному суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, указов Президента РФ, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Заключение

   В заключение данной курсовой работы представляется логичным в сжатом виде отразить суть административно-правовых норм в административном праве.
   Нормам административного права присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации. Вместе с тем они несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет административного права, а также особенностей их административно-правового регулирования. С учетом этого их можно определить в качестве устанавливаемых государством правил поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления). Тем самым административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти – исполнение, проведение в жизнь требований Конституции РФ, законодательства и нормативных указов Президента РФ.
   К числу особенностей административно-правовых норм следует прежде всего отнести то, что в отличие от норм многих других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т. п.). Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном, т. е. административном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения.
   Особенностью административно-правовых норм является также и то, что во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранных и иных, отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства, установление основных организационных начал предпринимательской деятельности и т. п.). С их помощью осуществляется и защита норм названных отраслей права.
   Наконец, несомненной особенностью административно-правовых норм является то, что они достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства РФ).
   Любая правовая норма есть акт правотворчества, и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. Закрепленные за соответствующими исполнительными органами действующим законодательством полномочия по самостоятельному установлению правовых норм являются свидетельством административного нормотворчества как одного из существенных элементов их компетенции. Однако поскольку основной функцией органов исполнительной власти является правоприменение, постольку их деятельность нормотворческого характера подчинена той же цели. Иначе говоря, административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоприменительную и правоустановительную. А это практически означает, что административно-правовые нормы, являясь одной из важнейших юридических форм применения законодательства в сфере государственного управления, по своей сути служат целям правоприменения, то есть исполнения. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются в целях исполнения закона, то есть они подзаконны.

Список нормативных правовых актов

   1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
   2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г.) // Российская газета. 1997. 23 декабря.
   3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта 2005 г.) // Российская газета. 2001. 31 декабря.
   4. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г.) // Российская газета. 2003. 3 июня.
   5. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г. № 19. Ст. 685.

Список литературы

   1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М Административное право Российской Федерации. М., 1966.
   2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Ч. 1 Общие вопросы административного права. Екатеринбург, 1996.
   3. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. – 1997. – № 11.
   4. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
   5. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.
   6. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник Ч.1. Сущность и основные институты административного права. М., 1995.
   7. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001.
   8. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
   9. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.
   10. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.
   11. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.
   12. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.
   13. Старилов Ю.Н. Административная юстиция в России: место в структуре административного права, проблемы теории и развития // Институты административного права России: Сб. статей. М., 1999.
   14. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 1. История, наука, предмет, нормы. Воронеж, 1998.

ТЕМА 7: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

План

   Глава 1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
   1.1. Понятие административно-правовых отношений
   1.2. Особенности административно-правовых отношений
   Глава 2. Виды административно-правовых отношений
   2.1. Некоторые виды административно-правовых отношений
   2.2. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения
   Глава 3. Способы защиты административно-правовых отношений
   Заключение
   Список литературы

Глава 1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

1.1. Понятие административно-правовых отношений

   Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.
   Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму: регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т. п.
   Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для ограничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:
   1) права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;
   2) одной из сторон в таких отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственными полномочиями);
   3) административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон;
   4) если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;
   5) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке;
   6) административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах
   «власть-подчинение», где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.
   Административное право РФ является одной из ведущих отраслей российского права, кроме того, именно эта отрасль подвергается широкой реформации на настоящем этапе развития российского общества. Поэтому необходимо обратиться к данной теме, но не только в позиции существующих сегодня точек зрения, но и разработок классиков, т. к. полное отрицание наработок советских ученых-административистов является нерациональным.
   В данной курсовой работе мы обозначим точки зрения, существующие на понятие административно-правового отношения, определим наиболее характерные его особенности, которые помогут нам ограничить административно-правовое отношение от других отношений. А также представим классификацию отношений и наиболее подробно остановимся на горизонтальных и вертикальных правоотношениях, урегулированных административно-правовыми нормами.
   Собственно под административно-правовыми отношениями понимают общественные отношения, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
   В административном праве существуют две концепции административно-правовых отношений.
   Первая концепция внедрена еще в 20-х гг. ХХ в. В. И. Кобалевским, который исходил из классического деления права на публичное и частное. И относя административно-правовые отношения исключительно к публичным, полагал, что они:
   1) возникают в процессе государственного управления;
   2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;
   3) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон.
   Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этому субъекту по сравнению с отдельными гражданами, действующими в их личных интересах. Правовой формой, в которой выражается эта черта юридического положения активного субъекта, служит односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений и особая правовая защита исходящих от него требований.
   Разделяя в основном ту же точку зрения, Ю.М. Козлов пишет, что специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон: один из участников такого отношения подчинен другому.
   В 50-х годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция административных правоотношений. В отличие от первой, ее основные положения заключаются в том, что административно-правовое отношения:
   1) возникают в сфере государственного управления;
   2) могут иметь место между любыми субъектами административного права в любом их сочетании;
   3) делятся по отношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).
   Первая концепция, на наш взгляд, является несколько ограниченной, т. к. в такие отношения не вписываются отношения равноправия, например, двух субъектов РФ при подписании между ними каких-либо договоров. Конечно, органы государственного управления непосредственно участвуют во многих административно-правовых отношениях. Однако весьма значительная часть этих отношений возникает и прекращается без их участия. И при этом совершенно не обязательно, чтобы какая-либо сторона была наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне.
   Исходя из всего вышесказанного, дадим такое определение административно-правовому отношению: административное правоотношение – это урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, стороны которого выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленные и обеспеченные данными нормами.
   Попытаемся определить особенности административных правоотношений, и, тем самым, отграничить их от других правоотношений.

1.2. Особенности административно-правовых отношений

   Первой особенностью административных правоотношений является то, что доминирующим признаком является признак властеотношения, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельностью. Однако, как мы уже определили выше, этот признак нельзя рассматривать в качестве безоговорочного. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которых концентрируется власть.
   Лица и организации, наделенные государством правами и обязанностями, именуются субъектами права. Те субъекты права, которые участвуют в правовых отношениях, становятся в силу этого субъектами этих отношений.
   Понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» нередко отождествляются. Правосубъектность реализуется не только в правоотношениях, но и во многих случаях минуя их. Так, например, возложенные на субъекты права юридические обязанности не совершать определенных антиобщественных действий реализуются путем воздержания от них, помимо участия субъектов права в правовых отношениях. Следовательно, правовыми отношениями не исчерпываются возможности реализации правосубъектности. Вступая в правовые отношения, субъекты права оказываются в конкретных юридических связях с другими субъектами права, которых у них до вступления в эти отношения не было. Поэтому следует различать эти два понятия, не забывая об их тесной взаимосвязи.
   Помимо органов государственного управления, административно-правовые отношения могут возникать и между общественными организациями, предприятиями, учреждениями, их структурными подразделениями, служащими и, как утверждает Г.И. Перов, даже между гражданами. Последнее утверждение, конечно, вызывает сомнение, т. к. противоречит содержанию административных правоотношений, которые по своей природе являются управленческими, т. е. конечно, вызывает сомнение, т. к. всегда связаны с переводом объекта общественных отношений из одного состояния в другое, что, на наш взгляд, совершенно невозможно между двумя гражданами в рамках административно-правовых норм. Иначе говоря, несмотря на то, что в административных правоотношениях могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязанная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. Особенностью данных правоотношений является и то, что в частых случаях в них принимают участие органы государственного управления (исполнительной власти). Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредуется само государственное управление, т. е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всевозможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т. е. с процессом реализации компетенции ее субъектов.
   Административно-правовые отношения по своей сути всегда являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию всегда направлены на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим. Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социального назначения. Поэтому часто его называют «непосредственно организующей деятельностью».
   Таким образом, административно-правовые отношения являются одной разновидностью организационных отношений. Характерно то, что они преследуют цель не только организации собственной работы аппарата управления (администрации), но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки «самоорганизации».
   Также отличительной чертой административных правоотношений является и то, что они возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие второй стороны не является во всех случаях обязательным условием для их возникновения. Они могут возникать вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Данная особенность административно-правовых отношений определяется прежде всего тем, что в них обязательно участвует властный субъект. Однако определенный элемент соглашения сторон вовсе не исключается при возникновении административных правоотношений. И органы управления, и граждане, и иные участники административных правоотношений – активные волеизъявители, но только в процессе возникновения этих отношений. Так, заявление гражданина, адресованное органу управления, порождает правоотношение, равно как и обязательное предписание такого органа, адресованное гражданину. Но это чисто внешнее совпадение. Внутреннее же содержание административно-правовых отношений таково, что в любом случае проявляются присущее административно-правовому регулированию юридическое неравенство сторон.
   Сфера государственного управления – управляемая сфера. В силу этого в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, также интересы, выражаемые в процессе практического осуществления этого вида государственной деятельности. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, т. е. государственный интерес. Налицо прямая связь административно-правовых отношений не только с выражением, но и с обеспечением управленческих целей и интересов государства.
   Исходя из всего вышесказанного, можно отграничить административные отношения с другими правоотношениями.

Глава 2. Виды административно-правовых отношений

2.1. Некоторые виды административно-правовых отношений

   Существует много оснований для классификации административно-правовых отношений. Рассмотрим подробнее наиболее известные в литературе.
   В зависимости от способа воздействия на объект отношения выделяют:
   1) отношения, в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это – собственно властеотношения;
   2) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.
   Иногда названные группы административно-правовых отношений характеризуются как основные и не основные управленческие связи. Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой «команда – исполнение». Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами – руководителями и подчиненными по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т. п.
   При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект – субъект»). Так, два министра могут вступать отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта и согласования взаимных управленческих вопросов и т. п.
   Такого рода отношения весьма разнообразны и необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы. Фактически они как бы подготавливают последующее непосредственное управляющее воздействие, т. е. служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.
   Также выделяют субординационные и координационные административно-правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых эта авторитарность якобы отсутствует. При этом делается ссылка к отношениям, например, между неподчиненными исполнительными органами. Такое решение было бы приемлемым, если содержание координации (т. е. согласования) трактовалось однозначно. Но для этого достаточных оснований не имеется. Координация ходит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т. е. фактически совпадает с юридически властными проявлениями. Поэтому данная классификация является условной. однако совсем отрицать ее нельзя. Она, например, имеет место в отношениях между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями, при этом, конечно, необходимо отметить, что в данном случае имеет место не столько координация, сколько взаимодействие (сотрудничество).